農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款工作方案.doc

1、農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款工作方案為了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，助推鄉(xiāng)村全面振興，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內積極開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務?，F(xiàn)根據(jù)市人民政府辦公室關于推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款工作的通知（政辦函20211號）文件精神，結合我區(qū)實際，特制定本方案。一、指導思想二、工作目標充分應用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證成果，全面開展以家庭承包方式取得或通過合法流轉取得的土地經(jīng)營權登記頒證，建立和完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，完善經(jīng)營權流轉、抵押、評估、抵押物處置、風險防范等環(huán)節(jié)的融資配套政策與服務體系，形成完善的農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款管理機制，涉農(nóng)金融機構

2、積極創(chuàng)新一批以經(jīng)營權為核心抵押物的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，在抵押率、貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破。三、主要任務（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺。充分用好已建成的農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，廣泛開展農(nóng)村土地流轉信息發(fā)布、合同簽訂、電子競價、貸款管理、價值評估、風險處置等工作，實現(xiàn)區(qū)域內農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易統(tǒng)一信息收集發(fā)布、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理“五統(tǒng)一”。同時，要規(guī)范土地流轉程序，完善土地流轉合同，積極引導經(jīng)營權流轉交易在農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺上直簽。（二）建立農(nóng)村土地經(jīng)營權評估體系。因地制宜采用評估機構評估、銀行自行評估、專家評估或借貸雙方協(xié)商等方式開展農(nóng)村土地

3、經(jīng)營權價值評估；支持和鼓勵金融機構自主引進或建立具有合法資質的農(nóng)村土地經(jīng)營權價值評估機構或專家?guī)?；制定分區(qū)域、分類別的價值參考體系，細化經(jīng)營權本身、附著物、預期收益等現(xiàn)有價值和潛在價值的評估參考標準，并根據(jù)市場變化實行動態(tài)調整，為實現(xiàn)經(jīng)營權價值評估借貸雙方共同認可提供指導和參考。（四）推進以經(jīng)營權抵押為核心的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。涉農(nóng)金融機構要按照中央和省、市相關政策，結合各自上級機構政策要求，扎實開展經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，并加大對經(jīng)營權抵押信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，探索“農(nóng)地經(jīng)營權+多種經(jīng)營權組合抵押”、“農(nóng)地經(jīng)營權+農(nóng)業(yè)設施權證抵押”、“農(nóng)地經(jīng)營權+地上附著物抵押”等抵押模式。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)

4、保險和擔保機構的融資增信功能，切實滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶尤其是建檔立卡貧困戶對金融服務的有效需求。（五）強化農(nóng)村信用體系建設。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用檔案，開展信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)（街）評定，進一步完善農(nóng)村信用體系。嚴厲打擊逃廢金融債務的違法違規(guī)行為，依法保護金融資產(chǎn)，維護金融交易秩序，改善農(nóng)村金融交易環(huán)境。進一步完善農(nóng)村金融守信激勵和失信懲戒機制，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資格認定、評先評優(yōu)、“三農(nóng)”優(yōu)惠政策實施等方面體現(xiàn)差異化。公安和司法部門要采取有效措施，配合金融機構防范各類逃廢銀行債務行為，避免農(nóng)地抵押貸款違約行為及糾紛發(fā)生，努力營造重

5、承諾、守信用的良好氛圍。四、實施步驟（一）啟動階段(2021年4月)。制定工作方案、經(jīng)營權流轉交易管理辦法等規(guī)章制度。（二）實施階段（2021年5月-2022年10月）。依托區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，進一步完善農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，建立健全經(jīng)營權登記、抵押、處置及風險防范等配套制度，積極開發(fā)推廣適合農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押的金融產(chǎn)品，逐步擴大業(yè)務覆蓋面，推動抵押貸款增量擴面。（三）總結階段(2022年11月-12月）。認真總結好經(jīng)驗、好做法，深入剖析工作推進中存在的問題，提出對策及意見，進一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易、抵押貸款等政策和制度并長期堅持推廣。五、組織保障（一）加強組織領導。成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、市場監(jiān)管、自然資、公安、司法、金融辦、駐塞金融機構等單位組成的區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款工作領導小組，領導小組在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設辦公室，由農(nóng)經(jīng)站站長劉生云兼任辦公室主任。各相關單位要根據(jù)各自職責,密切配合；各金融機構要不斷創(chuàng)新貸款產(chǎn)品和貸款模式，簡化貸款程序，提高辦理效率，確保此項工作扎實有序推進。（二）加強考核管理。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同區(qū)委考核辦將農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款工作納入各相關部門、各鎮(zhèn)（街）年度考核范疇，建立專項考核機制。同時，要做好信息報送、專項統(tǒng)計、跟蹤指導、評估總結等相關工作，及時通報工作進展，促進經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務在全區(qū)范圍內順利推