我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

1、我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策摘要：隨著入世后教育市場(chǎng)的逐步開(kāi)放,中國(guó)以其旺盛的教育需求,成為國(guó)際教育消費(fèi)的大國(guó),但在教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面并非強(qiáng)國(guó),與WTO的一些成員國(guó)相比還有很大差距。為解決我國(guó)教育資源稀缺,人民大眾接受教育的需求與供給嚴(yán)重不足的矛盾以及為了扭轉(zhuǎn)教育出口和進(jìn)口的逆差,需要從維護(hù)國(guó)家教育主權(quán)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā),提升教育服務(wù)質(zhì)量,加快教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。就顯得更加有必要。對(duì)我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的問(wèn)題的研究有助于我們直接立足于問(wèn)題尋找答案，同時(shí)制定相應(yīng)的政策，以符合我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，引領(lǐng)國(guó)際前沿，隨時(shí)掌握其發(fā)展動(dòng)向，才能做到緊隨市場(chǎng)

2、發(fā)展潮流，為我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造出更合適的社會(huì)，文化，法律環(huán)境，從而間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。關(guān)鍵詞：教育 服務(wù)貿(mào)易 發(fā)展 問(wèn)題 對(duì)策 教育法規(guī)正文一、教育服務(wù)貿(mào)易的概述對(duì)于國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的界定，是指在國(guó)與國(guó)之間主要出于經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的教育服務(wù)的輸出與輸入，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是將教育資源這種無(wú)形商品視同有形商品進(jìn)行跨國(guó)交換。教育服務(wù)是商業(yè)性和市場(chǎng)化的教育活動(dòng)，當(dāng)提供和接受教育服務(wù)的雙方存在于不同的國(guó)家（地區(qū)）之間就構(gòu)成了國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易。從經(jīng)濟(jì)學(xué)層面看，教育服務(wù)貿(mào)易其實(shí)是一種跨國(guó)的教育選擇。選擇的主體一般是以學(xué)生及其家庭為主的教育消費(fèi)人群或政府及社會(huì)機(jī)構(gòu)。前者需個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用，在開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境中選

3、擇效用最大化的服務(wù)，即個(gè)人消費(fèi)；后者是政府或社會(huì)機(jī)構(gòu)出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要選擇消費(fèi)國(guó)外的教育服務(wù)，為受教育者“買(mǎi)單”，即政府采購(gòu)，如公派留學(xué)就是一種典型的方式。教育選擇的客體是教育服務(wù)生產(chǎn)者提供的具有一定質(zhì)量、品牌和特色的多樣化的教育服務(wù)。對(duì)于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）所給出的定義來(lái)說(shuō)，就是既包括境外消費(fèi)，又包括商業(yè)存在及自然人流動(dòng)。對(duì)于服務(wù)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，它既包括正規(guī)的學(xué)歷教育，又包括培訓(xùn)、進(jìn)修等非學(xué)歷教育，而且這種多樣化還表現(xiàn)為存在大量的、具有不同辦學(xué)特色的教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。WTO在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定GATS中把教育服務(wù)歸為12類(lèi)服務(wù)貿(mào)易中的第五大類(lèi)，這表明國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易已成為各國(guó)服務(wù)貿(mào)易里較為重要的

4、一部分，教育之于人類(lèi)，既可以說(shuō)是進(jìn)步的必須，也可以說(shuō)是在現(xiàn)代生存的絕對(duì)。從教育服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容上看，例如出國(guó)留學(xué)，狹義可說(shuō)是為國(guó)家人才的寶庫(kù)提供新鮮血液，廣義可說(shuō)是兩國(guó)多種方式中的一種文化交流方式；從全球貿(mào)易角度來(lái)看，教育資源的共享促進(jìn)本國(guó)文化傳播的同時(shí)，也因此吸取他國(guó)文化而獲得文化交融新穎化，從而產(chǎn)生新的文化再來(lái)進(jìn)行新一輪的文化共享；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上，教育服務(wù)貿(mào)易更是是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素之一。因此把國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易納入貿(mào)易論的研究是迫切的，也是必不可少的。WTO成員國(guó)早前就承認(rèn)了開(kāi)放教育市場(chǎng)的重要性，世界銀行也為此發(fā)表了“促進(jìn)世界教育市場(chǎng)投資”的報(bào)告，呼吁世行會(huì)員國(guó)為推動(dòng)世界教育市場(chǎng)自由化多

5、作貢獻(xiàn)。二、教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀對(duì)于教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀，我們可以準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到以下幾點(diǎn)：1、教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，但占服務(wù)貿(mào)易的總量低，總體發(fā)展不平衡；2、教育服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際服務(wù)總貿(mào)易中的比重在提高，但發(fā)達(dá)國(guó)家所占比重高于世界水平；3、發(fā)達(dá)國(guó)家是教育服務(wù)貿(mào)易的主體，但發(fā)展很不平衡；4、境外消費(fèi)是最主要的教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方式；5、發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)商業(yè)服務(wù)貿(mào)易集中在極少數(shù)國(guó)家和地區(qū)，發(fā)展很不平衡；6、具有強(qiáng)烈的邊緣政治性；7、境外消費(fèi)收費(fèi)普遍較高；8、教育服務(wù)貿(mào)易受經(jīng)濟(jì)政治的影響明顯目前教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度不斷上升，覆蓋范圍也不斷擴(kuò)大，但由于起步較晚，和基于各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治文化的基礎(chǔ)和發(fā)展的程度不同，

6、所以整體上都呈現(xiàn)出一種不平衡的狀態(tài)。從整體看，發(fā)達(dá)國(guó)家占有大份額，發(fā)展中國(guó)家及其他地區(qū)則占有少份額，總體不平衡；從發(fā)達(dá)地區(qū)看，雖然是教育服務(wù)的主體，例如全球95%的留學(xué)生就讀于美、英、法、德、俄、澳、日、加八大工業(yè)國(guó)，形成國(guó)際留學(xué)生市場(chǎng)由發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷的局面，但是由于大多數(shù)留學(xué)生選擇的都是英語(yǔ)占主要語(yǔ)言的國(guó)家，即英美兩國(guó)，所以在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的局面；從發(fā)展中國(guó)家來(lái)看，對(duì)教育的重視和認(rèn)知是造成分歧重要的原因，而教育方面資金投入的貧乏與富足則直接造成了教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。中國(guó)隨著這幾年在教育服務(wù)貿(mào)易上的重視不斷加深，教育的出口和進(jìn)口都有了極大地增加，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制仍讓許多

7、人的夢(mèng)想無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)。三、中國(guó)發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易所面臨的問(wèn)題（一）相關(guān)政策和法律法規(guī)的制定嚴(yán)重滯后目前國(guó)際上教育發(fā)達(dá)的國(guó)家都把國(guó)際教育服務(wù)作為一項(xiàng)貿(mào)易來(lái)經(jīng)營(yíng)，積極給予政策扶持，大力倡導(dǎo)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易?，F(xiàn)有政策的不足表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：各級(jí)政府沒(méi)能把發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易像發(fā)展信息、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)品一樣，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃，發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易沒(méi)能形成合理和必需的政策框架。；國(guó)家支持發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的政策的有效性和直接性還不明顯。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的綱領(lǐng)性文件，各級(jí)政府也沒(méi)有以直接發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易為出發(fā)點(diǎn)的政策和整體規(guī)劃，現(xiàn)有的

8、政策也主要是教育系統(tǒng)本身的行業(yè)規(guī)則。需要的還沒(méi)有出臺(tái)，已有的約束不到位。所有這些都成了我國(guó)高校發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的瓶頸，這也從側(cè)面反映出我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易立法相對(duì)滯后。（二）我國(guó)教育事業(yè)缺乏強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，教育事業(yè)也取得顯著成就，高校辦學(xué)條件得到大大改善，辦學(xué)水平也有了相應(yīng)提升。但與一些教育發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高校的整體辦學(xué)水平還不高。由于跨境消費(fèi)的出現(xiàn)，大量中國(guó)留學(xué)生涌出國(guó)門(mén)，漂洋過(guò)海到異國(guó)求學(xué)，造成巨大的教育資金流向國(guó)外和大量人才的外流，在一定程度上制約了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，間接地影響了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。教育服務(wù)貿(mào)易的有效開(kāi)展離不開(kāi)相關(guān)市場(chǎng)的支撐。教育事業(yè)的發(fā)展

9、，國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易井然有序地進(jìn)行，管理是關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)高校的整體管理水平比較低，熟悉WTO規(guī)則的高層次的教育管理人才更是匱乏，這就使我國(guó)高校的競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上大打折扣。出國(guó)留學(xué)中介市場(chǎng)很不規(guī)范。因此，對(duì)留學(xué)中介市場(chǎng)的管理進(jìn)行規(guī)范和完善，使留學(xué)市場(chǎng)能健康發(fā)展是我國(guó)發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)?？傊?，全方位開(kāi)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易，我國(guó)還需要在市場(chǎng)建設(shè)和機(jī)構(gòu)健全方面做出更大的努力。（三）教育經(jīng)費(fèi)不足我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重影響了教育水平的提高，不能滿足國(guó)民巨大的教育需求，也不能適應(yīng)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。首先，教育投資尤其是政府教育投資增長(zhǎng)緩慢，跟不上教育規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)和教育質(zhì)量提高的要求。與國(guó)際水平相

10、比，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例偏低。其次，我國(guó)教育投資結(jié)構(gòu)不盡合理。由于受原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和蘇聯(lián)教育體制與模式的影響以及在深層次上我國(guó)文化傳統(tǒng)的內(nèi)在作用，我國(guó)原有的教育管理體制基本上實(shí)行的是國(guó)家集中計(jì)劃、政府直接管理，單一財(cái)政撥款的體制。政府仍是教育投入的主渠道，而我國(guó)政府教育投入的增長(zhǎng)又非常緩慢，因此教育機(jī)構(gòu)難以獲得更多的辦學(xué)資金。民間資金投向教育事業(yè)，近年來(lái)有所增長(zhǎng)，但由于體制和政策等方面的原因，多元化的教育投融資體系仍然沒(méi)有完全建立起來(lái)，還不能滿足教育發(fā)展的需要。（四）我國(guó)對(duì)開(kāi)放教育服務(wù)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不足我國(guó)目前依然存在對(duì)教育的屬性和功能、教育主權(quán)、受教育權(quán)、政府的教育職責(zé)和教

11、育產(chǎn)業(yè)化的誤解甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，這直接導(dǎo)致了對(duì)開(kāi)放教育服務(wù)的誤解和認(rèn)識(shí)不足。（五）我國(guó)現(xiàn)有教育立法對(duì)權(quán)利的保護(hù)不力教育立法應(yīng)當(dāng)涉及教育提供者、學(xué)生和教育服務(wù)本身三個(gè)要素，重點(diǎn)在教育活動(dòng)的實(shí)施和監(jiān)控。在教育服務(wù)的提供過(guò)程中，教育服務(wù)的質(zhì)量是政府和學(xué)生的關(guān)注焦點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)有的教育法律體系在保護(hù)學(xué)生權(quán)益、教育機(jī)構(gòu)和教育投資者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面顯得不足（六）我國(guó)的現(xiàn)行教育體制效率不高效率不高的教育行政導(dǎo)致中外合作教育機(jī)構(gòu)成本增加。由于地方保護(hù)主義和官僚主義的蔓延，地方教育行政部門(mén)和我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部行政部門(mén)的官僚主義作風(fēng)導(dǎo)致中外合作辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院在審批過(guò)程漫長(zhǎng)低效。冗長(zhǎng)復(fù)雜的審批程序和手續(xù)給尋求以中外合作辦學(xué)

12、形式在我國(guó)境內(nèi)提供教育服務(wù)的外國(guó)教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)造成不必要的時(shí)間和資源浪費(fèi)，由此產(chǎn)生高昂的成本。四、加快教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策加快教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展就是提升各個(gè)國(guó)家的教育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，只有各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力得到提高，才能積少成多，共同促進(jìn)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的全面快速發(fā)展。1樹(shù)立教育產(chǎn)業(yè)觀在開(kāi)放的條件下，無(wú)論發(fā)展何種貿(mào)易，都必須尊重產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，充分利用市場(chǎng)這一效率機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)利益的最大化，教育服務(wù)貿(mào)易不可能例外。因此，發(fā)展我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易，首先必須解放思想，更新觀念，樹(shù)立正確的教育產(chǎn)業(yè)觀。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展已經(jīng)從理論上給出了論證，包括教育在內(nèi)的傳統(tǒng)公共部門(mén)同樣需要引入或部分引入市場(chǎng)機(jī)制，將市場(chǎng)的效率

13、機(jī)制和政府的公平機(jī)制完善地結(jié)合起來(lái)，這是發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)，尤其是發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的一條必經(jīng)之路。2培育和完善教育服務(wù)市場(chǎng)體系在建立教育服務(wù)市場(chǎng)體系的過(guò)程中，至關(guān)重要的是要建立和健全現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度，要構(gòu)造一個(gè)以真正意義上的學(xué)校法人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的融國(guó)有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)為一體的教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確界定政府、高校和市場(chǎng)的權(quán)能邊界，由此生成對(duì)教育市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，有意識(shí)地在諸如招生、撥款、師資配置等教育領(lǐng)域引入一些競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步培植我國(guó)教育市場(chǎng)主體以贏得競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展能力。3加快建立我國(guó)教育服務(wù)質(zhì)量保障體系實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證、參加國(guó)際教育質(zhì)量活動(dòng)是解決學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)問(wèn)題的正確選擇。與其尋求國(guó)家

14、間外交對(duì)等式的學(xué)位互認(rèn)，不如著力建設(shè)我國(guó)自己的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保證體系和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制，這樣既有利于提高教育質(zhì)量，而且可以向世界展示我國(guó)的教育形象，提升我國(guó)教育系統(tǒng)的國(guó)際地位。在這方面，我們應(yīng)抓緊制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，確定科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立以認(rèn)證為基礎(chǔ)的各級(jí)各類(lèi)教育質(zhì)量保證體制與機(jī)制。4制定并實(shí)施來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃積極發(fā)展外國(guó)留學(xué)生教育，不僅是減少我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易逆差的有效途徑，也是保持我國(guó)世界影響力的重要手段。我們要把來(lái)華留學(xué)生教育上升到國(guó)家教育戰(zhàn)略高度，制訂并實(shí)施系統(tǒng)性、綜合性的來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃。在這個(gè)規(guī)劃中，相關(guān)支持體系建設(shè)意義重大。必不可少的支持策略包括制訂相關(guān)法律法規(guī)，保

15、護(hù)外國(guó)留學(xué)生權(quán)益；發(fā)揮政府在宣傳、推介等服務(wù)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；適度擴(kuò)大對(duì)外教育投入，增加來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金額度；擴(kuò)大招生院校規(guī)模及其招收留學(xué)生的自主權(quán)；抓緊實(shí)施“211工程”和“985計(jì)劃”。5創(chuàng)設(shè)多元化文化氛圍提高教育國(guó)際化水平廣泛開(kāi)展與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校的國(guó)家交流與合作辦學(xué)，積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)教材、先進(jìn)教學(xué)法和管理方法，提高我國(guó)教育的國(guó)際認(rèn)可度。教育是文化的載體，由于各國(guó)歷史、地理、政治和經(jīng)濟(jì)制度不同，各國(guó)形成了風(fēng)格各異的文化傳統(tǒng)。當(dāng)今時(shí)代，多元文化是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，“和而不同”將是多元文化必走的一條道路。我們要發(fā)展國(guó)際教育，就必須面對(duì)各國(guó)、各民族的文化差異，并且要以兼容并蓄、海納百川的胸襟去主動(dòng)地接納世界各國(guó)的文化與文明，要在中華傳統(tǒng)文化的基調(diào)之上創(chuàng)設(shè)多元文化氛圍，為世界各國(guó)各民族的學(xué)生在這里相互欣賞、相互學(xué)習(xí)提供便利，同時(shí)也突出我國(guó)教育發(fā)展過(guò)程中的開(kāi)放性?？偨Y(jié)：及時(shí)研究GATS相關(guān)知識(shí)和了解最新談判進(jìn)展是各個(gè)國(guó)家必須做的。只有充分利用GATS的相關(guān)規(guī)定，才能保護(hù)自己，發(fā)展自己。發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，是每個(gè)國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，對(duì)全球教育服務(wù)貿(mào)易做出了重要的