區(qū)政府突發(fā)事件(火災)應急預案及救援措施解讀

1、1 總則1.1 編制目的建立健全我區(qū)火災事故應急處置機制，科學有效地調度救援力 量，正確采用各種戰(zhàn)術、技術，快速實施滅火救援行動，最大限度地避 免人員傷亡和經(jīng)濟損失， 保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全， 維護社會穩(wěn)定 , 構建和諧社會。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國 消防法 、#省消防條例 、#省重特大火災事故應急救援預案 、 省市區(qū)突發(fā)事件總體應急預案等文件精神，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用 #市內發(fā)生的，需要聯(lián)合相關部門共同實施救援和 處置的火災事故。1.4 工作原則（ 1）以人為本，減少損失。在處置火災事故時，始終把保護人 民群眾生命安全放在首位，

2、保障人民群眾財產(chǎn)和公共設施的安全， 把火 災損失降到最低限度。（2）預防為主，防消結合。各級政府部門和消防大隊要開展經(jīng) 常性的防火宣傳教育，加強防火基礎設施建設，整改、消除各類消防隱 患，從源頭上預防火災事故的發(fā)生。（3）統(tǒng)一領導，協(xié)同作戰(zhàn)。在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，各部門盡職盡責，密切協(xié)作， 協(xié)調有序地開展火災撲救、 人員救治和善后處理工作。2 組織指揮體系2.1 組織指揮機構成立區(qū)消防安全應急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），當發(fā)生特 別重大、重大、較大、一般火災事故，需要聯(lián)合相關部門共同實施救援 和處置時，指揮部成員應立即就位，負責組織實施應急救援行動。2.1.1 區(qū)指揮部組成指 揮 長：區(qū)政府分

3、管副區(qū)長。副指揮長：事發(fā)地區(qū)公安分局、消防大隊（下同），安監(jiān)局負 責人。成員：區(qū)人武部、區(qū)委宣傳部、公安分局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、 交航局、質監(jiān)局、經(jīng)信局、城管局、民政局、財政局、商務局、供電公 司、武警中隊、交警大隊、供水集團、煤氣公司、各通信公司以及火災 事故發(fā)生地鎮(zhèn)政府 （ 街道辦事處 ） 負責人。2.1.2 區(qū)指揮部職責（1）統(tǒng)一指揮全區(qū)一般以上火災事故的應急救援行動；（2）負責啟動本預案；（3）組織指導全區(qū)火災事故應急救援演練；（4）對救援行動作出決策，下達命令和進行監(jiān)督；（ 5）協(xié)調有關部門和單位參加救援， 緊急指揮調度應急儲備物 資、交通工具及相關設施設備；（6）向區(qū)委、區(qū)政府報告事

4、故和救援進展情況，必要時報請區(qū)政府請示市政府，要求啟動市級重大火災事故應急預案。2.1.3 成員單位職責（1）區(qū)人武部 : 當發(fā)生大面積火災或危險化學品燃燒事故時，根 據(jù)區(qū)指揮部的要求，組織、指揮所屬民兵、預備役部隊參與撲救、搶險 和安全保衛(wèi)工作。（2）區(qū)委宣傳部：根據(jù)火災事故應急救援指揮部指示，負責火災 事故新聞報道；及時、準確地在相關媒體上發(fā)布現(xiàn)場情況、人員傷亡、 應急疏散、應急救護和區(qū)域警戒的重要公告。（ 3）區(qū)公安分局：負責控制火災現(xiàn)場秩序，火場警戒，交通管 制，維護火災事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)的治安秩序；確認傷亡人員身份，參 與事故查處。（4）區(qū)安監(jiān)局：負責火災事故中危險化學品應急救援指導

5、、協(xié) 調工作， 組織專家組對火災事故調查進行技術支持， 參與火災事故的調 查與處理。（5）區(qū)衛(wèi)生局：確定主要救治醫(yī)院，儲備相應的醫(yī)療器材和急 救藥品，負責現(xiàn)場受傷人員的醫(yī)療救治工作，負責統(tǒng)計傷亡人員情況。（6）區(qū)環(huán)保局：負責組織對危險化學品火災事故現(xiàn)場的空氣、 土壤、水源進行監(jiān)測，測定危險品的危害區(qū)域、危險化學品種類、性質 及危害程度； 提供污染物清除處置建議和環(huán)境恢復建議等相關環(huán)保技術 支持；對危險化學品火災事故造成的危害進行監(jiān)測及處置， 直至符合國 家環(huán)境保護標準； 負責對因火災事故引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞進行調 查；發(fā)布環(huán)境污染的信息。（7）區(qū)交通局：負責組織火災事故應急救援的運輸車輛，

6、運送 疏散、撤離人員和救援物資。（8）區(qū)質監(jiān)局：負責提出火災事故現(xiàn)場鍋爐、壓力容器、壓力 管道等特種設備的處置方案，提供技術支持和事后調查工作。（9）區(qū)經(jīng)信局： 負責組織協(xié)調有關物資和能源的應急供應和保 障工作， 協(xié)調相關電信運營企業(yè)在現(xiàn)場進行應急通信保障， 確保滅火救 援指令、信息傳遞暢通。（10）區(qū)城管局：協(xié)助公安部門維護火災事故周邊控制區(qū)域的 交通與治安秩序， 負責組織協(xié)調火災事故現(xiàn)場相關公共區(qū)域遺棄物的清 理。（11）區(qū)民政局：負責制定傷亡人員的撫恤、救濟發(fā)放方案， 指導、督促落實傷亡人員的撫恤、救濟經(jīng)費發(fā)放。會同事故發(fā)生地鎮(zhèn)政 府（街道辦事處）負責做好受災群眾的救助等相關善后工作。（

7、12）區(qū)財政局：負責火災事故應急救援所需經(jīng)費保障及滅火 演練經(jīng)費保障。（13）區(qū)商務局：負責組織搶險物資的調劑和支援。（14）區(qū)供電公司：負責火災事故現(xiàn)場電源切斷，架設臨時供電 線路，修復或恢復用電，為救援行動提供電力保障。（15）區(qū)消防大隊：負責重大火災的撲救工作和火災事故現(xiàn)場 搶險救援工作，負責控制火勢，實施滅火和洗消，開展火災原因調查工（16）區(qū)交警大隊：負責火災事故現(xiàn)場的交通秩序，根據(jù)現(xiàn)場 情況實施警戒及交通管制，維護火災事故周圍的交通秩序。（ 17）武警中隊： 當發(fā)生大面積火災或危險化學品燃燒事故時， 根據(jù)區(qū)指揮部的要求，組織、指揮所屬部隊參與撲救、搶險和安全保衛(wèi) 工作。（18）供水

8、集團：負責火災事故現(xiàn)場供水管網(wǎng)加壓和事故現(xiàn)場 損壞管網(wǎng)的修復，確保供水不間斷。（19）煤氣公司：負責關閉事故現(xiàn)場燃氣閥門，切斷燃料源， 搶修損壞的燃氣設施。燃氣事故造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的， 由燃氣行 政主管部門會同公安、安監(jiān)部門勘查事故現(xiàn)場，調查取證，確定事故原 因和責任，并提出相應的處理意見。（20）各有關鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：負責火災事故的先期處 理，協(xié)助區(qū)指揮部實施事故控制，人員救助、人員疏散、秩序維護、救 援保障、受災群眾安撫等各項工作。其他區(qū)級有關部門和單位，根據(jù)火災救援工作需要，在區(qū)指揮 部的組織、協(xié)調下，做好相關工作。2.2 日常辦事機構區(qū)指揮部下設辦公室，為日常辦事機構，負責

9、綜合協(xié)調和日常 工作。辦公室設在區(qū)消防大隊，消防大隊大隊長兼任辦公室主任。主要 職責為：（l ）受理特別重大、重大、較大、一般火災信息并立即上報區(qū)指揮部；（2）制定全區(qū)火災事故應急救援演習方案；（ 3）統(tǒng)計分析本區(qū)火災事故規(guī)律、特點，為修訂、完善本預案 提供科學依據(jù)；（ 4）向區(qū)指揮部提出啟動本預案的建議， 并做好預案啟動前的 各項準備工作。（5）完成區(qū)指揮部交辦的其他事項。2.3 現(xiàn)場處置機構火災事故發(fā)生后，區(qū)指揮部根據(jù)火災事故嚴重程度、涉及范圍 和滅火行動的需要， 派出區(qū)指揮部相關領導、 專家和應急救援隊伍趕赴 現(xiàn)場，成立現(xiàn)場滅火指揮部。 參與現(xiàn)場應急滅火行動的相關部門和單位， 在區(qū)突發(fā)事

10、件應急管理委員會的統(tǒng)一指揮下， 實施現(xiàn)場應急處置和救援 行動。2.3.1 現(xiàn)場滅火指揮部組成 發(fā)生特別重大、重大、較大、一般火災事故，區(qū)指揮部負責設 立現(xiàn)場滅火指揮部， 由區(qū)指揮部領導和事發(fā)地政府主要領導等組成， 指 揮長由區(qū)指揮部指揮長指派?，F(xiàn)場滅火指揮部應當設置于火災事故現(xiàn)場附近。2.3.2 現(xiàn)場滅火指揮部主要職責：（ l ）制定具體行動方案，及時掌握現(xiàn)場的變化情況，適時調整 滅火救援方案和力量，做出決策，下達滅火指令。（ 2）統(tǒng)一指揮協(xié)調各部門之間協(xié)同作戰(zhàn)， 組織各種物資裝備的供應，檢查督促滅火救援任務的完成。（3）保持與區(qū)指揮部的通信聯(lián)絡，及時報告人員傷亡、經(jīng)濟損 失和滅火行動進展等情

11、況，組織實施現(xiàn)場應急處置和善后處理工作。（4）負責現(xiàn)場處置工作全過程的調查評估工作。2.3.3 現(xiàn)場滅火行動組現(xiàn)場滅火指揮部統(tǒng)一調配現(xiàn)場應急處置力量，根據(jù)現(xiàn)場滅火實 際需要，建立若干行動組，對火災事故應急救援行動進行分工和落實：（l ）滅火搶險組：區(qū)公安分局牽頭，區(qū)消防大隊、武警任城中 隊、區(qū)環(huán)保局、供水集團、區(qū)供電公司、煤氣公司、事故單位參加，負 責現(xiàn)場滅火搶險、搜救人員、搶修設施、環(huán)境監(jiān)測、供電供水、暢通信 息、消除險情等工作。（2）技術指導組：區(qū)安監(jiān)局牽頭，環(huán)保局、質監(jiān)局、專家組、 事故單位專業(yè)技術人員參加， 負責現(xiàn)場搶險技術方案的制定和滅火搶險 救援中的技術指導等工作。（3）現(xiàn)場警戒組

12、：區(qū)公安分局牽頭，區(qū)交航局、區(qū)城管局、區(qū) 人武部、區(qū)交警大隊、武警任城中隊等單位參加，負責現(xiàn)場警戒、維護 秩序、疏導交通、疏散群眾及傷亡人員身份確認等工作。（4）醫(yī)療救護組：區(qū)衛(wèi)生局負責現(xiàn)場傷員搶救和治療工作。（5）后勤保障組：區(qū)經(jīng)信局牽頭， 事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處） 區(qū)商務局和事故單位參加， 負責現(xiàn)場滅火搶險物資裝備供應及其它后勤 保障工作。（6）善后處理組：區(qū)民政局牽頭， 事發(fā)地鎮(zhèn)政府 （街道辦事處） 事故單位參加，負責傷亡家屬接待及安撫，處理善后事宜。（7）信息新聞組：區(qū)委宣傳部牽頭，相關監(jiān)管部門及事發(fā)地鎮(zhèn) 政府（街道辦事處）參加，負責事故情況的收集、整理和新聞發(fā)布等工 作。（8）事故

13、調查組：區(qū)公安分局牽頭，安監(jiān)、消防等部門參加， 負責調查、搜集有關證據(jù)，初步分析事故原因，提交事故調查報告書。3 事故分級 根據(jù)火災事故嚴重程度、涉及范圍等，劃分為特別重大火災事 故（I級）、重大火災事故（U級）、較大火災事故（川級）和一般火 災事故（W）四級。3.1特別重大火災事故（I級） 符合下列情況之一的，為特別重大火災事故：（l ）造成 30人以上死亡，或造成 100 人以上重傷的；（ 2）造成 1 億元以上直接經(jīng)濟損失；（ 3）大型發(fā)電廠、大型港口（碼頭）等重要建筑（設施）發(fā)生 火災，已經(jīng)或可能造成巨大損失和影響的；（ 4）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的大型企業(yè)，儲備可燃或有 毒物資的

14、大型（專用）倉庫、基地發(fā)生火災，已經(jīng)或可能造成巨大損失 和影響的。3.2重大火災事故（U級） 符合下列情況之一的，為重大火災事故：（ l ）造成 10 人以上、 30 人以下死亡，或造成 50 人以上、人以下重傷的；100（2）造成 5000萬元以上、 1 億元以下直接經(jīng)濟損失的；（3）大型發(fā)電廠、大型港口（碼頭）等重要建筑（設施）發(fā)生 火災，已經(jīng)或可能造成重大損失和影響的；（4）市級黨政首腦機關、防災指揮中心等重要建筑，市級廣播 電視、電力、通信、郵政、金融中心等重要建筑（設施）發(fā)生火災，已 經(jīng)或可能造成重大損失和影響的。3.3較大火災事故（川級）符合下列情況之一的，為較大火災事故：（ l

15、）造成 3 人以上、 10 人以下死亡，或造成 10 人以上、 50 人 以下重傷的；（ 2）造成直接經(jīng)濟損失 1000 萬以上、 5000 萬元以下的；（ 3）市級發(fā)電廠、交通樞紐等重要建筑（設施）發(fā)生火災，已 經(jīng)或可能造成較大損失和影響的；（ 4 ）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的中型企業(yè)，儲備可燃或有 毒物資的中型（專用）倉庫、基地發(fā)生火災，已經(jīng)或可能造成較大損失 和影響的。3.4 一般火災事故（W級）（ l ）造成 3 人以下死亡，或造成 3 人以上、 10 人以下重傷 的；（ 2）造成直接經(jīng)濟損失 100 萬元以上、 1000 萬元以下的；（ 3）區(qū)級發(fā)電廠、交通樞紐等重要建筑（設施）發(fā)

16、生火災，已經(jīng)或可能造成一定損失和影響的；（4）區(qū)級生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的企業(yè)，以及儲備可燃 或有毒物資的（專用）倉庫、基地發(fā)生火災，已經(jīng)或可能造成一定損失 和影響的；（5）區(qū)級黨政首腦機關、防災指揮中心等重要建筑，區(qū)級廣播 電視、電力、通信、郵政、金融中心等建筑（設施）發(fā)生火災，已經(jīng)或 可能造成一定損失和影響的。4 監(jiān)測預防4.1 火點監(jiān)測區(qū)公安分局 110 指揮中心及消防大隊必須建立嚴格的值班制 度，保證 24 小時不間斷值班，迅速、準確受理火災報警，并及時發(fā)出 相應指令。任何人發(fā)現(xiàn)火災時，都應當立即報警。任何單位、個人都應當 無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警。4.2 火

17、災預防各級政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防 通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃， 并負責組織有關主管部門實施。 公共消防設施、 消防裝備不足或者不適 應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造，不斷提高全 區(qū)火災防控能力。各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應當嚴格履行消防法賦予 的消防安全職責及其他消防安全管理規(guī)定，積極預防火災事故發(fā)生。4.3 隱患消除 區(qū)公安消防機構依法加強對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、 法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。 對消防安全重點單位應當定期監(jiān) 督檢查。如發(fā)現(xiàn)火災隱患，及時通知有關單位或者個人采取措施，限期 消除隱患

18、。各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要自覺接受公安消防機構的消 防監(jiān)督檢查。 對公安消防機構提出的整改意見應當認真辦理， 及時消除 隱患。5 應急響應5.1 先期處置火災事故發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應按照本級火 災事故應急預案，立即組織力量實施應急求援，盡可能控制火災蔓延、 擴大，嚴防次生災害的發(fā)生，迅速搶救受傷和受困人員。有關部門按規(guī)定，迅速、準確將火災事故和先期處置情況及時 上報至區(qū)指揮部辦公室。區(qū)消防大隊接到一般以上火災事故報警后，迅速調度撲救力量 的同時，應立即向區(qū)指揮部報告，并視情提出啟動應急預案的建議，區(qū) 指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況和消防部門的建議決定是否啟動本預案。 區(qū)指揮部 辦公室

19、負責通知各有關成員單位負責人到達指定地點。5.2 分級響應機制（ l ）應對一般火災事故，啟動區(qū)級火災事故應急預案，視情況向上請示啟動市級預案。（ 2）應對較大、重大、特別重大火災事故，需要聯(lián)合相關部門 共同實施救援或需要上級增援時， 啟動本級預案， 并立即報告上級政府， 在上級相應預案啟動后，在上級政府的具體指導下迅速實施應急處置。5.3 信息報送與處理（ l ）信息采取分級報送的原則。特別重大、重大、較大、一般 火災事故信息應立即（ 1 小時內）上報區(qū)政府。（2）區(qū)指揮部和區(qū)級有關部門，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處） 應及時派人員趕赴現(xiàn)場，核查、了解并續(xù)報有關信息。（ 3）信息報送方式可采取電

20、話口頭初報， 隨后采用計算機網(wǎng)絡、 傳真等載體及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料。5.4 醫(yī)療衛(wèi)生救護 區(qū)衛(wèi)生局負責組織醫(yī)療機構對事故傷亡人員的緊急醫(yī)療救護和 衛(wèi)生防疫，必要時， 及時協(xié)調有關醫(yī)療救護專家、特種藥品和特種救治 裝備進行增援。區(qū)公安分局、交航局等部門應當積極協(xié)助運送傷員，必 要時征用過往車輛。5.5 應急救援人員安全防護 參加現(xiàn)場應急救援的人員，必須按規(guī)定著裝并配戴明顯標識， 加強個人安全防護?，F(xiàn)場滅火指揮部負責組織采取各種現(xiàn)場安全防護 措施，嚴格執(zhí)行應急處置人員進出事故現(xiàn)場的管理規(guī)定。群眾安全防護 現(xiàn)場滅火指揮部根據(jù)事故具體情況，明確群眾安全防護的必要 措施，決定應急狀態(tài)下群眾疏散

21、的范圍、方式、程序并組織實施。事故發(fā)生地公安派出所負責設置事故現(xiàn)場警戒， 維護秩序。 交警大隊實施交 通管制， 疏散現(xiàn)場無關人員， 防止事故擴大、 蔓延和造成其他人員傷害。5.6 案件查處區(qū)公安分局、消防大隊要在滅火救援期間和事后及時對案件進 行調查取證，依法查處。5.7 信息發(fā)布信息發(fā)布及新聞報道應堅持及時、準確、客觀、全面的原則， 充分重視并發(fā)揮媒體的輿論導向作用， 新聞宣傳部門應配合火災事故應 急指揮機構，及時采用授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受采訪、舉行新聞發(fā)布 會等方式發(fā)布信息，組織報道。5.8 應急結束特別重大、重大、較大、一般火災事故的大火已撲滅、火險隱 患已消除，次生災害發(fā)生的因素消除

22、，現(xiàn)場處置行動結束，由現(xiàn)場滅火 指揮部提出建議，經(jīng)區(qū)指揮部批準，應急響應結束。5.9 后期處置（ l ）事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對在火災中造成的傷亡人員 及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤， 對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行 妥善安置，對緊急調集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償， 盡快恢復 當?shù)氐纳鐣刃?。?2）保險公司應在事故發(fā)生地政府的協(xié)調下， 及時開展事故理賠工作。5.11 事故調查（ l ）按照國務院特別重大事故調查程序暫行規(guī)定，一次死 亡 30 人以上的火災事故，由國務院派出事故調查組進行調查，省有關 部門協(xié)助調查；一次死亡 10 人以上、 30 人以下的火災事故由省政府派 出事故調查

23、組進行調查。一次死亡 3人以上、 10 人以下由市政府派出 事故調查組進行調查。一般火災由區(qū)政府派出調查組負責調查。（ 2）事故調查組按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章進行調查、處 理，依據(jù)有關標準對事故損失作出評估，對責任人員提出處理意見。（3）對事故中暴露出來的有關問題，事發(fā)地政府、參與事故處 置的區(qū)級有關部門應提出整改措施， 盡快消除隱患， 防止事故重復發(fā)生。6 應急保障6.1 通信保障區(qū)經(jīng)信局組織、協(xié)調有關電信運營企業(yè)做好應急處置行動過程 中的通信保障。6.2 資金保障一般以上火災事故應急準備和救援行動所需資金由區(qū)消防大隊 提出預算， 經(jīng)區(qū)財政局審核后列入同級財政預算。 處置火災事故所需財

24、政負擔經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。區(qū)財政局和審 計局要加強對火災事故財政應急資金的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ?，提 高資金使用效益。各級火災事故應急預案演練及處置事故應急救援 各項工作經(jīng)費由同級政府財政列入預算。6.3 力量和裝備保障區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)火災事故特點，確定由區(qū)公安、交航、醫(yī)療 衛(wèi)生等部門人員和有關專家組成的專門應急救援力量，明確力量分工、 聯(lián)絡方式以及應急設備類型、數(shù)量、性能和存放位置，保證應急狀態(tài)下 的迅速調用。6.4 技術保障區(qū)消防大隊和區(qū)科技局加強在消防技術和裝備研制開發(fā)中的合 作，不斷改進技術裝備， 適應重大火災事故應急處置和救援行動的需要。7 宣傳與演練7.1 宣傳各鎮(zhèn)（街道）和消防部門要采取靈活多樣的方式，有計劃地組 織火災預防、自救、 互救等常識的宣傳工作，提高公眾的防火意識和防 護自救能力。