生活垃圾收集和轉運工程實施方案

1、目 錄一、工程建設基本情況1（一）項目名稱1（二）項目背景1（三）項目建設村主要環(huán)境問題3二、工程建設指導思想4三、工程建設實施原則5四、工程建設內容及標準6（一）項目建設規(guī)模6（二）工藝流程7（三）建設內容7（四）建設標準8五、工程建設運作方式10（一）機構設置與職責10（二）建設動作機制11（三）項目建設與管理12六、工程建設工期計劃15七、資金籌集與管理17（一）資金籌集17（二）資金管理18八、工程建設保障措施211、加強對項目的組織領導212、強化監(jiān)督，保證資金安全213、抓好驗收環(huán)節(jié)，認真核實檢查214、用好用足政策，落實責任獎懲21九、工程建設效益分析23（一）環(huán)境效益23（二）

2、社會效益23（三）經濟效益23一、工程建設基本情況（一）項目名稱1、項目名稱 *生活垃圾收集和轉運工程2、項目主管單位 *3、承辦單位 *4、建設地點 *5、建設時間*（二）項目背景*位于*西南部，東鄰*，南與*毗鄰，西接*，北靠*，對*呈半包圍狀，地處城郊。全鄉(xiāng)有9個村，58個自然屯。*是波狀起伏的沖積平原，境內地貌單元為低崗和低地兩種，高處多平緩漫崗，低處是沼澤，水泡子之間的低平地是廣闊農耕區(qū)和放牧區(qū)。該鄉(xiāng)土壤為第四系地層所覆蓋，層厚一般為10-15m。該區(qū)域土壤類型有黑鈣土、草甸土、鹽堿土。土壤有機質含量較高，pH 8-9，含鹽量較高。永合村周圍主要為農田，農作物以玉米為主；草原植被以羊

3、草群落為主，村莊附近為嚴重退化的鹽堿草地，本區(qū)域嚴重次生鹽堿化的土地面積較大，其上分布有堿蓬、星星草和虎尾草等耐鹽堿植物；個別地勢較高地段上有零星分布的天然榆樹，村莊周圍和道路兩側有較多的“四旁林”，綠化樹種主要以楊樹為主。*地處北溫帶亞歐大陸東緣，氣候類型屬中溫帶大陸性季風氣候。氣候特征為：冬季受極地大陸氣團影響，常為勢力較強的蒙古高壓所控制，嚴寒而干燥；夏季由于太陽照射度角的增大，升溫較快，降雨集中，光照時間長，雨熱同季，加上受東南季風影響，氣候溫和、濕潤；春季多偏南大風，降水較少，易出現旱情；秋季降溫急劇，常有早霜危害。氣溫：日平均溫度低于、等于5度時天數203d/a，年采暖期為10月1

4、5日至次年4月15日，共計183天，4392小時。土壤：最大凍結深度2.3m。風向：冬季主導風向西北風，冬季平均風速3.8m/s；夏季主導風向為南風、西南風；靜風頻率為7%，平均風速為4.2m/s。年平均降雨量為440.2mm。*總戶數*戶，總人口*人，現有耕地*畝，農業(yè)生產以大田種植、棚室生產、畜牧養(yǎng)殖為主。*年人均收入*元，大田種植的作物主要為玉米和少量的雜糧，畜牧養(yǎng)殖為農戶散養(yǎng)為主，主要飼養(yǎng)牛、豬和雞。近幾年棚室生產發(fā)展較快，作物為果蔬，提子和桃由于上市季節(jié)和品質的優(yōu)勢而遠近聞名，由于地緣優(yōu)勢兼營農業(yè)觀光和采摘旅游項目。（三）項目建設村主要環(huán)境問題 隨著本鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展以及農村污染源的

5、增加和環(huán)境治理投資不夠，生活垃圾導致的問題十分嚴重，影響農民群眾的身體健康，制約經濟快速發(fā)展，主要體現在以下幾點：（1）生活垃圾隨意傾倒，沒有固定的垃圾堆放點。造成村內垃圾到處堆積，嚴重影響村容村貌。同時隨意堆放導致污染源較多，夏天臭氣污染嚴重。（2）生活垃圾沒有進行無害化處理，裸露堆埋方式造成周圍環(huán)境二次污染。部分未經任何處理的醫(yī)療或其他傳染性廢物混入生活垃圾中，進入垃圾場，有引起嚴重交叉污染的危險。（3）生活垃圾中含有和產生的有害成分對大氣、土壤和水體造成了嚴重污染，影響農村的環(huán)境衛(wèi)生，威脅了居民的身體健康。二、工程建設指導思想黨的十六屆五中全會和“十一五”規(guī)劃建議，提出了建設社會主義新農

6、村的重大歷史任務，并明確了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設目標。另外，目前我國農村生活垃圾污染十分嚴重，已經成為面源污染的重要來源。加強農村生活垃圾的處理，既是社會主義新農村建設的重要內容和組成部分，也是改善農村生態(tài)環(huán)境和防治農業(yè)面源污染的重要措施。加強農村生活垃圾處理與資源化設施建設，這不僅是新農村建設的需要，也是避免農村水體、土壤和農產品污染，確保農村環(huán)境安全和農民身心健康的重要舉措。2006年的中央一號文件突出強調了村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，建設部關于村莊整治工作的指導意見明確提出了村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容之一，要求各地從實際出發(fā)制定村莊建設和人居環(huán)

7、境整治規(guī)劃，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村人居環(huán)境，并將此作為社會主義新農村建設的一項重要內容與檢驗標準，促進農村地區(qū)社會經濟的協(xié)調發(fā)展。因此，重視與加強農村地區(qū)的生活垃圾收集和處理設施建設工作，避免因生活垃圾未經處理直接亂放而對農村地區(qū)的水體、土地等自然環(huán)境產生污染影響，確保農村水源安全和農民身體健康，既是新農村建設中加強基礎設施建設，推進村莊整治工作的一項重要內容，同時也是當前農村人居環(huán)境改善工作中所要解決的最急需、最迫切、最突出的問題，具有重要的現實意義。三、工程建設實施原則貫徹農村生活垃圾處理減量化、資源化、無害化原則，實現統(tǒng)一布局、優(yōu)化

8、配置和區(qū)域共享的原則，在發(fā)展綠色經濟的同時，注重對區(qū)域自然景觀和生態(tài)環(huán)境質量的改善與提高，強調資源的合理、高效、循環(huán)利用，實現資源環(huán)境無污的可持續(xù)利用，促進農村垃圾處理事業(yè)的發(fā)展。1、貫徹國家關于環(huán)境保護的基本國策，執(zhí)行國家的相關法規(guī)、政策、規(guī)范和標準。2、工程建設與農村規(guī)劃的發(fā)展相協(xié)調，最大程度的發(fā)揮工程效益。3、建立垃圾分類儲運和處理系統(tǒng)，在優(yōu)先進行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎上，推行垃圾無害化與危險廢物集中安全處理。4、工程建設必須考慮近、遠期結合，全面規(guī)劃，通過深入的技術經濟比較，選擇合理的方案，確保合理建設，根據資金籌措情況分期分階段逐步實施，更好地發(fā)揮投資效益，減少基建費用

9、和運行成本。5、節(jié)地、節(jié)能和統(tǒng)一規(guī)劃原則開發(fā)配套建設相結合的原則，做到設計新穎、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、配套齊全，具有超前性、先導性、示范性、實現高起點、高標準。 6、生態(tài)優(yōu)先原則四、工程建設內容及標準（一）項目建設規(guī)模1、項目建設服務范圍根據*生活垃圾收集和轉運工程可行性研究報告，確定本項目服務范圍為*。*人口為1426人，*人口為1240人，*人口為1400人，本項目服務人口數為4060人。 本項目服務年限為*年，共計10年。2、項目建設規(guī)模本項目設計垃圾收集量取6T/d。隨著人民生活水平、環(huán)保意識的提高，人均垃圾排放量會逐年減少，因此本項目設計垃圾收集量滿足八井子鄉(xiāng)未來發(fā)展需要。3、生活垃圾

10、成分預測*生活垃圾成份比較復雜，經過“四分法”和“干重測試法”，測得八井子鄉(xiāng)垃圾中爐灰、煤渣等有機物和無機含量見下表。表5-2 2010年*城市生活垃圾成份表成分草木灰灰渣廚余磚瓦陶瓷紙類塑料橡膠紡織物玻璃金屬木竹危險廢物合計占比（%）25.4668.544.430.030.080.140.130.970.030.19100從上表可以看出，*生活垃圾中有機物含量較低。（二）工藝流程通過與*環(huán)衛(wèi)人員廣泛的研討、實地勘察和調研，充分考慮到*的環(huán)境和經濟能力，力圖做到工藝先進，節(jié)省管理方便，效益顯著的特點，提出*生活垃圾收集和轉運工程使用自卸垃圾車定時定點收集垃圾的工藝。工藝流程圖如下：垃圾填埋場地

11、生活垃圾垃圾箱鏟車自卸垃圾車*生活垃圾收集和轉運工藝流程圖*個村內主干路上設置垃圾箱，居民生活垃圾自覺存放到廢物箱內，環(huán)衛(wèi)工人定時把垃圾使用鏟車裝載到自卸垃圾車內。自卸垃圾車逐點收集，自卸垃圾車裝載滿后，運輸到垃圾填埋場。（三）建設內容本工程建設內容包括：垃圾收集系統(tǒng)、轉運系統(tǒng)、垃圾轉運站，具體情況見下表。項目建設內容表序號名稱規(guī)格單位數量備注一收集系統(tǒng)1垃圾箱125m×66×92個44玻璃鋼二轉運系統(tǒng) 1鏟車L30臺12自卸垃圾車5T臺2三垃圾中轉站1垃圾運輸車車庫L×B×H=8m×6m×4m座2磚混7辦公室L×B

12、5;H=4m×3m×4m座1磚混8休息室L×B×H=4m×2m×4m座1磚混9供暖間L×B×H=4m×3m×4m座1磚混（四）建設標準1、法律法規(guī)1）中華人民共和國環(huán)境保護法2）中華人民共和國水污染防治法3）中華人民共和國大氣防治法4）中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法5）建設項目環(huán)境保護管理條例（國務院令（1998）第253號）2、相關標準1）城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范（GB50377-2003）2) 城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準（CJJ27-2005）3）生活垃圾填埋污染控制標準(GB16889-2

13、008)4）城市生活垃圾分類及其評價標準(CJJ/T102-2004) 5）生活垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測技術要求(GB /T18772-2002)6）村莊整治技術規(guī)范（GB50445-2008）3、相關技術規(guī)范1）生活垃圾轉運站技術規(guī)范(CJJ47-2006)2）砌體結構設計規(guī)范（GB50003-2001）3）建筑抗震設計規(guī)范（GB50011-2001）4）建筑地基基礎設計規(guī)范（GB50007-2002）5）建筑設計防火規(guī)范（GB50016-2006）6）建筑結構荷載規(guī)范（GB50009-2001）7）地下水質量標準（GB/T14848-93）8）環(huán)境空氣質量標準（GB3095-96）9）大氣環(huán)境質

14、量標準(GB 3095-96)10）建筑防火設計規(guī)范(CB50016-2006)4、相關文件1）國家環(huán)境保護“十一五”計劃2）“十一五”生態(tài)建設和環(huán)境保護重點專項規(guī)劃3） 國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)保部等部門關于實行“以獎促治”加快解決農村環(huán)境問題實施方案的通知（國辦發(fā)【2009】11號）4）中央環(huán)境保護專項資金項目（20062010年）五、工程建設運作方式（一）機構設置與職責1、成立工程建設領導小組為了加強對項目實施工作的領導，保質保量的完成各項建設任務，按時正常發(fā)揮效益，*政府決定成立項目建設領導小組。名單如下：組 長： *副組長：*成 員：* 2、成立工程建設管理機構項目主管單位為*人民政府，項

15、目承辦單位為*，工程建設領導小組對項目進行全過程管理，承擔項目預（決）算、審查等工作，下設：計劃部、工程部、經營部管理部、財務部四個部門。計劃部-負責項目資金使用及安排項目實施計劃等工作。工程部-負責項目前期及實施全過程的工程技術管理、負責項目實施中征地、拆遷、三通一平等前期工作，項目建設過程管理及項目預（決）算審查等工作。經營管理部-負責工程竣工驗收后的日常運營管理。財務部-負責項目建設資金、經營收入的管理等工作。組織機構見圖51：*垃圾轉運站建設領導小組 經營部財務部工程部計劃部圖51 組織結構圖（二）建設動作機制1、項目立項 本項目立項按照國家相關規(guī)定及本工程的可行性研究報告、工程設計等

16、相關文件執(zhí)行。2、征地拆遷 對于征地將嚴格按照國家標準執(zhí)行，征得規(guī)劃、國土等部門同意。3、工程招標根據有關的施工招標管理制度，委托有相應資質的招標代理機構進行公開招標，選好施工隊伍，以確保工程質量和工期要求。4、施工組織項目施工進行公開招標，選擇具有專業(yè)技術資質的單位，以確保工程質量，工程全部實行監(jiān)理制度。項目資金需設置專用帳戶，嚴格執(zhí)行?？顚Ｓ迷瓌t，資金使用情況實行審計機制。（三）項目建設與管理1、嚴格項目管理（1）計劃一經下達，各項目建設單位必須抓緊實施，不得隨意調整，以確保計劃的嚴肅性和計劃任務的實現。（2）項目勘察、設計、施工、采購和工程監(jiān)理都要依法訂立施工合同，明確各自的責任。2、加

17、強項目建設（1）強化計劃管理應嚴格按照施工組織計劃中的各項計劃組織施工，定期檢查各項計劃的實施情況，發(fā)現問題及時協(xié)調解決，保證工程優(yōu)質、高效低耗完成。加強對計量器具的管理和校驗，做到混凝土及砂漿的配比準確，以保證工程質量。（2）加強質量監(jiān)督選擇技術力量雄厚、具有豐富工程監(jiān)理經驗的監(jiān)理隊伍負責本工程的監(jiān)理，對工程質量、工期、投資進行有效控制。（3）加強技術管理工程單位施工前應組織圖紙會審，管理人員和施工人員（尤其是技術人員）必須明確設計要求，并作好土建工程與安裝工程的協(xié)調工作，及時解決施工過程中出現的質量、安全、成本等方面的問題。（4）加強現場文明施工管理現場施工隊伍必須有文明施工措施，現場材料

18、和物資必須在指定地點堆放整齊并有專人負責管理。加強現場警衛(wèi)工作，防止材料及各類物資的丟失。3、實施目標管理（1）建立進度控制目標由于該工程是環(huán)保專項資金項目，要求設置項目管理機構，該管理機構全權負責該工程的管理，對工程的工期、質量、安全、資金等進行有計劃、有組織的協(xié)調和管理。（2）建立工程進度報告制度建立工程進度報告，嚴格按照施工進度計劃、每周施工作業(yè)計劃，科學管理，精心安排施工生產，確保整個工程的施工進度按計劃進度、控制節(jié)點進行。（3）建立進度審核制度建立工程進度報告，相關工作嚴格按照進度報告執(zhí)行，對未按時完成的工程項目，要在施工計劃完成情況中注明原因。由于上道工序未完成而影響下道工序施工的

19、項目，必須及時上報工程部，工程部負責計劃調整。（4）建立進度計劃實施中的檢查分析制度建設過程中根據不同項目如工程施工、資金動作、采購等分別對其工作內容、工作狀況都好檢查和監(jiān)督。（5）建立圖紙審查、工程變更和設計變更管理制度施工中要嚴格按照設計內容來進行施工，對于施工中所遇到的現場問題與設計不符要與設計人員溝通做好工作變更和設計變更。4、完善竣工后管理工程建設竣工驗收后，由村進行經營管理，原有管理機構、隸屬不變。建立各項規(guī)章制度，制定有效的管理機制，提高全體員工的積極性，確保項目按期發(fā)揮效益。六、工程建設工期計劃本項目建設期計劃為12個月。項目立項后，應立即著手本項目的初步設計編制及施工前的準備

20、工作。初設批復后，設計單位立即組織施工圖設計，建設單位落實各項目的建設條件，特別是工程建設資金的落實，保證工程進度。在整個建設過程中，要抓住設計、訂貨、土建、材料購置及安裝等各項重要環(huán)節(jié)，科學地協(xié)調和安排各項工作，力求高速、優(yōu)質地完成各個分項的建設。具體工作安排請見“*生活垃圾收集和轉運工程建設階段周期進度表”。*生活垃圾收集和轉運工程建設階段周期進度表時間(月)項 目0.511.522.533.544.555.566.577.588.599.51010.51111.512施工圖設計設備招標土建施工招標安裝工程招標建設場地三通一平土建施工安裝工程施工人員培訓聯合試運轉驗 收審 計七、資金籌集與

21、管理（一）資金籌集1、工程投資概算本工程項目概算總額為*萬元。2、概算編制依據編制依據如下：本項目工程量按初步設計圖紙計算，定額采用如下：（1）黑龍江省2010年黑龍江省建設工程計價依據建設工程費用定額HLJD-FY-2010（2）黑龍江省2010年黑龍江省建設工程計價依據2010建筑工程計價定額HLJD-JZ-2010（3）黑龍江省建設工程計價依據2010裝飾裝修工程計價定額HLJD-ZS-2010（4）黑龍江省建設工程計價依據2010市政工程計價定額HLJD-SZ-2010（5）黑龍江省建設工程計價依據2010給排水、暖通、消防及生活用燃氣安裝工程工程計價定額HLJD-SN-2010（6）

22、黑龍江省建設工程計價依據2010電氣設備及建筑智能化系統(tǒng)設備安裝工程工程計價定額HLJD-DQ-2010（7）黑龍江省建設工程計價依據2010園林綠化工程工程計價定額HLJD-YL-2010工程其他費用編制依據：（1） 建設單位管理費：按財建2002394號文（2）生產職工培訓費：按設計定員的60%培訓6個月計算。（3）辦公及生活家具購置費：按設計定員每人1000元計算。（4）聯合試運轉費：按第一部分工程費用中設備費的1.0%計算。（5）可研報告編制費：按國家計委計價格19991283號文件計列。（6）工程設計費、預算編制費：按計價格200210號文件工程勘察設計收費標準計算。（7）招標工作費

23、：按計價格20021980號文件計算。（8）工程監(jiān)理費：發(fā)改價格2007670號文件計算。（9）環(huán)境影響評價費：按計價格2002125號計取。3、資金籌措本工程項目總投資為*萬元，其中：申請國家環(huán)保專項資金*萬元，申請省級環(huán)保專項資金*萬元，地方自籌資金*萬元。（二）資金管理1、建設資金管理1)建設資金管理的基本原則：?？顚Ｓ迷瓌t?；窘ㄔO資金必須按規(guī)定用于經批準的基本建設項目，不得截留、擠占和挪用。預算內基本建設資金按規(guī)定統(tǒng)一在國有商業(yè)銀行開戶，實行專戶存儲，專款專用，確保資金及時、足額用于工程建設。效益原則?；窘ㄔO資金的籌集、使用和管理，必須厲行節(jié)約，降低工程成本，防止損失浪費，提高資金

24、使用效率。2）管理職責必須按照國家有關法律、法規(guī)合理安排和使用基本建設資金。項目組長對基本建設資金使用管理負全面責任，各部門負責人對各項目資金使用管理負責，內部各有關部門要各司其職，各負其責。應配備具有相應業(yè)務水平的專(兼)職財務人員，具體負責基本建設資金管理并保持相對穩(wěn)定。貫徹執(zhí)行國家有關投資管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。建立、健全基本建設資金內部管理制度。編報年度基本建設支出預算和年度基本建設財務決算。及時籌集項目建設資金，保證工程用款。2、運行資金管理1）辦理工程與設備價款結算，控制費用性支出，合理、有效使用基本建設資金。2）參與編制工程項目概預算、工程招投標、合同簽定、參與施工工程的造價

25、控制、竣工驗收等工作。3）定期匯總資金使用管理信息、編報建設項目效益分析報告。4）做好工程項目竣工驗收前準備工作，及時編報竣工財務決算。3、監(jiān)督管理財會人員要認真履行職責，對各項財務活動實行會計監(jiān)督。對違反國家規(guī)定使用基本建設資金的行為，財會人員應及時提出意見，項目負責人仍堅持其決定的，責任由項目負責人承擔，財會人員應當繼續(xù)向上級部門反映情況。對監(jiān)督檢查發(fā)現的問題要及時糾正，對截留、擠占和挪用基本建設資金，擅自變更投資計劃和基本建設支出預算以及因工作失職造成資金損失浪費的，要追究當事人和有關領導的責任，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。八、工程建設保障措施1、加強對項目的組織領導*生活垃圾收集和轉運工程建設領導小組組長由*擔任，成員部門包括區(qū)環(huán)保局、鄉(xiāng)政府、村委會等單位。領導小組下設辦公室，設在村委會，具體負責環(huán)境污染綜合治理項目的規(guī)劃、組織招投標和管理工作。2、強化監(jiān)督，保證資金安全建設資金專用賬戶，履行審批程序，嚴格資金支出管理。加大對項目資金監(jiān)管力度，制定有關責任追究制度和內部審計辦法。監(jiān)察和審計部門提前介入，加大工作力度，加強監(jiān)督檢查。對項目資金使用中發(fā)