十三五發(fā)展新理念之創(chuàng)新創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn)

1、杭州精英在線系列課件 “十三五”發(fā)展新理念之創(chuàng)新：創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn)王小廣國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員大家好！我今天講講五中全會精神的五個發(fā)展的第一個發(fā)展，關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展，我題目叫做創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn)。這部分的內(nèi)容是五個發(fā)展之首，可以說是最重要的部分。新一屆政府上任以來，黨中央國務(wù)院對創(chuàng)新驅(qū)動這個戰(zhàn)略非常重視。因?yàn)檎幵谝粋€很特別的時期，處在一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換期?，F(xiàn)在來講就是2020年我們?nèi)娼ǔ尚】的繕?biāo)，就是第一個100年的目標(biāo)必須取得重大勝利。這樣的一個要求，然后又面臨著非常復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們有許多的挑戰(zhàn)，在這種情況下，唯有創(chuàng)新發(fā)展才能夠保持中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)兩個中高的目標(biāo)非常重要。下面我

2、想分三個部分給大家講解：第一個就講講創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略作用。第二講創(chuàng)新發(fā)展的主要內(nèi)容，這個內(nèi)容應(yīng)該很豐富，現(xiàn)在公報內(nèi)容已經(jīng)比較多了，但是建議假如說是整個文稿還要到明年兩會十三五規(guī)劃綱要里面內(nèi)容更加豐富，特別是一些很具體的投資工程、投資的項目，我想也非常多的。這里講我們主要的內(nèi)容講一講。第三個創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)。一、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略作用先講第一個創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略作用。創(chuàng)新發(fā)展作為一種發(fā)展的理念，同時也是發(fā)展的一種戰(zhàn)略。在十三五規(guī)劃的建議中提出來，就是它是可以說是重中之重，定位非常高，可以說是最高的。所以我給它說是十三五規(guī)劃、十三五期間或者更長時間內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的第一個戰(zhàn)略、第一大戰(zhàn)略，就是龍頭起核心作

3、用的這個戰(zhàn)略。建議這個公報里面這么說的，必須把創(chuàng)新擺正國家發(fā)展全局的核心位置。實(shí)際上是第一位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。這是可以說是總的一個定位，也是一個要求。講到創(chuàng)新，特別是從十一五開始，我們特別重視這個問題。建立創(chuàng)新型國家，提高自己創(chuàng)新能力，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，我記得十八大報告里面講到的創(chuàng)新方面，不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，因?yàn)槭晃迤陂g講的是三個創(chuàng)新，就是原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和吸收消化創(chuàng)新。那么我們到十八大以后，這個創(chuàng)新的概念已經(jīng)有所擴(kuò)展，科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新都進(jìn)入了十八大的報告。我們講五中全會

4、，也就是我們制定的十三五規(guī)劃里面，對創(chuàng)新，我認(rèn)為這個范圍更廣了。它特別點(diǎn)了過去兩個沒有講的創(chuàng)新，一個叫做理論創(chuàng)新，一個叫文化創(chuàng)新。實(shí)際上理論創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，社會發(fā)展的理論，國家智力方面的理論都需要創(chuàng)新。所以理論創(chuàng)新，然后制度創(chuàng)新，也就體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，還有科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，這是也是強(qiáng)調(diào)。所以讓創(chuàng)新范圍是不斷的擴(kuò)展，而且是深入，現(xiàn)在也很全面。那具體它對我們中國經(jīng)濟(jì)十三五期間或者更長時間，我們邁向第二個100年目標(biāo)的時候，我想這個創(chuàng)新的作用肯定是越來越突出，越來越重要。我們講有三個方面的戰(zhàn)略作用：（一）穩(wěn)增長的新動力第一個就是它實(shí)際上為我們穩(wěn)增長、保持中高速這樣的目標(biāo)提供一個新的動力。實(shí)

5、際上也就是說我們經(jīng)濟(jì)增長，正處在一個新舊動力轉(zhuǎn)換的一個重要時期，就是當(dāng)前以及整個十三五，那么我們講增長的引擎要換，要發(fā)生變化，換一個更大動力，更可持續(xù)性的，特別是更加具有效益、質(zhì)量的這么一個引擎。這個新，我們講的新引擎、新動力就是創(chuàng)新驅(qū)動，就是創(chuàng)新發(fā)展。這里面有體現(xiàn)了這個我們的發(fā)展方式的一個轉(zhuǎn)變的要求。因?yàn)槲覀冞^去的增長，舊增長模式，舊增長的動力，舊引擎主要依賴于自然和要素的大量投入，包括土地、包括勞動力，包括各種自然資源大量的投入，高投入、高產(chǎn)出，這是我們的一個增長特點(diǎn)，也是高投資，那我們未來這種高投入，強(qiáng)調(diào)投入，靠投入，因?yàn)檫@個要素價格已經(jīng)很高了，我們資源壓力、資源的約束越來越強(qiáng)了，這種情

6、況是不行的，不可持續(xù)的，我們需要轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量效益為中心的新增長，這個新增長就是要提高效率，就是要提高產(chǎn)出的效率，不是增加投入，或者增加產(chǎn)出，是增加產(chǎn)出的效率。那我們這個時候只有一個東西能給我們幫忙，那就是創(chuàng)新，那就是提高，我們講提高要素生產(chǎn)力，我覺得這是它的第一個功能，穩(wěn)增長，十三五必須保持高速增長，必須要有這么一個新動力，這個新動力東西創(chuàng)新。這是第一個。（二）跨躍中等收入陷阱的根本途徑第二個我們面臨的一個巨大挑戰(zhàn)，這個挑戰(zhàn)我們大家都很清楚，也就是我們的壓力，就是中等收入陷阱。也就是說創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展的理念、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略，實(shí)施這么一個戰(zhàn)略，是我們真正跨越中等收入陷阱的一個重要途徑

7、。今年政府工作報告里面講過一句話，我總是記得。就是“化解避免各種矛盾和風(fēng)險，避免收入陷阱，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”那我們講這是一條老路，一個巨大的門檻，爬坡過檻關(guān)鍵的時候，那我們講要闖過去，唯一出路就是創(chuàng)新。它的體現(xiàn)就是要形成要使國家整體制度創(chuàng)新能力明顯提高。就是形成一批跨國經(jīng)營的一流企業(yè)。創(chuàng)新就是要形成競爭力。我們具體來講，這個創(chuàng)新在跨越中等收入陷阱要解決幾個問題：第一個通過創(chuàng)新、提高效率、提高增加值來抑制成本上升這種傳統(tǒng)動力來抵御它。第二個形成新的競爭優(yōu)勢，新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)、新的組合，我講就是要形成新的優(yōu)勢，我們傳統(tǒng)的優(yōu)勢逐漸被減弱，被落后國家所代替的情況下，那我們的產(chǎn)業(yè)可能空洞化。那我們必須要升

8、級，升級一個更高的水平，我們在中高端產(chǎn)業(yè)上，我們在有新型產(chǎn)業(yè)上形成新的優(yōu)勢。我們初步形成了一定的優(yōu)勢，像我們的高鐵，我們的大型飛機(jī)，我們光電，還有核能，特別是中國的建筑工程工程承包，這樣走出去還是非常有競爭力的，但是這個范圍還是不夠，還要更多。因?yàn)槲覀儌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重非常高，所以必須要創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，從比較優(yōu)勢來講，它是動態(tài)比較優(yōu)勢，是在高端甚至在前沿方面形成我們的競爭優(yōu)勢。第三個它具體通過創(chuàng)新，為什么能夠跨越中等收入陷阱來降低成本，增加新的競爭力這塊，我覺得更重要的是它利用我們的人力資源的優(yōu)勢，中國人力資源在過去的改革開放30多年，人力資源的優(yōu)勢主要是數(shù)量大，數(shù)字比較高，特別是它的成本很低，就

9、是它的價格很低，我們利用這個優(yōu)勢來創(chuàng)造了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，打遍天下無敵說?，F(xiàn)在這個優(yōu)勢不在了或者在明顯減弱，這種情況下。但是我們還是有人力資源優(yōu)勢，或者我們的人才優(yōu)勢。國家未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在市場+人才，過去優(yōu)勢是成本優(yōu)勢，是勞動力便宜，是中國規(guī)模大，一個很小的細(xì)分市場，可以使全球集的量擴(kuò)展起來是有很大空間。那我們現(xiàn)在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為市場是我們的優(yōu)勢，我們的人們消費(fèi)水平不是很高我們這個影響，不管是哪個層次影響的市場，現(xiàn)在一講奢侈品，奢侈品我們增量可能60%、80%可能都是中國的，它就是市場的優(yōu)勢，但這個空間還非常非常大。所以西方很多發(fā)達(dá)國家為什么對中國這么樣的強(qiáng)烈愿望加強(qiáng)合

10、作？像德國、英國甚至包括周邊的韓國，因?yàn)樗粗惺侵袊氖袌?，市場太大的，比它們的市場大幾倍、幾十倍，影響力太大，所以我們講中國的市場優(yōu)勢。那么未來是中國經(jīng)濟(jì)真正克服中等收入陷阱是人力資源的人才充分利用，我們現(xiàn)在每年有700萬的大學(xué)生，700萬大學(xué)生充分就業(yè)，把它引入創(chuàng)新驅(qū)動，那就是所有資源劣勢都沒有了，都可以化解，通過人力資源的投資，人力資源的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)揮它的效益，它把所有的一些劣勢，人工的高，價格的高，商務(wù)成本的高都可以消化掉，所以人才人力資源的潛力的發(fā)揮是創(chuàng)新的一個根本源泉。通過它來化解我們許多的結(jié)構(gòu)性矛盾，朝著增加附加值，提高我們的質(zhì)量效益，然后我們的國民收入繼續(xù)可以比較快的增長，6%、

11、7%的增長，在持續(xù)10年多少年，我們收入水平就可以達(dá)到中高端的水平，那我們不就跨入這個陷阱了嗎？人口紅利也是一種人力資源數(shù)量紅利消失了，現(xiàn)在面臨老齡化，我們通過人力資源人才紅利，我們可以化解這個障礙，在日本、在有些國家出現(xiàn)了老齡化這樣的障礙，國家完全可以傳統(tǒng)人力資本資源的質(zhì)量的提高，然后使它釋放出巨大的創(chuàng)始人力，我們這些完全可以抵御自然資源這樣報出來遞減的限制。這也是人類進(jìn)步的一個最大源泉。這是講第二個戰(zhàn)略作用，就是跨越中等收入陷阱的一個根本途徑。（三）國際競爭的致勝法寶第三個就是說創(chuàng)新驅(qū)動不是一個孤立的，不是中國所獨(dú)有的，是一個潮流，是國際競爭的一個致勝法寶，國家之間的競爭，說到頭就是創(chuàng)新的

12、競爭，比的就是創(chuàng)新，不是一個比房價，房價誰高，更不是比資源能源消耗的強(qiáng)度，誰消耗的多誰就有能耐，不是這樣。那我們還是延續(xù)高強(qiáng)度的能源消耗，那地球承受不了，同時帶來的負(fù)效應(yīng)高級了，霧霾問題，全球氣候變暖導(dǎo)致許多的氣侯紊亂，整個人類環(huán)境的惡化，生態(tài)退化這些東西不是光中國的問題，變成一個全球的問題。所以全球都是在，發(fā)達(dá)國家是在走這條路，通過創(chuàng)新來解決我們?nèi)祟惷媾R的挑戰(zhàn)。然后誰的創(chuàng)新方面做得好，誰就得到很高的回報，同時能解決我們面臨的挑戰(zhàn)，這個東西真的沒什么負(fù)效應(yīng)，創(chuàng)新驅(qū)動是沒有負(fù)效應(yīng)，但是搞資源粗放的擴(kuò)張負(fù)效應(yīng)是很大的。所以全球競爭比的是創(chuàng)新，創(chuàng)新是一切軟硬實(shí)力的源泉。你們想象美國靠什么稱霸世界？不

13、就是它的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，技術(shù)優(yōu)勢是靠技術(shù)創(chuàng)新，它的技術(shù)水平，技術(shù)創(chuàng)新投入強(qiáng)度很高，當(dāng)然高投入、更高的產(chǎn)出，要素生產(chǎn)力很高。第二個美國是金融霸權(quán)，金融霸權(quán)的基礎(chǔ)是什么？是金融創(chuàng)新。組織的、技術(shù)的這種行業(yè)一些延伸工具各種金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，它就把美國金融水平，就是金融它的競爭力，實(shí)際上在很多方面是強(qiáng)有實(shí)體的一般競爭力，高就高在金融，特別是它的資本市場的功能。所以我們講創(chuàng)新是一切軟硬實(shí)力的源泉，軍事實(shí)力也是一樣，軍事實(shí)力來自于科技創(chuàng)新，特別是高新技術(shù)的創(chuàng)新，首先就是在軍事上。所以這是非常重要的，包括講到協(xié)調(diào)發(fā)展這邊有一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)或者軍事建設(shè)、國防建設(shè)的一個結(jié)合，但是美國是一個模式，就是軍事能力很強(qiáng)，

14、它主要源于科技的，特別是高新技術(shù)的一直站在前沿上。所以我們講的它的來源還是創(chuàng)新，那是文化軟實(shí)力，我們講它的文化產(chǎn)品，電影媒介這樣的一些，包括現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)品、消費(fèi)品。它的實(shí)力很強(qiáng)，也是技術(shù)創(chuàng)新加思維創(chuàng)新。美國的蘋果公司喬布斯當(dāng)時指導(dǎo)的蘋果公司就是靠他的技術(shù)上獨(dú)特優(yōu)勢、獨(dú)特的思維模式，對未來的消費(fèi)者這種前景的一種前瞻性的把握，所以創(chuàng)造了一種產(chǎn)品可以引領(lǐng)，消費(fèi)者想不到，他想到了，然后你必然跟著他去買，這就是一種能力。所以文化軟實(shí)力，產(chǎn)業(yè)的實(shí)力、金融實(shí)力、軍事實(shí)力都來自于創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展。所以把創(chuàng)新發(fā)展作為我們的十三五的第一個理念、第一個戰(zhàn)略性的重大舉措，是當(dāng)之無愧的。這是我們講的第一個問題，我們講

15、的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略作用。二、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容（一）創(chuàng)新發(fā)展的三個主要方向第二個我們講創(chuàng)新發(fā)展，五中全會公報建議里面的介紹，主要的內(nèi)容給大家做一個介紹，這個內(nèi)容應(yīng)該說很豐富，但是現(xiàn)在我們看到的公報里面不是很具體化，但是方向是很清楚的。我想第一個先給大家介紹一下創(chuàng)新發(fā)展的三個主要方面，也就是三個重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方面。第一個就是促進(jìn)創(chuàng)新體制構(gòu)架。創(chuàng)新型社會、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，它一定有它的體制構(gòu)架。那我們講非創(chuàng)新的體制構(gòu)架，它和創(chuàng)新體制構(gòu)架肯定有很大的差別，就是對創(chuàng)新的支持至少程度是不一樣的，對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，一些激勵機(jī)制，因?yàn)閯?chuàng)新活動是很復(fù)雜，它要求自主自由這些要素就很高，然后又是很高風(fēng)險的活

16、動。所以你要給他很大的自由度，同時你要他的結(jié)果實(shí)現(xiàn)一個非常有效的保護(hù)，你才能推進(jìn)他的進(jìn)步，他的最終結(jié)果就是要創(chuàng)造高的收益，這是他的高收益、壟斷收益，壟斷收益是它的一個創(chuàng)新投入回報。這樣的一些制度安排，我認(rèn)為非常重要。在中國來講，可能特別重要的是，我理解是營造一個寬松公平環(huán)境，在市場準(zhǔn)入上要放松，就是不管是叫做負(fù)面清單，負(fù)面清單制度這種制度，我們現(xiàn)在越來越重視這個制度。就是對它的約制、對它的管控降低到最低程度。負(fù)面清單就是已經(jīng)有負(fù)面的方面我們采取禁止限制抑制的政策，其他全部放開，我認(rèn)為促進(jìn)創(chuàng)新的體制構(gòu)架一個在中國最核心的問題營造寬松公平的發(fā)展環(huán)境，給他們自由，給他們松綁，大大的創(chuàng)新，去承受創(chuàng)新的

17、壓力，同時也是收獲創(chuàng)新的成果。就是效益最大化，使創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。這是第一個有促進(jìn)創(chuàng)新的體制構(gòu)架。第二個方面培育發(fā)展新動力。培育發(fā)展新動力就是創(chuàng)新，就是靠創(chuàng)新，就是創(chuàng)新。這里面講了很多，推動雙創(chuàng)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)在這個政策已經(jīng)實(shí)施三年了，效果很好。特別是審批制度改革，商事制度改革，現(xiàn)在對這種非行政許可的全面取消，減少政府的干預(yù)，然后釋放出巨大的創(chuàng)造力。釋放新需求，創(chuàng)造新供給，特別是創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。這個新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，在當(dāng)今，很多是跟我們網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”有關(guān)，但實(shí)際上也包含著一種重組，一種對過去技術(shù)，對過去商業(yè)模式的一種重新改造，重新安排，它也是新，創(chuàng)

18、新，通過某種技術(shù)管理的，包含理念的重組，然后實(shí)現(xiàn)一種更新?lián)Q代，一個完全新的，這是我們的新經(jīng)濟(jì)，高新技術(shù)發(fā)展，是第三次產(chǎn)業(yè)革命，就是醞釀某種新的技術(shù)，新的商業(yè)模式，就是培育發(fā)展新動力，我們的動力不足，我們就業(yè)動力在明顯減弱，我們新動力需要加快培育，現(xiàn)在處在一個兩個轉(zhuǎn)換期，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的分化，就是動力轉(zhuǎn)化，我們十三五要加快這個動力轉(zhuǎn)換，都變成新動力，就是再到5年以后，我們的動力跟過去推動我們高增長的動力是完全不一樣的，是創(chuàng)新驅(qū)動型的，技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步帶來的全要素生產(chǎn)力占主導(dǎo)的，以GDP增長10%，我們?nèi)厣a(chǎn)力超過5以上，占絕大多數(shù)，甚至更高的，那就是完全不

19、一樣，也就是新的動力。第三個拓展發(fā)展空間，新空間，這個是很強(qiáng)調(diào)的，剛才是講動力，是給你一個動力，現(xiàn)在讓你有一個更大的空間，因?yàn)橹袊陌l(fā)展還是有一個空間的拓展過程。一方面我們把現(xiàn)有的東西給它提出真相，或者我們創(chuàng)造一個新的東西來代替一個舊的東西，我們效益提高了，另一方面要拓展空間。怎么拓展空間？我想建議里面提出兩個方向：我認(rèn)為第一個就是區(qū)域空間的拓展，就是講總體來講，我們發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新的驅(qū)動對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是更大一些，落后的水平低一些是小一些，更加以要素投入，就是發(fā)展階段的不同。那我們把沿海，就是沿海這個水平讓中西部地區(qū)達(dá)到沿海水平，把我們的經(jīng)濟(jì)增長通過輻射、通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、通過加快中西部的發(fā)展，通過我們

20、的貧困計劃促使貧困地區(qū)脫貧致富，我們把它拉平，就是空間拓展。所以建議里面提出形成沿海、沿江、沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向、橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，也就是中國可能形成基本的軸是沿海軸、沿長江東西軸、沿南海的南北軸，一個梯形，大量的產(chǎn)業(yè)分布，發(fā)達(dá)地區(qū)分布在這樣的一些地區(qū)，當(dāng)然我們講長江經(jīng)濟(jì)帶向上延伸，現(xiàn)在還沒達(dá)到發(fā)達(dá)程度，很多中游和上游沒有，我們都跟長三角一樣，我們是拓展的空間。那么我們還要圍繞幾縱幾橫的高速鐵路來布局，就是講形成軸帶，大動脈大的軸。然后實(shí)現(xiàn)培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，然后就是各個星星點(diǎn)點(diǎn)，就是這個軸上可能星星點(diǎn)點(diǎn)的重要地區(qū)，西部的、中部的、東北的都有這個點(diǎn)，這個時候不在這個軸上，不在線上，不在沿海沿江

21、沿線，存在一個大的若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。當(dāng)然這里面有重合，這是第一個方面空間的拓展，有回旋余地，我們的回旋余地增大。這個在協(xié)調(diào)里面也是一個很重要的內(nèi)容。第二個就是完全拓展一個新的空間，新的增長產(chǎn)業(yè)，我們提出來實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，它是強(qiáng)國，我們過去工業(yè)強(qiáng)國，新型工業(yè)化，這是我們在十一五、十二五期間特別強(qiáng)調(diào)的，工業(yè)利國、利省、利市、利縣，那我們現(xiàn)在也想網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，這就是三個方向，促進(jìn)創(chuàng)新體制構(gòu)架，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間。這個我覺得很好記，一個是構(gòu)架，體制構(gòu)架，要好的體制，一個新動力，一個是

22、空間拓展。這是創(chuàng)新發(fā)展的三個主要方向。（二）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)接下來建議公報內(nèi)容里面，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，怎么去深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略？它的重點(diǎn)是什么？我們也做了梳理。根據(jù)公報里的內(nèi)容，它首先講了一個創(chuàng)新，它是需要微觀基礎(chǔ)，一方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。我們剛才不是說創(chuàng)新發(fā)展重要方面是有四個：理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。它這里面有把這個關(guān)系，實(shí)際上一切的核心還是科技創(chuàng)新，要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面當(dāng)中的引領(lǐng)作用，它是關(guān)鍵。實(shí)施一批國家重大的科技項目，在重大的創(chuàng)新領(lǐng)域組成一批國家實(shí)驗(yàn)室，也就發(fā)揮國家的作用。這個很重要，在國防領(lǐng)域國家重要，基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新一定

23、是得到國家的支持。積極提出并牽頭走出國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，就是搞國際合作。我們?nèi)谌胧澜纾覀儎?chuàng)新不是獨(dú)家，是大家通過合作，凝聚區(qū)力，凝聚國家之間的合作。產(chǎn)學(xué)研的合作，我認(rèn)為就是非常重要的，這就是一個怎么去科技創(chuàng)新，在全面創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，就是實(shí)施一批工程。那具體來講創(chuàng)新驅(qū)動的包含，我想根據(jù)公報里面的說法，可以把它梳理一下的四個方面：第一個方面就是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新四話之一農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在中國是非常重要的，一個發(fā)達(dá)國家，沒有科技，其他方面都是現(xiàn)代化的，農(nóng)業(yè)是落后的，農(nóng)業(yè)同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而且中國的農(nóng)業(yè)可能顯得更重要一些。不管是從生態(tài)保護(hù)的角度，還

24、是我們?yōu)榱吮３洲r(nóng)村的某種文化遺產(chǎn)，還是中國的國情，農(nóng)業(yè)可能還是要占一定的比例，這樣的需要，所以我們講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把它實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動的一個重要領(lǐng)域方面，就是效益性的農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新性的農(nóng)業(yè)，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最根本的是要提高效益。以效益為中心，質(zhì)量為中心，包括農(nóng)產(chǎn)品的安全、品質(zhì)，它相伴它的增加值必須提高。第二個構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。這里的內(nèi)容應(yīng)該說是很豐富，既是有二產(chǎn)又有三產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)新體系里面主要是二三產(chǎn)，當(dāng)然二產(chǎn)我們國家已經(jīng)形成體系，現(xiàn)在需要升級、更新，達(dá)到一個新的高度，所以國家提出來要建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國。實(shí)施中國制造2025的規(guī)劃，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施了，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基的工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這就是怎

25、么去把我們的工業(yè)制造業(yè)的水平提升上來，就是像一個國家強(qiáng)大，當(dāng)今社會一定是一個工業(yè)強(qiáng)國，制造業(yè)強(qiáng)國，所以衡量第一個你的技術(shù)水平、創(chuàng)新水平就是工業(yè)的一種能力、制造業(yè)的能力，當(dāng)然這里最終決定我們的裝備制造，我們的制造業(yè)的高端水平。我們現(xiàn)在有一些這方面的亮點(diǎn)，剛才都講了，什么高鐵，光伏，大飛機(jī)現(xiàn)在開始有重大進(jìn)展，這就是我們一定要使我們的工業(yè)強(qiáng)大，不是一般的大，而要強(qiáng)，大而強(qiáng)。建立產(chǎn)業(yè)新體系里面還有一個發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)剛才講到的是金融，金融行業(yè)。一些服務(wù)的物流、咨詢、評估，金融的這種創(chuàng)新，這里面的重要性是非常重要的一方面，所以我們相對落后真的服務(wù)業(yè)，而不是農(nóng)業(yè)和工業(yè)，工業(yè)我們跟發(fā)達(dá)國家差距

26、縮小的還是得多，農(nóng)業(yè)縮小的，甚至我認(rèn)為更多，但是現(xiàn)在的服務(wù)業(yè)差距更大，因?yàn)槲覀冞B服務(wù)的意識都弱，很淡薄。一些尖端的、高端的服務(wù)業(yè)發(fā)展非常滯后，所以建議提出來加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，這個快行動，不行動不行了，這是我認(rèn)為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，你要形成新的產(chǎn)業(yè)體系，高水平的產(chǎn)業(yè)體系。第三個方面構(gòu)建發(fā)展新體制。十三五規(guī)劃是一個發(fā)展的高水平的發(fā)展規(guī)劃，也是一個改革規(guī)劃，改革體制創(chuàng)新，都跟發(fā)展融在一塊。要構(gòu)建發(fā)展的新體制，加快形成有利于發(fā)展創(chuàng)新的市場環(huán)境。產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，這是體制，你的體制，前面不有三個方面，就是具體化講有哪些方面？體制上圍繞創(chuàng)新，有利于推動創(chuàng)新發(fā)展這方面，

27、我們需要加大、加深體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的力度，目的是為了強(qiáng)有力的支持創(chuàng)新發(fā)展。這是第三個重點(diǎn)。第四個是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。宏觀調(diào)控跟創(chuàng)新驅(qū)動有什么關(guān)系？宏觀管理、宏觀調(diào)控是為創(chuàng)新創(chuàng)造一個穩(wěn)定、寬松、公平的環(huán)境所需要的。你經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，不至于大起大落，那對創(chuàng)新是有利的，你對創(chuàng)新環(huán)境是公平的，有利于激勵微觀企業(yè)做一些長期投資，這個肯定是有利于創(chuàng)新。所以我認(rèn)為傳信和完善宏觀調(diào)控方式作為創(chuàng)新的一部分是很重要的。它的表述是在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加上定向調(diào)控力度，定向調(diào)控力度也認(rèn)為是創(chuàng)新發(fā)展定向定的，一方面穩(wěn)就業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，薄弱環(huán)節(jié)我們要拓展空間，另一方面我們要對那種決定未來的方向技術(shù)創(chuàng)新活動，甚至包括商業(yè)模式

28、的創(chuàng)新給予政策支持，宏觀政策的支持，給財稅、金融各方面的政策，定向調(diào)控，現(xiàn)在不僅僅理解為弱者的農(nóng)業(yè)三農(nóng)，對中小企業(yè)，對小微企業(yè)，這方面不夠還得加強(qiáng)，這就是定向調(diào)控的范圍，一個是扶弱，另外一個是怎么去加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動？這里面特別講到，減少政府對價格形成的干預(yù)全面放開競爭幸得領(lǐng)域和服務(wù)商品，那我們講發(fā)展新能源，很多新能源產(chǎn)品上不了網(wǎng)，價格不能自我定價，受價格管制，不能反映市場的需求，反映它的成本或者創(chuàng)新收益，這就不是鼓勵創(chuàng)新。所以講宏觀調(diào)控創(chuàng)新里面這部分還講到的要減少政府對價格形成機(jī)制的干預(yù)，我覺得這是很重要的。就是讓價格來鼓勵創(chuàng)新，市場來鼓勵創(chuàng)新，那這個創(chuàng)新，它的投資回報就會得到一個充分反

29、映，投資創(chuàng)新企業(yè)、個人他就會得到很好的收益，這是非常重要的。我們講創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，我現(xiàn)在看起來至少有這四個方面。這些工作都已經(jīng)開展了，但是要有體系系統(tǒng)的去對這個創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加以實(shí)施、深化，具體的一個工程，我們現(xiàn)在沒看到，到了綱要的時候會有很詳細(xì)的一些具體的工作。這是我們講的第二個方面。三、創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)（一）創(chuàng)新發(fā)展的文化基礎(chǔ)不足最后一部分我們講創(chuàng)新發(fā)展面臨的一個難題，這真是很現(xiàn)實(shí)的，有很多障礙，有很多不完善地方，環(huán)境方面、機(jī)制方面，還有金融方面、文化方面都有，我這里想講四個方面，就是創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)。第一個創(chuàng)新發(fā)展的文化基礎(chǔ)還是不好、不足。創(chuàng)新需要一種文化，大家敢于創(chuàng)新，追求創(chuàng)新，創(chuàng)新能夠得到很

30、高回報，大家熱衷于高創(chuàng)新，這個社會這個氛圍要形成的，我們講創(chuàng)新不是一個很難的事情，那中國過去的發(fā)展，一開始時候是憑資源的，我們勤勞、拼資源，后來我們既拼資源又搞很多投機(jī)性、短期性的，就是我們這種投機(jī)性真的是很強(qiáng)，我覺得這是不利于創(chuàng)新文化，因?yàn)橥稒C(jī)都是短期行為，長期行為投機(jī)是很難實(shí)現(xiàn)的。那么這就是跟我們創(chuàng)新有一個矛盾，跟文化上有沖突。所以我們當(dāng)今搞那個泡沫，搞那個泡沫，它都不是基于創(chuàng)新的。因?yàn)槊绹灿型稒C(jī)性，歐美也有投機(jī)性，很多國家都有投機(jī)性的，但是全球來講，我們這個投機(jī)性就不是基于創(chuàng)新。你像90年代的網(wǎng)絡(luò)革命，高科技革命，當(dāng)時伴隨著全球化的這樣一個浪潮兩個結(jié)合，形成新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，那我們講美國，它

31、這個泡沫是圍繞創(chuàng)新，是創(chuàng)新性泡沫，是技術(shù)泡沫，它破滅之后沒什么問題，但是美國過去20年有兩個泡沫，一個是高科技泡沫，后面一個是金融延伸工具房地產(chǎn)泡沫，跟房地產(chǎn)相關(guān)的泡沫次貸危機(jī)。前面一個泡沫沒問題，后面一個泡沫有問題。也就是你基于創(chuàng)新的泡沫，它是為帶來很好的結(jié)果，盡管它會有很大的波動，很大的風(fēng)險，但是它會結(jié)果很好，因?yàn)樗粝铝撕芎玫幕A(chǔ)設(shè)施，為未來的貧困健康發(fā)展，為這種新的產(chǎn)品發(fā)展創(chuàng)造一個很好的條件。那是純粹的泡沫，郁金香。我很反對房地產(chǎn)泡沫，所以房地產(chǎn)現(xiàn)在還在投機(jī)之風(fēng)，到現(xiàn)在為止還沒有終結(jié)，認(rèn)為這就是對創(chuàng)新的一個重大挑戰(zhàn)，投機(jī)性發(fā)展之風(fēng)，仍昌盛。還有一個我們創(chuàng)新發(fā)展面臨的障礙，就是依賴性的心

32、里太強(qiáng)，依賴政府，就像孩子依賴家長一樣，對壓力的慣性思維，經(jīng)濟(jì)下行了，遇到困難了，我們第一個想到有人來救，當(dāng)然有條件救，就是讓經(jīng)濟(jì)周期，反周期的政策，政府來幫忙是正常的，宏觀調(diào)控起到一個逆周期的作用。但是我們搞了這么多年的刺激，中國經(jīng)濟(jì)為什么還在下行？一個根本原因就是我們增長動力逐步的衰竭，新動力的不足，你必須要從創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，必須要從長期，我還要你放松政策來救我。這個是不行的，所以對壓力，我認(rèn)為就是慣性思維，我等著你救我，我覺得依賴性的心理也是一種文化，所以我認(rèn)為我們的創(chuàng)新發(fā)展面臨著文化基礎(chǔ)不足的限制，這是我鋼的第一個，創(chuàng)新發(fā)展的難題。（二）市場作用不到位第二個創(chuàng)新驅(qū)動是市場驅(qū)動，是企業(yè)驅(qū)動，

33、企業(yè)是主體，不是政府驅(qū)動，政府來驅(qū)使著你來創(chuàng)新，我們現(xiàn)在怎么發(fā)揮市場的作用？十八屆三中全會全面深化改革的決議強(qiáng)調(diào)市場在資源配置性作用當(dāng)中起決定性作用，那要在創(chuàng)新發(fā)展，最重要的體制機(jī)制，新體制就是要發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，減少政府的干預(yù)，深化改革。 包括過去我我們做的三年來，我認(rèn)為成效顯著，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展為什么越來越好？就是我們簡政放權(quán)，鼓勵市場來引導(dǎo)創(chuàng)新，政府需要引領(lǐng)，市場引領(lǐng)作用是一個基礎(chǔ)，最最重要，因?yàn)樗帕私?，市場才是比我們要精?zhǔn)，要直接，要有效率的多。人的選擇，政府選擇的干預(yù)是第二位，這是市場作用不到位，影響我們的創(chuàng)新發(fā)展。所以我們要加快繼續(xù)深化市場化的氣象的改革，就我剛才講的宏觀調(diào)控里面為什么要把價格放開、利率價格，各種商品的價格，國家管制的價格，是壟斷性的環(huán)節(jié)，公共產(chǎn)品一定的管制，其他的全部放開。讓市場來選擇誰是創(chuàng)新的優(yōu)勝者。