公共財(cái)政的含義

1、一、公共財(cái)政的含義公共財(cái)政指的是指為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。公共財(cái)政的主要特點(diǎn)有：1、政府是公共財(cái)政的分配主體，這是公共財(cái)政最根本的質(zhì)的規(guī)定性。2、公共財(cái)政分配的目的，是為了滿足公共需要。3、公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。二、公共財(cái)政的職能 1、優(yōu)化資源配置職能（1）將資源配置于無法按付費(fèi)原則經(jīng)由市場(chǎng)配置的公共部門。（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場(chǎng)配置的非競(jìng)爭(zhēng)性商品和行業(yè)。（3）將資源配置于具有高風(fēng)險(xiǎn)，且預(yù)期收益不確定，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（4）將資源配置于投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、私人部門無力投

2、資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。2、調(diào)節(jié)收入分配職能 （1）調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入分配關(guān)系。（2）調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系。（3）調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。3、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)職能（1）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使其具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。（2）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其具有協(xié)調(diào)性和合理性。三、公共預(yù)算與決算概述1、國家預(yù)算與公共預(yù)算國家預(yù)算就是具有法律效力的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國家預(yù)算制度是國家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為予以根本約束和決定的一種制度。立法機(jī)構(gòu)掌握著根本預(yù)算權(quán)限，并對(duì)行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算活動(dòng)有著根本約束與決定權(quán)限。國家預(yù)算制度的具體化就是一整套的國家年度財(cái)政計(jì)劃的編制

3、、審議、通過、執(zhí)行、調(diào)整、完成和決算等等，都是圍繞著“計(jì)劃”來展開的。行政機(jī)關(guān)每年編制各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃并經(jīng)過立法機(jī)關(guān)的審查通過，才能成為具有法律效力的財(cái)政計(jì)劃，這時(shí)國家預(yù)算制度才算正式建立。公共預(yù)算的自身特點(diǎn)主要有：（1）公共預(yù)算是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國家預(yù)算形式（2）公共預(yù)算是與公共財(cái)政相適應(yīng)的國家預(yù)算形式。2、國家決算的含義與意義國家決算是按照法定程序編制、用以反映國家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成。我國國家決算按統(tǒng)一的決算體系逐級(jí)匯編而成，包括中央級(jí)決算和地方總決算。編制國家決算的意義：（1）國家決算是國家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映，體現(xiàn)著一年政府活動(dòng)的

4、范圍和方向。（2）國家決算反映國家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。（3）國家決算是制定國家財(cái)經(jīng)政策的基本資料。（4）國家決算是系統(tǒng)整理和積累財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料的主要來源。四、公共預(yù)算與決算的管理1、公共預(yù)算的編制公共預(yù)算是公共財(cái)政的基本年度計(jì)劃，它的編制必須反映出作為政權(quán)組織和社會(huì)管理者的國家施政方針和政策，以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，同時(shí)必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、制度的規(guī)定。因此，公共預(yù)算編制的主要依據(jù)有：國家的法律法規(guī)和方針政策、上一年度公共預(yù)算的執(zhí)行情況、計(jì)劃年度國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)和公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。在我國，國家預(yù)算編制的程序一般采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式進(jìn)行。編

5、制公共預(yù)算過程的主要程序是：（1）做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作；（2）正式編制預(yù)算。2、公共預(yù)算的決算（1）決算草案的編制決算草案是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位的每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。（2）決算的審核批準(zhǔn)決算審核分析，是指以決算表格數(shù)據(jù)和決算說明書提供的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，以財(cái)政方針、政策、計(jì)劃、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定為根據(jù)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過程和結(jié)果進(jìn)行審核。它是決算編制工作的重要環(huán)節(jié)。決算審核分析的內(nèi)容有兩個(gè)方面：政策性審核；技術(shù)性審核。五、稅收1、稅收的含義所謂稅收，是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，

6、無償取得財(cái)政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。這一定義包括的含義：（1）稅收是按法定標(biāo)準(zhǔn)征收。（2）履行納稅義務(wù)的主體是社會(huì)成員。2、稅收的特征（1）強(qiáng)制性；（2）無償性；（3）固定性。3、稅收分類（1）按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)雜性來劃分，可分為單一稅制與復(fù)合稅制。（2）按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為定率稅與配賦稅。（3）按照稅收的征收對(duì)象來劃分。這是劃分稅種的最基本方法。西方國家稅收一般按課稅對(duì)象的不同將稅種歸并為三類：一是所得課稅；二是財(cái)產(chǎn)課稅；三是商品（勞務(wù)）課稅。目前我國稅制按課稅對(duì)象一般分為五大類：一是以商品或勞務(wù)買賣的流

7、轉(zhuǎn)額為征稅對(duì)象的流轉(zhuǎn)稅；二是為了調(diào)節(jié)資源開發(fā)過程中的級(jí)差收入，以自然資源為征稅對(duì)象的資源稅；三是以所得額為征稅對(duì)象的所得稅；四是以納稅人擁有和支配的財(cái)產(chǎn)為征稅對(duì)象的財(cái)產(chǎn)稅；五是以納稅人的某種特定行為為征稅對(duì)象的行為稅等。（4）按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅三類。4、稅收制度稅收制度，簡(jiǎn)稱“稅制”。它是規(guī)范國家與納稅人之間稅收分配關(guān)系的各種法律、法規(guī)、條例、實(shí)施細(xì)則和征收管理制度的總稱，是國家稅收政策的具體化。稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人都必須按照稅收制度的有關(guān)規(guī)定征稅和履行納稅義務(wù)。稅收制度的核心內(nèi)容是稅法，它是國家整個(gè)法律制度的重要組成部分。廣義的稅收制度包括稅收基本法、

8、稅收程序法和稅收實(shí)體法（規(guī)定各個(gè)獨(dú)立稅種的征納稅規(guī)范的法律制度）。狹義的稅收制度一般僅指稅收實(shí)體法，即國家設(shè)置的具體稅種的課征制度。稅收制度的要素是指納稅人、課稅對(duì)象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、減免稅和違章處理等。六、財(cái)政支出1、財(cái)政支出的含義和原則財(cái)政支出，也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)再分配的過程。財(cái)政支出必須遵循的原則：（1）經(jīng)濟(jì)效益原則；（2）公平原則；（3）穩(wěn)定原則。2、財(cái)政支出的分類（1）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類法根據(jù)能否在經(jīng)濟(jì)上直接得到等價(jià)的補(bǔ)償，財(cái)政支出可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。（2）按國家職能分類在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財(cái)政支出區(qū)分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出五大類。七、政府采購1、政府采購的含義政府采購是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。從2003年1月1日起正式生效的中華人民共和國政府采購法規(guī)定，政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)