第五章轉(zhuǎn)移性支出

1、第五章轉(zhuǎn)移性支出第五章轉(zhuǎn)移性支出主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、轉(zhuǎn)移性支出概述一、轉(zhuǎn)移性支出概述二、社會(huì)保障支出二、社會(huì)保障支出三、財(cái)政補(bǔ)貼支出三、財(cái)政補(bǔ)貼支出四、其他轉(zhuǎn)移性支出（稅收支出）四、其他轉(zhuǎn)移性支出（稅收支出）第一節(jié)第一節(jié) 轉(zhuǎn)移性支出概述轉(zhuǎn)移性支出概述 一、概念一、概念 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出政府為實(shí)現(xiàn)特定的政策目政府為實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，通過一定的渠道或形式，將一部分社會(huì)標(biāo)，通過一定的渠道或形式，將一部分社會(huì)資源無償?shù)貜囊粋€(gè)（幾個(gè)）群體轉(zhuǎn)移給另一資源無償?shù)貜囊粋€(gè)（幾個(gè)）群體轉(zhuǎn)移給另一個(gè)（幾個(gè)）群體。個(gè)（幾個(gè)）群體。二、特點(diǎn)二、特點(diǎn) 政府資金無償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移政府資金無償?shù)膯畏矫娴霓D(zhuǎn)移三、內(nèi)容三、

2、內(nèi)容 政府轉(zhuǎn)移性支出是政府單方面把一部分收入政府轉(zhuǎn)移性支出是政府單方面把一部分收入的所有權(quán)無償轉(zhuǎn)移出去的支出。的所有權(quán)無償轉(zhuǎn)移出去的支出。狹義一般都包括：狹義一般都包括：1 1、社會(huì)保障支出，主要由社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障支出，主要由社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì) 兩大部分的內(nèi)容構(gòu)成兩大部分的內(nèi)容構(gòu)成2 2、財(cái)政補(bǔ)貼支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出 3 3、國債利息支出、國債利息支出4 4、對(duì)外援助支出、對(duì)外援助支出廣義的轉(zhuǎn)移性支出除上述內(nèi)容外還包括稅式支出、廣義的轉(zhuǎn)移性支出除上述內(nèi)容外還包括稅式支出、稅前還貸、免費(fèi)或低付費(fèi)的住房、食物等服務(wù)稅前還貸、免費(fèi)或低付費(fèi)的住房、食物等服務(wù)( (俗稱暗補(bǔ)俗稱暗補(bǔ)) )。三、

3、轉(zhuǎn)移性支出的發(fā)生原因三、轉(zhuǎn)移性支出的發(fā)生原因（理論依據(jù)）（理論依據(jù)） 支持政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支出的理論基礎(chǔ)是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定的收入分配結(jié)果的不公平，這也是政府介入收入分配領(lǐng)域的一個(gè)重要前提條件。四、轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響四、轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響政府的轉(zhuǎn)移性支出的相當(dāng)部分會(huì)通過各種途徑直接或間接地政府的轉(zhuǎn)移性支出的相當(dāng)部分會(huì)通過各種途徑直接或間接地轉(zhuǎn)化為私人消費(fèi)支出和私人投資支出，從而影響社會(huì)總需求轉(zhuǎn)化為私人消費(fèi)支出和私人投資支出，從而影響社會(huì)總需求。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移性性支支出出接受對(duì)象接受對(duì)象可支配收入可支配收入個(gè)人、家庭個(gè)人、家庭廠商廠商私人消費(fèi)需求私人消費(fèi)需求私人投資支出私人投資支出增加資本和勞動(dòng)報(bào)酬增加資

4、本和勞動(dòng)報(bào)酬個(gè)人家庭可支配收入個(gè)人家庭可支配收入私人消費(fèi)需求私人消費(fèi)需求 第二節(jié)第二節(jié) 社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障支出的性質(zhì)和特征一、社會(huì)保障支出的性質(zhì)和特征二、社會(huì)保障資金的來源與籌集方式二、社會(huì)保障資金的來源與籌集方式三、我國社會(huì)保障制度三、我國社會(huì)保障制度一、社會(huì)保障支出的性質(zhì)和特征一、社會(huì)保障支出的性質(zhì)和特征轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移性性支支出出補(bǔ)補(bǔ)助助支出支出捐贈(zèng)支出捐贈(zèng)支出債務(wù)利息支出債務(wù)利息支出社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼支出財(cái)政補(bǔ)貼支出稅式支出稅式支出（一）社會(huì)保障支出的性質(zhì)（一）社會(huì)保障支出的性質(zhì) 社會(huì)保障是指國家和社會(huì)依據(jù)一定的法律和社會(huì)保障是指國家和社會(huì)依據(jù)一定的法律和規(guī)定，

5、通過對(duì)國民收入的再分配，對(duì)社會(huì)成員規(guī)定，通過對(duì)國民收入的再分配，對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的一項(xiàng)重大社會(huì)政策。的基本生活權(quán)利予以保障的一項(xiàng)重大社會(huì)政策。 社會(huì)保障制度就是由法律規(guī)定了的，按照某社會(huì)保障制度就是由法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施。種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施。 社會(huì)保障支出則是指財(cái)政用于社會(huì)保障社會(huì)保障支出則是指財(cái)政用于社會(huì)保障方面的支出。社會(huì)保障資金的運(yùn)籌是對(duì)國民方面的支出。社會(huì)保障資金的運(yùn)籌是對(duì)國民收入進(jìn)行的分配和再分配，是政府調(diào)節(jié)社會(huì)收入進(jìn)行的分配和再分配，是政府調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入水平，防止貧富懸殊，緩和社會(huì)矛成員收入水平，防止貧富懸殊，

6、緩和社會(huì)矛盾的重要杠桿。盾的重要杠桿。 社會(huì)保障支出是與社會(huì)保障制度聯(lián)系在社會(huì)保障支出是與社會(huì)保障制度聯(lián)系在一起的，各國的社會(huì)保障制度不同，相應(yīng)的一起的，各國的社會(huì)保障制度不同，相應(yīng)的社會(huì)保障支出安排也就存在較大差別。但是，社會(huì)保障支出安排也就存在較大差別。但是，在現(xiàn)代社會(huì)下的任何社會(huì)制度的任何國家，在現(xiàn)代社會(huì)下的任何社會(huì)制度的任何國家，社會(huì)保障支出都是社會(huì)公共需要的重要組成社會(huì)保障支出都是社會(huì)公共需要的重要組成部分。部分。（二）社會(huì)保障的特征（二）社會(huì)保障的特征1、社會(huì)性、社會(huì)性社會(huì)保障的實(shí)施主體是政府，目的是滿足全體社社會(huì)保障的實(shí)施主體是政府，目的是滿足全體社會(huì)成員的基本生活需要，因此社會(huì)

7、保障的范圍覆會(huì)成員的基本生活需要，因此社會(huì)保障的范圍覆蓋整個(gè)社會(huì)，任何一個(gè)社會(huì)成員都不應(yīng)該被排斥蓋整個(gè)社會(huì)，任何一個(gè)社會(huì)成員都不應(yīng)該被排斥或遺漏在社會(huì)保障之外。政府介入社會(huì)保障活動(dòng)，或遺漏在社會(huì)保障之外。政府介入社會(huì)保障活動(dòng)，主要是基于以下幾個(gè)方面原因：主要是基于以下幾個(gè)方面原因： 克服保險(xiǎn)市場(chǎng)上的逆向選擇的需要克服保險(xiǎn)市場(chǎng)上的逆向選擇的需要家長(zhǎng)主義的表現(xiàn)家長(zhǎng)主義的表現(xiàn)降低決策成本的需要降低決策成本的需要實(shí)現(xiàn)收入分配公平的需要實(shí)現(xiàn)收入分配公平的需要2、強(qiáng)制性、強(qiáng)制性 任何一個(gè)國家都是以立法的形式來保證社會(huì)保障參與的任何一個(gè)國家都是以立法的形式來保證社會(huì)保障參與的強(qiáng)制性。我國強(qiáng)制性。我國憲法憲法

8、明確規(guī)定：中華人民共和國公民在年明確規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保質(zhì)幫助的權(quán)利；國家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。法律規(guī)定范圍內(nèi)的單位及職險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。法律規(guī)定范圍內(nèi)的單位及職工，都必須參加社會(huì)保障，按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)，違反者必須工，都必須參加社會(huì)保障，按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)，違反者必須負(fù)法律責(zé)任。負(fù)法律責(zé)任。3、互濟(jì)性、互濟(jì)性 社會(huì)保障參與的強(qiáng)制性，使得利益從風(fēng)險(xiǎn)小的人的向風(fēng)社會(huì)保障參與的強(qiáng)制性，使得利

9、益從風(fēng)險(xiǎn)小的人的向風(fēng)險(xiǎn)大的人轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)是通過社會(huì)保障把個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)分散給全險(xiǎn)大的人轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)是通過社會(huì)保障把個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)分散給全社會(huì)。社會(huì)。4、福利性、福利性 社會(huì)保障的目的是保障社會(huì)成員最基本的生活，從性質(zhì)社會(huì)保障的目的是保障社會(huì)成員最基本的生活，從性質(zhì)上說，它屬于社會(huì)公益事業(yè)，目的是造福社會(huì)，而非出于盈上說，它屬于社會(huì)公益事業(yè)，目的是造福社會(huì)，而非出于盈利的目的。因此，社會(huì)保障決不能商業(yè)化，社會(huì)保障基金必利的目的。因此，社會(huì)保障決不能商業(yè)化，社會(huì)保障基金必須?？顚Ｓ茫荒芘灿?。須?？顚Ｓ?，不能挪用。二二社會(huì)保障模式社會(huì)保障模式（1）福利型社會(huì)保障模式）福利型社會(huì)保障模式 這種模式是以全民性和普

10、遍性的保這種模式是以全民性和普遍性的保障原則為核心，全體居民和公民不論其障原則為核心，全體居民和公民不論其有無收入和是否就業(yè)，都可享有國家制有無收入和是否就業(yè)，都可享有國家制定的各項(xiàng)福利保障政策。由于全民都享定的各項(xiàng)福利保障政策。由于全民都享有受保障的權(quán)利，因此，這種模式下的有受保障的權(quán)利，因此，這種模式下的社會(huì)保障資金來源于國家的稅收。社會(huì)保障資金來源于國家的稅收。 在福利型社會(huì)保障模式中，主要以英國在福利型社會(huì)保障模式中，主要以英國為代表。為代表。福利型社會(huì)保障模式的特點(diǎn)及面臨問題福利型社會(huì)保障模式的特點(diǎn)及面臨問題特點(diǎn)特點(diǎn)面臨問題面臨問題v覆蓋范圍廣，保障水平高，全民享有，覆蓋范圍廣，保障

11、水平高，全民享有，體現(xiàn)公平；體現(xiàn)公平；v保障內(nèi)容廣泛；保障內(nèi)容廣泛；v以國家稅收籌集資金；以國家稅收籌集資金；v采取現(xiàn)收現(xiàn)付制；采取現(xiàn)收現(xiàn)付制；v國家設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。國家設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。v這種模式使國民生活質(zhì)量普遍提高，經(jīng)這種模式使國民生活質(zhì)量普遍提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于國家進(jìn)行收入分配，濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于國家進(jìn)行收入分配，使居民收入均等化。使居民收入均等化。 隨著公共福利支出隨著公共福利支出不斷增長(zhǎng)，國家負(fù)不斷增長(zhǎng)，國家負(fù)擔(dān)越來越重，國家擔(dān)越來越重，國家為了保證社會(huì)保障為了保證社會(huì)保障的運(yùn)行，必然要增的運(yùn)行，必然要增加稅收。導(dǎo)致使稅加稅收。導(dǎo)致使稅負(fù)過重，市場(chǎng)效率負(fù)過重，市

12、場(chǎng)效率低下。低下。 （2）社會(huì)保險(xiǎn)型模式）社會(huì)保險(xiǎn)型模式 這種模式以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，社會(huì)保障這種模式以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，社會(huì)保障費(fèi)用由雇員、雇主和國家三方負(fù)擔(dān)，主要以費(fèi)用由雇員、雇主和國家三方負(fù)擔(dān)，主要以雇員和雇主承擔(dān)為主，社會(huì)保障的給付與雇雇員和雇主承擔(dān)為主，社會(huì)保障的給付與雇員的收入和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)相聯(lián)系。員的收入和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)相聯(lián)系。 在社會(huì)保險(xiǎn)型模式中，主要以美國為代表在社會(huì)保險(xiǎn)型模式中，主要以美國為代表 。 社會(huì)保險(xiǎn)型模式的特點(diǎn)及面臨問題社會(huì)保險(xiǎn)型模式的特點(diǎn)及面臨問題特點(diǎn)特點(diǎn)面臨問題面臨問題v雇員、雇主和政府共同擔(dān)負(fù)社會(huì)保障雇員、雇主和政府共同擔(dān)負(fù)社會(huì)保障資金的籌集，三者互助共濟(jì)；資金的

13、籌集，三者互助共濟(jì)；v強(qiáng)調(diào)了受保人權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性，強(qiáng)調(diào)了受保人權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性，要享有受社會(huì)保障的權(quán)利，就必須盡要享有受社會(huì)保障的權(quán)利，就必須盡繳納社會(huì)保險(xiǎn)或進(jìn)行勞動(dòng)的義務(wù)；繳納社會(huì)保險(xiǎn)或進(jìn)行勞動(dòng)的義務(wù)；v更好的處理了市場(chǎng)效率與社會(huì)公平之更好的處理了市場(chǎng)效率與社會(huì)公平之間的關(guān)系機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。間的關(guān)系機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。資金的籌集，社會(huì)保資金的籌集，社會(huì)保障的支出的范圍和水障的支出的范圍和水平的不斷提高，所需平的不斷提高，所需的資金越來越龐大的資金越來越龐大 （3）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式 這種模式以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄為核心，政府強(qiáng)制這種模式以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄為核心，政府強(qiáng)制雇主、雇員為雇員儲(chǔ)蓄社會(huì)保障費(fèi)用

14、，以滿雇主、雇員為雇員儲(chǔ)蓄社會(huì)保障費(fèi)用，以滿足雇員個(gè)人各種社會(huì)保障項(xiàng)目的支付需要。足雇員個(gè)人各種社會(huì)保障項(xiàng)目的支付需要。 在強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式中，以新加坡和智利為在強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式中，以新加坡和智利為代表。代表。 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式的特點(diǎn)及面臨問題強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式的特點(diǎn)及面臨問題特點(diǎn)特點(diǎn)面臨問題面臨問題v雇主和雇員的繳費(fèi)全部計(jì)入雇員的個(gè)人賬戶；雇主和雇員的繳費(fèi)全部計(jì)入雇員的個(gè)人賬戶；v個(gè)人賬戶資金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，確保保值增個(gè)人賬戶資金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，確保保值增值；值；v雇員在退休后所享有的社會(huì)保障水平，取決雇員在退休后所享有的社會(huì)保障水平，取決于其個(gè)人賬戶的積累額，于其個(gè)人賬戶的積累額， v在這種模式下，

15、國家財(cái)政負(fù)擔(dān)輕，主要是個(gè)在這種模式下，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)輕，主要是個(gè)人或家庭的自助互濟(jì)，使勞動(dòng)者樹立自我保人或家庭的自助互濟(jì)，使勞動(dòng)者樹立自我保障意識(shí)，有利于激勵(lì)勞動(dòng)者積極工作。障意識(shí)，有利于激勵(lì)勞動(dòng)者積極工作。 缺乏社會(huì)公平缺乏社會(huì)公平性和互濟(jì)性，性和互濟(jì)性，缺乏社會(huì)成員缺乏社會(huì)成員之間的相互調(diào)之間的相互調(diào)劑，也未發(fā)揮劑，也未發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用收入調(diào)節(jié)作用 （4）國家型保障模式）國家型保障模式 這種模式以這種模式以“國家統(tǒng)包國家統(tǒng)包”為核心，由政府為核心，由政府對(duì)福利進(jìn)行直接分配，社會(huì)保障事務(wù)由國家統(tǒng)對(duì)福利進(jìn)行直接分配，社會(huì)保障事務(wù)由國家統(tǒng)一辦理，社會(huì)保障費(fèi)由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工一辦理，社會(huì)保障費(fèi)由

16、國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不必繳納社會(huì)保障費(fèi)用。它主要是根據(jù)馬個(gè)人不必繳納社會(huì)保障費(fèi)用。它主要是根據(jù)馬克思的社會(huì)總產(chǎn)品要在個(gè)人分配之前扣除社會(huì)克思的社會(huì)總產(chǎn)品要在個(gè)人分配之前扣除社會(huì)保障費(fèi)用的理論確立的模式。保障費(fèi)用的理論確立的模式。 在國家型保障模式中，以前蘇聯(lián)、東歐各國為在國家型保障模式中，以前蘇聯(lián)、東歐各國為代表，最早始于前蘇聯(lián)。代表，最早始于前蘇聯(lián)。 國家型保障模式的特點(diǎn)及面臨問題國家型保障模式的特點(diǎn)及面臨問題特點(diǎn)特點(diǎn)面臨問題面臨問題v保障費(fèi)用由國家包辦，不需要個(gè)人繳納保障費(fèi)用由國家包辦，不需要個(gè)人繳納任何費(fèi)用；任何費(fèi)用；v保障范圍廣泛，職工在喪失勞動(dòng)能力的保障范圍廣泛，職工在喪失勞動(dòng)能

17、力的任何情況下，都享有保障待遇的權(quán)利；任何情況下，都享有保障待遇的權(quán)利；v出現(xiàn)國家或企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象，大量建出現(xiàn)國家或企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象，大量建立療養(yǎng)所、休養(yǎng)所、幼兒園、學(xué)校等保立療養(yǎng)所、休養(yǎng)所、幼兒園、學(xué)校等保障福利設(shè)施；障福利設(shè)施；v保障給付與勞動(dòng)者的工作年限和工資掛保障給付與勞動(dòng)者的工作年限和工資掛鉤鉤 過分強(qiáng)調(diào)公平，使過分強(qiáng)調(diào)公平，使國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，而且企業(yè)辦社會(huì)，而且企業(yè)辦社會(huì)，使企業(yè)負(fù)擔(dān)也過重，使企業(yè)負(fù)擔(dān)也過重，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，勞動(dòng)力缺乏合理流勞動(dòng)力缺乏合理流動(dòng)，職工個(gè)人也缺動(dòng)，職工個(gè)人也缺乏自我保障意識(shí)。乏自我保障意識(shí)。 目前我國已初步建立起新型

18、社會(huì)保目前我國已初步建立起新型社會(huì)保障制度的基本框架，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基障制度的基本框架，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的“社會(huì)統(tǒng)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶籌和個(gè)人賬戶”相結(jié)合，基本適應(yīng)了我相結(jié)合，基本適應(yīng)了我國的制度模式。國的制度模式。三、社會(huì)保障的內(nèi)容三、社會(huì)保障的內(nèi)容 國際勞工組織國際勞工組織19521952年制定的年制定的社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約公約，規(guī)定了現(xiàn)代社會(huì)保障主要包括醫(yī)療補(bǔ)助、疾病，規(guī)定了現(xiàn)代社會(huì)保障主要包括醫(yī)療補(bǔ)助、疾病補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助、老年補(bǔ)助、工傷補(bǔ)助、家庭補(bǔ)助和遺補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助、老年補(bǔ)助、工傷補(bǔ)助、家庭補(bǔ)助和遺屬補(bǔ)助等九項(xiàng)內(nèi)

19、容。該公約還規(guī)定，一個(gè)國家只要實(shí)行屬補(bǔ)助等九項(xiàng)內(nèi)容。該公約還規(guī)定，一個(gè)國家只要實(shí)行了三種補(bǔ)助（其中至少包括失業(yè)、工傷、老年、疾病和了三種補(bǔ)助（其中至少包括失業(yè)、工傷、老年、疾病和遺屬等最主要補(bǔ)助中的一種），就可以認(rèn)為已建立了社遺屬等最主要補(bǔ)助中的一種），就可以認(rèn)為已建立了社會(huì)保障制度。會(huì)保障制度。比較不同國家的社會(huì)保障制度，它們大體包括：比較不同國家的社會(huì)保障制度，它們大體包括：社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)核心地位核心地位社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)最低層次的社會(huì)保障最低層次的社會(huì)保障社會(huì)福利社會(huì)福利社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)社會(huì)撫恤社會(huì)撫恤安定特定階層生活的功能安定特定階層生活的功能1、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)

20、 所謂所謂“社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)”，是指以立法形式，由國家、集體和，是指以立法形式，由國家、集體和個(gè)人共同籌集資金，以確保社會(huì)公民在遇到生、老、病、死、個(gè)人共同籌集資金，以確保社會(huì)公民在遇到生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，獲得基本生活需要和健康保障的一傷、殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，獲得基本生活需要和健康保障的一種社會(huì)保障制度。種社會(huì)保障制度。 社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別項(xiàng)項(xiàng) 目目社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)舉辦的目的舉辦的目的進(jìn)入的形式進(jìn)入的形式資金的來源資金的來源權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等再分配的功能再分配的功能政府政府社會(huì)效益社會(huì)效益強(qiáng)制進(jìn)入強(qiáng)制進(jìn)

21、入保費(fèi)及預(yù)算安排的財(cái)政資金保費(fèi)及預(yù)算安排的財(cái)政資金有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，非完全對(duì)等有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，非完全對(duì)等有有企業(yè)企業(yè)贏利贏利自愿進(jìn)入自愿進(jìn)入保費(fèi)保費(fèi)完全對(duì)等完全對(duì)等無無社會(huì)保險(xiǎn)一般包括如下的一些內(nèi)容：社會(huì)保險(xiǎn)一般包括如下的一些內(nèi)容： 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)中占據(jù)核心在社會(huì)保險(xiǎn)中占據(jù)核心位置位置 社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容之社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容之一一 社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn) 女工生育險(xiǎn)女工生育險(xiǎn)2、社會(huì)福利、社會(huì)福利 它是指由政府出資興辦的、以低費(fèi)或免它是指由政府出資興辦的、以低費(fèi)或免費(fèi)形式向一部分需要特殊照顧的社會(huì)成員，費(fèi)形式向一部分需要特殊照顧

22、的社會(huì)成員，提供貨幣或?qū)嵨飵椭头?wù)的一種社會(huì)保障提供貨幣或?qū)嵨飵椭头?wù)的一種社會(huì)保障制度。它主要包括國家、企業(yè)或集體興辦的制度。它主要包括國家、企業(yè)或集體興辦的福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院、福福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院、福利企業(yè)等等，其目的是使那些無生活來源的利企業(yè)等等，其目的是使那些無生活來源的孤老殘幼能得到基本的生活待遇。孤老殘幼能得到基本的生活待遇。3、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì) 它是指政府對(duì)收入在貧困線以下的公民，和因自它是指政府對(duì)收入在貧困線以下的公民，和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其它不幸事故，而暫時(shí)生活然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其它不幸事故，而暫時(shí)生活處于困難中的公民提供的貨幣或

23、實(shí)物幫助。社會(huì)救處于困難中的公民提供的貨幣或?qū)嵨飵椭?。社?huì)救濟(jì)是一種公民應(yīng)享受的基本權(quán)利，也是國家和社會(huì)濟(jì)是一種公民應(yīng)享受的基本權(quán)利，也是國家和社會(huì)必須認(rèn)真履行的最起碼的社會(huì)保障職責(zé)，其目標(biāo)是必須認(rèn)真履行的最起碼的社會(huì)保障職責(zé)，其目標(biāo)是克服貧困。從性質(zhì)上來講，社會(huì)救濟(jì)又包括濟(jì)貧與克服貧困。從性質(zhì)上來講，社會(huì)救濟(jì)又包括濟(jì)貧與救災(zāi)兩種，其財(cái)力主要依靠財(cái)政撥款，同時(shí)鼓勵(lì)社救災(zāi)兩種，其財(cái)力主要依靠財(cái)政撥款，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)捐款和公民互助。會(huì)捐款和公民互助。 4、社會(huì)撫恤、社會(huì)撫恤 它是指對(duì)對(duì)國家和社會(huì)有功勞的特殊社會(huì)群它是指對(duì)對(duì)國家和社會(huì)有功勞的特殊社會(huì)群體給予補(bǔ)助和褒獎(jiǎng)的一種制度，主要包括犧體給予補(bǔ)助和

24、褒獎(jiǎng)的一種制度，主要包括犧牲病故撫恤、定期定量生活補(bǔ)助、殘廢撫恤、牲病故撫恤、定期定量生活補(bǔ)助、殘廢撫恤、殘廢人員免費(fèi)醫(yī)療、烈軍屬疾病減免待遇等。殘廢人員免費(fèi)醫(yī)療、烈軍屬疾病減免待遇等。其財(cái)力來源主要是政府預(yù)算撥款。其財(cái)力來源主要是政府預(yù)算撥款。 四、社會(huì)保障支出的資金來源四、社會(huì)保障支出的資金來源 所謂所謂“社會(huì)保障基金社會(huì)保障基金”，是政府按照有關(guān)法，是政府按照有關(guān)法律或制度的規(guī)定建立的，用于社會(huì)保障的專項(xiàng)基律或制度的規(guī)定建立的，用于社會(huì)保障的專項(xiàng)基金。從內(nèi)容上看它主要由社會(huì)保證基金和社會(huì)保金。從內(nèi)容上看它主要由社會(huì)保證基金和社會(huì)保險(xiǎn)基金兩部分組成。社會(huì)保證基金主要用于社會(huì)險(xiǎn)基金兩部分組成

25、。社會(huì)保證基金主要用于社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)撫恤，社會(huì)保險(xiǎn)基金則主救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)撫恤，社會(huì)保險(xiǎn)基金則主要用于社會(huì)保險(xiǎn)的各種項(xiàng)目上。要用于社會(huì)保險(xiǎn)的各種項(xiàng)目上。 社會(huì)保障籌資渠道主要有：社會(huì)保障籌資渠道主要有： （1）政府預(yù)算安排的社會(huì)保障支出）政府預(yù)算安排的社會(huì)保障支出（2）向勞動(dòng)者所在單位及勞動(dòng)者個(gè)人征收的）向勞動(dòng)者所在單位及勞動(dòng)者個(gè)人征收的社會(huì)保障稅（費(fèi)）社會(huì)保障稅（費(fèi)）（3）社會(huì)保障基金的投資收入）社會(huì)保障基金的投資收入（4）社會(huì)捐助）社會(huì)捐助五、社會(huì)保障資金的籌集模式五、社會(huì)保障資金的籌集模式1、完全基金制、完全基金制 這是一種以縱向平衡原則為依據(jù)，要求在勞動(dòng)這是一種以縱向平衡

26、原則為依據(jù)，要求在勞動(dòng)者整個(gè)就業(yè)或投保期間，或者在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的計(jì)劃者整個(gè)就業(yè)或投保期間，或者在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的計(jì)劃期間內(nèi)，采取儲(chǔ)蓄方式積累籌集社會(huì)保障基金的制期間內(nèi)，采取儲(chǔ)蓄方式積累籌集社會(huì)保障基金的制度。度。 其基本方法是：在對(duì)未來時(shí)期社會(huì)保障支出的其基本方法是：在對(duì)未來時(shí)期社會(huì)保障支出的需要進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)可以保證在相當(dāng)需要進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)可以保證在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)收支平衡的總平均收費(fèi)率，采取先提后長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)收支平衡的總平均收費(fèi)率，采取先提后用的辦法。投保人在職時(shí)，按此收費(fèi)率將一部分勞用的辦法。投保人在職時(shí)，按此收費(fèi)率將一部分勞動(dòng)收入交給一個(gè)基金；接受保障時(shí)，該基金再以投動(dòng)收

27、入交給一個(gè)基金；接受保障時(shí)，該基金再以投資所得兌現(xiàn)保障承諾。資所得兌現(xiàn)保障承諾。 完全基金制模式的特點(diǎn)完全基金制模式的特點(diǎn) 使投保人在職時(shí)積累資金，退休后按月領(lǐng)使投保人在職時(shí)積累資金，退休后按月領(lǐng)取保險(xiǎn)金，支付水平與本人在職時(shí)的工資和繳取保險(xiǎn)金，支付水平與本人在職時(shí)的工資和繳費(fèi)水平直接相關(guān)，可以激發(fā)投保人繳費(fèi)的積極費(fèi)水平直接相關(guān)，可以激發(fā)投保人繳費(fèi)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)自我保障。性，從而實(shí)現(xiàn)自我保障。 但這種方式要求有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和良好但這種方式要求有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和良好的基金管理水平，從而保證基金的保值和增值，的基金管理水平，從而保證基金的保值和增值，兌現(xiàn)保障承諾。否則基金的保值和增值的風(fēng)險(xiǎn)兌

28、現(xiàn)保障承諾。否則基金的保值和增值的風(fēng)險(xiǎn)較大。這種方式不具有代際之間的再分配功能。較大。這種方式不具有代際之間的再分配功能。 2、現(xiàn)收現(xiàn)付制、現(xiàn)收現(xiàn)付制 這是一種以橫向平衡原則為依據(jù)，以同這是一種以橫向平衡原則為依據(jù)，以同一時(shí)期正在工作的所有人的繳費(fèi)，來支付現(xiàn)一時(shí)期正在工作的所有人的繳費(fèi)，來支付現(xiàn)在保險(xiǎn)收益人的開支的制度。在保險(xiǎn)收益人的開支的制度。 現(xiàn)收現(xiàn)付制的特點(diǎn)現(xiàn)收現(xiàn)付制的特點(diǎn) ： 完全依靠當(dāng)前的收入去支付現(xiàn)在的支出，以支完全依靠當(dāng)前的收入去支付現(xiàn)在的支出，以支定收，基金沒有結(jié)余，從而避免了完全基金制下基定收，基金沒有結(jié)余，從而避免了完全基金制下基金遭受通貨膨脹而貶值的風(fēng)險(xiǎn)，也能夠?qū)疬M(jìn)行

29、金遭受通貨膨脹而貶值的風(fēng)險(xiǎn)，也能夠?qū)疬M(jìn)行有效的管理。由于現(xiàn)收現(xiàn)付制是下一代人養(yǎng)上一代有效的管理。由于現(xiàn)收現(xiàn)付制是下一代人養(yǎng)上一代人，因此具有代際之間的收入再分配功能。人，因此具有代際之間的收入再分配功能。 但這種模式在人口年齡結(jié)構(gòu)年輕、保障范圍較但這種模式在人口年齡結(jié)構(gòu)年輕、保障范圍較窄、支付標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，尚可正常運(yùn)行；在經(jīng)窄、支付標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，尚可正常運(yùn)行；在經(jīng)濟(jì)不景氣、人口出現(xiàn)老齡化、支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)不斷濟(jì)不景氣、人口出現(xiàn)老齡化、支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的情況下，就會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)比例過高，當(dāng)代負(fù)擔(dān)提高的情況下，就會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)比例過高，當(dāng)代負(fù)擔(dān)沉重，資金籌集困難等問題。沉重，資金籌集困難等

30、問題。 3、部分基金制、部分基金制 這是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩種模式的結(jié)合。這是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩種模式的結(jié)合。當(dāng)年籌集的基金，一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前當(dāng)年籌集的基金，一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前支付的需要，另一部分采取積累式以滿足未來支付支付的需要，另一部分采取積累式以滿足未來支付的需要。的需要。 與其他的兩種方式相比，部分基金制既保持了與其他的兩種方式相比，部分基金制既保持了現(xiàn)收現(xiàn)付制下的代際間的收入再分配功能，又能通現(xiàn)收現(xiàn)付制下的代際間的收入再分配功能，又能通過部分資金積累，降低現(xiàn)收現(xiàn)付制下當(dāng)代人的負(fù)擔(dān)過部分資金積累，降低現(xiàn)收現(xiàn)付制下當(dāng)代人的負(fù)擔(dān)與完全基金制下貨幣貶值的風(fēng)險(xiǎn)和

31、資金保值增值的與完全基金制下貨幣貶值的風(fēng)險(xiǎn)和資金保值增值的壓力。壓力。 幾十年來，我國的社會(huì)保障制度一直采用現(xiàn)收幾十年來，我國的社會(huì)保障制度一直采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。中共十四屆三中全會(huì)明確提出，要建立一現(xiàn)付制。中共十四屆三中全會(huì)明確提出，要建立一個(gè)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的個(gè)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度，其基本思想是逐步建立職工的個(gè)人帳戶，將制度，其基本思想是逐步建立職工的個(gè)人帳戶，將企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)的大部分積累于個(gè)人帳戶，以試圖企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)的大部分積累于個(gè)人帳戶，以試圖緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制與人口老齡化的矛盾，同時(shí)促使職緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制與人口老齡化的矛盾，同時(shí)促使職工承擔(dān)一

32、定的社會(huì)保障成本。工承擔(dān)一定的社會(huì)保障成本。 然而，由于記入個(gè)人帳戶上的資金同時(shí)被然而，由于記入個(gè)人帳戶上的資金同時(shí)被用做社會(huì)保障支出，個(gè)人帳戶上的資金只是帳面上用做社會(huì)保障支出，個(gè)人帳戶上的資金只是帳面上的，因此，中國當(dāng)前實(shí)行的社會(huì)保障模式實(shí)質(zhì)上仍的，因此，中國當(dāng)前實(shí)行的社會(huì)保障模式實(shí)質(zhì)上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制，基金制僅徒有其名而已。然是現(xiàn)收現(xiàn)付制，基金制僅徒有其名而已。 六、財(cái)政的社會(huì)保障支出六、財(cái)政的社會(huì)保障支出1撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi) 這類支出一直都以獨(dú)立科目的形式存在于國家預(yù)算這類支出一直都以獨(dú)立科目的形式存在于國家預(yù)算中，從來都是我國財(cái)政直接提供的社會(huì)保障支出。它反中，

33、從來都是我國財(cái)政直接提供的社會(huì)保障支出。它反映由預(yù)算撥款用于民政部門掌握的社會(huì)保證基金。映由預(yù)算撥款用于民政部門掌握的社會(huì)保證基金。2社會(huì)保障補(bǔ)助支出社會(huì)保障補(bǔ)助支出 反映由預(yù)算撥款用于對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保反映由預(yù)算撥款用于對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障基金的補(bǔ)貼和其他社會(huì)保障項(xiàng)目的補(bǔ)助等。障基金的補(bǔ)貼和其他社會(huì)保障項(xiàng)目的補(bǔ)助等。3社會(huì)保險(xiǎn)基金支出社會(huì)保險(xiǎn)基金支出 社會(huì)保險(xiǎn)基金收支反映地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定征收并社會(huì)保險(xiǎn)基金收支反映地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定征收并繳入國庫的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金收入和支出。繳入國庫的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金收入和支出。七、七、 中國社會(huì)保障制度與改革中國社會(huì)保障制度與改

34、革 從總體上說，從總體上說，19781978年以前，中國的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際為勞年以前，中國的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際為勞動(dòng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的對(duì)象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職動(dòng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的對(duì)象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民，具有的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民，具有“企業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)保險(xiǎn)”的特點(diǎn)，即全民所有制企業(yè)單位的職工和干部的社會(huì)保的特點(diǎn)，即全民所有制企業(yè)單位的職工和干部的社會(huì)保險(xiǎn)不是由社會(huì)統(tǒng)籌來支付而是由企業(yè)支付。這是與當(dāng)時(shí)險(xiǎn)不是由社會(huì)統(tǒng)籌來支付而是由企業(yè)支付。這是與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)

35、的。的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。 除此之外，社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利作為保障除此之外，社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利作為保障制度的其它三方面內(nèi)容，也受到政府的一向重視。制度的其它三方面內(nèi)容，也受到政府的一向重視。（一）中國社會(huì)保障制度改革的歷程（一）中國社會(huì)保障制度改革的歷程:第一階段（第一階段（1986-1993）是為國企改革配套服務(wù)，）是為國企改革配套服務(wù)，原體系在延續(xù)，新機(jī)制在生長(zhǎng)；原體系在延續(xù)，新機(jī)制在生長(zhǎng)；第二階段（第二階段（1993-1997）將社保明確為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體）將社保明確為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的五大支柱之一，新舊政策并存但此消彼長(zhǎng)，系的五大支柱之一，新舊政策并存但此消彼長(zhǎng)，改革有明顯的

36、效率取向；改革有明顯的效率取向；第三階段（第三階段（1998以來）則將社保作為一項(xiàng)基本的以來）則將社保作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度加以建設(shè)，兩個(gè)確保、三條保障線成為社會(huì)制度加以建設(shè)，兩個(gè)確保、三條保障線成為重中之重。重中之重。（二）我國社會(huì)保障改革的主要內(nèi)容有：（二）我國社會(huì)保障改革的主要內(nèi)容有：1社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)）養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌面的不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌面的不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)管理社會(huì)化程度的提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理社會(huì)化程度的提高多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立v（2）醫(yī)療保險(xiǎn)制度）醫(yī)療保險(xiǎn)制度v建立了用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)的醫(yī)療保建立了用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)的醫(yī)療

37、保險(xiǎn)機(jī)制險(xiǎn)機(jī)制v強(qiáng)化了醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)強(qiáng)化了醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)v完善多層次醫(yī)療保障體系完善多層次醫(yī)療保障體系v建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度v（3）失業(yè)保險(xiǎn)）失業(yè)保險(xiǎn)v 為了配合勞動(dòng)體制和經(jīng)濟(jì)體制改革，確保國為了配合勞動(dòng)體制和經(jīng)濟(jì)體制改革，確保國有企來業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，有企來業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，19981998年以，我國政府建立了以國有企業(yè)下崗職工年以，我國政府建立了以國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的障為內(nèi)容的“三條保障線三條保障線”制度。制度。v（4 4）工傷保險(xiǎn)）工傷

38、保險(xiǎn)v向因工負(fù)傷的職工支付病假工資、醫(yī)療費(fèi)和傷殘向因工負(fù)傷的職工支付病假工資、醫(yī)療費(fèi)和傷殘補(bǔ)助津貼等。補(bǔ)助津貼等。v（5 5）生育保險(xiǎn)）生育保險(xiǎn)v向休假、產(chǎn)假的職工發(fā)放產(chǎn)假期間的生活補(bǔ)助向休假、產(chǎn)假的職工發(fā)放產(chǎn)假期間的生活補(bǔ)助2社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)（1 1）城市居民最低生活保障）城市居民最低生活保障（2 2）災(zāi)害救助）災(zāi)害救助（3 3）流浪乞討人員救助）流浪乞討人員救助（4 4）農(nóng)村社會(huì)救助）農(nóng)村社會(huì)救助3.社會(huì)福利社會(huì)福利4.社會(huì)優(yōu)撫和安置社會(huì)優(yōu)撫和安置（三）我國社會(huì)保障制度存在的問題及其改革思路（三）我國社會(huì)保障制度存在的問題及其改革思路存在的問題主要表現(xiàn)在存在的問題主要表現(xiàn)在:（1）覆蓋面還

39、不夠?qū)挘└采w面還不夠?qū)挘?）資金運(yùn)營方式單一）資金運(yùn)營方式單一（3）救助水平過低）救助水平過低（4）沒有建立完整的社會(huì)保障制度體系）沒有建立完整的社會(huì)保障制度體系 改革思路為：改革思路為：（1）保障水平必須和我國當(dāng)前的發(fā)展階段及生產(chǎn)力水平）保障水平必須和我國當(dāng)前的發(fā)展階段及生產(chǎn)力水平相適應(yīng)相適應(yīng)（2）必須建立社會(huì)保障法，完善社會(huì)保障體系）必須建立社會(huì)保障法，完善社會(huì)保障體系（3）建立社會(huì)保障預(yù)算）建立社會(huì)保障預(yù)算 第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和特征一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和特征二、財(cái)政補(bǔ)貼的必要性及作用二、財(cái)政補(bǔ)貼的必要性及作用三、財(cái)政補(bǔ)貼的主要內(nèi)容和形式三、財(cái)政補(bǔ)貼的主要內(nèi)容和

40、形式四、我國財(cái)政補(bǔ)貼的改革四、我國財(cái)政補(bǔ)貼的改革一、一、 財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和特征財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和特征 （一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì) 財(cái)政補(bǔ)貼是一國政府根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)財(cái)政補(bǔ)貼是一國政府根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及方針政策，為達(dá)到特定的目的，對(duì)指濟(jì)形勢(shì)及方針政策，為達(dá)到特定的目的，對(duì)指定的事項(xiàng)由財(cái)政安排的專項(xiàng)資金補(bǔ)助支出。定的事項(xiàng)由財(cái)政安排的專項(xiàng)資金補(bǔ)助支出。 作為一種轉(zhuǎn)移支出，財(cái)政補(bǔ)貼同社會(huì)保障支作為一種轉(zhuǎn)移支出，財(cái)政補(bǔ)貼同社會(huì)保障支出有很多相似性。但這兩類支出也有差別。出有很多相似性。但這兩類支出也有差別。 （二）財(cái)政補(bǔ)貼的特征（二）財(cái)政補(bǔ)貼的特征 1具有很強(qiáng)的政策性具有很強(qiáng)的政策

41、性 2具有一定的靈活性具有一定的靈活性3具有明顯的時(shí)效性具有明顯的時(shí)效性二、財(cái)政補(bǔ)貼的必要性及作用二、財(cái)政補(bǔ)貼的必要性及作用 （一）財(cái)政補(bǔ)貼的必要性（一）財(cái)政補(bǔ)貼的必要性 （二）財(cái)政補(bǔ)貼的作用（二）財(cái)政補(bǔ)貼的作用 1糾正不合理的價(jià)格結(jié)構(gòu)，有助于價(jià)值規(guī)糾正不合理的價(jià)格結(jié)構(gòu)，有助于價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用。律發(fā)揮作用。 2糾正市場(chǎng)缺陷，借以實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)糾正市場(chǎng)缺陷，借以實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)福利目標(biāo)。福利目標(biāo)。 三、三、 財(cái)政補(bǔ)貼的主要內(nèi)容和形式財(cái)政補(bǔ)貼的主要內(nèi)容和形式 （一）財(cái)政補(bǔ)貼的主要內(nèi)容（一）財(cái)政補(bǔ)貼的主要內(nèi)容 1、從補(bǔ)貼同社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的關(guān)系來看，、從補(bǔ)貼同社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的關(guān)系來看，可分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)

42、補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和消費(fèi)環(huán)可分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼節(jié)補(bǔ)貼 2、從政府是否明確地安排支出來分，可分、從政府是否明確地安排支出來分，可分為明補(bǔ)與暗補(bǔ)為明補(bǔ)與暗補(bǔ) 3、從補(bǔ)貼資金的接受主體來分，可分為企、從補(bǔ)貼資金的接受主體來分，可分為企業(yè)補(bǔ)貼和居民補(bǔ)貼業(yè)補(bǔ)貼和居民補(bǔ)貼 4、從補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響來看，可分為、從補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響來看，可分為對(duì)生產(chǎn)的補(bǔ)貼和對(duì)消費(fèi)的補(bǔ)貼對(duì)生產(chǎn)的補(bǔ)貼和對(duì)消費(fèi)的補(bǔ)貼 5、從補(bǔ)貼是否與具體的購買活動(dòng)相聯(lián)系來、從補(bǔ)貼是否與具體的購買活動(dòng)相聯(lián)系來分，可分為實(shí)物補(bǔ)貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼分，可分為實(shí)物補(bǔ)貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼 6、按財(cái)政補(bǔ)貼的政策目的進(jìn)行分類，財(cái)政、按財(cái)政補(bǔ)貼的

43、政策目的進(jìn)行分類，財(cái)政補(bǔ)貼可分為價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、出口補(bǔ)補(bǔ)貼可分為價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅式支出等。貼、財(cái)政貼息、稅式支出等。 （二）財(cái)政補(bǔ)貼的主要形式（二）財(cái)政補(bǔ)貼的主要形式 1貨幣補(bǔ)貼貨幣補(bǔ)貼 貨幣補(bǔ)貼又分為顯性貨幣補(bǔ)貼和隱性貨貨幣補(bǔ)貼又分為顯性貨幣補(bǔ)貼和隱性貨幣補(bǔ)貼，在我國又稱為明補(bǔ)和暗補(bǔ)。幣補(bǔ)貼，在我國又稱為明補(bǔ)和暗補(bǔ)。 2實(shí)物補(bǔ)貼實(shí)物補(bǔ)貼 1.價(jià)格補(bǔ)貼加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)價(jià)格補(bǔ)貼加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)改革開放以后，價(jià)格補(bǔ)貼范圍過寬、數(shù)額過大，改革開放以后，價(jià)格補(bǔ)貼范圍過寬、數(shù)額過大，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)育。影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)育。2.企業(yè)虧損越補(bǔ)越虧企業(yè)虧損越補(bǔ)越虧

44、由于經(jīng)營轉(zhuǎn)換還不到位、預(yù)算約束軟化等問題，由于經(jīng)營轉(zhuǎn)換還不到位、預(yù)算約束軟化等問題，企業(yè)虧損補(bǔ)貼并沒有從根本改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)虧損補(bǔ)貼并沒有從根本改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。1.建立重要商品儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度2.提高我國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，通過理順價(jià)格，減輕了財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)3.建立“米袋子”、“菜藍(lán)子”省市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，合理劃分各級(jí)政府補(bǔ)貼事權(quán)4.消化企業(yè)歷史掛帳，對(duì)政策性掛帳安排了專項(xiàng)消化資金，逐步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5.支持國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，用貼息支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力我國財(cái)政補(bǔ)貼存在的主要問題：我國財(cái)政補(bǔ)貼存在的主要問題： 1財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額大，成為國家財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額大，成為國家財(cái)政的主要包袱

45、。政的主要包袱。 2財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目過多，妨礙了社財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目過多，妨礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。 3財(cái)政補(bǔ)貼制度的不規(guī)范，不利于企財(cái)政補(bǔ)貼制度的不規(guī)范，不利于企業(yè)改善經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。業(yè)改善經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。 4財(cái)政補(bǔ)貼方式運(yùn)用的不當(dāng)，造成了財(cái)政補(bǔ)貼方式運(yùn)用的不當(dāng)，造成了財(cái)政補(bǔ)貼支出效益低下，而且不利于公平。財(cái)政補(bǔ)貼支出效益低下，而且不利于公平。1.財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是雙重的；2.財(cái)政補(bǔ)貼不應(yīng)干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，應(yīng)考慮財(cái)政的承受能力；3.由于財(cái)政補(bǔ)貼的慣性，財(cái)政補(bǔ)貼還不能達(dá)到收放自如的程度，應(yīng)盡量少用；4.解決財(cái)政補(bǔ)貼的問題，要靠深化改革，完善

46、市場(chǎng)機(jī)制案例案例一、美國實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼計(jì)劃的背景一、美國實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼計(jì)劃的背景始于美國經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃，如今已有悖于其原來的宗旨。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化帶來污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)保復(fù)雜性結(jié)論：農(nóng)業(yè)污染應(yīng)該由農(nóng)業(yè)來補(bǔ)，將原來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼演變成農(nóng)業(yè)污染補(bǔ)貼，這就是農(nóng)業(yè)“綠色補(bǔ)貼”的由來。二、綠色補(bǔ)貼計(jì)劃采取的措施二、綠色補(bǔ)貼計(jì)劃采取的措施（一）農(nóng)業(yè)部對(duì)實(shí)行綠色補(bǔ)貼的評(píng)估（二）綠色補(bǔ)貼計(jì)劃的內(nèi)容三、綠色補(bǔ)貼計(jì)劃實(shí)施的效果三、綠色補(bǔ)貼計(jì)劃實(shí)施的效果1、對(duì)改善土壤、水質(zhì)、提高工效、減少溫室效應(yīng)起了決定性的作用，也節(jié)省了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的開支 。2、有效地保護(hù)了土地。 3、有效地解決了以往大量存在的農(nóng)田結(jié)合部的土

47、地污染問題。4、聯(lián)邦政府可以集中資金,對(duì)農(nóng)業(yè)污染項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)治理。5、政府可以集中精力于農(nóng)業(yè)環(huán)保教育和農(nóng)業(yè)生態(tài)研究。四、點(diǎn)評(píng)四、點(diǎn)評(píng)1.調(diào)節(jié)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部效應(yīng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本與收益能接近相應(yīng)的社會(huì)成本與收益。2.既鼓勵(lì)了農(nóng)民的耕地保護(hù)行為，減少了農(nóng)業(yè)污染，也在一定程度上兼顧了公平與效率。3.使農(nóng)民能在市場(chǎng)的作用力下自發(fā)保護(hù)耕地。（1）農(nóng)業(yè)是目前使地表水受污染的主要原因。（2）頻繁使用化肥最終對(duì)土質(zhì)造成了嚴(yán)重破壞。（3）農(nóng)業(yè)的無節(jié)制開發(fā)進(jìn)一步加劇了濕地的大面積毀壞。（1）農(nóng)業(yè)污染的特點(diǎn)是隱性污染源大大超過顯性污染源。（2）農(nóng)業(yè)地區(qū)的氣候、地理等的不確定性和多變性給立法部門和執(zhí)法部門均帶來了無

48、法操作的困難。（3）制定農(nóng)業(yè)環(huán)保條例對(duì)正在興起的家庭經(jīng)營性小型農(nóng)場(chǎng)會(huì)帶來一定的影響。農(nóng)業(yè)部對(duì)實(shí)行綠色補(bǔ)貼的評(píng)估表表 1 1：農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)補(bǔ)補(bǔ)貼貼與與綠綠色色補(bǔ)補(bǔ)貼貼的的比比較較農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綠色補(bǔ)貼外部效應(yīng)調(diào)節(jié)難以調(diào)節(jié)可以較好地調(diào)節(jié)補(bǔ)貼流向2/3 流向富裕地多農(nóng)民，不公平與農(nóng)民環(huán)保努力成正比，較公平補(bǔ)貼收入風(fēng)險(xiǎn)成為農(nóng)民額外一項(xiàng)無風(fēng)險(xiǎn)的固定收入是農(nóng)民為環(huán)保做出貢獻(xiàn)的補(bǔ)償財(cái)政補(bǔ)貼支出無變化將大大節(jié)省農(nóng)民環(huán)保行動(dòng)有環(huán)保意識(shí)，但難以主動(dòng)付儲(chǔ)行動(dòng)一定程度上能主動(dòng)采取環(huán)保行動(dòng)污染情況大量使用農(nóng)藥、化肥嚴(yán)重污染土地與自然環(huán)境有助于改善土地污染納稅人負(fù)擔(dān)負(fù)擔(dān)固定無變化、不會(huì)引起納稅人不滿補(bǔ)貼類型比較項(xiàng)目綠色補(bǔ)貼計(jì)劃的實(shí)

49、施1、改革商品糧生產(chǎn)計(jì)劃和其他的政策性條款（1）給農(nóng)民更大的自由度去選擇他們自己愿意種植的農(nóng)作物，農(nóng)民可用其中的25%種植其他作物，當(dāng)然這部分土地是無法獲得政府補(bǔ)貼的。（2）在不完全取消商品糧生產(chǎn)計(jì)劃的前提下，采用農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)去衡量被休耕的土地。根據(jù)此辦法，農(nóng)業(yè)部官員有權(quán)在土地經(jīng)營者中，根據(jù)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)休耕地的面積進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。2、實(shí)行土地自由市場(chǎng)，以有效保護(hù)土地。3、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的環(huán)保教育，逐步提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和行為準(zhǔn)則。4、其他獎(jiǎng)限措施，對(duì)表現(xiàn)出色的農(nóng)戶除提供綠色補(bǔ)貼外，還可暫時(shí)性減免農(nóng)業(yè)所得稅，以資鼓勵(lì)。對(duì)土壤進(jìn)行評(píng)價(jià)的斯托里四因素指數(shù)法對(duì)土壤進(jìn)行評(píng)價(jià)的斯托里四因素指數(shù)法

50、因 素評(píng) 價(jià) 內(nèi) 容A有 效 土 壤 深 度 、 表 層 結(jié) 構(gòu) 等B土 壤 表 面 結(jié) 構(gòu) ： 砂 、 礫 等C土 地 坡 度 ： 平 整 （ 坡 度0-2%） 陡 峭 （ 坡 度 45%）D排 水 、 堿 性 、 酸 性 、 化 學(xué) 沉 積 物 、 營 養(yǎng) 水 平 、 侵 蝕 災(zāi) 害 等達(dá) 標(biāo) 分 數(shù)80 100之 間第三節(jié)第三節(jié) 稅式支出稅式支出一、稅式支出的概念與性質(zhì)一、稅式支出的概念與性質(zhì)二、稅式支出的特點(diǎn)二、稅式支出的特點(diǎn)三、稅式支出的手段三、稅式支出的手段四、稅式支出的預(yù)算控制四、稅式支出的預(yù)算控制一、稅式支出的概念與性質(zhì)一、稅式支出的概念與性質(zhì) 稅式支出是國家為了引導(dǎo)、扶持某些經(jīng)濟(jì)活稅式支出是國家為了引導(dǎo)、扶持某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，刺激投資、消費(fèi)或者補(bǔ)助某些特殊困難而動(dòng)，刺激投資、消費(fèi)或者補(bǔ)助某些特殊困難而制定的各種稅收優(yōu)惠措施。其實(shí)質(zhì)是政府以特制定的各種稅收優(yōu)惠措施。其實(shí)質(zhì)是政府以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動(dòng)或殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠而形成的收入損失或放納稅人以各種稅收優(yōu)惠而形成的收入損失或放棄的收入?？梢?，稅式支出是政府的一種間接棄的收入?？梢姡愂街С鍪钦囊环N間接性支出，屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出。性支出，屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出。 從其發(fā)