環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系教材

1、第三章第三章 環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容 宮少燕 臨沂大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教學(xué)內(nèi)容教學(xué)內(nèi)容序言序言 環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)體系環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)體系 環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià) 環(huán)境預(yù)測(cè)環(huán)境預(yù)測(cè) 環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)境功能區(qū)劃 環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策環(huán)境規(guī)劃方案的實(shí)施環(huán)境規(guī)劃方案的實(shí)施 環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)包括制定恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)，環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)是通過環(huán)境，環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)是通過環(huán)境指標(biāo)體系表征的，環(huán)境指標(biāo)體系是一定時(shí)空范圍內(nèi)所有環(huán)境因素構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)的整指標(biāo)體系表征的，環(huán)境指標(biāo)體系是一定時(shí)空范圍內(nèi)所有環(huán)境因素構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)的整體反映。體反映。 環(huán)境評(píng)價(jià)是在環(huán)境調(diào)查

2、分析的基拙上，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響是在環(huán)境調(diào)查分析的基拙上，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響進(jìn)行定性和定量的評(píng)述。進(jìn)行定性和定量的評(píng)述。 環(huán)境預(yù)測(cè)是指根據(jù)人類過去和現(xiàn)有已掌握的信息、資料、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)是指根據(jù)人類過去和現(xiàn)有已掌握的信息、資料、經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和方法對(duì)未來(lái)的環(huán)境狀況和環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)，及其主要污染物和主要污代科學(xué)技術(shù)手段和方法對(duì)未來(lái)的環(huán)境狀況和環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)，及其主要污染物和主要污染源的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行描述和分析。染源的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行描述和分析。 環(huán)境功能區(qū)是指時(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起特定作用的地域或環(huán)境單元。是指時(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起特定作用的地域或環(huán)境單元。

3、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)是整個(gè)規(guī)劃工作的中心，它是在考慮國(guó)家或地區(qū)有關(guān)政策是整個(gè)規(guī)劃工作的中心，它是在考慮國(guó)家或地區(qū)有關(guān)政策規(guī)定、環(huán)境問題和環(huán)境目標(biāo)、污染狀況和污染削減量，以及投資能力和效益的情況下規(guī)定、環(huán)境問題和環(huán)境目標(biāo)、污染狀況和污染削減量，以及投資能力和效益的情況下，提出具體的污染防治和自然保護(hù)的措施和對(duì)策。，提出具體的污染防治和自然保護(hù)的措施和對(duì)策。 環(huán)境規(guī)劃方案的決策是在特定的歷史階段中，根據(jù)人類社會(huì)生存和持續(xù)發(fā)展的是在特定的歷史階段中，根據(jù)人類社會(huì)生存和持續(xù)發(fā)展的需要，并從各種可供選擇的實(shí)施方案中，通過分析、評(píng)價(jià)、比較，選定一個(gè)切實(shí)可行需要，并從各種可供選擇的實(shí)施方案中，通過分析、評(píng)價(jià)、

4、比較，選定一個(gè)切實(shí)可行的環(huán)境規(guī)劃方案的過程。的環(huán)境規(guī)劃方案的過程。 環(huán)境規(guī)劃的重要工作是環(huán)境規(guī)劃的重要工作是組織規(guī)劃的實(shí)施，環(huán)境規(guī)劃的編制、實(shí)施與管理是一個(gè)，環(huán)境規(guī)劃的編制、實(shí)施與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)追蹤的發(fā)展過程。動(dòng)態(tài)追蹤的發(fā)展過程。序 言環(huán)境規(guī)劃程序環(huán)境規(guī)劃程序 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的確定 環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià) 環(huán)境系統(tǒng)預(yù)測(cè)環(huán)境系統(tǒng)預(yù)測(cè) 環(huán)境規(guī)劃使用的技術(shù)和方法（第環(huán)境規(guī)劃使用的技術(shù)和方法（第4 4章專門介紹）章專門介紹） 環(huán)境規(guī)劃沒有固定模式，因此在規(guī)劃之前應(yīng)該明確以下環(huán)境規(guī)劃沒有固定模式，因此在規(guī)劃之前應(yīng)該明確以下問題問題：環(huán)境規(guī)劃工作計(jì)劃環(huán)境規(guī)劃工作計(jì)劃 環(huán)境調(diào)查與環(huán)境評(píng)

5、價(jià)環(huán)境調(diào)查與環(huán)境評(píng)價(jià) 環(huán)境預(yù)測(cè)環(huán)境預(yù)測(cè) 確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo) 建立環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系建立環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系 環(huán)境規(guī)劃功能區(qū)劃環(huán)境規(guī)劃功能區(qū)劃 環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化與決策環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化與決策 方案審批方案審批 環(huán)境規(guī)劃方案實(shí)施與管理環(huán)境規(guī)劃方案實(shí)施與管理 環(huán)境規(guī)劃的程序環(huán)境規(guī)劃的程序一、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)一、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)（一）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)概念（二）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的基本要求（三）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的類型（四）確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的原則（五）確定目標(biāo)的方式（六）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性分析二、環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系二、環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系三、環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)的類型三、環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)的類型 第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)和指標(biāo)體系 一一

6、、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)（一）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)概念（一）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)概念 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃的核心內(nèi)容，是對(duì)規(guī)劃對(duì)象環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃的核心內(nèi)容，是對(duì)規(guī)劃對(duì)象（如國(guó)家、城市和工業(yè)區(qū)等）（如國(guó)家、城市和工業(yè)區(qū)等）未來(lái)某一階段環(huán)境質(zhì)量狀況未來(lái)某一階段環(huán)境質(zhì)量狀況的的發(fā)展方向發(fā)展方向和和發(fā)展水平發(fā)展水平所作的規(guī)定。所作的規(guī)定。它既體現(xiàn)了環(huán)境規(guī)劃它既體現(xiàn)了環(huán)境規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，也為環(huán)境管理活動(dòng)指明了方向，提供了管理的戰(zhàn)略意圖，也為環(huán)境管理活動(dòng)指明了方向，提供了管理依據(jù)。依據(jù)。 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的根本宗旨，即要保障國(guó)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的根本宗旨，即要保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，

7、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 因此，環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)既因此，環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)既不能過高，也不能過低不能過高，也不能過低，而要恰而要恰如其分如其分，做到，做到經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行和社會(huì)上滿意經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行和社會(huì)上滿意只有這只有這樣，才能發(fā)揮環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)對(duì)人類活動(dòng)的指導(dǎo)作用，才能使樣，才能發(fā)揮環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)對(duì)人類活動(dòng)的指導(dǎo)作用，才能使環(huán)境規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃成為可能。環(huán)境規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃成為可能。 （一）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的基本要求（一）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的基本要求 具有一般發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的共性具

8、有一般發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的共性 與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào) 保證目標(biāo)的可實(shí)施性保證目標(biāo)的可實(shí)施性 保證目標(biāo)的先進(jìn)性保證目標(biāo)的先進(jìn)性有時(shí)間限定和空間約束，可以計(jì)量并能反映客觀實(shí)際，而不是規(guī)劃人員和有時(shí)間限定和空間約束，可以計(jì)量并能反映客觀實(shí)際，而不是規(guī)劃人員和決策者的主觀要求和愿望。決策者的主觀要求和愿望。 環(huán)境保護(hù)的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，保障環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)環(huán)境保護(hù)的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，保障環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，所以環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，進(jìn)行綜合平調(diào)發(fā)展，所以環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，進(jìn)行綜合平衡。衡。 平衡中可能

9、出現(xiàn)的情況：平衡中可能出現(xiàn)的情況：兩種目標(biāo)都可以達(dá)到；兩種目標(biāo)都可以達(dá)到；環(huán)保投入受經(jīng)濟(jì)力量限制，必須降低環(huán)境目標(biāo)；環(huán)保投入受經(jīng)濟(jì)力量限制，必須降低環(huán)境目標(biāo)；環(huán)境目標(biāo)必須保證，為此必須限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度，重新布局工業(yè)環(huán)境目標(biāo)必須保證，為此必須限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度，重新布局工業(yè)或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?；蛘{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2 2、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)1 1、具有一般發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的共、具有一般發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的共性性可實(shí)施性主要指技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的可達(dá)性以及目標(biāo)本身的時(shí)空可分解性，并可實(shí)施性主要指技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的可達(dá)性以及目標(biāo)本身的時(shí)空可分解性，并且要便于管理、監(jiān)督、檢查和實(shí)行，要

10、與現(xiàn)行管理體制、政策、制度相配且要便于管理、監(jiān)督、檢查和實(shí)行，要與現(xiàn)行管理體制、政策、制度相配合，特別要與責(zé)任制掛鉤。合，特別要與責(zé)任制掛鉤。目標(biāo)應(yīng)能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展對(duì)環(huán)境的要求，保障人民正常生活必需的目標(biāo)應(yīng)能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展對(duì)環(huán)境的要求，保障人民正常生活必需的環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)考慮技術(shù)進(jìn)步因素，以保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)考慮技術(shù)進(jìn)步因素，以保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 4 4、保證目標(biāo)的先進(jìn)性、保證目標(biāo)的先進(jìn)性3 3、保證目標(biāo)的可實(shí)施性、保證目標(biāo)的可實(shí)施性（二）（二） 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的類型環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的類型 1 1、按管理層次劃分、按管理層次劃分1 1）宏觀目標(biāo)是對(duì)規(guī)劃區(qū)在規(guī)劃期

11、內(nèi)應(yīng)達(dá)到的環(huán)境目標(biāo)總體上的規(guī)定）宏觀目標(biāo)是對(duì)規(guī)劃區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的環(huán)境目標(biāo)總體上的規(guī)定2 2）詳細(xì)目標(biāo)是按照環(huán)境要素、功能區(qū)劃對(duì)規(guī)劃區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)規(guī)定的環(huán)境目）詳細(xì)目標(biāo)是按照環(huán)境要素、功能區(qū)劃對(duì)規(guī)劃區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)規(guī)定的環(huán)境目標(biāo)所作的具體規(guī)定。標(biāo)所作的具體規(guī)定。2 2、按規(guī)劃內(nèi)容劃分、按規(guī)劃內(nèi)容劃分1 1）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：主要包括大氣質(zhì)量目標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、噪聲控制目）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：主要包括大氣質(zhì)量目標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、噪聲控制目標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境目標(biāo)標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境目標(biāo)2 2）環(huán)境污染總量控制目標(biāo)：主要是由工業(yè)或行業(yè)污染控制目標(biāo)和城市環(huán)境）環(huán)境污染總量控制目標(biāo)：主要是由工業(yè)或行業(yè)污染控制目標(biāo)和城市環(huán)境

12、綜合整治目標(biāo)構(gòu)成，以污染物的排放總量作為控制目標(biāo)。綜合整治目標(biāo)構(gòu)成，以污染物的排放總量作為控制目標(biāo)。3、按規(guī)劃目的劃分、按規(guī)劃目的劃分1 1）環(huán)境污染控制目標(biāo)）環(huán)境污染控制目標(biāo)包括大氣污染控制目標(biāo)，水體污染控制目標(biāo)，固體廢物控制目標(biāo)，噪聲污染包括大氣污染控制目標(biāo)，水體污染控制目標(biāo)，固體廢物控制目標(biāo)，噪聲污染控制目標(biāo)控制目標(biāo)。2 2）生態(tài)保護(hù)目標(biāo)）生態(tài)保護(hù)目標(biāo)是指在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中的保護(hù)森林資源、草原資源、野生生物資源、礦產(chǎn)資是指在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中的保護(hù)森林資源、草原資源、野生生物資源、礦產(chǎn)資源、土地資源和水資源等生態(tài)資源的規(guī)劃目標(biāo)。源、土地資源和水資源等生態(tài)資源的規(guī)劃目標(biāo)。 3 3）環(huán)境管理目標(biāo)）

13、環(huán)境管理目標(biāo)是指以環(huán)境管理為目的在規(guī)劃中要包括組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等項(xiàng)管理目標(biāo)，同是指以環(huán)境管理為目的在規(guī)劃中要包括組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等項(xiàng)管理目標(biāo)，同時(shí)還包括實(shí)施環(huán)境規(guī)劃，執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)的宣傳，教育等項(xiàng)時(shí)還包括實(shí)施環(huán)境規(guī)劃，執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)的宣傳，教育等項(xiàng)管理目標(biāo)。管理目標(biāo)。 4 4、按規(guī)劃時(shí)間劃分、按規(guī)劃時(shí)間劃分短期目標(biāo)（年度）短期目標(biāo)（年度）中期目標(biāo)（中期目標(biāo)（510510年）年）長(zhǎng)期目標(biāo)（長(zhǎng)期目標(biāo)（1010年以上）年以上）長(zhǎng)期目標(biāo)通常是中、短期目標(biāo)制定的依據(jù)，而短期目標(biāo)則是中長(zhǎng)期目標(biāo)的長(zhǎng)期目標(biāo)通常是中、短期目標(biāo)制定的依據(jù)，而短期目標(biāo)則是中長(zhǎng)期目標(biāo)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)。 5 5

14、、按空間范圍分、按空間范圍分可分為國(guó)家、省區(qū)、縣市各級(jí)環(huán)境目標(biāo)可分為國(guó)家、省區(qū)、縣市各級(jí)環(huán)境目標(biāo)對(duì)特定的森林、草原、流域、海域和山區(qū)也可規(guī)定其相應(yīng)目標(biāo)。對(duì)特定的森林、草原、流域、海域和山區(qū)也可規(guī)定其相應(yīng)目標(biāo)。從總體上看，上一級(jí)環(huán)境目標(biāo)是下一級(jí)環(huán)境目標(biāo)的依據(jù)，而下一級(jí)則從總體上看，上一級(jí)環(huán)境目標(biāo)是下一級(jí)環(huán)境目標(biāo)的依據(jù)，而下一級(jí)則是上一級(jí)的基礎(chǔ)。是上一級(jí)的基礎(chǔ)。 管理層次宏觀目標(biāo)、詳細(xì)目標(biāo)規(guī)劃內(nèi)容環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、環(huán)境污染總量控制目標(biāo)規(guī)劃目的環(huán)境污染控制目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃時(shí)間短期（年度）、中期、長(zhǎng)期空間范圍國(guó)家、省區(qū)、縣市 以規(guī)劃區(qū)自身的特征為基礎(chǔ)；以規(guī)劃區(qū)自身的特征為基礎(chǔ)； 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略

15、思想為依據(jù)；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想為依據(jù)； 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足人們生存發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量的基本要環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足人們生存發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量的基本要求；求； 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件；環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件； 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)能作時(shí)空分解、定量化環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)能作時(shí)空分解、定量化。 （三）（三） 確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的原則確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的原則（三）（三） 確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的原則確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的原則1 1以規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、性質(zhì)和功能為基礎(chǔ)以規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、性質(zhì)和功能為基礎(chǔ)確定目標(biāo)要基于相應(yīng)規(guī)劃區(qū)的性質(zhì)、特征和功能，抓住其自身特征，而不確定目標(biāo)要基于相應(yīng)規(guī)劃區(qū)的性質(zhì)、特征和功能，

16、抓住其自身特征，而不能采用能采用“一刀切一刀切”的方法，比如對(duì)無(wú)能力防治和對(duì)污染特別敏感的區(qū)域，目的方法，比如對(duì)無(wú)能力防治和對(duì)污染特別敏感的區(qū)域，目標(biāo)應(yīng)高一些，而對(duì)環(huán)境容量大，承載能力強(qiáng)的區(qū)域，可以適當(dāng)放低目標(biāo)，推標(biāo)應(yīng)高一些，而對(duì)環(huán)境容量大，承載能力強(qiáng)的區(qū)域，可以適當(dāng)放低目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并最終反過來(lái)促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并最終反過來(lái)促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想就是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)相結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)相結(jié)合, ,人口、人口、資源、環(huán)境相結(jié)合的協(xié)調(diào)發(fā)展資源、環(huán)境相結(jié)合的協(xié)調(diào)發(fā)展，這就說(shuō)明了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的

17、關(guān)系。這就說(shuō)明了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。所以，環(huán)境規(guī)劃也要以此為依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，環(huán)境規(guī)劃也要以此為依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)不僅要滿足環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，還要保證人們生存環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)不僅要滿足環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，還要保證人們生存發(fā)展的基本要求得到滿足。發(fā)展的基本要求得到滿足。第一，確定目標(biāo)應(yīng)高于人們第一，確定目標(biāo)應(yīng)高于人們生活生活對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求，尤其對(duì)于符合要求的對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求，尤其對(duì)于符合要求的飲用水、清潔空氣、適當(dāng)?shù)纳婵臻g和娛樂休閑等生活條件得到保證。飲用水、清潔空氣、適當(dāng)?shù)纳婵臻g和娛樂休閑等生活條件得到保證。第二，

18、確定的目標(biāo)也要高于第二，確定的目標(biāo)也要高于生產(chǎn)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求，保證符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求，保證符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)用水、空氣、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)材料和能源等，從而保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。用水、空氣、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)材料和能源等，從而保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。 3. 3. 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足人們生存發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量的基本要求環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足人們生存發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量的基本要求2 2以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想為依據(jù)以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想為依據(jù)4. 4. 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件無(wú)論定性目標(biāo)，還是定量目標(biāo)，都要把目標(biāo)具體化，在時(shí)間上和空間上能無(wú)論定性目標(biāo)，

19、還是定量目標(biāo)，都要把目標(biāo)具體化，在時(shí)間上和空間上能進(jìn)行分解細(xì)化目標(biāo)，使目標(biāo)具體、詳細(xì)、具有可實(shí)施性，這樣，便于環(huán)境進(jìn)行分解細(xì)化目標(biāo)，使目標(biāo)具體、詳細(xì)、具有可實(shí)施性，這樣，便于環(huán)境規(guī)劃方案的管理、監(jiān)督、檢查和執(zhí)行。規(guī)劃方案的管理、監(jiān)督、檢查和執(zhí)行。 5.5.環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)要求能做時(shí)空分解、定量化環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)要求能做時(shí)空分解、定量化環(huán)境規(guī)劃總是在一定的條件支持下才能實(shí)現(xiàn)的，確定目標(biāo)應(yīng)考慮現(xiàn)有的管理、環(huán)境規(guī)劃總是在一定的條件支持下才能實(shí)現(xiàn)的，確定目標(biāo)應(yīng)考慮現(xiàn)有的管理、防治技術(shù)和人才結(jié)構(gòu)問題，要分析現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平能夠提供多少資金用于環(huán)境防治技術(shù)和人才結(jié)構(gòu)問題，要分析現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平能夠提供多少資金用于環(huán)境保護(hù)

20、，這一點(diǎn)至關(guān)重要。保護(hù)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。正確的做法是把環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)協(xié)調(diào)起來(lái)進(jìn)行綜合平衡，以保證資正確的做法是把環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)協(xié)調(diào)起來(lái)進(jìn)行綜合平衡，以保證資金投入。不同地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件不同，但都應(yīng)在現(xiàn)有和可能有的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)金投入。不同地區(qū)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件不同，但都應(yīng)在現(xiàn)有和可能有的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)。條件下確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)。1.1.定量確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)定量確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)就是盡量使目標(biāo)量化，使目標(biāo)都有具體的數(shù)量，表示環(huán)境質(zhì)量要達(dá)到的程度或標(biāo)準(zhǔn)，就是盡量使目標(biāo)量化，使目標(biāo)都有具體的數(shù)量，表示環(huán)境質(zhì)量要達(dá)到的程度或標(biāo)準(zhǔn)，這種方式利于管理、監(jiān)督和實(shí)施，在中短期規(guī)劃中應(yīng)用較多

21、。這種方式利于管理、監(jiān)督和實(shí)施，在中短期規(guī)劃中應(yīng)用較多。2.2.定性確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)定性確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)就是目標(biāo)無(wú)明確數(shù)量化的要求，只是用概要的語(yǔ)言描述對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的要求。這種方就是目標(biāo)無(wú)明確數(shù)量化的要求，只是用概要的語(yǔ)言描述對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的要求。這種方式能在較高視角表達(dá)目標(biāo)，常用于中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)的確定，便于指導(dǎo)定量目標(biāo)的確定，式能在較高視角表達(dá)目標(biāo)，常用于中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)的確定，便于指導(dǎo)定量目標(biāo)的確定，但不具有操作性。但不具有操作性。3.3.半定量確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)半定量確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)半定量是指介于定性與定量確定之間的方式，綜合定量定性確定的優(yōu)點(diǎn)，回避二者半定量是指介于定性與定量確定之間的方式，

22、綜合定量定性確定的優(yōu)點(diǎn)，回避二者的弱點(diǎn)，適用于一些模糊目標(biāo)的確定。的弱點(diǎn)，適用于一些模糊目標(biāo)的確定。 （四）確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)常用的方式（四）確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)常用的方式 經(jīng)過調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)確定出環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)后，還要對(duì)規(guī)劃經(jīng)過調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)確定出環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)后，還要對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行可達(dá)性分析并及時(shí)反饋回來(lái)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行修改完善，目標(biāo)進(jìn)行可達(dá)性分析并及時(shí)反饋回來(lái)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行修改完善，以使目標(biāo)準(zhǔn)確可行。以使目標(biāo)準(zhǔn)確可行。 環(huán)境保護(hù)投資分析環(huán)境保護(hù)投資分析 技術(shù)力量分析技術(shù)力量分析 污染負(fù)荷削減能力分析污染負(fù)荷削減能力分析 其他分析其他分析（五）（五） 環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性分析環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性分析1.環(huán)境保

23、護(hù)投資分析在環(huán)境規(guī)劃中其目標(biāo)一旦確定，污染物總量削減指標(biāo)、環(huán)境污染控制指標(biāo)在環(huán)境規(guī)劃中其目標(biāo)一旦確定，污染物總量削減指標(biāo)、環(huán)境污染控制指標(biāo)和環(huán)境工程設(shè)備建設(shè)指標(biāo)就相應(yīng)確定。逐項(xiàng)計(jì)算完成各項(xiàng)指標(biāo)所需資金，和環(huán)境工程設(shè)備建設(shè)指標(biāo)就相應(yīng)確定。逐項(xiàng)計(jì)算完成各項(xiàng)指標(biāo)所需資金，在留有余地的前提下得出一個(gè)在留有余地的前提下得出一個(gè)總投資預(yù)算總投資預(yù)算。同時(shí)，考慮環(huán)保投資占同期國(guó)民總值的比例，計(jì)算出同時(shí)，考慮環(huán)保投資占同期國(guó)民總值的比例，計(jì)算出國(guó)家和地方準(zhǔn)備投入國(guó)家和地方準(zhǔn)備投入的環(huán)保資金的環(huán)保資金，兩相比較并得出結(jié)論。過高、過低或持平都須反饋回來(lái)，對(duì)，兩相比較并得出結(jié)論。過高、過低或持平都須反饋回來(lái)，對(duì)目標(biāo)

24、重新修正，保證在投資范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。目標(biāo)重新修正，保證在投資范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。我國(guó)環(huán)保投資占同期國(guó)民生產(chǎn)總值比例呈上升趨勢(shì)，由過去不足我國(guó)環(huán)保投資占同期國(guó)民生產(chǎn)總值比例呈上升趨勢(shì)，由過去不足0.7%0.7%到到1%1%，再到再到“九五九五”期間的介于期間的介于1%1.5%1%1.5%之間。隨著投資比例的加大，環(huán)境目標(biāo)便之間。隨著投資比例的加大，環(huán)境目標(biāo)便越易實(shí)現(xiàn)。越易實(shí)現(xiàn)。（“七五七五”0.7%”0.7%，“八五八五”0.8%”0.8%，“九五九五”1%”1%，“十五十五”1.2% ”1.2% ，“十一五十一五”-1.35%”-1.35%）2.技術(shù)力量分析1)環(huán)境管理技術(shù)環(huán)境管理的加強(qiáng)使

25、環(huán)境管理逐漸走向科學(xué)化、現(xiàn)代化?，F(xiàn)有的環(huán)境管理已環(huán)境管理的加強(qiáng)使環(huán)境管理逐漸走向科學(xué)化、現(xiàn)代化?，F(xiàn)有的環(huán)境管理已由單一的定性管理轉(zhuǎn)向定性、定量綜合，并最終走向定量管理。同時(shí)，由單一的定性管理轉(zhuǎn)向定性、定量綜合，并最終走向定量管理。同時(shí)，由由點(diǎn)源控制已轉(zhuǎn)向集中控制，末端控制轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制點(diǎn)源控制已轉(zhuǎn)向集中控制，末端控制轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程控制。管理技術(shù)的提。管理技術(shù)的提高為環(huán)境目標(biāo)的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。高為環(huán)境目標(biāo)的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。分析管理技術(shù)水平用以分析規(guī)劃目標(biāo)的確定是否具有可行性，以確保目標(biāo)分析管理技術(shù)水平用以分析規(guī)劃目標(biāo)的確定是否具有可行性，以確保目標(biāo)的準(zhǔn)確性，保證規(guī)劃的

26、有效性。的準(zhǔn)確性，保證規(guī)劃的有效性。 2)污染防治技術(shù) 我國(guó)在環(huán)境管理，環(huán)境污染防治等領(lǐng)域還缺乏知識(shí)面廣，技術(shù)過硬的專業(yè)人我國(guó)在環(huán)境管理，環(huán)境污染防治等領(lǐng)域還缺乏知識(shí)面廣，技術(shù)過硬的專業(yè)人才，還沒有形成合理的技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，這勢(shì)必影響到技術(shù)進(jìn)步和推廣。才，還沒有形成合理的技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，這勢(shì)必影響到技術(shù)進(jìn)步和推廣。在確定的目標(biāo)可達(dá)性分析中，要認(rèn)清環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)人才形式，評(píng)估其技術(shù)在確定的目標(biāo)可達(dá)性分析中，要認(rèn)清環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)人才形式，評(píng)估其技術(shù)力量大小和可能的力度，最終為順利實(shí)施環(huán)境目標(biāo)提供支持。力量大小和可能的力度，最終為順利實(shí)施環(huán)境目標(biāo)提供支持。3）技術(shù)人才與技術(shù)推廣迅速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)推動(dòng)污染

27、防治技術(shù)的進(jìn)步。特別是清潔生產(chǎn)工藝的發(fā)展迅速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)推動(dòng)污染防治技術(shù)的進(jìn)步。特別是清潔生產(chǎn)工藝的發(fā)展正是從根本上抓住污染防治，從原材料的處理、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品涉及到廢物正是從根本上抓住污染防治，從原材料的處理、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品涉及到廢物回收利用都有新技術(shù)的采用?；厥绽枚加行录夹g(shù)的采用。所以，所以，現(xiàn)有的污染防治技術(shù)也是環(huán)境目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要條件?，F(xiàn)有的污染防治技術(shù)也是環(huán)境目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要條件。 3.3.污染負(fù)荷削減能力分析污染負(fù)荷削減能力分析削減能力由兩部分組成：削減能力由兩部分組成：一是現(xiàn)有的削減能力一是現(xiàn)有的削減能力，通過調(diào)查和評(píng)價(jià)，統(tǒng)計(jì)，通過調(diào)查和評(píng)價(jià)，統(tǒng)計(jì)出區(qū)域內(nèi)污染削減的平均水

28、平，估算出其已有削減力。出區(qū)域內(nèi)污染削減的平均水平，估算出其已有削減力。二是潛在的削減二是潛在的削減能力能力，在現(xiàn)有削減力的基礎(chǔ)上，可以預(yù)測(cè)。推演其削減潛力，并分析挖，在現(xiàn)有削減力的基礎(chǔ)上，可以預(yù)測(cè)。推演其削減潛力，并分析挖掘潛力的可能性，從而概算出今后一定時(shí)期該區(qū)域可能增加的污染負(fù)荷掘潛力的可能性，從而概算出今后一定時(shí)期該區(qū)域可能增加的污染負(fù)荷削減能力。削減能力。 得出規(guī)劃區(qū)的污染負(fù)荷削減能力，便可與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所要求的削減能力進(jìn)得出規(guī)劃區(qū)的污染負(fù)荷削減能力，便可與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所要求的削減能力進(jìn)行比較，據(jù)此得出最終的可行性分析結(jié)果。行比較，據(jù)此得出最終的可行性分析結(jié)果。 4其他分析在環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)

29、性分析中，還涉及公民素質(zhì)分析。經(jīng)濟(jì)落后、生產(chǎn)在環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性分析中，還涉及公民素質(zhì)分析。經(jīng)濟(jì)落后、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、舊觀念作祟加之教育上不去的現(xiàn)實(shí)，決定有些區(qū)域公民素質(zhì)方式傳統(tǒng)、舊觀念作祟加之教育上不去的現(xiàn)實(shí)，決定有些區(qū)域公民素質(zhì)不高，環(huán)保意識(shí)淡薄，直接影響環(huán)境目標(biāo)落實(shí)的難度。在較開放、經(jīng)濟(jì)不高，環(huán)保意識(shí)淡薄，直接影響環(huán)境目標(biāo)落實(shí)的難度。在較開放、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展較高的地區(qū)，相對(duì)而言，環(huán)境目標(biāo)更易實(shí)現(xiàn)。文化發(fā)展較高的地區(qū)，相對(duì)而言，環(huán)境目標(biāo)更易實(shí)現(xiàn)。此外其他一些影響措施、控制對(duì)策、法規(guī)執(zhí)行程度等因素也應(yīng)當(dāng)加以分此外其他一些影響措施、控制對(duì)策、法規(guī)執(zhí)行程度等因素也應(yīng)當(dāng)加以分析，在執(zhí)行有利與不利中，有

30、執(zhí)法管理部門的原因，也有群眾的原因，析，在執(zhí)行有利與不利中，有執(zhí)法管理部門的原因，也有群眾的原因，有政治也有經(jīng)濟(jì)的原因。要綜合分析目標(biāo)的可行性有政治也有經(jīng)濟(jì)的原因。要綜合分析目標(biāo)的可行性。二、環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系二、環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系 環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)包含兩方面的含義：一是表示規(guī)劃指標(biāo)的內(nèi)涵和所屬范圍的環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)包含兩方面的含義：一是表示規(guī)劃指標(biāo)的內(nèi)涵和所屬范圍的部分，即部分，即規(guī)劃指標(biāo)的名稱規(guī)劃指標(biāo)的名稱；二是表示規(guī)劃指標(biāo)數(shù)量和質(zhì)量特征的數(shù)值，即；二是表示規(guī)劃指標(biāo)數(shù)量和質(zhì)量特征的數(shù)值，即經(jīng)過調(diào)查登記、匯總整理而得到的數(shù)據(jù)經(jīng)過調(diào)查登記、匯總整理而得到的數(shù)據(jù)。環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃工作的。環(huán)境規(guī)劃指

31、標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，并運(yùn)用于整個(gè)環(huán)境規(guī)劃工作之中?；A(chǔ)，并運(yùn)用于整個(gè)環(huán)境規(guī)劃工作之中。環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)是直接反映環(huán)境現(xiàn)象以及相關(guān)的事物，并用來(lái)描述環(huán)境規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)是直接反映環(huán)境現(xiàn)象以及相關(guān)的事物，并用來(lái)描述環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容的總體數(shù)量和質(zhì)量的特征值。內(nèi)容的總體數(shù)量和質(zhì)量的特征值。（一）概念：指進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃定量或半定量研究時(shí)所必需的數(shù)據(jù)指標(biāo)總體。（一）概念：指進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃定量或半定量研究時(shí)所必需的數(shù)據(jù)指標(biāo)總體。（二）、建立環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系的原則（二）、建立環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系的原則（1 1）整體性原則）整體性原則 （2 2）科學(xué)性原則）科學(xué)性原則 （3 3）規(guī)范性原則）規(guī)范性原則（4 4）可行性原則）

32、可行性原則（5 5）適應(yīng)性原則）適應(yīng)性原則 （6 6）選擇性原則）選擇性原則 建立環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系，就是要建立起能全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和科學(xué)地反建立環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系，就是要建立起能全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和科學(xué)地反映各種環(huán)境現(xiàn)象特征和內(nèi)容的一系列環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)。映各種環(huán)境現(xiàn)象特征和內(nèi)容的一系列環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)。（三）、環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)的類型（三）、環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)的類型劃分依據(jù)劃分依據(jù)內(nèi)容內(nèi)容表現(xiàn)形式表現(xiàn)形式 復(fù)雜程度復(fù)雜程度 范圍范圍地位和作用地位和作用 在環(huán)規(guī)中的在環(huán)規(guī)中的作用作用類類型型數(shù)量方面的數(shù)量方面的指標(biāo)、指標(biāo)、質(zhì)量方面的質(zhì)量方面的指標(biāo)、指標(biāo)、管理方面的管理方面的指標(biāo)指標(biāo)總量控制總量控制指標(biāo)指標(biāo)濃度控制濃度

33、控制指標(biāo)指標(biāo)綜合性指綜合性指標(biāo)、標(biāo)、單項(xiàng)指標(biāo)單項(xiàng)指標(biāo)宏觀指標(biāo)宏觀指標(biāo)微觀指標(biāo)微觀指標(biāo)決策指標(biāo)決策指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)考核指標(biāo)考核指標(biāo)指令性規(guī)劃指令性規(guī)劃指標(biāo)、指標(biāo)、指導(dǎo)性規(guī)劃指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)、指標(biāo)、 目前，環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)主要采用按其表征對(duì)象、作用以及在環(huán)境規(guī)劃中的重要性目前，環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)主要采用按其表征對(duì)象、作用以及在環(huán)境規(guī)劃中的重要性或相關(guān)性來(lái)分，有或相關(guān)性來(lái)分，有環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染物總量控制指標(biāo)、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染物總量控制指標(biāo)、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)以及相關(guān)指標(biāo)標(biāo)以及相關(guān)指標(biāo)。 （1 1）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) 環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)主要表征自然環(huán)境要素（大氣、水）和生活環(huán)環(huán)境

34、質(zhì)量指標(biāo)主要表征自然環(huán)境要素（大氣、水）和生活環(huán)境（如安靜）的質(zhì)量狀況，一般境（如安靜）的質(zhì)量狀況，一般以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基本衡以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基本衡量尺度，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和歸宿量尺度，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)是環(huán)境規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，所有，所有其他指標(biāo)的確定都是圍繞完成環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行的。其他指標(biāo)的確定都是圍繞完成環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行的。指標(biāo)類別與內(nèi)容一、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) 1 1、大氣：、大氣： 大氣大氣TSPTSP濃度（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級(jí)濃度（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級(jí) SO SO2 2( (年日均值年日均值) )或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級(jí)或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級(jí) NO N

35、OX X（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級(jí)（年日均值）或達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級(jí) 降塵（年日均值）降塵（年日均值） 酸雨頻度與平均酸雨頻度與平均pHpH值值 2 2、水環(huán)境：、水環(huán)境： 飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：飲用水源數(shù)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：飲用水源數(shù) 地表水達(dá)到地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的類別或地表水達(dá)到地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的類別或CODCOD濃度濃度 地下水礦化度、總硬度、地下水礦化度、總硬度、CODCOD、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮濃度、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮濃度 海水達(dá)到近海海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類別或海水達(dá)到近海海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)類別或CODCOD、石油、氨氮、磷濃度、石油、氨氮、磷濃度 3 3、噪聲、噪聲 區(qū)域噪聲平均值和達(dá)標(biāo)率

36、區(qū)域噪聲平均值和達(dá)標(biāo)率 城市交通干線噪聲平均聲級(jí)和達(dá)標(biāo)率城市交通干線噪聲平均聲級(jí)和達(dá)標(biāo)率 （2 2）污染物總量控制指標(biāo)）污染物總量控制指標(biāo) 污染物總量控制指標(biāo)系根據(jù)一定地域的環(huán)境特點(diǎn)和容量來(lái)污染物總量控制指標(biāo)系根據(jù)一定地域的環(huán)境特點(diǎn)和容量來(lái)確定，其中又有確定，其中又有容量總量控制和目標(biāo)總量控制容量總量控制和目標(biāo)總量控制兩種。前者兩種。前者體現(xiàn)環(huán)境的容量要求，是自然約束的反映；后者體現(xiàn)規(guī)劃體現(xiàn)環(huán)境的容量要求，是自然約束的反映；后者體現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)要求，是人為約束的反映。的目標(biāo)要求，是人為約束的反映。 容量總量控制容量總量控制環(huán)境容量所允許的污染物排放總量控制。環(huán)境容量所允許的污染物排放總量控制。從

37、環(huán)境質(zhì)量要求出發(fā)，運(yùn)用環(huán)境質(zhì)量模型計(jì)算，根據(jù)環(huán)境允從環(huán)境質(zhì)量要求出發(fā)，運(yùn)用環(huán)境質(zhì)量模型計(jì)算，根據(jù)環(huán)境允許納污量，反推允許排污量許納污量，反推允許排污量；通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析、優(yōu)；通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析、優(yōu)化分配污染負(fù)荷，確定出切實(shí)可行的總量控制方案?；峙湮廴矩?fù)荷，確定出切實(shí)可行的總量控制方案。 容量總量控制的特點(diǎn)容量總量控制的特點(diǎn)將污染源的控制水平與環(huán)境質(zhì)量直將污染源的控制水平與環(huán)境質(zhì)量直接聯(lián)系。接聯(lián)系。補(bǔ)充 目標(biāo)總量控制目標(biāo)總量控制根據(jù)環(huán)境目標(biāo)提出的污染物排放總量和削根據(jù)環(huán)境目標(biāo)提出的污染物排放總量和削減量的控制。減量的控制。它是從現(xiàn)有的污染水平出發(fā)，針對(duì)特定環(huán)境的它是從現(xiàn)有的污染水平出

38、發(fā)，針對(duì)特定環(huán)境的質(zhì)量目標(biāo)要求，確定分階段的排放總量控制和削減量，循控質(zhì)量目標(biāo)要求，確定分階段的排放總量控制和削減量，循控制制- -削減削減- -再控制再控制- -再削減的程序，將污染物排放總量逐步削再削減的程序，將污染物排放總量逐步削減到預(yù)期目標(biāo)。減到預(yù)期目標(biāo)。 目標(biāo)總量控制的特點(diǎn)目標(biāo)總量控制的特點(diǎn)將環(huán)境規(guī)劃管理根據(jù)實(shí)際情況制定將環(huán)境規(guī)劃管理根據(jù)實(shí)際情況制定的環(huán)境目標(biāo)作為總量控制的基礎(chǔ)。的環(huán)境目標(biāo)作為總量控制的基礎(chǔ)。二、污染物總量控制指標(biāo) 1 1、大氣污染物宏觀總量控制：、大氣污染物宏觀總量控制： 大氣污染物（大氣污染物（SOSO2 2、煙塵、工業(yè)粉塵、煙塵、工業(yè)粉塵、NONOX X）總排放

39、量；燃燒廢氣排放量、消煙除塵量；工）總排放量；燃燒廢氣排放量、消煙除塵量；工業(yè)業(yè)廢氣排放量、處理率；新增廢氣處理能力廢氣排放量、處理率；新增廢氣處理能力 大氣污染物（大氣污染物（SOSO2 2、煙塵、工業(yè)粉塵、煙塵、工業(yè)粉塵、NONOX X）去除量（回收量）和去除率（回收率）去除量（回收量）和去除率（回收率） 1 1噸以上鍋爐數(shù)量、達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率；窯爐數(shù)量、達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率噸以上鍋爐數(shù)量、達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率；窯爐數(shù)量、達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率 汽車數(shù)量、耗油量、汽車數(shù)量、耗油量、NONOX X排放量排放量 2 2、水污染物宏觀總量控制：、水污染物宏觀總量控制： 工業(yè)用水量和工業(yè)用水重復(fù)利用率，新鮮水用量工業(yè)用

40、水量和工業(yè)用水重復(fù)利用率，新鮮水用量 污污水排放總量；工業(yè)廢水總量、外排量；生活廢水總量水排放總量；工業(yè)廢水總量、外排量；生活廢水總量 工業(yè)廢水處理量、處理率、達(dá)標(biāo)率，處理回用量和回用率工業(yè)廢水處理量、處理率、達(dá)標(biāo)率，處理回用量和回用率 外排工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率外排工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)量、達(dá)標(biāo)率 新增工業(yè)廢水處理能力新增工業(yè)廢水處理能力 萬(wàn)元產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量萬(wàn)元產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量 廢水中污染物（廢水中污染物（CODCOD、BODBOD、重金屬）的產(chǎn)生量、排放量、去除量、重金屬）的產(chǎn)生量、排放量、去除量 3 3、工業(yè)固體廢物宏觀控制：、工業(yè)固體廢物宏觀控制： 工業(yè)固體廢物（冶煉渣、粉煤灰、爐渣、煤矸

41、石、化工渣、尾礦、其工業(yè)固體廢物（冶煉渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、化工渣、尾礦、其他）產(chǎn)生量、處置量、處置率；堆存量，累計(jì)占地面積，占耕地面積他）產(chǎn)生量、處置量、處置率；堆存量，累計(jì)占地面積，占耕地面積 工業(yè)固體廢物（冶煉渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、化工渣、尾礦、其工業(yè)固體廢物（冶煉渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、化工渣、尾礦、其他）綜合利用量、綜合利用率；產(chǎn)品利用量、產(chǎn)值、利潤(rùn)；非產(chǎn)品利用量他）綜合利用量、綜合利用率；產(chǎn)品利用量、產(chǎn)值、利潤(rùn)；非產(chǎn)品利用量 有害廢物產(chǎn)生量、處置量、處置率有害廢物產(chǎn)生量、處置量、處置率 4 4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大氣污染物排放（產(chǎn)生）量、治理

42、量、治理率、排放達(dá)標(biāo)率鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大氣污染物排放（產(chǎn)生）量、治理量、治理率、排放達(dá)標(biāo)率 水污染物排放（產(chǎn)生）量、削減量、治理量、治理率，排放達(dá)標(biāo)率水污染物排放（產(chǎn)生）量、削減量、治理量、治理率，排放達(dá)標(biāo)率 固體廢物產(chǎn)生量，綜合利用量、排放量等固體廢物產(chǎn)生量，綜合利用量、排放量等 （3 3）環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)）環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo) 環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)是首先達(dá)到污染物總量控制指標(biāo)，環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)是首先達(dá)到污染物總量控制指標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的支持性和保證性指標(biāo)。進(jìn)而達(dá)到環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的支持性和保證性指標(biāo)。三、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo) 1 1、城市環(huán)境綜合整治、城市環(huán)境綜合整治 燃料氣

43、化；建成區(qū)居民總戶數(shù)，使用氣體燃料戶數(shù)，城市氣化率燃料氣化；建成區(qū)居民總戶數(shù)，使用氣體燃料戶數(shù)，城市氣化率 型煤：城市民用煤量，民用型煤普及率型煤：城市民用煤量，民用型煤普及率 集中供熱：集中供熱：“三北三北”采暖建筑面積，集中供熱面積，熱化率，熱電聯(lián)產(chǎn)采暖建筑面積，集中供熱面積，熱化率，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱量供熱量 煙塵控制區(qū)：建成區(qū)總面積，煙塵控制區(qū)面積及覆蓋率煙塵控制區(qū)：建成區(qū)總面積，煙塵控制區(qū)面積及覆蓋率 汽車尾氣達(dá)標(biāo)率汽車尾氣達(dá)標(biāo)率 城市污水量、處理量、處理率、處理廠數(shù)及能力（一、二級(jí)）和處理量；城市污水量、處理量、處理率、處理廠數(shù)及能力（一、二級(jí)）和處理量；氧化塘數(shù)、處理能力及處理量；污水排海量，土地處理量氧化塘數(shù)、處理能力及處理量；污水排海量，土地處理量 地下水位、水位下降面積、區(qū)域水位降