2022年關(guān)于加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站體系建設(shè)情況的調(diào)查

1、高品質(zhì)文檔2022年關(guān)于加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站體系建設(shè)情況的調(diào)查 關(guān)于加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站體系建設(shè)狀況的調(diào)查 鐵嶺市農(nóng)委主任那永平 為推動全市農(nóng)村事業(yè)單位改革，進一步建立健全新形勢下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和支持愛護體系，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)夫增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定，遵照省農(nóng)委的要求，市農(nóng)委責(zé)成市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站和市農(nóng)委種植業(yè)科和科教科共同組成特地調(diào)研小組，對全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的體系建設(shè)狀況進行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果匯報如下： 一、目前全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣（農(nóng)科站）體系現(xiàn)狀及存在的主要問題 （一）全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣（農(nóng)科站）體系現(xiàn)狀 1、人員現(xiàn)狀 鐵嶺市現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站96個，核定編制7

2、00個，實有人員1060人，超編360人。 2、業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r 據(jù)調(diào)查，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r不容樂觀，而且形勢嚴峻。根據(jù)工作運行狀況分組，全市可劃分為三種類型： 一是能夠正常開展業(yè)務(wù)工作型。全市有10個農(nóng)科站，占總數(shù)的10.5%。其能夠維持正常開展業(yè)務(wù)工作的主要緣由是農(nóng)科站長業(yè)務(wù)素養(yǎng)高、懂經(jīng)營、會管理，而且在肯定程度上能夠取得當(dāng)?shù)刎斦块T的支持。 二是牽強維持糊口型。全市有36個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站，占總數(shù)的37.5%。這部分農(nóng)科站完全依靠從事農(nóng)資經(jīng)營收入來維持農(nóng)科站人員的基本工資，但不能保證全額發(fā)放，更解決不了開展正常業(yè)務(wù)的所需經(jīng)費，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作無法開展。 三是完全丟失造血功能型。全市有

3、50個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站，占總數(shù)的52%。農(nóng)科站本身無經(jīng)營性資產(chǎn)，又無經(jīng)營力量，職工全部放假，大多數(shù)職工只能靠從事經(jīng)營活動和二、三產(chǎn)業(yè)來解決基本生活需要。昌圖縣33個農(nóng)科站當(dāng)中有31個屬于這種類型。 通過調(diào)查，目前全市大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站已無力從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，而是為了生存從事經(jīng)營或從事二、三產(chǎn)業(yè)。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站基本呈現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的癱瘓局面，嚴峻影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的正常進行。 （二）存在的主要問題及緣由 1、管理體制不順。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站原隸屬于縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門，自從人、財、物管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以后，與縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的關(guān)系僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與

4、被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從而在肯定程度上造成工作局面失調(diào)。即使是支配部署了一些常規(guī)的工作，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門也只能先請示縣政府，經(jīng)同意后，再以縣政府名義傳達到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，最終再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府部署到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站，工作效率極為低下。體制不順不僅僅體現(xiàn)在工作上，而且體現(xiàn)在用人和資產(chǎn)管理上，一些地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府忽視和淡化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，農(nóng)科站工作人員經(jīng)常被政府抽調(diào)。同時由于缺乏監(jiān)督管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的資產(chǎn)流失現(xiàn)象也較為嚴峻，有的地方消失“轉(zhuǎn)租”或“拍賣”農(nóng)技推廣機構(gòu)財產(chǎn)問題。 2、經(jīng)費短缺。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在全市96個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站中有16個為財政全額撥款單位，年撥款67.2萬元，鄉(xiāng)均4.2萬元

5、，但均是人員工資。相對比較好的是鐵嶺縣，該縣共有15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站，其中：有13個農(nóng)科站為財政全額撥款單位，2個為財政差額撥款單位。全市有26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站為財政差額撥款單位，年撥款額52萬元，鄉(xiāng)均2萬元；有54個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站為自收自支單位，年創(chuàng)經(jīng)費112.5萬元，鄉(xiāng)均2.1萬元。據(jù)各縣(市)區(qū)填報，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站年需人員工資及經(jīng)費總額1162萬元，而目前能夠解決的僅為231.7萬元，年缺口930.3萬元，鄉(xiāng)均9.6萬元。 造成人員工資及經(jīng)費短缺的主要緣由：一是財政包干體制不合理。如：昌圖縣在1989年將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的人員工資及經(jīng)費定為24萬元，始終到現(xiàn)在無論是人員增加還是工資上調(diào)

6、，定死一個基數(shù)從來沒變過?，F(xiàn)在昌圖縣33個農(nóng)科站，編制為314人，實有人數(shù)634人，年需人員工資及經(jīng)費667.9萬元，年經(jīng)費缺口619萬元。二是人員過多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)在全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站平均每站有干部職工11人，個別農(nóng)科站多達140人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站本身解決不了浩大的人員工資問題，縣、鄉(xiāng)財政也無力解決。三是市場經(jīng)濟緣由。90年月初，國家放開農(nóng)資市場，農(nóng)科站由過去的壟斷經(jīng)營變?yōu)樯鐣V泛參加的一份子，造成經(jīng)營狀況每況愈下，甚至一些地方還消失了拖欠工資問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市近5年，總計拖欠工資3417.6萬元。僅昌圖縣就拖欠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站在編人員工資就達1884萬元，這也是造成該縣農(nóng)科站干部職工

7、多次越級上訪的主要緣由。 3、職能不清。根據(jù)1993年國家頒布的中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的職能是對確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)進行試驗、示范；組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；供應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)等等。而現(xiàn)在全市多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站仍舊以生存為第一要務(wù)，開展與農(nóng)業(yè)有關(guān)的化肥、農(nóng)藥、種子、苗木、薄膜等經(jīng)營服務(wù)活動，而做為公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作卻無人問津。全市農(nóng)技推廣系統(tǒng)共有人員1060人，而從事經(jīng)營活動的人員卻多達960人，占總?cè)藬?shù)的91%。很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站已純粹變成了農(nóng)用物資的經(jīng)營部門，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)相混淆。 4、機構(gòu)設(shè)置不合理。我們當(dāng)前的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站經(jīng)多年建設(shè)，已經(jīng)

8、形成了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，按區(qū)域面積劃分的基本框架。但隨著全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的蓬勃進展，現(xiàn)行的機構(gòu)設(shè)置已遠遠不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進展要求。例如在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上，經(jīng)過全市各級黨委、政府及業(yè)務(wù)主管部門的努力，現(xiàn)已初具規(guī)模，并呈現(xiàn)出良好的進展態(tài)勢?，F(xiàn)在昌圖縣已經(jīng)形成了以付家、后窯、古榆等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體的花生專業(yè)區(qū)；以大洼、東嘎、四合等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心的馬鈴薯專業(yè)區(qū)；開原市已形成了以八寶、慶云堡等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心的水稻種植區(qū)等等，假如在機構(gòu)設(shè)置上不打破鄉(xiāng)鄉(xiāng)建站的局面，是很難與快速進展的地方特色產(chǎn)業(yè)相連接。 5、技術(shù)力氣薄弱。主要表現(xiàn)：一是專業(yè)技術(shù)人員比例失調(diào)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站，

9、具有中級以上職稱的人員僅為218人，占總?cè)藬?shù)的20%，其中，具有高級職稱的僅36人，占總?cè)藬?shù)的3%；二是年齡普遍偏大?，F(xiàn)在全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站人員的平均年齡在40歲以上；三是業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高。受經(jīng)費等因素限制，使農(nóng)科站工作人員既不能走出去學(xué)，又不能請進來教，致使現(xiàn)行的農(nóng)科站干部隊伍把握常規(guī)技術(shù)的多，懂得新技術(shù)的少。 6、資產(chǎn)流失嚴峻。94年以來，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站資產(chǎn)總量呈現(xiàn)銳減趨勢。全市截止到2021年底，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站的資產(chǎn)總額為1272.2萬元，鄉(xiāng)均13.3萬元，總額比94年削減了7298.5萬元；其中：固定資產(chǎn)1124.5萬元，鄉(xiāng)均11.7萬元，總額比94年削減了438.5萬元，鄉(xiāng)均

10、削減4.6萬元；流淌資產(chǎn)總額為147.7萬元，鄉(xiāng)均1.53萬元，總額比94年削減了553.4萬元，鄉(xiāng)均削減了5.8萬元。債權(quán)總額為1784.8萬元，鄉(xiāng)均18.6萬元，總額比94年削減了47.2萬元；債務(wù)總額為6277.6萬元，鄉(xiāng)均65.4萬元，總額比94年增加了3560.1萬元，鄉(xiāng)均增加了37.1萬元。全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站現(xiàn)有家底-3183萬元，鄉(xiāng)均-33萬元?，F(xiàn)在全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多數(shù)農(nóng)科站已呈現(xiàn)“資不抵債”狀態(tài)。 7、改革配套措施不到位。我市于2021年5月份已著手開展了全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位改革，而且市委、市政府“兩辦”相繼下發(fā)了鐵嶺市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案（鐵委辦發(fā)202126號文件）

11、和鐵嶺市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位機構(gòu)改革下崗分流實施意見，兩個文件核心內(nèi)容是：將農(nóng)科站、農(nóng)機站等涉農(nóng)類機構(gòu)合并，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站（公益性）和農(nóng)村經(jīng)營貿(mào)易服務(wù)站（經(jīng)營性），同時，對各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位涉農(nóng)類編制數(shù)進行了批復(fù)，要求在編內(nèi)人員中競聘、定崗，對競聘到公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站的人員，其工資及經(jīng)費由財政供應(yīng)。同時對分流人員也制定了一些鼓舞和支持政策。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)在全市各縣（市）區(qū)已間續(xù)召開了會議，而且下發(fā)了文件，給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定了涉農(nóng)類編制。但據(jù)我們了解，由于地方財力的緣由，目前改革的關(guān)鍵問題并沒有解決，如：對競聘不上的分流人員如何安置等等。現(xiàn)在市縣兩級無力解決，沖突都集中到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

12、基層農(nóng)科站同志反映，無論是讓我們搞經(jīng)營還是下崗回家，最低應(yīng)當(dāng)解決拖欠工資問題，并辦理養(yǎng)老保險和買斷工齡。經(jīng)匡算，全市共需3682.6萬元。而省政府對我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位改革僅給配套資金1700萬元，資金缺口相當(dāng)大。假如問題解決不了，不僅影響到改革的順當(dāng)進行，而且會阻礙社會的穩(wěn)定。 二、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣體系建設(shè)的建議 （一）完善現(xiàn)行農(nóng)村社會化服務(wù)體系，大力推動農(nóng)村社會化服務(wù)體系多元化進展 隨著市場經(jīng)濟的進展，農(nóng)技推廣服務(wù)組織已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的進展態(tài)勢，主要有：國家農(nóng)技推廣機構(gòu)、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和以農(nóng)夫為主體的專業(yè)技術(shù)協(xié)會。從它們自身的利益取向上看，國家農(nóng)技推廣機構(gòu)作為政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)

13、業(yè)政策的實施者，是以追求社會利益最大化為目標(biāo)的；后兩者則是作為有理性的經(jīng)濟人所從事的推廣活動，是以追求自身利益最大化為目的。它們之間的關(guān)系是相互促進、相輔相成的，后兩者是對國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的重要補充。因此，我們進行農(nóng)技推廣體系改革，必需堅持“兩條腿走路”的方針，既要改革過去的一元化的農(nóng)技推廣模式，同時也要大力培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，一是要培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的服務(wù)組織，實行公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式；二是要培育農(nóng)資生產(chǎn)廠家為主體的農(nóng)資推廣服務(wù)組織，由原來的間接供貨為直接供貨和間接供貨相結(jié)合，經(jīng)營銷售和推廣服務(wù)相結(jié)合，多方面為農(nóng)夫供應(yīng)生產(chǎn)資料；三是培育農(nóng)村各類協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，

14、發(fā)揮經(jīng)濟能人、專業(yè)協(xié)會的作用；四是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與科研單位的聯(lián)合，充分依靠農(nóng)業(yè)科研單位擁有科研成果的優(yōu)勢，走育、繁、推一條龍，產(chǎn)、供、銷一體化之路；五是抓好科技示范戶，結(jié)合科技入戶工程，每村建立幾個農(nóng)業(yè)科技核心示范戶，建立聯(lián)系點，將他們的試驗點作為“技術(shù)示范櫥窗”，通過他們的輻射作用，從而帶動了千家萬戶。 （二）改革現(xiàn)行的農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)置，使其盡快適應(yīng)形勢進展需要 1、合理設(shè)置機構(gòu)。一是組建農(nóng)技推廣專業(yè)區(qū)域站。全市應(yīng)突破方案經(jīng)濟體制下按行政區(qū)域鄉(xiāng)鄉(xiāng)建站的模式，改為以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)區(qū)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建站，經(jīng)征求縣（市）區(qū)意見，全市96個農(nóng)科站將合并成為30個農(nóng)技推廣區(qū)域站。其中：昌圖縣建立10

15、個區(qū)域站；開原市建立5個區(qū)域站；鐵嶺縣建立4個區(qū)域站；西豐縣建立7個區(qū)域站；鐵嶺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、銀州區(qū)、清河區(qū)和調(diào)兵山市各建一個區(qū)域站。二是組建農(nóng)資經(jīng)營貿(mào)易服務(wù)站。全市設(shè)26個，徹底實現(xiàn)公益和經(jīng)營性服務(wù)職能相分別。 2、優(yōu)化組合人員。全面推行事業(yè)單位人員聘用制度，科學(xué)設(shè)崗、因事設(shè)崗，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，實行競聘上崗、末位淘汰、績效掛鉤。每個新組建的農(nóng)技推廣專業(yè)區(qū)域站定編15名，全市可安置430人?？h農(nóng)業(yè)中心部分業(yè)務(wù)骨干可充實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域站工作。區(qū)域站工作人員由終身制變?yōu)榫蛊钢?，聘用期?年，對竟聘不稱職人員可以隨時解聘。 對于新組建的農(nóng)資貿(mào)易經(jīng)營服務(wù)站，每站定編5人，全市可安置130

16、人。經(jīng)營服務(wù)站人員待區(qū)域站編制消失空缺時，通過竟聘可優(yōu)先充實到區(qū)域站工作。 3、明確性質(zhì)、職能。基層農(nóng)技推廣區(qū)域站的性質(zhì)：是縣設(shè)在基層的具有公益性職能的國家全額撥款事業(yè)單位，是新型的基層國家農(nóng)技推廣機構(gòu)。其職能：關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范，農(nóng)作物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量平安的檢測、監(jiān)測和強制性檢疫，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，農(nóng)夫的公共培訓(xùn)訓(xùn)練，貫徹實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持和扶持農(nóng)夫?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會，開展產(chǎn)后服務(wù)等公益性職能。 基層農(nóng)資經(jīng)營貿(mào)易服務(wù)站的性質(zhì)：是縣設(shè)在基層的具有經(jīng)營性職能的自收自支事業(yè)單位。其職能：從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物

17、資經(jīng)營服務(wù)，實現(xiàn)工資及經(jīng)費自給自足。 4、明確管理權(quán)限。區(qū)域站作為縣農(nóng)技中心派出機構(gòu)，將區(qū)域站的人、財、物合理配置后，直接歸屬于縣農(nóng)技推廣中心管理，以便強化區(qū)域站開展技術(shù)推廣的公益性職能，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。 5、保障改革配套資金。建立區(qū)域站以后，全市需改革配套資金7295.6萬元，一是區(qū)域站建設(shè)的啟動資金。經(jīng)測算，每個區(qū)域站建設(shè)需啟動資金100萬元，全市需3000萬元；二是區(qū)域站工作人員的工資和辦公經(jīng)費。新組建的區(qū)域站共有430人按縣級工資標(biāo)準(zhǔn)，每人每月800元計算，年需工資總額413萬元，其辦公經(jīng)費每站每年按5萬元計算，需150萬元，合計563萬元。此資金應(yīng)納入縣級財政當(dāng)年預(yù)算，予以全額供應(yīng)

18、；三是加大對農(nóng)技推廣工作的資金投入，對項目縣，縣級財政應(yīng)按推廣成果來進行資金補貼。四是拖欠工資問題。全市需3417.6萬元。五是農(nóng)資經(jīng)營貿(mào)易服務(wù)站人員的基本待遇問題。由于這部分人員是靠經(jīng)營服務(wù)收入開支，使工資收入失去保障，全市應(yīng)對其統(tǒng)一納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險范疇。六是下崗人員生活保障問題。組建區(qū)域站和經(jīng)營貿(mào)易服務(wù)站，全市下崗人員達514人，這些人是失去了基本生活來源，為此，改革后，應(yīng)參照企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)為其辦理買斷工齡，全市匡算需240萬元。以上資金目前能夠解決的僅為119.2萬元，缺口7176.4萬元，需省、市、縣合力解決。 （三）加強國有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失 建議國有資產(chǎn)管理部門對全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站進行一次全面的資產(chǎn)核查，劃清國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，對國有資產(chǎn)進行評估，嚴禁將國