城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃中期評估報告

1、城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃中期評估報告神農(nóng)架林區(qū)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃中期評估報告根據(jù)省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全省城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃中期評估的通知要求，林區(qū)住建委對全區(qū)垃圾處設(shè)施建設(shè)情況進行統(tǒng)計和評估?，F(xiàn)將評估情況報告如下：一、工作進展（一）規(guī)劃各項目標實現(xiàn)程度。全區(qū)垃圾處理能力達到65噸/日，其中，縣城40噸/日，建制鎮(zhèn)25噸/日；無害化處理率達到57.5，其中縣城95，建制鎮(zhèn)41.6；新增處理能力40噸/日。（二）規(guī)劃各項任務(wù)完成情況。截止20年6月底，全區(qū)新增污水管網(wǎng)24公里，其中，縣城20公里，建制鎮(zhèn)4公里，新建九湖、紅花集鎮(zhèn)污水處理

2、廠2座，新增污水處理規(guī)模1000噸/日，全區(qū)污水處理規(guī)模達到6500噸/日，污泥處置規(guī)模3噸/日。投資240萬元，安裝水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)4套。由于我區(qū)水充足，無需建設(shè)污水再生利用設(shè)施。（三）監(jiān)督管理情況?！笆濉币詠砦覅^(qū)嚴格按照國家有關(guān)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營管理的標準、規(guī)范、政策、統(tǒng)計體系等方面的要求開展工作，按標準、規(guī)范開展污水處理設(shè)施工程建設(shè)，嚴格按照統(tǒng)計口徑開展污水處理設(shè)施建設(shè)和運營管理方面統(tǒng)計工作，按時上報各類數(shù)據(jù)，為省廳對全省污水處理工作決策提供了依據(jù)。在財政投入、污水收費保障方面，采取由自來水公司代收污水處理費，實現(xiàn)了污水處理費全額征收。針林區(qū)城鎮(zhèn)人口偏少，所收污水處理費不能滿足實際運

3、經(jīng)費時，由財預(yù)算給予補貼，確保了污水處理的正常運轉(zhuǎn)。二、規(guī)劃實施中存在的困難和問題通過對污水“十二五”規(guī)劃實施中期評估，確定我區(qū)污水“十二五”規(guī)劃主要預(yù)期目標能夠預(yù)期完成，體現(xiàn)了污水垃圾“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性和預(yù)見性，體現(xiàn)了規(guī)劃編制的科學(xué)性。但我區(qū)污水“十二五”在實施中仍存在以下問題需引起重視。1、重點指標與預(yù)期有一定差距受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，我區(qū)污水“十二五”規(guī)劃指標中一些指標與預(yù)期有一定差距，需采取相應(yīng)措施確保指標順利完成，如管網(wǎng)建設(shè)和重點項目建設(shè)等指標。2、污水處理設(shè)施建設(shè)資金短缺矛盾依然突出林區(qū)區(qū)鄉(xiāng)財政運行困難，保障能力低。財政收入塊頭小，本級財力不足，仍是典型的“吃飯”財政。

4、城市污水處理設(shè)施建設(shè)資金嚴重不足，“十二五”以來我區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)全靠國家集中支持資金來支撐，然而國家集中支持資金到位緩慢，按照我區(qū)污水“十二五”規(guī)劃，管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)34公里，截止今年6月底已完成24公里，應(yīng)到位國家集中支持資金1440萬元，但到目前僅到位667萬元，相差773萬元，導(dǎo)至大量負債建設(shè)。3、政府投入不足，管網(wǎng)建設(shè)不配套問題突出我區(qū)絕大多數(shù)城市未實行雨污分流排水體系，尤其是木魚鎮(zhèn)管網(wǎng)改造難度很大，污水收集管網(wǎng)與已建污水處理廠不匹配，污水處理廠建成后沒有污水或只有少量污水進入，運行負荷率不高的問題仍然存在。三、總體評價我區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)進展良好。后期需要完成的任務(wù)有:縣城管網(wǎng)14公里

5、和陽日、新華、紅坪三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)?？h城14公里管網(wǎng)工程正在加緊建設(shè)，預(yù)計20年底可全部完工，同時計劃20年全面啟動陽日、新華、紅坪三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，20年可全部完工，只要國家沒有大的政策調(diào)整，可以如期完成規(guī)劃任務(wù)。四、下一步工作措施及建議城市環(huán)境衛(wèi)生的好壞不只是城市形象問題，也是一個城市文明程度最直接的體現(xiàn)。引導(dǎo)全民參與保護城市環(huán)境，改變生活習(xí)慣，減少污水的排放，讓青山常綠、碧水長流是十分有意義的，也是提高市民素質(zhì)、提升城市品位的一項重要工作。（一）調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)把污水處理以及水環(huán)境綜合整治作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重點，進一步加大資金投入，主要保障污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)

6、設(shè)施的配套。要高效用好國家集中支持和財政資金，強化科學(xué)論證，防止建設(shè)規(guī)模過大和超標準建設(shè)。（二）高度重視污水處理廠運行效率問題。要求城鎮(zhèn)污水處理廠運行后，實際處理污水量，一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60，三年內(nèi)不低于75，并作為項目驗收和審計的剛性指標，設(shè)計和評審單位要承擔相應(yīng)的責任。當前，要緊密結(jié)合舊城改造和道路建設(shè)，同步建設(shè)雨污分流的管網(wǎng)系統(tǒng)，提高現(xiàn)有污水處理廠的處理效率。（三）加大政府監(jiān)管力度，積極推進體制機制改革。要建立政府監(jiān)管體系，加強市場監(jiān)管，嚴格實行城市排水許可制度，防止私接亂排，保障處理設(shè)施安全運行。要積極穩(wěn)妥地推進現(xiàn)有污水處理單位的體制改革，進一步引入市場機制，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其

7、是污水處理建設(shè)項目招商引資力度，完善特許經(jīng)營制度。今后，城市污水處理必須實行企業(yè)化管理，新建項目必須推行特許經(jīng)營。落實相應(yīng)責任，以人為本，科學(xué)發(fā)展，確保污水處理設(shè)施的正常運行和公共安全。（四）全面實施城市生活污水處理收費制度，落實配套政策。要進一步完善污水處理收費制度，逐步提高污水處理收費標準，改進征收方式，各城市可依托水費等收費方式提高收繳率。特別要加強對自備水用戶收費的管理。要高度重視污水處理廠污泥的無害化處置，明確污水處理單位的責任，把污泥處置費用納入污水處理成本，給予必要的資金保障。按照國務(wù)院的要求，要加快制定有利于城市污水處理和資化利用的配套政策，對污染處理設(shè)施建設(shè)運營的用地、用電、

8、設(shè)備折舊和稅收等，給予必要扶持和優(yōu)惠，以此推動污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)力度。（五）加強環(huán)境監(jiān)管長效機制。目前，在垃圾處理及污水治理工作上，普遍存在的問題仍然是人員少、投入少等問題，這是生活污水處理的瓶頸。要借鑒外地經(jīng)驗，在資金、監(jiān)管建立一套符合本地實際的長效機制，有效地提高應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，使污染問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能得到很好的解決。（六）加強居民自我管理。針對個別居民隨手丟棄垃圾的現(xiàn)象，由各居委會成立環(huán)境衛(wèi)生志愿者監(jiān)督隊伍，每天巡視，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（七）加大城市環(huán)境衛(wèi)生、城市文明建設(shè)重要性的宣傳教育，開展全民講衛(wèi)生講文明學(xué)科學(xué)愛科學(xué)的活動。配合“愛國衛(wèi)生月”活動，在全社會大張旗鼓掀起不亂丟、不隨地大小便、不隨地吐痰、不亂潑污水、不損壞公共衛(wèi)生設(shè)施的愛國衛(wèi)生運動，持之以恒，做到家喻戶曉，人人皆知。（八）部門聯(lián)動，齊抓共管，責任到位。由于城市污水處理建設(shè)和營運工作涉及發(fā)改、財政、建設(shè)、環(huán)保、國土、水利等多個部門，為了更有效的抓好抓實此項工作，區(qū)政府要成立推進城市污水處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立聯(lián)席會議制度。研究制定推進城市污水處理的政策措施，協(xié)調(diào)解決污水處理建設(shè)工作的重大問題，加強對全區(qū)工作的檢查與督導(dǎo)，共同加快推進污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。到20年年底前，全