內(nèi)部審計(jì)：組織價值的增加者

1、內(nèi)部審計(jì)：組織價值的增加者         一、內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)以增加組織的價值為目的（一）由內(nèi)部審計(jì)的性質(zhì)決定內(nèi)部審計(jì)是在組織規(guī)模不斷擴(kuò)大、管理層次不斷增加、管理空間不斷拓展的情況下，為加強(qiáng)組織內(nèi)部的管理控制而產(chǎn)生的一種管理活動。經(jīng)濟(jì)組織管理的目的是增加組織的價值。作為經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一項(xiàng)重要管理職能，內(nèi)部審計(jì)也應(yīng)當(dāng)是以幫助改善組織的經(jīng)營管理，增加組織的價值，實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)為目的。（二）由現(xiàn)代組織所處的內(nèi)外環(huán)境決定現(xiàn)代組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，集團(tuán)化、全球化、信息化的趨勢日益明顯，外部競爭日趨激烈，外部條件變化日益加快，面臨的

2、不確定因素日益增多。在這種環(huán)境下，內(nèi)部審計(jì)不但要面向內(nèi)部經(jīng)營管理活動，加強(qiáng)檢查、評價，以保證各項(xiàng)規(guī)章制度和管理指令得到及時有效貫徹執(zhí)行，而且要面向組織的外部環(huán)境，加強(qiáng)調(diào)查、分析，以提供經(jīng)營管理者正確決策所需的建議、咨詢、資料，提高管理效率，為最大限度地增加組織的價值服務(wù)。（三）有利于內(nèi)部組織充分發(fā)揮作用國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會在1999年頒布的內(nèi)部審計(jì)職業(yè)實(shí)務(wù)指南中指出：“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動，其目的是增加組織的價值和改善組織的經(jīng)營?！保ㄗⅲ簢H內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會。內(nèi)部審計(jì)職業(yè)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則S.1999.）指南是在對過去成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和肯定的基礎(chǔ)上提出的今后工作的依據(jù)。國際上許多國家的內(nèi)部審

3、計(jì)工作是以增加組織的價值為目的，與組織管理的總目的相一致的。這不僅有利于內(nèi)部審計(jì)人員一心一意地開展工作，為組織增加價值服務(wù)，而且可以使內(nèi)部審計(jì)真正成為對組織有用的活動，為組織所真正需要，從而使其能夠得到組織高層管理者的重視和支持，更有利于內(nèi)部審計(jì)工作的開展和作用的發(fā)揮。二、內(nèi)部審計(jì)如何為增加組織的價值服務(wù)國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會在內(nèi)部審計(jì)職業(yè)實(shí)業(yè)指南中指出：內(nèi)部審計(jì)應(yīng)通過系統(tǒng)、規(guī)范的方法，評析和改善組織的風(fēng)險管理和管理過程的有效性，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。也就是說，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)從下列三個方面為增加組織的價值和改善組織的經(jīng)營管理服務(wù)。（一）評價和改善組織的風(fēng)險管理風(fēng)險是一種潛在的可能的損失。風(fēng)險管理就是通過

4、風(fēng)險預(yù)警、識別、評估、分析、報(bào)告和規(guī)避等，控制和降低風(fēng)險，防止風(fēng)險顯化為損失。有效的風(fēng)險管理可以減少和防止組織的損失，增加組織的價值。近年來，一方面，組織之間的競爭日益激烈，社會的信息化程度越來越高，經(jīng)濟(jì)日益全球化，資本市場日益國際一體化，組織所處的環(huán)境越來越不確定，組織越來越難以對其進(jìn)行控制和把握，面臨的風(fēng)險越來越高；另一方面，為了適應(yīng)風(fēng)險日高的外部環(huán)境，組織的規(guī)模越來越大，業(yè)務(wù)翻新越來越快，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)變化越來越頻繁，這又使得組織內(nèi)部的風(fēng)險也越來越高。因此，加強(qiáng)和改善風(fēng)險管理已成為關(guān)系組織生存和發(fā)展的大事。在這方面內(nèi)部審計(jì)大有可為。內(nèi)部審計(jì)具有相對的獨(dú)立性。與組織的其他部門相比，它更能從組

5、織的全局角度，更清醒地識別和評估風(fēng)險，提出防范風(fēng)險的有效建議；與外部審計(jì)相比，它更能從組織的利益和實(shí)際出發(fā)，更積極主動地識別和評估風(fēng)險，提出防范風(fēng)險的有效建議。內(nèi)部審計(jì)還具有綜合性。它要對組織所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審查、評價，因而它能對組織面臨的風(fēng)險進(jìn)行全面的分析、評估。內(nèi)部審計(jì)更具有經(jīng)常性和及時性的特點(diǎn)。它能隨時針對組織的實(shí)際需要和發(fā)生的問題開展審計(jì)工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，防范和化解組織面臨的風(fēng)險。因此，內(nèi)部審計(jì)在風(fēng)險管理方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。最近，國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會建立了企業(yè)風(fēng)險自我評估程序和模型、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和控制軟件及全球內(nèi)部審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫，旨在倡導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)人員充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息處理技

6、術(shù)，對企業(yè)風(fēng)險事件進(jìn)行動態(tài)、實(shí)時的識別、監(jiān)控和處理，使內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)逐步從管理保障向風(fēng)險保障轉(zhuǎn)變，從被動發(fā)現(xiàn)問題向主動發(fā)現(xiàn)問題和提出解決問題的建議轉(zhuǎn)變，以充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在風(fēng)險管理方面的作用。同時，內(nèi)部審計(jì)還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，大力開展審計(jì)調(diào)查，對組織中存在的帶傾向性、普遍性的問題，特別是組織所面臨的財(cái)務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險，進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)查、分析和評估、預(yù)測，弄清問題產(chǎn)生的原因或未來的發(fā)展方向，向組織的高層管理者提出解決或防范問題再次發(fā)生的建議，或隨時接受他們的咨詢，以幫助組織改善風(fēng)險管理，增加組織的價值。（二）評價和改善組織的內(nèi)部控制內(nèi)部控制是指單位為了提高會計(jì)信息的質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，確保

7、管理指令和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而制定的一系列控制方法、措施和程序。內(nèi)部控制是組織內(nèi)部約束機(jī)制的主要內(nèi)容，它對于維護(hù)組織的生存、提高組織的活力，防范組織的內(nèi)部風(fēng)險，增加組織的價值，具有重要意義。每個組織的內(nèi)部控制都是建立在一定的控制環(huán)境中的。隨著社會的發(fā)展，控制環(huán)境不斷發(fā)生變化。這種變化會使原來比較健全有效的內(nèi)部控制發(fā)生殘缺或失效；同時，隨著人們對內(nèi)部控制規(guī)律的深入了解，人們也需要對內(nèi)部控制進(jìn)行不斷完善。這些都要求人們對現(xiàn)有內(nèi)部控制的健全有效性進(jìn)行不斷的評價，以發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，及時加以改進(jìn)和完善，使其趨于健全、有效。組織可以聘請外部審計(jì)師進(jìn)行這種評價，但內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)更了解本組織的

8、情況，而且更關(guān)心本組織內(nèi)部控制的健全有效性。內(nèi)部審計(jì)人員來進(jìn)行這種評價，不僅更加準(zhǔn)確、有效，而且成本更低，評價更及時。因此，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是內(nèi)部控制健全有效性的主要評價維護(hù)者。     為了及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中出現(xiàn)的殘缺和失效問題，內(nèi)部審計(jì)人員必須時刻關(guān)注控制環(huán)境發(fā)生的變化，經(jīng)常檢查各項(xiàng)控制程序的有效性，不斷從組織的實(shí)際出發(fā)，探索優(yōu)化本組織內(nèi)部控制的途徑。對于控制環(huán)境，要重點(diǎn)關(guān)注高層管理人員經(jīng)營理念、組織結(jié)構(gòu)、授權(quán)方式、人事政策、國家政策法規(guī)、國家經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查方式等方面的變化及其對內(nèi)部控制的影響；對于風(fēng)險評估，要重點(diǎn)評價風(fēng)險評估的程度是否合理，方

9、法是否科學(xué)，報(bào)告是否及時；對于控制活動，要重點(diǎn)檢查新業(yè)務(wù)出現(xiàn)后，不相容職務(wù)是否合理分離，一般授權(quán)與特殊授權(quán)的劃分是否合理，憑證和賬簿的設(shè)置是否齊全，會計(jì)計(jì)量和記錄是否真實(shí)可靠，各種控制措施是否保證資產(chǎn)的安全完整，預(yù)算程序和方法是否合理，定額是否齊全、合理；對于信息和溝通，要重點(diǎn)檢查憑證傳遞路線是否合理，信息溝通是否暢通等。對于發(fā)現(xiàn)的殘缺和失效問題，內(nèi)審人員應(yīng)查清其產(chǎn)生的原因，分析其可能造成的影響，向組織的高層管理人員提出完善的具體建議，或隨時接受他們的咨詢。（三）評價和改善組織管理過程的有效性組織價值的增加離不開有效的經(jīng)營管理。為了幫助組織改善經(jīng)營管理，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)大力開展業(yè)務(wù)經(jīng)營審計(jì)，如基建

10、工程的預(yù)算、決算和招標(biāo)、投標(biāo)審計(jì)，物資采購審計(jì)，費(fèi)用成本審計(jì)，投資和無形資產(chǎn)開發(fā)可行性審計(jì)，人力資源開發(fā)審計(jì)等，促進(jìn)組織努力開發(fā)和充分利用各種生產(chǎn)力要素，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用開支，以增加組織的價值；大力開展管理審計(jì)，如財(cái)務(wù)預(yù)算和計(jì)劃審計(jì)，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，戰(zhàn)略決策和管理審計(jì)，基建工程跟蹤審計(jì)等。在審計(jì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)組織健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，保證管理指令和預(yù)算、計(jì)劃的有效貫徹執(zhí)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行，優(yōu)化管理方法，確保組織的戰(zhàn)略與行動計(jì)劃之間高度協(xié)調(diào)一致，保障組織管理的有效性，增加組織的價值。三、怎樣保證我國內(nèi)部審計(jì)為增加組織的價值服務(wù)（一）必須徹底改變“內(nèi)部審計(jì)是國家審計(jì)的基礎(chǔ)”的觀念最初，

11、由國家審計(jì)機(jī)關(guān)組織和推動我國內(nèi)部審計(jì)的建立，是符合我國國情的。但長期把內(nèi)部審計(jì)視為“國家審計(jì)的基礎(chǔ)”，不利于內(nèi)審職能的發(fā)揮。首先，把內(nèi)部審計(jì)定位于國家審計(jì)的基礎(chǔ)，混淆了內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)在目標(biāo)上的區(qū)別。在現(xiàn)代社會中，國家和各種經(jīng)濟(jì)組織是不同的經(jīng)濟(jì)利益主體，有著各自不同的意志和要求。內(nèi)部審計(jì)代表的應(yīng)當(dāng)是其所在組織的意志，服務(wù)于組織的利益，接受組織的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)；國家審計(jì)則應(yīng)當(dāng)代表國家的意志，服務(wù)于國家的利益。除非國家直接管理企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織，否則，它就不應(yīng)當(dāng)對各個組織的內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。其次，這種做法動搖了內(nèi)部審計(jì)存在的必要性。如果內(nèi)部審計(jì)是國家審計(jì)的基礎(chǔ)，履行與國家審計(jì)相似的職責(zé)，

12、那么，它的工作就是對國家審計(jì)的重復(fù)，就沒有存在的必要。最后，這種做法限制了內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮，給內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐帶來了很大的困難。內(nèi)部審計(jì)履行與國家審計(jì)相似的職責(zé)，各種組織就無法將內(nèi)部審計(jì)作為自身的內(nèi)在需要加以接受，更談不上全力支持這樣的內(nèi)部審計(jì)。而內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)如果得不到組織管理者的支持，其工作就很難開展，作用當(dāng)然非常有限。要改變目前這種局面，就必須轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計(jì)是國家審計(jì)的基礎(chǔ)的觀念，把內(nèi)部審計(jì)定位于組織內(nèi)部的能夠增加其價值的一項(xiàng)重要管理職能，使內(nèi)部審計(jì)真正成為對組織有用的工作，成為組織的自覺需要。內(nèi)部審計(jì)人員履行的職責(zé)應(yīng)與其獲得的經(jīng)濟(jì)利益相一致，這樣，他們才能全心全意開展工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的

13、作用。    （二）要讓內(nèi)部審計(jì)真正內(nèi)部化內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)部化是指內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)作為組織內(nèi)部的一項(xiàng)管理控制職能存在并發(fā)揮作用，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)是組織內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)和人員，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)在守法、誠信的前提下，以其所服務(wù)的組織的意志和利益為自己的行動指南。內(nèi)部化是內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的本質(zhì)區(qū)別所在。只有真正內(nèi)部化的內(nèi)部審計(jì)組織才需要，也才能真正為增加組織的價值服務(wù)。要讓內(nèi)部審計(jì)真正內(nèi)部化，就要防止讓內(nèi)部審計(jì)過分獨(dú)立化。為了盡可能擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)的范圍，保證內(nèi)部審計(jì)人員能自由地、客觀地進(jìn)行審計(jì)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，組織應(yīng)當(dāng)保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員有盡可能高的獨(dú)

14、立性。但是，內(nèi)部審計(jì)畢竟是內(nèi)部審計(jì)，而不是外部審計(jì)。所以，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性不是越高越好，不能把內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立于組織之外，使其成為外部審計(jì)。那樣不但不能提高內(nèi)部審計(jì)的地位，反而會使內(nèi)部審計(jì)喪失存在的必要性。內(nèi)部審計(jì)只有真正內(nèi)部化，才能保證內(nèi)部審計(jì)工作的經(jīng)常性、及時性和針對性，才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)特作用。那種把內(nèi)部審計(jì)完全承包或委托給外部審計(jì)的做法也是不適當(dāng)?shù)?，是對?nèi)部審計(jì)獨(dú)特作用的否定。（三）要加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化     1988年，世界著名的社會學(xué)家?guī)鞝柼馗岢隽寺殬I(yè)化應(yīng)具備的特征：（1）一般特征：有建立在一定理論基礎(chǔ)上的執(zhí)業(yè)技能；執(zhí)業(yè)技能需要一定

15、的廣泛而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐嘤?xùn)才能獲得；執(zhí)業(yè)人員應(yīng)通過考試展示其執(zhí)業(yè)能力；有一個聲譽(yù)顯著的協(xié)會來代表和組織眾多的職業(yè)人員；通過職業(yè)道德準(zhǔn)則來維護(hù)職業(yè)的正直與誠實(shí)性。（2）與社會相關(guān)的特征：職業(yè)所提供的服務(wù)是利他的；執(zhí)業(yè)人員在某些領(lǐng)域具有執(zhí)業(yè)權(quán)威性，并且需要對其職業(yè)判斷承擔(dān)責(zé)任；職業(yè)服務(wù)是維護(hù)公眾利益所必不可少的；職業(yè)資格需要經(jīng)過認(rèn)證，并得到社會的廣泛認(rèn)可；職業(yè)人員為各個客戶提供服務(wù)時具有獨(dú)立性。（3）與客戶相關(guān)的特征：職業(yè)人員與客戶之間具有委托責(zé)任關(guān)系；職業(yè)人員能公平地服務(wù)于顧客，不存在任何特殊利益考慮；職業(yè)人員的服務(wù)能得到固定的報(bào)酬。我們認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)化，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)具備上述特征中的大多數(shù)。內(nèi)部審計(jì)職業(yè)

16、化是指內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)作為一種獨(dú)特的非自由化的社會職業(yè)存在和發(fā)展。它要求內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)具有能夠自我管理的獨(dú)立的職業(yè)組織；應(yīng)當(dāng)具有自己獨(dú)特的人才資格認(rèn)定機(jī)制、執(zhí)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德規(guī)范；在和客戶簽約前，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)是自由的；在簽約后，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)能恪盡職守，為顧客勤奮工作，并據(jù)以獲得相應(yīng)的報(bào)酬和待遇；內(nèi)部審計(jì)人員與雇主之間應(yīng)當(dāng)是契約關(guān)系，任何被違約侵權(quán)的一方都有權(quán)終止約定。因此，內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化并不是要求將內(nèi)部審計(jì)從組織內(nèi)部獨(dú)立出來，成為外部審計(jì)，而是為了形成社會公認(rèn)的內(nèi)部審計(jì)人才標(biāo)準(zhǔn)和人才市場，以便各種組織可以自由地、放心地聘用到合格的內(nèi)部審計(jì)人才；是為了形成社會公認(rèn)的內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部

17、審計(jì)人員行為規(guī)范，以便有關(guān)各方可以公正地評價內(nèi)部審計(jì)人員的工作質(zhì)量和價值；是為了形成內(nèi)部審計(jì)人才競爭機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)人才素質(zhì)的提高；是為了更好地維護(hù)內(nèi)部審計(jì)人員及其所服務(wù)的組織的合法權(quán)益，增加組織的價值和社會的價值。因此，職業(yè)化是內(nèi)部審計(jì)人才和內(nèi)部審計(jì)服務(wù)市場化的前提和必然要求；市場化又是客觀確認(rèn)內(nèi)部審計(jì)人才及其工作價值的前提條件，是內(nèi)部審計(jì)人員能夠依據(jù)其工作獲得報(bào)酬的前提條件。所以，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，組織的各種管理人才都已經(jīng)職業(yè)化或有職業(yè)化的趨勢?？梢?，職業(yè)化并不妨礙內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)部化，它有利于保證內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和內(nèi)部審計(jì)人員的利益，提高內(nèi)部審計(jì)為組織增加價值服務(wù)的能力。2000年1月我國

18、內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會成立，標(biāo)志著我國內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化的開始，但目前仍處于起步階段，還沒有獨(dú)立而權(quán)威的人才資格認(rèn)定制度，沒有獨(dú)特的審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范等。為了提高內(nèi)部審計(jì)為組織增加價值服務(wù)的能力，應(yīng)當(dāng)加快我國內(nèi)部審計(jì)的職業(yè)化進(jìn)程。（四）要努力提高內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)內(nèi)審人員的素質(zhì)是內(nèi)部審計(jì)能為組織增加價值的根本保證。作為能夠增加組織價值的內(nèi)部審計(jì)人員，必須忠誠于組織的整體利益，必須具有很強(qiáng)的法制觀念和規(guī)則觀念，必須能做到客觀、公正、誠實(shí)、守信，必須精通會計(jì)、審計(jì)、管理、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等知識，必須掌握內(nèi)部控制規(guī)律，必須嚴(yán)格按審計(jì)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范工作等等；作為能夠增加組織價值的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，不但要有足夠的財(cái)會、審計(jì)人員，而且要有一定的工程、技術(shù)人員等。為此，組織應(yīng)充分利用內(nèi)部審計(jì)人才市場的競爭壓力，招聘高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)人員，促進(jìn)他們自覺提高素質(zhì)；應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)、考評和獎懲，保證和促進(jìn)他們素質(zhì)的提高；應(yīng)合理配備、委派內(nèi)部審計(jì)人員，保證從事每項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)的審計(jì)人員都有合格的素質(zhì)。（五）組織要高度重視和充分利用內(nèi)部審計(jì)這是內(nèi)部審計(jì)能為組織增加價值的必要條件。內(nèi)部審計(jì)為組織增加價值的方式有直接和間接兩種。直接方式包括防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤與舞弊，直接核減預(yù)算、定額等；間接方式包括監(jiān)督或調(diào)查組織的規(guī)章制度和管理指