湖南電煤難調(diào)的原因與對策

1、湖南電煤難調(diào)的原因與對策2010-05-21 14:16:41 大唐湖南分公司 作者：羅日平 微博評論 瀏覽次數(shù)：0字號：T|T2008年的湖南，注定要在調(diào)煤保電的“重災”中艱難度日。剛剛熬過了冰災嚴重缺煤的日子，就又迎來了更長時間的煤荒。3月下旬，全省電煤庫存不足45萬噸，已大大低于警戒線。省內(nèi)煤炭供不應求，基本上是來不及“落地”就被各企業(yè)搶走，煤炭價格也一直高位運行、“漲”聲不絕。在煤量短缺煤價一路飆升中艱難前行的火電企業(yè)第一次出現(xiàn)了行業(yè)虧損。如何讓湖南電煤不再難調(diào)，如何使火電不再因煤而虧是擺在政府和火電企業(yè)面前的一個十分緊迫的課題。 煤炭剛性短缺是電煤難調(diào)的主要原因一、全國煤炭

2、供求總量失衡加劇湖南電煤短缺。從近幾年的情況來看，不僅是湖南缺煤，全國的煤炭供應形勢也一年緊過一年，煤炭市場不容樂觀。盡管近一段時間有一種主流觀點認為“全國煤炭供求總量平衡”，而實際上有可能已經(jīng)失衡。單是電煤市場，就在頻頻演繹著火電缺煤告急、鐵路搶運電煤、政府出手調(diào)電煤的故事，甚至有的省份受電煤制約，電廠無煤開機，社會用電受限或者缺煤停機時有發(fā)生。據(jù)專家預測，中國2008年的火力發(fā)電用煤供應量將較實際需求少2.5-3億噸。此外，從煤炭產(chǎn)量與火電產(chǎn)量增長率來看，呈現(xiàn)出嚴重不平衡增長的特征。如：2005年，煤炭產(chǎn)量增長10.69%，火電產(chǎn)量增幅升至14.02%；2006年，煤炭產(chǎn)量增長8.03%，

3、火電產(chǎn)量增長15.14%。在需求量大、市場適應性差的電煤失去了政府強有力的宏觀調(diào)控后，這種供求失衡的矛盾就集中到了火電企業(yè)，使火電企業(yè)成了市場煤與計劃電的緩沖地帶。由于全國供求總量的失衡，山西、貴州、陜西和河南等產(chǎn)煤大省為了保省內(nèi)用煤，紛紛出臺了限制電煤出省的措施，使依賴外省進煤方能滿足省內(nèi)供需平衡的湖南電煤更加短缺。如：今年1-5月份，貴州省供煤企業(yè)與大唐湖南分公司的重點合同煤兌現(xiàn)率僅5.89%，同比減少了90.06%。二、本省煤炭剛性缺口呈不斷增大的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，全省GDP每增長1%，煤炭的需求量就將增長0.3%。按全省GDP年均增長9%預計，全省煤炭需求量將年均增長超170萬噸以上。從近

4、幾年的發(fā)展來看，省內(nèi)煤炭自給率不足79%，焦炭自給率不到52%，電煤自給率只有40%左右，而且煤炭的剛性缺口呈不斷增大的趨勢。煤炭產(chǎn)量自給已嚴重不足。一是資源相對貧乏。湖南煤炭資源總量約74億噸。其中：已探明的保有儲量28.81億噸，其中工業(yè)儲量18.87億噸，遠景儲量9.94億噸。煤炭資源預測儲量45.14億噸(2002年數(shù)據(jù)。在探明保有儲量中，無煙煤20.75億噸，占72%；煙煤8.06億噸，占28%，其中煉焦用煤6.84億噸，占24%。這些資源分布散，無法形成規(guī)模開采優(yōu)勢，制約了煤炭產(chǎn)量的提升。二是煤炭行業(yè)先天不足，資源條件差，都是雞窩礦、伴生礦，安全投入少，欠賬多，受關井壓產(chǎn)與安全完善

5、影響大。自2005年以來，全國共取締非法采煤窩點1.7萬(次，關閉小煤窖11155處，其中湖南關閉了約49%，煤炭產(chǎn)量必然會受到嚴重影響。三是國有煤礦產(chǎn)量比例過低，政府可調(diào)資源相對受限。本省國有礦生產(chǎn)能力約1500萬噸/年，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含民營，以下同礦生產(chǎn)能力卻高達4000萬噸/年。在2004年的煤炭產(chǎn)量構成中，省屬國有煤礦產(chǎn)煤711萬噸，占14.1%，地方國有煤礦573萬噸，占11.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦3767萬噸，占74.7%。國有礦比例偏低，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的民營化程度嚴重，政府和電廠均難于控制煤源，從而加大了市場化條件下的調(diào)煤保電難度。四是煤種、煤質(zhì)結(jié)構性矛盾突出。省內(nèi)無煙煤產(chǎn)量約3478萬噸，占69%

6、；煙煤1575萬噸，占31%，其中煉焦煤570萬噸，占11%。由于無煙煤、低劣質(zhì)煙煤所占比重較大，優(yōu)質(zhì)資源較少，在必要的品種調(diào)劑后，需外省調(diào)入資源總量逐年增加。電煤需求缺口超800萬噸。2008年，預計省內(nèi)煤炭產(chǎn)量5200萬噸，其中可用發(fā)電煤3000萬噸，若全部用于省內(nèi)電煤，也只是剛好能滿足本省的電煤需求量。但在現(xiàn)有市場條件和政策環(huán)境下，一是將有近2000萬噸省內(nèi)煤被周邊省份(如廣東省吸走，省內(nèi)自供電煤僅1000萬噸，加上外省電煤可調(diào)入量1100萬噸，全省電煤可供量實際上僅有2100萬噸，供需缺口達800萬噸左右?？紤]冰災影響，上半年我省煤炭產(chǎn)量不足2000萬噸，同比已減產(chǎn)464萬噸，全年實際

7、減產(chǎn)量預計不少于800萬噸，這一減產(chǎn)量無疑影響的絕大部分又是電煤；加之，省內(nèi)火電企業(yè)電煤庫存同比減少逾150萬噸，將進一步加劇煤炭尤其是電煤的緊張程度；二是鋼鐵、化工、建材用煤的快速增長加大了電煤缺口，部分可用電煤轉(zhuǎn)移其它行業(yè)用煤。一方面，這些行業(yè)的快速發(fā)展增加了煤炭消耗，另一方面，這些行業(yè)的煤炭成本尚不到總成本的20%，且產(chǎn)品價格早已步入市場化，憑借順價機制的優(yōu)勢，在與火電爭奪煤源時，能隨行就市占據(jù)先機，從而加大了電煤缺口；三是新增機組的電煤資源計劃落實難，常常是機組上來了，但“口糧”受煤炭資源短缺、運力緊張的制約，在相當長的時間里難以解決；四是受來水影響，上半年水力發(fā)電量同比減少了7.4%

8、?；鹆Πl(fā)電量同比增加了10%，約23億千瓦時，多耗電煤120萬噸左右，從而更加劇了電煤庫存的減少。三、運力不足加劇電煤緊缺?！氨臼∶翰粔蛴?，外省煤進不來。”已成為湖南電煤供應的一個典型特征。鐵路運能與運量的矛盾日益突出。一是運能不足。一方面，我省擁有鐵路僅2968.4公里，比全國平均水平低了18%；另一方面，隨著鐵路客運的不斷提速，今年涉及湖南的鐵路過口運量合計比去年還減少了84萬噸，致使外省煤的運輸形勢非?？皯n。二是運量不足。從1995年到2007年的13年間，湖南鐵路貨物發(fā)送量由4904萬噸增長到5831萬噸，年均增長1.5%，不僅低于全國增長速度，更是遠低于同期湖南GDP年均增長12.6

9、%的發(fā)展速度。三是運力配置不足。盡管有鐵路部門精心搶運的因素，但其運力計劃外裕量過大，在某種程度上加大了電煤調(diào)運的協(xié)調(diào)難度。如：2007年全國確定跨省區(qū)的煤炭鐵路運輸總量計劃指標為7.38億噸，實際運量卻超過了12.2億噸。這種“橡皮”計劃由于僧多粥少而爭者眾多，從而導致電廠費盡心機找到了煤源，可最后卻落入了有煤無車的境地。四是火電廠新增容量運力不足，近兩年新投產(chǎn)的機組落實的訂貨量不足需求的15%。電廠新增機組電煤運力呈報與鐵路運力計劃增補脫節(jié)，使電廠不得不想盡辦法走計劃外口徑落實“口糧”運輸。如：2008年煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會議上簽訂電煤合同在10億噸以上，超出運力框架方案配置5.85億

10、噸，實際既落實資源又落實了運力的合同只有5.93億噸。這就意味著將有近一半的“口糧”不得不依靠計劃外運力來解決。公路和水路運輸本身的先天不足制約了電煤運輸。盡管占了煤炭運力的30%，但其本身受制因素過多。如：汽車運輸?shù)某杀具^高、運量過小，不適合省際長途運輸，且難以滿足電廠的巨量需要；水路運輸，除華能岳陽電廠與華電長沙電廠外，目前湘潭電廠已在建設電煤專用碼頭。但我省的水運受季節(jié)影響大，而且河道多年缺乏治理，難以承擔大船運輸。獨特的水、火電季節(jié)性和坑口電站的低煤價管理加劇了運力緊張。一方面，湖南水火電的季節(jié)性長峰長谷，在全國都是絕無僅有。豐水期大量儲煤，枯水期拼命出力-這是湖南火電的真實寫照。為了

11、解決“火電頂峰出力，電煤只能均勻到達”的矛盾，電廠不得不大量超標存儲電煤。如：大唐在湘火電企業(yè)存煤最高時達到了230萬噸；另一方面，坑口電站優(yōu)勢不再，常因核定煤價較低，使煤炭大量外流，而處于坐在煤窩無煤燒又不得不跑遠方調(diào)煤的尷尬境地。這種大量存煤和舍近求遠的煤炭交叉流動本身就是一種資源的浪費，使電廠成本增加的同時人為地加劇了運力緊張。 對策：多管齊下，辦法總比困難多基于上述兩大原因，要改變湖南電煤難調(diào)的局面，必須多管齊下，充分發(fā)揮政府、電廠、電網(wǎng)和煤礦的作用。一方面，省內(nèi)能創(chuàng)造條件做到的，一定要不折不扣的做到；另一方面，要積極向國家層面及相關部門反映湖南的實際困難，爭取政策、鐵路運力

12、和外購入電等更大的支持。一、統(tǒng)籌安全與煤炭供需的關系，確保煤炭供需鏈的基本平衡。經(jīng)濟要發(fā)展，基礎產(chǎn)業(yè)要先行。否則，經(jīng)濟發(fā)展就會成為“空中樓閣”。近幾年來，由于關井壓產(chǎn)，使煤炭產(chǎn)量增長難以跟上需求量的增長，煤炭供需鏈出現(xiàn)了斷裂。單純從安全上來看，加強煤礦的安全管理與整治無可非議，但從構造和諧的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)來看，煤礦受安全投入和治理周期的制約，縮量的關井壓產(chǎn)就勢必以減少煤炭產(chǎn)量作為代價，這就必然要打破脆弱的煤炭供需平衡。如：湖南近幾年通過關井壓產(chǎn)和提高煤礦開發(fā)準入門檻，礦井數(shù)量已減少了49%。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦產(chǎn)量占74.7%的湖南來說，其影響是相當大的。令人欣慰的是，不久前國家高層高瞻遠矚地要求在保證安

13、全生產(chǎn)的前提下加大煤礦達產(chǎn)力度是十分及時的，必將有利于促進經(jīng)濟工作的又好又快發(fā)展。綜上所述，煤礦安全與達產(chǎn)必須兩手抓，兩手都硬。如果一手硬，一手軟，就必然導致軟的“一手”失勢失利。因此，煤礦不僅要加強安全治理，而且有必要充分兼顧煤炭供需鏈的基本平衡，縮短治理周期和加快整治復產(chǎn)速度，從增加煤炭產(chǎn)量上減輕調(diào)煤保電的壓力，確保煤炭產(chǎn)量的增長領先于單位GDP能耗的增長。二、強化政府調(diào)控，從源頭上保證電煤需求。自實行廠網(wǎng)分開以來，火電廠一直處于市場煤與計劃電博弈的風口浪尖，對電價機制的理順充滿了期待?？蔀槭裁从媱濍娺t遲難以轉(zhuǎn)化為市場電呢?這是由我國的國情、電力的公共產(chǎn)品特性和政府監(jiān)管的必要性所決定。我國

14、還處于社會主義初級階段，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡中，基礎產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成完全競爭的市場體系。因此，在電價難以市場化、電廠燃料成本不斷膨脹的情況下，電廠已無法用壓縮人工成本和固定成本來瘦身自救了，畢竟燃料成本占了總成本的70%。當電廠不能自救時，就只有求助于政府強有力的宏觀調(diào)控。耒陽電廠地方煤調(diào)運有力或許可以給我們一些啟迪：5 月23 日至 6月3日，單耒陽市就累計向該廠供汽車煤48000噸，完成率達到了95%。之所以完成得好，除了省政府出臺的煤炭價格調(diào)節(jié)基金等政策支持外，就是得益于衡陽市在省政府“三掛鉤”基礎上增加了“三掛鉤”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)不完成摘帽、煤礦不完成關門、縣市不完成考核。同時，湖南還可

15、以借鑒兄弟省份的一些經(jīng)驗，通過強化政策來調(diào)控省內(nèi)煤炭調(diào)運?？傊?，在現(xiàn)行條件下要公攤社會責任，保證電煤相對易調(diào)，就有必要從制度上對煤源點劃定電煤指標，實行不完成指標一票否決：在未按要求完成指標前，煤礦不得從事生產(chǎn)和其他經(jīng)營；供煤商不得從事非電煤經(jīng)營；相關官員不得升職、調(diào)遷，必要時還要摘帽等。三、盡快理順煤電價格機制，至少維持火電企業(yè)簡單再生產(chǎn)。實施煤電聯(lián)動。這是現(xiàn)行條件下不得已而為之的一種調(diào)節(jié)手段。按政策有關規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應調(diào)整電價。但現(xiàn)在煤價已上漲數(shù)個5%，離第二次聯(lián)動也已有12個月了，第三次聯(lián)動卻遲遲得不

16、到啟動。究其原因，一是擔心煤電聯(lián)動會導致CPI進一步上揚，但事實上據(jù)專家的測算，如果電價提高0.03元/千瓦時，CPI也只會上升0.1%-0.2%。這種影響十分有限，而且電企也難負抑制CPI之重。二是擔心最終波及終端銷售電價。因為在國際能源日益緊張的今天，適當?shù)奶岣呓K端電價已成必然;而且，為了推進節(jié)能減排、建設兩型社會，適當提高電價也有利于抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，如果要考慮社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的承受力，也可以在聯(lián)動基礎上對居民用電和農(nóng)業(yè)灌溉用電等實行差別電價。這里需要特別指出的是，居民用電也應同樣體現(xiàn)價值規(guī)律。目前這種基于穩(wěn)定而定的電價低于社會工業(yè)用電價格，不利于電價機制理順及與國際能源價格接軌

17、。三是擔心聯(lián)動無休無止。電價的理順必須是火電企業(yè)完全成本的理順，而不僅是實行當前的局部成本的部分電價順出。否則，火電企業(yè)將無法維持簡單的再生產(chǎn)。就現(xiàn)行機制而言，只要是市場煤和計劃電存在，煤電聯(lián)動就必然存在。事實上，在煤炭價格尚具有一定上升空間的情況下，聯(lián)動只是一種治標手段，只能為火電短期解困，并不能從根本上解決火電企業(yè)的電煤問題，且會推動新一輪的電煤價格上升。這是因為在現(xiàn)行煤炭供需不平衡的情況下，煤炭價格相對火電電價具有超前性，而相對國際煤價有時又有滯后性，但電煤價格始終落后于市場煤炭價格。讀點經(jīng)典第一輯電子版本目 錄p 經(jīng)典語錄 2 論語六則 2孟子三則 2電力法規(guī)定，“上網(wǎng)電價要彌補合理成

18、本、取得合理利潤”。在電價改革不完全和火電企業(yè)向大用戶直供無法實現(xiàn)的情況下，實行煤電聯(lián)動僅是政府依法幫企的一種被動選擇。最終的市場行為應是在國家有效控制下的煤、電價格市場化。行政管制煤炭價格。按照國際管理經(jīng)驗，國家對能源必須嚴格管控，以保證能源安全。在當前上網(wǎng)電價沒有市場化和煤炭供不應求的情況下，行政管制整體煤價尤其必要。之所以需要整體管制，是因為單純管制電煤價格，不僅難以實質(zhì)性的抑制價格上漲，而且大大增加了電廠的調(diào)煤難度。目前，湖南實施了電煤臨時價格干預措施，這對電力企業(yè)短期的調(diào)煤保電有利，但隨著調(diào)煤保電周期的延長，這種手段在很大程度上只能對國有統(tǒng)調(diào)煤礦產(chǎn)生制約作用，對于占我國相當份額的民營

19、礦則收效甚微，且對理順火電上網(wǎng)電價具有一定的反作用。實行政府財政補貼。2007年，湖南利用電價溢余資金對火電企業(yè)進行了適當補貼。這種方式效果最干脆，能直接緩解火電企業(yè)在電煤價格調(diào)整上的壓力，問題是補貼額度的公正平衡問題和火電企業(yè)的基本投資收益尤其是一些公眾上市公司的股民投資正當回報問題應得到妥善處置?？s短結(jié)算周期。巨額的電煤庫存占用了火電企業(yè)大量的現(xiàn)金流。在燃料資金支付加快的情況下，如果不能加快結(jié)算，火電企業(yè)就會陷入現(xiàn)金流斷鏈的困境。有幸的是，今年國家電監(jiān)會下發(fā)了發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結(jié)算暫行辦法。目前對湖南而言，關鍵是督促執(zhí)行到位，并盡快減少陳欠電費、壓縮支付火電企業(yè)承兌匯票的額度和周期，從

20、而使火電廠有更多資金利用淡季購進更多的電煤，以備高負荷之需。對超容量儲存電煤的企業(yè)，也應相應攤銷儲備新增支的成本。加大水火電互補。湖南特定的地理環(huán)境構成了現(xiàn)在的能源發(fā)展格局。水電雖受水情制約，是最不可靠的能源，但它是清潔能源，所以火電必然要為水電讓路，且為水電補充其社會用電的可靠性，承擔巨大的季節(jié)性調(diào)峰作用。電能可靠性補充對于火電來說是需要成本的，在現(xiàn)有條件下，火電在讓路水電的同時，還要花費大量資金去儲煤、維護設備和穩(wěn)定職工隊伍，無形中也加大了火電成本。因此，必須進一步理順火電的價格和政策機制，才能形成水火之間的有效平衡。5月底，湖南出臺了臨時調(diào)整低谷電價的政策，這對火電企業(yè)減輕現(xiàn)有經(jīng)濟壓力有

21、一定的作用。最好的辦法是：對火電企業(yè)出臺合理的容量電價和電度電價政策，現(xiàn)有情況下就是執(zhí)行好國家標桿電價政策。從電力結(jié)構及長遠來看，湖南火電上網(wǎng)電價最終走向趨勢是調(diào)峰電價政策。四、推進煤電聯(lián)營，減少煤電摩擦和火電企業(yè)經(jīng)營風險。近年來，隨著火電剛性缺煤的加劇，煤電聯(lián)營已成為火電和煤炭企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互惠、共同發(fā)展的最佳途徑。中國神華集團就是煤、電共同發(fā)展的一個成功范例。在自身難以自主決定產(chǎn)品價格時，就只有通過產(chǎn)業(yè)延伸來掌握上游，增強自身對產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。此外，這種聯(lián)營有利于保持能源產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，減少煤電摩擦和火電企業(yè)經(jīng)營風險，有利于煤炭資源的有序、規(guī)模開發(fā)和改善安全狀況。在此基礎上，火電企業(yè)

22、還可以探索煤、電、運聯(lián)營或以自營方式向相關產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從而為發(fā)展多元化的大產(chǎn)業(yè)集團打好基礎。此外，在煤炭資源的分配上，各級政府應大力支持現(xiàn)有火電企業(yè)參股或控股煤炭資源的重組工作；各火電企業(yè)也應積極爭取政府的理解與支持，主動尋求資源和加大煤炭資源開發(fā)力度。五、推進能源多元化戰(zhàn)略，降低電煤的依賴度。2007年，湖南規(guī)模工業(yè)煤炭消費總量占規(guī)模工業(yè)能耗的60.0%，但天然氣、液化天然氣等清潔能源的消費量合計僅占規(guī)模工業(yè)能耗的1.1%；水電、太陽能、生物質(zhì)能等優(yōu)質(zhì)能源的生產(chǎn)和消費比重都過低，尤其風能、核能的開發(fā)和利用，還處在初始萌芽階段。這就意味著，湖南工業(yè)對煤炭的依賴過重。如果要根本上改變電煤難調(diào)的局

23、面，就是推進能源多元化戰(zhàn)略，改善電源結(jié)構，從而減少電煤依賴。如：積極發(fā)展清潔、高效、污染少，溫室氣體接近零排放的核電；開發(fā)風電、水電等清潔、優(yōu)質(zhì)等可再生能源等。此外，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強用電側(cè)管理，合理調(diào)配水利資源，加大節(jié)能減排力度等，也可以降低對電煤的依賴程度。六、多渠道開辟運力，優(yōu)化運力調(diào)配。一是加快建立現(xiàn)代物流，通過先進的物流管理來減輕電煤鐵路運輸?shù)膲毫?；二是積極與鐵路部門溝通，盡量減少計劃外裕量，在運力計劃安排上加大電煤運輸?shù)膬A斜；三是加快公路建設，進一步提高公路運輸?shù)哪芰?；四是開發(fā)水運資源，對于能用水路運輸?shù)呢浳锛皡^(qū)域盡可能利用水路運輸，以減輕鐵路運輸壓力。華能岳陽電廠、湘潭電廠、華電長沙電廠等均可以通過水路運煤。湖南的水運資源湘