循環(huán)經濟的制約因素與配套體系

1、循環(huán)經濟的制約因素與配套體系    _hasgo122 改革開放以來我經濟一直保持著高速增長，但由于產業(yè)結構、技術結構等方面的因素，我國經濟增長表現出“高開采、高排放、高污染”的特征。 有關專家分析預測，我國要實現2020年GDP翻兩番的經濟發(fā)展目標，又要保持現有的環(huán)境質量，資源生產效率必須提高4-5倍，如果想進一步明顯改善環(huán)境質量，資源生產效率必須提高8-10倍，但這種設想本身是不現實的。 由此可見，資源、能源與環(huán)境已經成為我國經濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸，舊的經濟發(fā)展模式已經無法維持下去了，只有通過發(fā)展循環(huán)經濟，提高能源與資源的利用效率，減少浪費，減少對自然環(huán)

2、境的破壞，才能實現經濟、自然社會的和諧相處。 我國發(fā)展循環(huán)經濟的制約性因素 理論與實踐積累不夠 理論界對于循環(huán)經濟的大多數研究僅僅從環(huán)境保護的角度來研究循環(huán)經濟的發(fā)展模式，用生態(tài)經濟學的理論來指導循環(huán)經濟的發(fā)展。而作為經濟行為主體的自然人與法人都是理性的個體，都符合理性經濟人的假設，如果完全用生態(tài)學的原理去假設則往往會使研究缺乏現實意義。循環(huán)經濟作為一種新的發(fā)展模式，其實踐將牽涉到社會經濟的各個方面，是一個綜合社會、技術、經濟法律、倫理教育等相關領域的系工程，它的成功離不開社會各群體的積極參與。單純某一方面的研究只能解決局部問題而對整個系統(tǒng)問題的解決只是必要而非充分條件。 從實踐來看，我國目前

3、比較成功的循環(huán)經濟試點是廣西貴港的國家生工業(yè)園（制糖）、廣東南海等有限的幾個地區(qū)，它們的經驗因受產業(yè)與地域的局限推廣移植的可行性還需要實踐的檢驗。德國與日本在積極提倡與發(fā)展循環(huán)經濟的時候，其經濟水平與社會進步程度是我們所無法比擬的，他們發(fā)展循環(huán)經濟的動機發(fā)源于工業(yè)生產末端的污染治理問題，我國發(fā)展循環(huán)經濟的現實背景是資源與能源的瓶頸已經嚴重制約了經濟增長，而環(huán)境污染已經成為社會公害，發(fā)展循環(huán)經濟是在經濟發(fā)展的投入端與輸出端的雙重壓力下的必然選擇，這一點上我們與德國和日本具有很大的不同點，國情與發(fā)展背景的不同使我們不可能完全照搬發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經濟的做法。 公眾的環(huán)境維權話語權 自然環(huán)境的外部性、

4、共有性、使用的無償性或接近無償性都使自然環(huán)境的使用陷入了一種“公地悲劇”。自然環(huán)境的所有權是公有的，一部分組織與個人利用自己的能力與資源對自然環(huán)境進行隨意使用來增加自己的財富，而另外的個人或組織因為種種原因不但無法利用這部分自然環(huán)境，而且還要共同承擔自然環(huán)境惡化所造成的損失，部分組織與個人對自然環(huán)境的破壞本質上體現了一種社會不公正，在這種情況之下，公眾往往處于弱勢地位，他們的話語權是非常有限的；另一方面，自然環(huán)境的破壞往往是眾多組織與個人的集體行為，破壞者與受害者在很多情況下是重合的，自然環(huán)境破壞責任主體的多元性與復雜性決定了環(huán)境治理操作上的復雜性。對于生活農村地區(qū)的人們來講，科學知識缺乏與自

5、我維權意識淡漠使他們在自身生存環(huán)境保護問題上的話語權更加有限。 地方政府發(fā)展經濟的現實需求和數字政績觀 發(fā)展就是硬道理，地方政府往往將經濟增長與發(fā)展混為一談，在他們看來各項經濟指標的上升就是發(fā)展。發(fā)展最為核心的內容實際上應該是公民綜合福利水平的提高，地方政府在制定發(fā)展目標時往往看重經濟類的硬指標，卻容易在主觀或客觀上忽略環(huán)境、人文等軟指標。出于經濟上的考慮，地方政府往往對相企業(yè)的環(huán)境污染問題熟視無睹，地方政府的不作為使環(huán)境保護失去了最強有力的保障。 資本的逐利性決定了它總是追求成本的最小化，在一輪又一輪的招商引資競賽中，自然環(huán)境一次又一次被低價出售。越是貧窮的地區(qū)所開出投資條件越低，也最容易成

6、為污染嚴重，對環(huán)境破壞大的投資項目的積聚地。當地方經濟發(fā)展對這些污染嚴重的企業(yè)或產業(yè)的依賴度越來越高時，環(huán)境治理就往往與地方的經濟增長、就業(yè)稅收、社會穩(wěn)定等產生巨大的矛盾沖突，在這些沖突面前，自然環(huán)境往往成為犧牲品。部分地方政府的環(huán)保意識提高只能使自然環(huán)境破壞在地理位置上發(fā)生轉移，從國家層面上來看，部分地方政府的環(huán)保政策與招商引資政策的改變并不能減少整個國家自然環(huán)境的破壞程度。 相關法律體系的缺位 日本早在上個世紀70年代就制定了廢棄物處理法和資源有效利用促進法，2001年頒布了循環(huán)型社會形成推進基本法，在這部法律中，確立了國家、地方、企業(yè)、個人應負的責任。從2000到2004年日本關于包裝、

7、食品、建筑、汽車等五個領域的產品再利用法律陸續(xù)生效和實施，這一系列法律明確了社會各方面在發(fā)展循環(huán)經濟方面的權利和義務，為循環(huán)經濟發(fā)展奠定了堅實的制度基礎。德國是世界上最早開展循環(huán)經濟立法的國家，1978年德國就制定了廢物處理電子產品回收的法律，1994年制定了循環(huán)經濟和廢物清除法，1998年制定了包裝法令，1999年制定了垃圾法和聯邦水土保持與舊廢棄物法令，2001年制定了社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理法令，2002年制定了包括推進循環(huán)經濟在內的持續(xù)推動生態(tài)稅改革法和森林繁殖材料法。相比而言，我國在循環(huán)經濟立法方面還處于比較薄弱的階段，到目前為止，我國還沒有一部全國性的循環(huán)經濟專門法律，現有的

8、法律如環(huán)境保護法、清潔生產促進法等法規(guī)在污染物排放、能源和資源節(jié)約等方面做出了一些規(guī)定，而對循環(huán)經濟的建設缺乏系統(tǒng)和全面的指導意義。 技術和資金的約束 從源頭的清潔生產、循環(huán)經濟工業(yè)園的建設到末端的廢舊物資回收與處理都需要大量先進技術，否則處理或循環(huán)本身所產生的污染和費用將會更高。發(fā)展循環(huán)經濟必須進行大規(guī)模的技術改造與更新，需要大量的投入。我國企業(yè)的平均研發(fā)投入不到銷售額的5%，裝備落后、工藝陳舊的企業(yè)往往是經濟效益比較差的企業(yè)，技術改造與更新存在著嚴重的資金瓶頸。     _hasgo122 我國發(fā)展循環(huán)經濟的配套體系 綜上所述，發(fā)展循環(huán)經濟既是技術問

9、題，也是經濟問題，更是社會問題。循環(huán)經濟的發(fā)展也必須從這三個層次上同時著手，才能真正實現循環(huán)經濟的發(fā)展模式。 技術層次 在技術層次上，發(fā)展循環(huán)經濟要解決技術的選擇和構建以企業(yè)為創(chuàng)新主體的循環(huán)經濟的技術創(chuàng)新體系兩個問題。企業(yè)作為整個經濟活動的主體，其經濟活動直接對環(huán)境產生影響，企業(yè)也從其經濟活動中直接受益，從公平的角度來分析，企業(yè)必須承擔技術創(chuàng)新的主要任務。從效益的角度來分析，企業(yè)作為技術的應用者，對技術需求有更深入的了解，因而技術創(chuàng)新的針對性也更強，減少了技術轉化的成本和風險。企業(yè)作為經濟人化身總是以利益最大化作為自身的最高目標，通過技術創(chuàng)新，企業(yè)可以獲得成本上的節(jié)約、產品質量的和顧客滿意度的

10、提高，增加企業(yè)的內部收益，但對于一部分循環(huán)經濟的技術創(chuàng)新項目來講，企業(yè)所能獲得的內部收益很低，甚至是負數。在這種情況下政府必須通過行政財政、稅收等手段將企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的外部效益轉化為企業(yè)內部效益，形成推動企業(yè)進行循環(huán)經濟技術創(chuàng)新的制度性動力。 循環(huán)經濟所需要的技術往往都是高新技術，其開發(fā)具有高風險的特征，必須建立循環(huán)經濟技術研發(fā)的風險投資機制，完善循環(huán)經濟技術開發(fā)的投融資體系。循環(huán)經濟發(fā)展所需要的技術的學科范圍很廣泛，為了優(yōu)化研究資源，形成多元化的研究主體，必須建立良好的市場機制，依靠市場力量來驅動相關技術的研發(fā)，建立循環(huán)經濟技術的產權交易市場，為實現技術的產業(yè)化與市場化提供平臺。 循環(huán)經濟

11、在國外已經有一定的技術積累，在解決發(fā)展循環(huán)經濟過程中所遇到的技術瓶頸時，可以通過引進國外先進技術來實現技術上的跨越式發(fā)展。在引進國外技術的過程中要充分考慮到技術的適用性，注意加快引進技術的本土化，并通過技術的吸收和再創(chuàng)新培養(yǎng)自主研發(fā)的技術力量。 經濟層次 經濟層次上，政府要徹底改革傳統(tǒng)的唯經濟規(guī)模和經濟效益至上的政績考核模式。將經濟發(fā)展中的環(huán)境與社會成本納入國民經濟核算體系中，實施綠色GDP的核算體制，在投資項目的審批上賦予環(huán)境與社會因素更多的權重。 現階段政府需要制定一系列優(yōu)惠政策來支持企業(yè)改進生產技術和工藝，實施清潔生產，在企業(yè)層次上實施循環(huán)經濟，從源頭上減少原材料、能源的消耗，減少環(huán)境污

12、染。對資源和環(huán)境進行科學的定價制度，公共品實行有償使用，通過科學的價格體系，促使企業(yè)采取相關措施，減少能源與原材料的消耗。 經濟發(fā)展是在社會需求拉動和技術進步的推動下完成的，需求決定了經濟活動的模式。發(fā)展循環(huán)經濟必須在消費環(huán)節(jié)倡導綠色消費，通過社會消費模式的變化來拉動經濟發(fā)展模式的變革。當今的消費者生活在一個信息爆炸的時代，媒體擔當著信息傳播的重要任務，政府必須通過權威媒體不斷地向公眾傳輸各種正確的綠色消費信息，增強消費者綠色消費的意識和能力，減少消費者在綠色消費過程中的信息不對稱。 在引導消費的過程中，還需要發(fā)揮非政府組織的作用。非政府組織在綠色消費模式倡導方面可以起到以下的作用：首先是監(jiān)督作用，通過有效監(jiān)督防止對環(huán)境或人類有害的商品進入消費領域；其次是維權作用，通過非政府組織與企業(yè)、政府部門溝通來維護相關消費群體的利益。 社會層次 在社會層面上僅僅依靠消費者消費模式的轉變只是實施循環(huán)經濟的必要條件，循環(huán)經濟法律體系則是另外一個必不可少的保障條件，法律與法規(guī)可以規(guī)范生產者的生產行為，實施清潔生產，減少甚至消除對環(huán)境的影響；法律法規(guī)同時也可以規(guī)范消費者的消費行為，減少和消除消費過程中對環(huán)境造成的不利影響。 實施循環(huán)經濟必須要社會各個層面的參與，各社會主體在進行行為決