第九課第一框 科學(xué)立法 導(dǎo)學(xué)案 高中政治人教部編版必修3 （2022年）.docx

1、第三單元全面依法治國(guó)第九課 全面依法治國(guó)的基本要求第一框科學(xué)立法<a學(xué)習(xí)目標(biāo)一、教學(xué)目標(biāo):1. 明確科學(xué)立法的內(nèi)涵。2. 明確科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)。3. 理解科學(xué)立法的具體要求。4. 辯證分析民主立法與科學(xué)立法的關(guān)系。二、核心素養(yǎng)目標(biāo)：政治認(rèn)同：認(rèn)同科學(xué)立法的內(nèi)涵及其要求?？茖W(xué)精神：能夠面對(duì)一般情景問(wèn)題，運(yùn)用辯證唯物主義基本觀點(diǎn)和方法，解釋當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)象中的突出 問(wèn)題，并對(duì)相關(guān)信息和推理進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)。法治意識(shí)：選用立法的實(shí)例闡述法治思維的表現(xiàn)，以維護(hù)公平正義和法律尊嚴(yán)的自覺(jué)行動(dòng)，投身于法 治中國(guó)建設(shè)。公共參與：能夠面對(duì)復(fù)雜情境問(wèn)題，剖析若干實(shí)例，闡釋公民參與公共事務(wù)的意義和價(jià)值，解析公民 參與

2、國(guó)家立法的途徑和方式。1 .教學(xué)重點(diǎn)：科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)科學(xué)立法的要求。2. 教學(xué)難點(diǎn)：科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)科學(xué)立法的要求。課時(shí)安排、1課時(shí)屋）知識(shí)梳理1、全面依法治國(guó)必須要堅(jiān)持O科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的不斷提高2、科學(xué)立法體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng),保障O立法要符合中國(guó)的和，要與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國(guó)的O3、科學(xué)立法符合國(guó)情和實(shí)際。要立,立,完善，使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的,規(guī)范公民、法人和其他組織的,使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。4、立法必須遵循法律體系的和立法工作規(guī)律，遵循,注重,努力實(shí)現(xiàn)立法過(guò)程的o要明確劃分不同法律關(guān)系的

3、調(diào)整對(duì)象和界限，形成符合國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的5、科學(xué)立法要做到o在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。在我國(guó)，和是國(guó)家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。所有享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照、依據(jù)開(kāi)展立法工作。6、科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主。必須堅(jiān)持,廣開(kāi)言路，集思廣益。要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展,充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與，健全法律法規(guī)、規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚7、科學(xué)立法要合理設(shè)定、o應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)生活中的各種利 益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)。立法還要地配置權(quán)力與責(zé) 任，根據(jù)國(guó)家治理需求，

4、授予國(guó)家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對(duì)其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé) 任。俺）易錯(cuò)提示1 .科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)法律發(fā)展的規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。（）2. 科學(xué)立法要保障人民各項(xiàng)利益。（）3. 立法要符合中國(guó)的法律傳統(tǒng)，制定出適合中國(guó)的良法。（）4. 科學(xué)立法要使法律符合廣大人民群眾的興趣愛(ài)好。（）5. 立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從公民個(gè)人利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。（）6. 科學(xué)立法要做到以德立法，在道德的軌道上，制定合法有效的規(guī)范性文件。（）7. 在我國(guó)，憲法和民法總則是國(guó)家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。（）8. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)享有立法權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照法定職

5、權(quán)、依據(jù)法定程序開(kāi)展立法工作。（）9. 要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的主導(dǎo)作用。（）10. 科學(xué)立法應(yīng)做到權(quán)利與義務(wù)完全對(duì)等、權(quán)力與責(zé)任完全分設(shè)。（）探究學(xué)習(xí)探究一科學(xué)立法的內(nèi)容互動(dòng)探究1983年以來(lái)，圍繞“當(dāng)事人對(duì)主管行政機(jī)關(guān)給予的行政處罰不服的，可否向人民法院起訴”問(wèn)題，社會(huì)各 界就建立我國(guó)行政訴訟制度進(jìn)行了廣泛討論。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的醞釀、起草、論證,1989年，全國(guó)人大通過(guò)了中華人民共和國(guó)行政訴訟法，“民告官”制 度正式確立。行政訴訟法的頒布被視為我國(guó)民主法治建設(shè)中的里程碑。行政訴訟法頒行25年后,2014年，經(jīng)過(guò)兩次向公眾征求意見(jiàn)和三次全國(guó)人大

6、常委會(huì)審議，行政訴訟法完成 了第一次修改，為行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等問(wèn)題提供了新的法律解決方案。2017年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政訴訟法進(jìn)行第二次修改，確立了公益訴訟制度，規(guī)定在生態(tài)環(huán)境和資源保 護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院應(yīng)依 法向人民法院提起訴訟。查閱相關(guān)背景資料,結(jié)合我國(guó)行政訴訟法的制定和修改，圍繞“如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法”開(kāi)展討論，提出可行的 建議。解惑提高如何理解科學(xué)立法的科學(xué)性？第一,科學(xué)立法的科學(xué)性是對(duì)經(jīng)驗(yàn)立法的否定?？茖W(xué)立法否定經(jīng)驗(yàn)立法使立法能夠與其規(guī)制的自然因素 和諧,使立法能夠在發(fā)展理念的支配下進(jìn)行選項(xiàng)和設(shè)計(jì)規(guī)則

7、。第二,科學(xué)立法的科學(xué)性是對(duì)工程立法的否定。立法不能夠采取機(jī)械化、大規(guī)?；姆绞?應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài) 本身是否需要法律調(diào)整以及人們對(duì)事態(tài)與法律關(guān)系認(rèn)識(shí)的深刻程度而進(jìn)行。工程立法主張法律的制定過(guò)程 就如同完成某個(gè)建筑工程一樣，可以在確定的時(shí)間內(nèi)既成規(guī)模又一步到位。那么,科學(xué)立法則與立法論中的工 程立法是不相容的。第三,科學(xué)立法的科學(xué)性是對(duì)政績(jī)立法的否定。歷史上的一些執(zhí)政者似乎愿意在法律制定中做文章，如明 朝皇帝主持制定永樂(lè)大典、法國(guó)拿破侖主持制定拿破侖法典，這樣的立法情勢(shì)稱(chēng)之為政績(jī)立法。由于 政績(jī)立法的目的、過(guò)程等都不是從法治本身產(chǎn)生法律，故而其亦必然是科學(xué)立法的對(duì)立物。第四，科學(xué)立法的科學(xué)性是對(duì)封閉

8、立法的否定。任何社會(huì)中的法律在它行使時(shí)都是存在于社會(huì)之中的，是 社會(huì)進(jìn)程的組成部分。既然是社會(huì)進(jìn)程的組成部分，立法就應(yīng)當(dāng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。第五,科學(xué)立法的科學(xué)性是對(duì)主觀立法的否定。立法過(guò)程和所需要立之法律在沒(méi)有做到充分論證的情況 下而為之的都可以被認(rèn)為是主觀立法?？陀^立法是一種歸屬于科學(xué)范疇的正式立法行為，而主觀立法則是科 學(xué)立法的對(duì)立面，正是在這個(gè)意義上說(shuō)科學(xué)立法是對(duì)主觀立法的否定。議題二推進(jìn)科學(xué)立法互動(dòng)探究中華人民共和國(guó)立法法第四條 立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā),維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。第五條 立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多

9、種途徑參與立法 活動(dòng)。第六條立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和 其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。結(jié)合上述法律條文，談?wù)勅绾翁岣吡⒎ㄙ|(zhì)量。解惑提高如何通過(guò)完善立法機(jī)制實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法？1. 注重健全立法起草、論證、咨詢(xún)、評(píng)估、協(xié)調(diào)、審議等工作機(jī)制。科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì) 量的根本途徑?？茖W(xué)立法的核心,在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。完善立法程序、規(guī)范立法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)立法 過(guò)程的科學(xué)化，將有效增強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性。2. 注重發(fā)揮社會(huì)力量在立法工作

10、中的積極作用。為了人民、依靠人民，這是立法必須遵循的價(jià)值取向，也 是提高立法質(zhì)量必須遵循的基本規(guī)律。立法應(yīng)當(dāng)突出開(kāi)門(mén)立法、尊重民意,引導(dǎo)人民群眾有效參與立法活動(dòng), 健全和落實(shí)民主開(kāi)放包容的立法工作機(jī)制，拓寬廣大人民有序參與立法的渠道。3. 注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用,是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重 要著力點(diǎn)，也是破除部門(mén)利益影響立法、地方濫用立法資源等問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平 衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用,有助于立良善之法、立管用之法。4. “努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”，這是立法工作的最高遵循和 根本要求。舫自我

11、檢測(cè)1、“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”，國(guó)家綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立 符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。下列建議可行的是（）A. 嚴(yán)控外地居民購(gòu)買(mǎi)多套住房，上調(diào)商業(yè)性住房貸款首付比例B. 加快房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)程，切實(shí)發(fā)揮行為稅調(diào)節(jié)收入的作用C. 清理規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)隱性收入,沒(méi)收炒房者獲得的過(guò)高收入D. 大力抑制房地產(chǎn)泡沫，使房?jī)r(jià)下降到消費(fèi)者能夠接受的水平2、近年來(lái)，“開(kāi)門(mén)立法”、民主立法已成為立法工作的“新常態(tài)”，無(wú)論是新立法的法律案還是修訂的法律 案，都要向全社會(huì)公開(kāi)并征求意見(jiàn)。立法工作的“新常態(tài)”（） 奠定了我們國(guó)家生存和發(fā)展的政治基石 彰顯了

12、社會(huì)主義民主的全民性、真實(shí)性 能夠廣泛凝聚社會(huì)共識(shí),推動(dòng)法律實(shí)施 能夠拓寬政治參與渠道,保障人民民主A.B.C.D.3、完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，要求推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法。下列做法沒(méi)有體現(xiàn)這一 要求的是（）A. 在大氣污染防治法修改中，立法部門(mén)就處罰幅度聽(tīng)取政府部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)B. 在種子法修改中，全國(guó)人大農(nóng)委調(diào)研組赴基層調(diào)研，征求果農(nóng)、種子企業(yè)的意見(jiàn)C. 甲市人大常委會(huì)在某社區(qū)建立了立法聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)立法精細(xì)化D. 乙市人大常委會(huì)在環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)制定中發(fā)揮主導(dǎo)作用，表決通過(guò)后直接由其公布施行4、在我國(guó)，政治生活中承擔(dān)“科學(xué)立法”任務(wù)的是（）A. 人民政府B.有立法權(quán)

13、的國(guó)家機(jī)關(guān)C.人民群眾D.中國(guó)共產(chǎn)黨5、推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W(xué)立法的核心在于（）尊重客觀規(guī)律體現(xiàn)客觀規(guī)律為了人民依靠人民A.B.C.D.6、全面依法治國(guó)的基本要求有（）科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法公正司法模范守法A.B.C.D.7、依法治國(guó)離不開(kāi)全體公民的參與,我們要爭(zhēng)做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。公 民樹(shù)立法治觀念，就是要（）A. 民主立法，科學(xué)立法B.嚴(yán)格守法，用法維權(quán)C.依法行政，規(guī)范有序D.公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法8、在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的。下列能體現(xiàn)這一論斷的決策程序是（）A.人大提出建議一政府起草方案一黨代會(huì)審議通過(guò)

14、B. 政府提出建議一中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)研一人大審議通過(guò)C. 人大提出建議一黨代會(huì)討論通過(guò)一政府審議通過(guò)D. 中國(guó)共產(chǎn)黨提出建議一政府制定草案一人大審議通過(guò)9、在第十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，全體代表經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議和討論，表決通過(guò)了中華人民共和國(guó)民法總則。 從全面推進(jìn)依法治國(guó)看,這體現(xiàn)了（）A.科學(xué)立法B.嚴(yán)格執(zhí)法C.公正司法D.全民守法10、依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。下列符合科學(xué)立法要求的是（）A. 建立體現(xiàn)人民意志、反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的完備的社會(huì)主義法律體系B. 要求人人學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念C. 要求依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)厲“打虎”，追究其法律責(zé)任D.

15、 要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，嚴(yán)肅執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)【知識(shí)梳理】參考答案1、科學(xué)立法客觀規(guī)律法律的質(zhì)量2、社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展進(jìn)步人民各項(xiàng)權(quán)利政治制度歷史傳統(tǒng)良法3、良善之法管用之法立法體制機(jī)制權(quán)力與責(zé)任權(quán)利與義務(wù)4、內(nèi)在邏輯立法程序立法技術(shù)科學(xué)化法律體系5、依法立法憲法立法法法定職權(quán)法定程序6、民主立法立法協(xié)商立法途徑社會(huì)共識(shí)7、權(quán)利與義務(wù)權(quán)力與責(zé)任科學(xué)合理【易錯(cuò)提示】參考答案1. X解析科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。2. X 解析科學(xué)立法要體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。3. X 解析 立法要符合中國(guó)的政治制度

16、和歷史傳統(tǒng)，要與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)， 制定出適合中國(guó)的良法。4. X解析科學(xué)立法要符合國(guó)情和實(shí)際，使法律符合社會(huì)發(fā)展的需求。5. X 解析 立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。6. X 解析 科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上，制定合法有效的規(guī)范性文件。7. X 解析 在我國(guó)，憲法和立法法是國(guó)家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。8. X 解析在我國(guó)享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)(人大和人大常委會(huì))的全國(guó)、省、自治 區(qū)、直轄市、較大的市的人大及常委會(huì)，自治州、自治縣的人大；國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)(政府及政府下設(shè)機(jī)構(gòu)) 的國(guó)務(wù)

17、院、國(guó)務(wù)院各部委、央行、審計(jì)署、具有行政管理職能的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市和 較大的市的人民政府。9. X 解析要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會(huì)各界在立法協(xié)商中的 作用，人大常委會(huì)在立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用。10. X 解析 科學(xué)立法應(yīng)做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對(duì)應(yīng)，合理配置權(quán)力與責(zé)任?！咎骄繉W(xué)習(xí)】參考答案探究一科學(xué)立法的內(nèi)容答案提?。?1) 在制定和修改法律的過(guò)程中，要堅(jiān)持科學(xué)立法,要尊重和體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì) 量。(2) 制定和修改法律的過(guò)程要體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項(xiàng)權(quán)利。立法要符合中國(guó)的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出 適合中國(guó)的良法。(3) 制定和修改法律的過(guò)程要符合國(guó)情和實(shí)際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項(xiàng)立 法都能科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會(huì)發(fā) 展的需求。議