對幼兒園教師資格準入制度的幾點思考

1、對幼兒園教師資格準入制度的幾點思考【摘 要】：近年來，幼兒園教師“虐童”事件常有發(fā)生，引起了社會各界的強烈反響。與之而來的幼兒園教師資格準入制度出現(xiàn)的問題也逐漸成了大家關注的焦點。我國自實施幼兒園教師資格制度以來，幼兒園教師專業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但幼兒園教師資格準入制度亟需改革與完善。只有解決了幼兒園教師資格準入制度存在的問題，才能提高幼兒園教師的入職“門檻”，把好幼兒園教師的入口關，進而保障幼兒園教師隊伍穩(wěn)定與質(zhì)量。本文在閱讀了相關參考文獻的基礎上，從教師資格制度、幼兒園、教育部門、家長四個方面具體分析幼兒園教師資格準入制度產(chǎn)生的問題，并找出了完善幼兒園教師資格準入制度的對策。 【關鍵詞】

2、：幼兒園；教師資格；準入制度最近，發(fā)生在浙江溫嶺的“虐童”事件引起了社會各界的廣泛關注。起因是幼兒園教師顏某因為“好玩”將一名兒童提著耳朵雙腳離地的照片上傳到了網(wǎng)絡上，之后網(wǎng)友在其博客內(nèi)又找到了大量的“虐童”照片，引發(fā)了全社會的一致聲討。大家在關注事件本身的時候，除了對教師道德淪陷的批判之外，不禁也要問，這樣的老師是怎么進入到幼兒園里來的？近年來，幼兒園教師“虐童”事件常有發(fā)生，幼兒教師掌摑兒童、幼兒教師針扎兒童、電熨斗燙兒童，一例例案例警醒我們必須改革完善幼兒園教師職業(yè)準入制度，以此促進幼兒園教師的專業(yè)化，只有這樣才能保證兒童的安全、健康成長，兒童教育的科學、順利開展。在國家中長期教育改革和

3、發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）中也提出：“完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關”。因此改革與完善幼兒園教師資格準入制度，從入口處對教師的資格進行規(guī)范，是解決現(xiàn)實中諸多問題的迫切需要。一、 我國幼兒園教師資格準入制度的概述（一）相關概念1.幼兒園教師：在幼教機構(gòu)中，對3-6歲幼兒進行教育的主要工作人員，即指受社會的委托，在幼兒園或其它幼教機構(gòu)中對兒童的身心發(fā)展施加影響，從事教育與保育工作的教育工作者，又叫教養(yǎng)員。 1 張建波.新綱要背景下高師學前教育專業(yè)學生專業(yè)技能的培養(yǎng)J學前教育研究，20092.教師資格制度：教師資格制度是國家對教師實行的一種法定的職業(yè)許可制度，規(guī)定了從事教師職業(yè)必

4、須具備的基本條件。1993年教育法規(guī)定“國家實行教師資格制度”。2 張斌.辦園體制改革對幼兒園教師的影響J學前教育研究，2010年第1期 3.幼兒園教師資格準入制度：是對從事幼兒教師職業(yè)人員在資格上的規(guī)定，是國家對從事幼兒教育教學工作人員提出的最基本標準和要求，是對幼兒園教師實行的一種法定的職業(yè)許可制度。3 張茂聰、李拉.教師職業(yè)準入制度的研究J山東師范大學學報(人文社會科學版)，2008年第l期（二）相關法律法規(guī)我國現(xiàn)有的規(guī)范幼兒教師從業(yè)資格的主要的法律法規(guī)有：教育法、教師法、幼兒園管理條例、幼兒園工作規(guī)程、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等部門關于加強幼兒教育工作意見的通知、衛(wèi)生部、國家教委關于頒

5、發(fā)<托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法>的通知、衛(wèi)生部、國家教委關于頒發(fā)<托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法>的通知，概括來說，主要規(guī)范有：1.關于幼兒教師管理的基本制度規(guī)定：國家實行教師資格制度、幼兒園教師實行聘任制。取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學校和其他教育機構(gòu)擔任教師。教師資格證書在全國范圍內(nèi)適用。經(jīng)取得，即在全國范圍內(nèi)不受地域、時間限制，具有普遍適用的效力，非依法律規(guī)定不得隨意撤銷。 4 吳圣苓.師典上海：上海人民出版社，2004年版，第1391頁2. 關于幼兒教師資格條件的規(guī)定：(1)思想品德條件：遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，履行教師法定的義務，遵守

6、教師職業(yè)道德。(2)學歷條件：取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業(yè)及以上學歷(3)教育教學能力條件：(一)具備承擔教育教學工作所必須的基本素質(zhì)和能力。具體測試辦法和標準由省級教育行政部門制定。(二)普通話水平應當達到國家語言文字工作委員會頒布的普通話水平測試等級標準二級乙等以上標準。少數(shù)方言復雜地區(qū)的普通話水平應當達到三級甲等以上標準；使用漢語和當?shù)孛褡逭Z言教學的少數(shù)民族自治地區(qū)的普通話水平，由省級人民政府教育行政部門規(guī)定標準。(三)具有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，無傳染性疾病，無精神病史，適應教育教學工作的需要，在教師資格認定機構(gòu)指定的縣級以上醫(yī)院體檢合格。 5 國務院.幼兒園管理條例

7、Z1990-02-013. 關于幼兒教師從業(yè)禁止的規(guī)定：幼兒園管理條例第九條慢性傳染病、精神病患者，不得在幼兒園工作。衛(wèi)生部、國家教委關于頒發(fā)<托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法>的通知第十二條(三)患有國家法定傳染病、滴蟲性及霉菌性陰道炎、化膿性皮膚病、精神病的保教人員、炊事員不得從事保教工作、炊事員工作。6 洪秀敏.我國幼兒園教師資格制度: 問題與對策J教育發(fā)展研究，2011，(22)P:6-11二、 我國幼兒園教師資格準入制度存在的問題我國實行教師資格準入制度是對教師隊伍管理法制化、規(guī)范化的重要標志，也是教師職業(yè)走向?qū)I(yè)化的重要制度保障。但是，在幼兒園教師資格準入制度的實施過程中，

8、還存在諸多亟待解決的問題。（一）幼兒園教師資格制度不完善 1.認證形式簡單、內(nèi)容匱乏幼兒園教師資格認證過程形式化嚴重，專業(yè)性不突出，難以對教師的專業(yè)素質(zhì)做出實質(zhì)性考核?？茖W有效的資格認定辦法，有利于篩選優(yōu)質(zhì)教師進入學前教育行業(yè)，從而確保幼兒園教師隊伍的專業(yè)性。但現(xiàn)行的幼兒園教師資格認定辦法形式簡單，缺乏科學性。如，師范生主要以畢業(yè)證書認定教師資格的。這種直接認定的做法，難以對其專業(yè)素質(zhì)做出實質(zhì)性的考查，而非師范生的考試只是簡單地測試教育理論知識，這種帶有補償性質(zhì)的考試，也不能突出幼兒園教師這一職業(yè)本身的特色，難以保證幼兒園教師的專業(yè)素質(zhì)。幼兒園教師資格認定內(nèi)容籠統(tǒng)、寬泛，不易操作、不完整，偏重

9、申請者學歷和專業(yè)知識的考試，忽視教師教學能力、心理健康的測試，對申請者是否具有教育教學的能力、對職業(yè)的專業(yè)情感、專業(yè)道德等態(tài)度、價值觀、倫理觀等方面的內(nèi)容如何來認定，在教師資格條例中沒有詳細的規(guī)定，帶來學前教師準入制度對教師能力、道德等方面的忽視。作為教師不僅應該具備專業(yè)知識、專業(yè)技能，更為重要的是要有專業(yè)道德和健康的心理素質(zhì)。尤其是學前教師職業(yè)的特殊性，特殊性源于教育對象是學齡前兒童，學前教師對職業(yè)的認同感、保持健康的心理等對學齡前兒童有著直接的重要影響，甚至影響兒童的一生發(fā)展。（1）2.資格考試門檻低在我國師范教育由三級師范向二級師范過渡的背景下，幼兒師范的培養(yǎng)層次也在不斷地提升。我國教師

10、法第十一條規(guī)定了取得教師資格應當具備的相應學歷：“取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷”。7 譚日輝.當前幼兒教師職業(yè)認同存在的問題、原因分析及其提高策略J學前教育研究，2009(12)隨著全國高等院校本科生擴招和部分省份的幼兒師范學校的取消與合并，培養(yǎng)幼兒師范生的學歷起點已經(jīng)升為大?；虮究啤Ｎ覈鴮W前教師資格認定的條件目前仍以中專水平的幼兒師范學校作為起點，學歷要求過低，這就使得人才培養(yǎng)從開始就表現(xiàn)出了滯后現(xiàn)象。3.資格證書權(quán)威低幼兒園教師資格證書是幼兒園教師從業(yè)的最基本的條件。盡管我國幼兒園教師資格制度已實行了十多年，由于認證標準過低等原因，社會認可度并不高，從而缺乏權(quán)威

11、性。在我國教師資格條例中規(guī)定取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學校和其他教育機構(gòu)擔任教師，說明公民只要取得了教師資格證，無論所取得的類型、學科，都可以進行幼兒教師的工作。(2)在眾多的幼兒園教師的招考條件中，大多數(shù)幼兒園只對應聘者的學歷要求提出了規(guī)定，而沒有規(guī)定必須具有幼兒園教師資格證書，并且，當前幼兒園教師資格證書通常只被作為申報幼兒園公招考試的“敲門磚”、用于應付年度檢查和職稱評定。這固然跟歷史文化傳統(tǒng)對幼師職業(yè)的偏見有關，但從側(cè)面也表明了當前幼兒園教師資格證書實際用途少，后期管理形式化，受到了人們的質(zhì)疑。目前，我國幼兒園教師資格證書單一，重點放在了初任幼兒園教師的資格認證上

12、，主要是保證幼兒園教師的準入資格。但是忽略了與幼兒園教師的繼續(xù)教育和專業(yè)水平的提高相結(jié)合的資格。因此并不能滿足不同幼兒園教師的發(fā)展要求。（二）幼兒園自主管理不合格近年來，我國學前教育發(fā)展迅猛，幼兒園也如雨后春筍般的涌現(xiàn)出來。根據(jù)教育部2007年教育統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，全國現(xiàn)有幼兒園共計129086所，其中民辦園77616所。而到了2009年民辦幼兒園占到了全部幼兒園總數(shù)的64.6,如此龐大數(shù)量的幼兒園，使得政府在管理過程顯得捉踵見肘。(3)尤其是民辦幼兒園的快速發(fā)展更使政府管理、監(jiān)督力不從心。政府監(jiān)管的不利，使得幼兒園處于市場的調(diào)控之下。這導致一些民辦幼兒園在招聘過程中肆意降低聘任標準，忽視聘任條

13、件，甚至將沒有符合國家規(guī)定的教師資格和任職條件的人員吸收到幼兒教師隊伍中，使得幼兒教育成為了“看小孩”，幼兒教師成為了“保姆”。而同時由于優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的缺乏，出現(xiàn)了眾多的“天價幼兒園”，產(chǎn)生了“入園難”、“入園貴”的一些列問題。幼兒教師招聘行為的混亂，導致幼兒教育質(zhì)量的下降，也必然影響整個幼兒教育行業(yè)的發(fā)展。（三）政府對幼兒園監(jiān)管不嚴格由于幼兒園數(shù)量的不斷增加，政府對于學前教育有些主導責任不明、發(fā)展職責不清。有的地區(qū)甚至以學前教育不是義務教育為借口，有意推卸責任。這些都使得學前教育發(fā)展失去了保障與支持。由于行政管理力量嚴重不足，失去基本保障，使得學前教育發(fā)展陷入困境，學前教師隊伍發(fā)展進入惡

14、性循環(huán)。在一些地區(qū)，學前教師中還存在大量的沒有經(jīng)過認定和考核的不合格教師在做教師工作，這必然會影響學前教育的質(zhì)量。在溫嶺虐童事件發(fā)生后，媒體通過調(diào)查才發(fā)現(xiàn)當?shù)赜變簣@教師的持證率只有40%，為彌補師資不足，當?shù)赜變簣@基本實行“先上崗、后考證”。由于我國幼兒園實行公辦園為示范，民辦園為主體的模式，大量的幼兒教師是由幼兒園“自主聘任”的，再加之幼兒教師隊伍人員流動大、頻繁，導致政府對于幼兒教師的管理力度極小。(4)部分公辦幼兒園教師由于有編制，政府尚可對其進行管理。而對于大多數(shù)民辦幼兒園教師，政府的管理幾乎沒有。有些地方教育行政部門甚至連民辦幼兒教師的數(shù)量、學歷等基本情況都無統(tǒng)計與了解，政府對于民辦

15、幼兒園教師管理的十分乏力。（四）家長參與管理意識不明確幼兒、幼兒家長是幼兒園服務對象，也是幼兒教育的“消費者”。然而平時家長缺乏參與幼兒園事務，了解幼兒園情況的機會與方式，許多家長沒有參加過一次幼兒園舉辦的活動，有些甚至都不知道自己孩子的老師是誰，更不清楚幼兒園教師的聘任資格和聘任方式。在溫嶺的虐童事件中，家長也是在媒體報導之后才知道自己的孩子在幼兒園里的生活，由于家長缺乏對幼兒園管理的參與，不清楚幼兒園教師的具體情況、質(zhì)量信息，對孩子在幼兒園里的生活關心不夠，導致幼兒園隨意招聘一些沒有取得教師資格證的教師“魚目混珠”。三、 完善我國幼兒園教師資格準入制度的對策（一）完善教師資格制度，建立教師

16、資格標準1.幼兒園教師的考試標準應該體現(xiàn)未來教師從業(yè)的綜合能力，加強幼兒園教師資格證的考試科學性和可操作性，從而能更準確地判斷申請者能否勝任幼兒園教育教學工作。考試內(nèi)容充分考慮當前我國實際情況、幼兒園教師職業(yè)特質(zhì)，體現(xiàn)教師專業(yè)精神、專業(yè)知識、專業(yè)能力、實踐能力等方面為主外，應增加教師準入的面試環(huán)節(jié)和心理測評環(huán)節(jié)，可以從多方面測試教師的實踐能力和個人素質(zhì)。美國愛達荷州（ISV）大學對教師資格準入標準的制定最具有代表性。ISV教師職業(yè)準入有嚴格的程序，包括申請材料的提供和準入面試。每學年，申請人在達到規(guī)定課程學習分數(shù)的基礎上才有資格提交申請材料，在申請材料中不僅要提供個人傳記，還要陳述教育信念，更

17、要提交兒童案例研究分析報告。通過對每個案例的分析，申請人會針對一些問題準備書面回答。同時還要參加口頭交流評估、態(tài)度評估、職業(yè)技能評估、思維能力評估以及解決問題能力評估等方面的面試，以充分反映及考核申請者的教育實踐能力。(5)教師職業(yè)測評中還要注重教師心理健康水平的測試和師德的測試，包括職業(yè)興趣、職業(yè)人格測評和能力傾向測評、價值觀、道德水平等。學前教師的教育對象是處于身心發(fā)展關鍵期的學齡前兒童，教師的職業(yè)興趣、職業(yè)人格和能力傾向直接影響兒童的身心健康發(fā)展和學前教育的質(zhì)量。除了考試的內(nèi)容形式多樣化，標準統(tǒng)一化，考核從業(yè)人員的幼教理論知識，考核其實踐工作能力，還應建立國家統(tǒng)一考試與各省市考試相結(jié)合的

18、層級化考試制度，從而保證和加強資格考試的權(quán)威性，體現(xiàn)其篩選功能，促進幼兒園教師資格考試制度的健康發(fā)展。2. 我國應加快制定與推行幼兒園教師資格標準，提高幼兒園教師資格認定的學歷標準才能保證幼兒園教師的專業(yè)性。幼兒園教師雖同為教師隊伍的組成部分，但由于其教育對象的獨特性，決定了幼兒園教師的工作內(nèi)涵的獨特性，幼兒園教師資格標準是幼兒園教師區(qū)別于其他種類教師和保證其專業(yè)性的關鍵。目前我國現(xiàn)有的幼兒園教師資格標準只是規(guī)定了入職條件的標準，如何將職前標準與職后標準有效銜接，根據(jù)不同階段來細化資格標準是關鍵。專門的、高要求的、明確的、嚴格的入職標準是一個職業(yè)專業(yè)化發(fā)展的保障，也是職業(yè)準入制度的基本要求。通

19、過標準的確立，對從業(yè)人員進行“篩選”與“過濾”，從而保障職業(yè)隊伍的高質(zhì)量、專業(yè)化。同時建立幼兒教師資格定期再認證制度，督促幼兒教師不斷學習與掌握最新的幼兒教育、保育知識，激勵幼兒教師不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。(6)因而通過建立專門針對幼兒教師的任職標準，突出幼兒教師職業(yè)特點，拒絕其他各類各級教師直接順延到幼兒園，杜絕不滿足標準的人員混入幼兒教師隊伍。同時，依據(jù)我國國情和幼兒園教師發(fā)展的實際需求，應適當提高幼兒園教師資格認定的學歷標準和準入資格。當前，世界各主要國家和地區(qū)都正在不斷努力提高對幼兒教師培養(yǎng)的學歷要求。美國、日本、丹麥、瑞典、比利時、澳大利亞等在內(nèi)的多個國家均將幼兒教師培養(yǎng)的最低學歷層

20、次明確規(guī)定為大學，其中包括大專和本科。從我國幼兒園教師學歷水平的發(fā)展速度看，提高我國幼兒園教師的學歷要求已經(jīng)具有較好的基礎。3.我國應將教師資格認證制度與在職培訓制度進行銜接，提高幼兒園教師資格制度的權(quán)威性。國際上一般把教師資格證書的重新認定與教師職后培訓掛鉤。在美國，以學分制的形式要求促進教師資格證書更新。半數(shù)州要求每五年修滿6個學分，北卡羅來納州要求每五年修滿15學分，羅德島州要求每五年修滿9個學分，然后才能更新教師資格證書(7)。如果一定期限后教師資格證書不更新，便會自動失效。學前教師的在職培訓應注重教師的學歷與非學歷教育，培訓內(nèi)容需要包括專業(yè)道德、專業(yè)知識、專業(yè)能力等方面。在專業(yè)知識方

21、面要注重知識的及時更新，以最新的專業(yè)理論、教學研究法、現(xiàn)代教育信息技術豐富教師的知識結(jié)構(gòu)。一方面能大大提高幼兒園教師資格證的權(quán)威性。另一方面，通過教師資格制度與培訓制度的銜接，吸收更多的有志者從事學前教育工作，拓寬優(yōu)秀教師的來源，提升在職教師的競爭力，提高教育教學質(zhì)量。（二）出臺行業(yè)公約，規(guī)范幼兒園自主管理由于幼兒園自我管理的不合格，必須通過行業(yè)自律組織的建立，實行行業(yè)自律公約，加強幼兒園間的相互監(jiān)督與管理，自覺規(guī)范幼兒教師的招聘行為，提高幼兒教育的質(zhì)量。8 李玉琴.中國教師資格制度述評J西南民族大學學報人文社科版，2004年第9期積極規(guī)范幼兒教育行業(yè)行為，協(xié)調(diào)幼兒園間的利益關系，維護幼兒園間

22、的公平競爭與正當利益，促進幼兒教育行業(yè)的健康發(fā)展。通過出臺高標準、嚴要求的行業(yè)公約，約束與規(guī)范每個幼兒園的行為，保證教育質(zhì)量，滿足教育需求，才能實現(xiàn)整個行業(yè)的長足發(fā)展。學前教育行業(yè)欲求發(fā)展，就需要保障其教育質(zhì)量，滿足社會對于學前教育高質(zhì)量的要求。而學前教育的高質(zhì)量需要高素質(zhì)的幼兒教師，因而通過建立行業(yè)自律組織，促使行業(yè)內(nèi)每個個體主動地接受教育行政部門的監(jiān)督管理，自覺地規(guī)范幼兒教師的招聘行為，是整個幼兒教育行業(yè)與幼兒園個體發(fā)展的前提，建立組織、出臺公約、自我管理、相互監(jiān)督，從而促進行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)每個個體的發(fā)展。(8)（三）建立教師數(shù)據(jù)庫，提高監(jiān)管力度教育部門應該按照“國標省考縣聘”的教師資格準

23、入制度執(zhí)行，依法規(guī)范管理。還要根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）的要求，完善教師資格制度，各級政府教育主管部門需要明確職責范圍，規(guī)范教師資格認定工作，對于不符合標準的教師應及時給予解聘或者重新考聘。對幼兒園教師建立統(tǒng)一、明確的機構(gòu)、人員對幼兒教師資格專門進行管理，經(jīng)常性、周期性對幼兒園招聘行為進行監(jiān)督。教育行政部門可通過建立合格幼兒教師的數(shù)據(jù)庫，通過新的幼兒教師職業(yè)準入考評的人員進行登記備案。同時幼兒園對于其工作人員的流動情況，招聘、退出的信息及時上報相關教育行政部門。行政部門通過專人、專門機構(gòu)在信息全面與準確的前提下，對幼兒教師、幼兒園進行動態(tài)的監(jiān)管與督導，對不達標的從業(yè)人員，對不合格的幼兒園進行問責。(9)通過集中管理，動態(tài)監(jiān)督確保幼兒教師的達標，促進幼兒教師的專業(yè)化發(fā)展。（四）建立家長委員會，加強家長參與管理意識建設幼兒園家長委員會，組織幼兒家長代表參與幼兒園的管理工作，以合作者的身份，直接參與幼兒園的教育和管理,幼兒園家長委員會是一種代表著全體家長和幼兒利益的常設性群眾組織，也是一種家園共育的形式。9 倪愛鏈.對組建幼兒園家長委員會的探索與思考，J新課程學習，2010418幼兒園家長委員