十三五能源規(guī)劃

1、“十三五”能源規(guī)劃前期重大問題研究選題指南二一四年一月目 錄一、重大形勢分析11. 世界石油、天然氣供需形勢及價格走勢分析12. “十三五”能源需求總量及結(jié)構(gòu)變化趨勢分析13. 城鎮(zhèn)化發(fā)展對“十三五”及中長期能源消費和供應影響研究24. 東、中、西部能源需求及“西電東送”需求變化趨勢研究25. 水資源約束對能源開發(fā)利用的影響研究36. 大氣污染防治對能源布局和結(jié)構(gòu)的影響研究47. 應對氣候變化對能源開發(fā)利用的影響研究4二、重大目標和任務研究58. “十三五”及中長期能源和煤炭消費總量控制目標及對策措施研究59. “十三五”大幅提高天然氣比重的途徑及對策措施研究610. “十三五”及中長期核電安

2、全高效發(fā)展問題研究611. “十三五”完成15%非化石能源發(fā)展目標重大舉措研究712. “十三五”能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標與重點任務研究713. “十三五”推進能源消費革命和節(jié)能減排的主要目標及對策措施研究814. “十三五”能源國際合作對策及措施研究8三、重大專題研究915. “十三五”煤炭清潔高效發(fā)展若干重大問題研究916. “十三五”及中長期頁巖氣開發(fā)問題研究1017. “十三五”及中長期海洋油氣開發(fā)問題研究1118. 風電、光伏發(fā)電成本價格競爭力及財稅價格政策研究1119. “十三五”及中長期分布式能源發(fā)展問題研究1220. “十三五”能源產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、能源市場體系及價格機制研究13一、

3、重大形勢分析1. 世界石油、天然氣供需形勢及價格走勢分析近年來，我國油氣需求增長迅速，國內(nèi)油氣生產(chǎn)難以滿足需求，對外依存度快速上升。與此同時，國際能源市場特別是油氣市場形勢更為復雜多變，美國頁巖氣革命等深刻影響世界能源供需格局，石油天然氣金融屬性逐漸加強，全球能源市場波動風險加劇。分析世界石油天然氣供需形勢及價格走勢，對研究我國“十三五”能源發(fā)展形勢具有重要意義。研究內(nèi)容主要包括：分析全球及主要地區(qū)的石油、天然氣資源、生產(chǎn)和消費狀況，總結(jié)其基本規(guī)律和特點；研究“十三五”期間全球及主要產(chǎn)區(qū)石油、天然氣儲量和產(chǎn)量的發(fā)展趨勢；研究“十三五”期間全球及主要消費區(qū)石油、天然氣需求趨勢；研判“十三五”期間

4、全球石油、天然氣的供需形勢及價格走勢；分析世界石油天然氣供需形勢及價格走勢對我國的影響。2. “十三五”能源需求總量及結(jié)構(gòu)變化趨勢分析我國已成為世界第一大能源消費國，但人均能源消費僅為發(fā)達國家的1/3。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，工業(yè)用能居高不下，交通和建筑用能將大幅上升。準確預測“十三五”及中長期能源消費總量及結(jié)構(gòu)的變化趨勢，是科學制定“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的前提。研究內(nèi)容主要包括：定量分析預測“十三五”及中長期工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域的用能需求變化趨勢；定量分析預測“十三五”及中長期煤炭、石油、天然氣、電力等分品種能源需求變化趨勢；綜合分析預測在不同節(jié)能減排政策和價格水平情景下，我國主要用能領(lǐng)

5、域的節(jié)能潛力；研判“十三五”及中長期全國能源消費總量及結(jié)構(gòu)變化趨勢。3. 城鎮(zhèn)化發(fā)展對“十三五”及中長期能源消費和供應影響研究城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然結(jié)果，我國城鎮(zhèn)化正進入快速發(fā)展期。城鎮(zhèn)化發(fā)展方式及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，勢必帶動能源供應結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，對能源供應體系建設和能源發(fā)展提出了新的要求。研究內(nèi)容主要包括：分析城鄉(xiāng)用能方式、用能水平的差異；根據(jù)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征，以及對經(jīng)濟增長、收入水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，定量分析城鎮(zhèn)化對建筑、交通等重點領(lǐng)域用能的影響，及對“十三五”期間及中長期能源消費總量和結(jié)構(gòu)的影響；研究城鎮(zhèn)化發(fā)展對 “十三五”期間城鎮(zhèn)和農(nóng)村能源供應體系變革的新要求及相應政策

6、舉措。4. 東、中、西部能源需求及“西電東送”需求變化趨勢研究我國經(jīng)濟發(fā)展和資源分布不平衡，能源供需呈逆向分布特征。近年來，隨著東部地區(qū)環(huán)境容量約束增強，能源使用成本不斷提高，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及能源密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移加速。分析我國經(jīng)濟發(fā)展和能源需求格局的變化趨勢，預測東、中、西部能源需求變化趨勢是科學規(guī)劃我國能源生產(chǎn)和輸送格局的基礎，加強西電東送需求的分析，對于合理確定電力發(fā)展布局也具有重要意義。研究內(nèi)容主要包括：總結(jié)近年來東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與規(guī)律，分析“十三五”及中長期東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢；分析大氣污染防治等新要求對東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及能源消費總量和結(jié)構(gòu)的

7、影響；定量分析“十三五”及中長期東、中、西部地區(qū)能源需求總量及分產(chǎn)業(yè)能源需求的變化；預測“十三五”及中長期東部地區(qū)電力電量需求，及環(huán)境容量等約束下的電力電量供給能力，分析預測“西電東送”電力電量需求的變化趨勢；研究提出與經(jīng)濟社會發(fā)展和“西電東送”電力電量需求相適應的輸電技術(shù)路線、布局及其建設時序。5. 水資源約束對能源開發(fā)利用的影響研究我國水資源人均占有量低，地區(qū)分布不均，能源資源與水資源分布不協(xié)調(diào)，部分能源富集區(qū)水資源供需矛盾突出。研究水資源對能源開發(fā)利用的制約因素和支撐能力，對優(yōu)化我國能源生產(chǎn)布局及合理確定重點能源基地開發(fā)利用規(guī)模具有重要意義。研究內(nèi)容主要包括：分析我國重點能源基地的水資源

8、分布詳細情況、開發(fā)利用現(xiàn)狀和基本特點；預測“十三五”時期重點能源基地開發(fā)轉(zhuǎn)化需水情況； 定量分析重點能源基地水資源承載力；分析在水資源約束下我國重點能源基地的能源開發(fā)利用方式及合理規(guī)模。6. 大氣污染防治對能源布局和結(jié)構(gòu)的影響研究當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力將繼續(xù)加大?！笆濉蹦茉匆?guī)劃必須在滿足大氣污染防治要求的前提下，統(tǒng)籌謀劃能源生產(chǎn)布局及結(jié)構(gòu)。研究內(nèi)容主要包括：分析預測2020年大氣污染防治的目標和具體指標，以及全國特別是東部地

9、區(qū)煤炭消費總量的上限值；考慮大氣污染防治行動計劃及其落實，分析“十三五”燃煤火電等能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間及合理布局；綜合量化分析“十三五”東部地區(qū)接受外輸電、增加天然氣供應、加大非化石能源、分布式能源發(fā)展等替代燃煤措施的現(xiàn)實可行結(jié)構(gòu)及保障措施。7. 應對氣候變化對能源開發(fā)利用的影響研究目前我國80%以上的溫室氣體排放來自于化石能源使用，未來二十年，我國能源使用過程中產(chǎn)生的二氧化碳排放仍將持續(xù)增長?？刂贫趸寂欧乓殉蔀槟茉窗l(fā)展的重要約束。科學分析應對氣候變化對能源開發(fā)利用的影響，準確判斷“十三五”應對氣候變化的新形勢和新任務，對于科學謀劃“十三五”能源發(fā)展大局具有重要意義。研究內(nèi)容主要包括：“十三

10、五”國際氣候變化行動目標分析及我國減排壓力的預判；分析“十三五”不同溫室氣體減排情景下的化石能源總量約束；定量分析應對氣候變化對我國“十三五”的能源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)的客觀要求；從技術(shù)進步、市場機制、監(jiān)管機制等方面分析我國溫室氣體減排的潛力，并提出相關(guān)政策建議。二、重大目標和任務研究8. “十三五”及中長期能源和煤炭消費總量控制目標及對策措施研究黨的“十八大”明確提出了控制能源消費總量的戰(zhàn)略任務，研究“十三五”及中長期控制能源消費總量控制目標，并提出現(xiàn)實可行的落實路徑及對策措施，是“十三五”能源規(guī)劃的重要內(nèi)容。研究內(nèi)容主要包括：深入研究階段性能源增長與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系，論證“十三五”及中長期實施能源

11、消費總量控制，以及到2020年控制煤炭消費比重在60%以下的可行性；研究提出2020年能源及煤炭消費總量控制目標，以及實施能源及煤炭消費總量控制的實現(xiàn)路徑；根據(jù)天然氣、非化石能源開發(fā)利用的基礎和條件，研究提出京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的煤炭減量替代方案。9. “十三五”大幅提高天然氣比重的途徑及對策措施研究天然氣是重要的清潔能源。提高天然氣在能源生產(chǎn)和消費中的比重，是防治大氣污染、加強生態(tài)環(huán)境保護的客觀要求，也是實現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實選擇。研究內(nèi)容主要包括：分析“十三五”及中長期國內(nèi)天然氣產(chǎn)量、進口量規(guī)模及價格趨勢，分析并預測我國居民、商業(yè)、發(fā)電及其他行業(yè)用氣需求潛力；

12、梳理目前天然氣使用途徑，結(jié)合技術(shù)進步、環(huán)境保護等因素，從供應保障、經(jīng)濟承受力和高效利用等方面，論證“十三五”期間大幅提高天然氣消費比重的可行性和實現(xiàn)途徑，并明確具體目標；系統(tǒng)分析天然氣不同利用途徑的成本、可承受力及價格變動影響，研究“十三五”及中長期天然氣開發(fā)利用政策及價格機制。10. “十三五”及中長期核電安全高效發(fā)展問題研究發(fā)展核電是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源比重的重要途徑。福島核事故后，國際社會對發(fā)展核電出現(xiàn)不同聲音，國內(nèi)核電開發(fā)也受到一定影響。為促進核電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需要對我國“十三五”及中長期核電安全高效發(fā)展等重大問題進行深入研究。研究內(nèi)容主要包括：分析能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對核電發(fā)展的戰(zhàn)略需

13、求，研究提出“十三五”及中長期核電安全高效發(fā)展的基本方針和發(fā)展目標；梳理我國在運、在建、在研核電機組的技術(shù)路線特點和廠址環(huán)境特征，研究提出“十三五”及中長期核電發(fā)展技術(shù)路線與相關(guān)標準，研究內(nèi)陸核電啟動的必要性及前提條件；測算“十三五”及中長期鈾資源需求總量，研究鈾資源保障方案；分析國內(nèi)外乏燃料后處理技術(shù)水平、安全性和經(jīng)濟性，研究提出我國乏燃料后處理相關(guān)措施；研究核電“走出去”的基本思路和目標；研究核電管理模式和體制、開發(fā)利用技術(shù)、人才建設等方面的重大政策措施。11. “十三五”完成15%非化石能源發(fā)展目標重大舉措研究我國已向國際社會承諾，2020年“非化石能源占一次能源消費比重達到15%”，該

14、目標的實現(xiàn)對改善我國的能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、推動能源健康發(fā)展具有重要意義。“十三五”能源規(guī)劃需要系統(tǒng)評估實現(xiàn)該目標存在的問題及難度，提出保障目標完成的重大舉措。研究內(nèi)容主要包括：分析我國水能、核能、風能、太陽能及其他非化石能源的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎、政策條件等約束性因素及“十三五”發(fā)展面臨的主要問題；測算“十三五”期間各類非化石能源的可行發(fā)展規(guī)模，研究實現(xiàn)我國非化石能源消費比重達到15%目標可供選擇的方案；系統(tǒng)評價各種供應方案的實現(xiàn)路徑存在的問題和難度，研究保證目標實現(xiàn)的重大舉措及需制定的各類政策和保障措施。12. “十三五”能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標與重點任務研究當前，我國正處于加快推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟

15、發(fā)展方式的新階段，也處在全球性的能源技術(shù)革命蓬勃興起和能源格局深刻調(diào)整的大變革時期。“十三五”期間，我國能源發(fā)展既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也存在著推進能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的歷史機遇。研究內(nèi)容主要包括：研究國際上新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命對能源產(chǎn)業(yè)變革的影響；研究我國實現(xiàn)傳統(tǒng)能源供應體系戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要路徑；研究提出“十三五”期間推進能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路、具體目標、重點任務；提出“十三五”及中長期保障能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點任務順利實現(xiàn)的相關(guān)政策措施。13. “十三五”推進能源消費革命和節(jié)能減排的主要目標及對策措施研究黨的“十八大”明確提出了推動能源生產(chǎn)和消費革命的戰(zhàn)略部署。加快變革能源消費方式、大力推動節(jié)能提效是能

16、源生產(chǎn)和消費革命的重要內(nèi)容，也是“十三五”能源發(fā)展的重點任務。研究內(nèi)容主要包括：梳理能源消費方式革命的主要路徑，研究“十三五”及中長期的具體目標及戰(zhàn)略重點；以高耗能工業(yè)、建筑及交通等主要能耗部門為切入點，研究“十三五”及中長期節(jié)能減排的主要目標、實現(xiàn)路徑和具體措施；提出推動能源消費方式轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排的政策保障措施。14. “十三五”能源國際合作對策及措施研究今后十幾年，我國能源需求大幅增長的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，能源對外依存度將不斷提高，能源資源安全、運輸安全等問題日益突出，能源國際合作也面臨多種問題和挑戰(zhàn)。研究內(nèi)容主要包括：分析全球主要地區(qū)能源資源開發(fā)、運輸、消費及安全環(huán)境，分析“十三五”及中長期國

17、際能源安全形勢的變化趨勢；分析“十三五”及中長期我國能源對外依存度狀況，分析我國主要能源進口渠道的安全風險；研究提出合理控制石油、天然氣能源對外依存度的思路建議；研究我國開展國際能源合作戰(zhàn)略、合作方式、合作重點、能源外交等方面的政策和策略。三、重大專題研究15. “十三五”煤炭清潔高效發(fā)展若干重大問題研究受資源稟賦、技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素制約，未來相當長的一段時期內(nèi)，煤炭仍然是我國重要的基礎能源。做好煤炭的清潔高效利用，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進能源生產(chǎn)和消費革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于保障能源安全、霧霾治理也有著重要意義。研究內(nèi)容主要包括：從技術(shù)經(jīng)濟可行性、環(huán)境影響、安全性等方面，確定“十三五”時期煤炭清

18、潔高效發(fā)展的戰(zhàn)略定位，研究提出煤炭安全高效開采、分級提質(zhì)利用、清潔高效轉(zhuǎn)化等方面的目標、重點任務及政策保障措施；對煤制油、煤制氣、煤制烯烴等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行技術(shù)經(jīng)濟評價和論證；綜合考慮各地區(qū)水資源、生態(tài)環(huán)境約束，重點明確“十三五”期間相關(guān)產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、發(fā)展時序和發(fā)展目標；總結(jié)研究國外先進的煤炭清潔高效發(fā)展技術(shù)，結(jié)合我國目前煤炭清潔高效開發(fā)利用技術(shù)水平和在建示范工程的成果，研究提出我國“十三五”期間清潔煤技術(shù)推廣目錄。16. “十三五”及中長期頁巖氣開發(fā)問題研究近年來，美國和加拿大以頁巖氣為代表的非常規(guī)資源開發(fā)取得重大突破，正在推動世界油氣供應格局發(fā)生深刻調(diào)整。我國頁巖

19、氣資源儲量位居世界前列，加快頁巖氣開發(fā)對提高天然氣供應能力、改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全具有重要意義。我國頁巖氣資源地質(zhì)存儲條件復雜，開發(fā)條件不同于北美地區(qū)，同時由于關(guān)鍵開發(fā)技術(shù)尚未取得突破，管網(wǎng)等基礎設施不配套，開發(fā)利用激勵機制不健全等因素，我國頁巖氣資源開發(fā)仍面臨很多問題。研究內(nèi)容主要包括：總結(jié)國外頁巖氣資源開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展趨勢及對全球能源格局的影響，研究提出我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位；系統(tǒng)梳理我國頁巖氣資源開發(fā)現(xiàn)狀及面臨的主要矛盾；從資源勘探、關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)、配套基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、體制機制創(chuàng)新、財稅價格政策支持等角度，提出針對性的解決方案；科學論證“十三五”時期頁巖

20、氣開發(fā)的總體目標、產(chǎn)量、技術(shù)裝備水平等方面的具體目標，明確發(fā)展的重點任務及政策保障措施。17. “十三五”及中長期海洋油氣開發(fā)問題研究我國海洋油氣資源豐富，隨著能源需求不斷增長以及未來陸地油氣產(chǎn)能遞減，海洋已成為我國重要的油氣儲量與產(chǎn)量接替區(qū)。研究內(nèi)容主要包括：從資源分布特點、勘探開發(fā)技術(shù)和裝備、開發(fā)的安全性與經(jīng)濟性等角度，歸納總結(jié)我國海洋油氣資源開發(fā)現(xiàn)狀及面臨的主要問題；分析我國海域油氣資源分布及開采情況；綜合考慮能源安全保障、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和技術(shù)發(fā)展水平，提出海洋油氣開發(fā)戰(zhàn)略目標、空間布局、戰(zhàn)略舉措以及不同海域油氣開發(fā)目標、開發(fā)時序；提出海洋油氣資源開發(fā)的可行方案和政策保障措施；從資源條

21、件、技術(shù)裝備、地緣政治等角度，分析我國參與海外海洋油氣資源勘探開發(fā)的可行性和外交戰(zhàn)略。18.  風電、光伏發(fā)電成本價格競爭力及財稅價格政策研究發(fā)展風電、光伏發(fā)電等可再生能源是推動能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)2020年非化石能源消費比重15%目標的重要舉措。客觀分析風電、太陽能光伏發(fā)電的成本價格下降潛力，在經(jīng)濟社會可承受范圍內(nèi)確定能源價格財稅政策及合理的發(fā)展規(guī)模，是確保“十三五”及中長期風電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要前提。研究內(nèi)容主要包括：考慮技術(shù)進步、規(guī)模經(jīng)濟、國產(chǎn)化等因素，分析“十三五”及中長期風電、太陽能光伏發(fā)電成本下降的趨勢，以及在發(fā)電側(cè)、售電側(cè)與常規(guī)火電具有競爭力的可行性；分析化石能源環(huán)境、安全等外部成本內(nèi)部化對常規(guī)火電價格的影響，研究風電、光伏發(fā)電與常規(guī)火電相比具有價格競爭力對理順能源價格機制及相關(guān)政策的要求；測算“十三五”風電、光伏發(fā)電財政補貼需求，分析經(jīng)濟社會可承受的發(fā)展規(guī)模；提出有利于風電、光伏發(fā)電健康發(fā)展的能源價格財稅政策體系框架。