推陳出新破難題建章立制堵漏洞

1、推陳出新破難題 建章立制堵漏洞濟南市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊用制度筑牢反腐防線（2017年11月20日） 2017年8月14日，濟南市國土資源局召開局長辦公會，專題研究審定濟南市國土資源行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，對全市國土資源違法行為行政處罰事項和標(biāo)準(zhǔn)作出進一步統(tǒng)一和規(guī)范。這是濟南市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際舉措，是規(guī)范國土資源行政執(zhí)法行為的又一個實際措施。 近年來，由于相關(guān)法律法規(guī)的部分內(nèi)容不適應(yīng)形勢的發(fā)展和變化，國土資源部門行政處罰事項和標(biāo)準(zhǔn)始終不夠健全統(tǒng)一，存在一定的制度漏洞，極易造成人情案、關(guān)系案等違紀(jì)問題的發(fā)生。為打造法治國土、確保依法行政，濟南市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊按照責(zé)任

2、清單，組織力量將前期出臺的濟南市國土資源局行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法和罰沒款參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進行重新修訂，將原有77種國土資源行政處罰裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)補充完善為72個大項、118個子項，新增設(shè)行政處罰權(quán)力事項41個，全部統(tǒng)一了罰沒款額度，并以權(quán)力清單的形式對外公示，主動接受社會監(jiān)督，用制度扎緊了權(quán)力的籠子，進一步筑牢了反腐防線。 濟南市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊按照市局的統(tǒng)一部署，高標(biāo)準(zhǔn)抓防控、帶隊伍、嚴(yán)履職，執(zhí)法成效顯著提升，2017年5月，支隊被評為全國國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作先進集體、全省國土資源工作先進集體，分別受到國土資源部、省國土資源廳、省人社廳和省公務(wù)員局的通報表彰。濟南市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊強化

3、三項措施持續(xù)抓好國土資源領(lǐng)域大氣污染防治工作（2017年11月20日）為迎接環(huán)保部督察組日?；膊?，嚴(yán)防國土資源領(lǐng)域大氣污染問題反彈，市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊依托市局平臺強化三項措施，持續(xù)抓好國土資源領(lǐng)域大氣污染防治工作。一是開展全市露天礦山企業(yè)綜合整治。近期，市國土資源局印發(fā)濟南市露天礦山企業(yè)綜合整治工作方案，決定自2017年9月2018年3月期間，集中對全市露天礦山企業(yè)開展綜合整治。重點對露天礦山企業(yè)證照、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦山企業(yè)環(huán)境影響評價、環(huán)保部門批復(fù)、檢查驗收等情況進行拉網(wǎng)式清理，特別對超層越界開采、不按開發(fā)利用方案開采等違法違規(guī)行為進行嚴(yán)肅查處，對責(zé)任主體滅失的礦山修復(fù)綠化工作和已

4、關(guān)停露天礦山落實“兩斷三清”工作進行全面清理，并拿出分類處理意見，確保整治到位。全年全市有關(guān)政府共組織集中行動11次，組織政府及執(zhí)法人員1600余人次,對無合法手續(xù)的石料加工廠(點) 共172個進行了集中拆除或取締，有效鞏固了我市大氣污染整治成果。二是開展國土資源違法違規(guī)問題專項行動。以市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義向各區(qū)縣政府下發(fā)關(guān)于開展2017年度國土資源違規(guī)問題專項整治行動的通知，決定自2017年9月11月，利用2個月時間，組織全市開展一次國土資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題專項行動。重點對2017年以來新發(fā)生的各類土地、礦產(chǎn)違法違規(guī)問題進行集中清理，特別對動態(tài)巡查、全天候遙感監(jiān)測和1

5、2345、12336群眾信訪舉報的涉地、涉礦違法違規(guī)問題進行嚴(yán)肅查處，努力為迎接中央環(huán)保督察和下一年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查奠定了基礎(chǔ)。工作開展中，支隊組織各區(qū)縣國土資源部門，實行五加二、白加黑24小工作制度，共組織900余人次對全市95座山體和140處小石料廠進行了全方位、全時空、不間斷巡查，石料加工開采企業(yè)全部落實防塵措施。共制止非法開采行為20余起，對16起非法開采行為進行了立案查處，對22名案件當(dāng)事人進行了調(diào)查處理，扣押挖掘機12臺，開采機械主板8個，扣押車輛7臺，罰款27.69萬元，沒收礦產(chǎn)品2578噸。通過上述行動，我市私采濫挖行為得到有效控制，2015年度全市礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑71個

6、，2016年度直線下降到5個，礦產(chǎn)違法案件下降率達到90%。 三是重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)效果明顯。按照濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知要求，支隊及時下發(fā)了濟南市國土資源局重污染天氣應(yīng)急工作實施方案。成立了國土資源領(lǐng)域大氣污染防治重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確了辦公室職責(zé)以及應(yīng)急響應(yīng)24小時值班電話。建立二級聯(lián)絡(luò)員制度和實行三級響應(yīng)制度。去年和今年重污染天氣應(yīng)急期間，支隊按照市應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速安排部署，及時啟動預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急響應(yīng)期間，實施24小時值守制度，每天下午收集、匯總一次各區(qū)縣應(yīng)急日報情況，并在下午4點半前將統(tǒng)計匯總情況準(zhǔn)時上報市重污染

7、天氣應(yīng)急工作指揮部辦公室。重污染天氣期間，支隊共下發(fā)關(guān)于采取重污染天氣響應(yīng)措施的通知9個，向市重污染天氣應(yīng)急工作指揮部辦公室上報日報25天次。各區(qū)縣國土資源部門普遍根據(jù)預(yù)案要求，采取24小時重點區(qū)域巡查，共對持有效采礦許可證的露天開采企業(yè)、破損山體治理項目、所有來料加工點組織巡查3000多人次。查扣挖掘機11臺，開采機械主板11個，對非法開采行為立案4宗，取締石料廠6個。濟南市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊多措并舉順利完成2017年度各項工作任務(wù)（2017年11月20日）2017年，支隊緊緊圍繞市局中心工作，以組織全市開展2016年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查為主線，以深化職能流轉(zhuǎn)、推進“裁執(zhí)分離”和沒收處

8、置等長效機制為抓手，順利完成了各項執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)。（一）保持高壓態(tài)勢，不斷加強巡查監(jiān)控和日常監(jiān)管。一季度，針對土地礦產(chǎn)違法違規(guī)問題高發(fā)特點，組織各級執(zhí)法隊伍抓住重點時段和重點區(qū)域，集中開展重點巡查，采取暗訪蹲點、設(shè)卡值班等方式，務(wù)求將各類新增土地礦產(chǎn)違法行為發(fā)現(xiàn)一宗、制止一宗、消滅一宗，較好維護了全市國土資源管理秩序。二季度，組織全市認(rèn)真開展了全天候遙感監(jiān)測和土地、礦產(chǎn)新增違法問題兩個專項整治活動；期間適時會同市城管執(zhí)法局，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦違法建設(shè)、違法用地問題開展聯(lián)合巡查與考核，進一步增強了巡查力度，提升了監(jiān)管成效。三季度，組織全市認(rèn)真開展土地礦產(chǎn)違法違規(guī)問題專項整治行動，為下一年度衛(wèi)片檢查奠定

9、基礎(chǔ)。截至目前，支隊共組織各級開展巡查600余人次，發(fā)現(xiàn)各類土地違法行為177宗，涉及土地面積875畝（耕地210畝），立案查處82宗，收繳罰款230余萬元，其余全部借助拆違拆臨行動拆除到位，做到了“發(fā)現(xiàn)在初始、化解在萌芽”。（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。年初，密切地籍部門開展土地變更調(diào)查，組織各縣區(qū)對各類疑似違法圖斑進行核查整改，采取政府發(fā)函、定期調(diào)度、警示約談等措施，督促各級政府拆除違法用地177宗，退地面積426畝，有效降低了衛(wèi)片涉及違法用地比例。二季度，及時研究制定全市衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案，組織各縣區(qū)認(rèn)真開展查處整改，并針對今年衛(wèi)片新形勢、新特點，嚴(yán)

10、格把關(guān)填報數(shù)據(jù)，采取聯(lián)合辦案等方式，有效提高了違法用地查處效率。截至目前，我市2016年度衛(wèi)片需立案查處的668宗違法用地，現(xiàn)已全部立案查處，立案率100%。已下達處罰665宗，應(yīng)收繳罰款2626.48萬元，已收繳到位2465.84萬元；應(yīng)沒收建筑物面積40.62萬平方米，已沒收36.81萬平方米；應(yīng)拆除建筑物面積59萬平方米，已拆除36萬平方米；移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建議追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任2人；移送公安機關(guān)建議追究刑事責(zé)任5人；申請法院強制執(zhí)行111宗；已結(jié)案651宗，結(jié)案率97.5%，衛(wèi)片涉及全市違法占用耕地的面積比例全省排序靠后，順利通過了省級驗收，實現(xiàn)了市政府“零約談、零問責(zé)”工作目標(biāo)。（三

11、）抓好工作統(tǒng)籌，妥善處理各類國土資源執(zhí)法監(jiān)察信訪事項。截至目前，支隊共調(diào)查處理各類國土資源執(zhí)法監(jiān)察信訪事項97件。其中：省廳轉(zhuǎn)辦3件、12345市民服務(wù)熱線交辦6件、市政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)辦29件、局長信箱轉(zhuǎn)辦28件、市局網(wǎng)站轉(zhuǎn)辦31件，均能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)縣區(qū)做到認(rèn)真調(diào)查、妥善處置、按時答復(fù)，處結(jié)率達100%，受到上級機關(guān)和信訪群眾的一致好評。（四）加強督導(dǎo)檢查，確保國土資源領(lǐng)域大氣污染防治工作落實到位。按照濟南市深入推進“十大行動”加強大氣污染治理十大措施的通知部署要求，牽頭市局有關(guān)部門組織開展了全市國土資源領(lǐng)域大氣污染防治工作。根據(jù)形勢任務(wù)要求，適時制定了濟南市國土資源局迎接環(huán)保部空氣質(zhì)量專項督查工作

12、實施方案、濟南市石料開采加工企業(yè)揚塵源整治百日提升行動實施方案、濟南市國土資源局保障中央環(huán)境保護督察工作方案等，通過精心準(zhǔn)備、認(rèn)真自糾、及時整改，迎接環(huán)保部督查準(zhǔn)備工作受到上級肯定，期間共取締無合法用地手續(xù)的石料加工廠(點) 160個，為全市大氣污染防治工作做出了應(yīng)有的貢獻。（五）加大工作投入，進一步破解執(zhí)法監(jiān)察工作難題。為推進“裁執(zhí)分離”工作深入開展和提高案件處罰到位效率，支隊集中研究制定了濟南市行政處罰違法用地上建筑物和其他設(shè)施沒收處置指導(dǎo)意見，在積極爭取市政府同意和各區(qū)政府、相關(guān)部門意見建議后，以市局名義印發(fā)各區(qū)政府貫徹執(zhí)行，意見進一步明確了違法用地上建筑物沒收處置主體、責(zé)任和方式，為破解困擾多年的沒收處置到位難題奠定了基礎(chǔ)，使我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機制體系更加完善。同時，