中方縣縣域經(jīng)濟發(fā)展研究

1、中方縣縣域經(jīng)濟開展研究古人云：郡縣治，天下安?？h一級處在宏觀與微觀、城市與農(nóng)村的結(jié)合部， 是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)穩(wěn)固的關(guān)鍵點，在區(qū)域經(jīng)濟中扮演著十分重要的角色。中 方縣圍繞著“一年一大步，三年一大變的階段性目標(biāo)，探索出了獨具特色的縣 域經(jīng)濟開展道路，推動了全縣社會經(jīng)濟又好又快開展。一、中方縣縣域經(jīng)濟開展現(xiàn)狀及措施分析一根本情況中方縣位于湖南省西部邊陲，雪峰山下，于 1998年 2 月正式建縣。全縣轄 22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 213個行政村， 13 個居委會，總?cè)丝?28萬人，國土總面積 1479平方公 里。中方縣地理位置優(yōu)越，交通便捷，是“八方大賈挾貨來的重要集散基地。 縣城傍依懷化市，距芷江機場僅 3

2、0 公里，湘黔、枝柳和渝懷三條鐵路貫穿境內(nèi)， 320、209 兩條國道及 223、312 兩條省道縱橫交錯， 沅水、舞水兩大河流穿境而過， 上瑞高速公路與正在建設(shè)的包茂高速公路在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)交匯，建設(shè)中的婁懷高 速穿境而過，即將建設(shè)的滬昆鐵路客運專線貫穿我縣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是懷化建設(shè)湘、 桂、黔、鄂、渝五省市、區(qū)周邊地區(qū)“雙中心 經(jīng)濟中心和現(xiàn)代商貿(mào)物流中 心的重要組成局部。中方縣自然資源豐富，有茯芩、苦木、杜仲、山苦瓜等 10 余種名貴中藥材，有極具開發(fā)潛值的陶泥、花崗石、煤、磷、黃金、錳等 30 余種 礦產(chǎn)資源，全縣森林覆蓋率達 62.2%，森林蓄積量為 260 萬立方米，號稱“天然氧 吧。二縣域

3、經(jīng)濟開展?fàn)顩r 近年來，全縣各族人民在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)開展 觀，認(rèn)真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，大力實施“生態(tài)立縣、旺市融城、興工促 農(nóng)、科學(xué)跨越的開展思路，積極應(yīng)對國際金融危機蔓延和區(qū)域經(jīng)濟競爭加劇帶 來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，奮力拼搏，迎難而上，經(jīng)濟社會開展保持了良好勢頭。一是經(jīng)濟總量實現(xiàn)新突破。 2022 年，全縣生產(chǎn)總產(chǎn)值達 37.48 億元，比上年 增長 22.1%，到達歷史最快水平，比 2005 年增長 82.8%，年均增幅達 16.3%。其中 第一產(chǎn)業(yè)增加值 5.58 億元，比上年增長 11.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 20.08 億元，比 上年增長36.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1

4、1.82億元，比上年增長10.7%。人均GDF由2005 年 7516元增加到 16912元，年均增加 2349元。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷趨優(yōu)。第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重不斷提升，一二三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDF比重由2005年的21.2 : 32.0 : 46.8調(diào)整為14.9 : 53.6 : 31.5。工業(yè)增加值占 GDP勺比重由2005年27.7%調(diào)整為49.1%。三是經(jīng)濟效益不斷提高。 2022 年，全縣財政總收入首次突破 2 億元大關(guān)，達 2.35 億元，同口徑比上年增長 43.7%，比 2005年增長 229%，年均增長 34.6%。其 中一般預(yù)算收入 1.54 億元，比上年同

5、口徑增長 33.1%，比 2005年增長 256%，年 均增長 37.4%。完成稅收收入 10763萬元，比上年增長 46.4%。四是社會消費需求大幅增長。 2022年，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額 6.89 億 元，比上年增長 20.1%，比 2005年增長 101%，年均增長 19.1%。五是人民生活不斷改善。 全縣農(nóng)民人平純收入由 2005年的 2325元增加到 2022 年的 3390 元，年均增長 9.9%。城鎮(zhèn)居民可支配收入由 2005 年的 7082元增加到 2022年的 15374元，年均增長 21.4%。全部從業(yè)人員人均勞動報酬由 2005年的 12572 元增加到 2022年

6、的 27135元，實現(xiàn)了翻番。六是縣城開展從無到有，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。積極推進旺市融城戰(zhàn)略，突 出加快縣城建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)根底設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)品位明顯提升，城鎮(zhèn)人口由 2005年的 3.98 萬人增加到 2022年的 6.57 萬人，全縣城鎮(zhèn)化率由 2005年的 15% 提高到 2022年的 24.98%。七是社會各項事業(yè)取得全面進步。社會保障體系進一步完善，就業(yè)和再就業(yè) 渠道不斷拓寬，社會保險覆蓋面日益擴大，城鎮(zhèn)低保水平得以提高。 2022 年完成 22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站建設(shè);全年社會保險新增參保16650人，征收社?；?3515萬元，支付各項社會保險費 3179 萬元;參加新型農(nóng)村合作醫(yī)

7、療 232952 人，參合 率到達 90.1%。教育工作突出了“兩基成果穩(wěn)固，強化了素質(zhì)教育。2022 年高考中，我縣共有 1227 人參考，本?？乒蹭浫?647人，占參考人數(shù)的 53%。全力維 護社會穩(wěn)定，全省公眾平安感民意調(diào)查排名由 2022 年的 31 位上升到 20 位，綜治 維穩(wěn)工作卓有成效，榮獲“全國平安建設(shè)先進縣 、“全省社會治安綜合治理先進 縣稱號，人民群眾平安感不斷增強，經(jīng)濟開展環(huán)境不斷優(yōu)化，人民群眾安居樂 業(yè)。三開展縣域經(jīng)濟的措施和成效1、以圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一主題， 以壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、 促進農(nóng)民增產(chǎn)增收為目標(biāo)， 堅決不移地開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，推動我縣農(nóng)村經(jīng)

8、濟工作 新跨越。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。著力開展優(yōu)質(zhì)超級稻、油茶、 優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)果蔬、中藥材、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、工業(yè)原料林等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) 初具規(guī)模， 2022年開展優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)超級稻 15 萬畝，工業(yè)原料林 10.5 萬畝，其 中新增 3.9 萬畝，優(yōu)質(zhì)果蔬面積 6.5 萬畝，其中新增 1.5 萬畝，藥材種植 1.5 萬 畝，其中金銀花 1.2 萬畝，優(yōu)質(zhì)油茶 1.6 萬畝，其中新造 1.5 萬畝，飼養(yǎng)生豬 34.21 萬頭，其中出欄 19.01 萬頭，飼養(yǎng)家禽 412.2 萬羽，水產(chǎn)養(yǎng)殖 2.2 萬畝，總產(chǎn)量 達 4505 噸。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作取得突破。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)

9、、綠色農(nóng)業(yè)的 開展要求，建立健全了優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和優(yōu)質(zhì)葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，產(chǎn)業(yè) 基地建設(shè)開始向標(biāo)準(zhǔn)化邁進。農(nóng)業(yè)品牌意識顯著增強，截止 2022年 8 月全縣無公 害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達 47 個，其中 09 年新增 7 個綠色產(chǎn)品，該項工作走 在全市前列。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，涉農(nóng)資金使用效益顯著提高。龍頭 企業(yè)進一步擴張升級，完成大康食品、喜相聚食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新建工程，農(nóng)業(yè) “龍頭企業(yè)已達 8 家，其中省級 2 家，市級 1家，縣級 5 家。省級龍頭企業(yè)五 溪米業(yè) 2022 年銷售總產(chǎn)值達 20408.5 萬元，其中加工大米 38824噸；歐勁果業(yè) 2022 年銷售總產(chǎn)值達

10、 9843.2 萬元，其中加工果蔬 6872 噸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不斷 提高，農(nóng)民專業(yè)合作組織到達 34 個，其中新開展湘珍珠葡萄專業(yè)合作社已于 2022 年升格為省級專業(yè)合作社，銅灣漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社目前正在申報省級專業(yè)合作 社。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌工程、工程整合資金的原那么，加大了涉農(nóng)資金整合力度， 全年共整合涉農(nóng)工程 5 個，涉農(nóng)資金 1333萬元，有效地提高了涉農(nóng)資金的使用效 益，促進了農(nóng)業(yè)根底設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開展。在各項措施實施得力的根底上，我 縣農(nóng)村經(jīng)濟取得較快的開展， 2022 年我縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 9.5 億元，同比增長 11.5%，創(chuàng)歷史最快增速。2、加強園區(qū)建設(shè)，搭建工業(yè)經(jīng)濟開

11、展平臺，工業(yè)質(zhì)量效益大幅提升。堅持把 工業(yè)園區(qū)作為開展工業(yè)經(jīng)濟的主要平臺，按照“科學(xué)規(guī)劃、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚、 效勞集成的原那么，著力加快園區(qū)建設(shè)，強化園區(qū)管理，優(yōu)化園區(qū)效勞，引導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)合理布局，企業(yè)集中連片開展，形成了“二園四小區(qū) 縣工業(yè)園、懷化湘商文 化科技產(chǎn)業(yè)園、大康食品加工小區(qū)、牌樓工業(yè)小區(qū)、花橋建陶小區(qū)、活水石材加 工小區(qū)開展格局， 園區(qū)成為新型工業(yè)化的示范區(qū)、 縣域經(jīng)濟開展的增長極。 2022 年 12 月中旬全面啟動瀘陽工業(yè)小區(qū)園區(qū)根底設(shè)施建設(shè)工程建設(shè)，方案投資 7000 余萬元，占地總面積為 190 畝，涉及標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路亮化美化和生活配套等 4 個工程。目前縣工業(yè)園道路、供

12、水、通信、供電等根底設(shè)施根本配套，正在申報 省級工業(yè)園， 湘商產(chǎn)業(yè)園正在申報進入省文化科技產(chǎn)業(yè)名冊。 目前全縣 90%以上的 工業(yè)企業(yè)均集聚園區(qū)，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化。 2022 年，全縣規(guī)模 以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值 42.58 億元，同比增長 38.4%；完成工業(yè)增加值 18.42 億元，增長 36.2%；實現(xiàn)利稅 44581 萬元，增長 26.9%。3、以縣城建設(shè)為重點，積極推進城鎮(zhèn)化進程，城市規(guī)模不斷擴大。全面實施 “旺市融城一攬子方案，著力破解“有城無市的階段性難題，進一步提升中 方的戰(zhàn)略地位，成為懷化“一體中心城市兩翼中方、芷江 總體布局的重 要一翼。圍繞做實做旺縣城

13、商業(yè)核心區(qū)，加大城區(qū)市場資源整合和綜合整治力度， 引導(dǎo)各類經(jīng)營戶向中方中心市場、福興商業(yè)廣場集聚。到2022 年底，縣城餐飲、娛樂、購物、網(wǎng)吧、美容美發(fā)等各類經(jīng)營戶到達 260 多家。城區(qū)累計建成住房 2974 套、37 萬平方米，其中交房 900套、 10.7 萬平方米，目前縣城核心區(qū)常住人口到 達 9500 多人，已拉通城市道路 13 條，縣城“五橫三縱路網(wǎng)骨架初步形成，城 區(qū)現(xiàn)有各類學(xué)校 7 所，教職職工達 670 多名，就讀學(xué)生達 6990 人。全縣城鎮(zhèn)化率 比上年提高 5 個百分點。牌樓、桐木、瀘陽、花橋、銅灣、鐵坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建 設(shè)取得了新的成效。4、堅持為民辦實事，著力解決根底和

14、群眾關(guān)心的突出問題，積極促進城鄉(xiāng)居 民增收。一是千方百計抓好農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)。 2022 年全年累計投入水利建設(shè)資 金 3000萬元，實施病險水庫除險加固 12座，完成農(nóng)村飲水平安工程 16 處，解決 飲水困難人口 1.8 萬人，治理水田流失面積 10.59 平方公里。堅持交通先行，全 縣公路通鄉(xiāng)率 100%、通暢率 91%、通達率 100%。二是健全社保救助體系，著力拓 寬就業(yè)渠道。順利完成農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保的過渡，城鎮(zhèn)低保救助和企業(yè)離 退休職工養(yǎng)老金提標(biāo)政策全面落實， 2022 年完成農(nóng)村特困戶危房改造和重建 163 間，發(fā)放低收入家庭住房補貼 30 萬元，新建廉租房 1.2 萬平方米

15、，全年實現(xiàn)農(nóng)村 勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 5.4 萬人，再就業(yè)培訓(xùn) 3920 人；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1050 人，下崗事 業(yè)人員再就業(yè) 138 人。通過大力開展縣域經(jīng)濟，促進了城鄉(xiāng)居民增收。 2022年農(nóng) 民人均純收入 3390 元，比上年增加 394元，增長 13.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收 入 15374元，比上年增長 19%。 2005年至 2022年已連續(xù) 4 年躋身全省縣域經(jīng)濟發(fā) 展“十快縣。二、中方縣經(jīng)濟開展中存在的主要問題和原因一存在的問題1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)品初級化特征明顯。農(nóng)村根底設(shè)施比擬薄弱，農(nóng)業(yè) 科技體系不完善，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，綜合生產(chǎn) 能力水平不高。

16、一方面，是對現(xiàn)有資源利用程度低，還沒有形成具有較大規(guī)模的 產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比擬單一；另一方面，對資源的利用還處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，深度 和系列化開發(fā)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品還很少，許多產(chǎn)品均為初級產(chǎn)品、原料型的資源性 產(chǎn)品，產(chǎn)品科技含量低、商品化程度低，產(chǎn)品市場份額小，市場占有率低。農(nóng)業(yè) 組織化、產(chǎn)業(yè)化雖有開展，但程度還很低， “小生產(chǎn)與“大市場的矛盾突出， 農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險依然較大。一是種養(yǎng)業(yè)雖初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)化程度不 高，規(guī)模效益不突出；二是企業(yè)加工、銷售帶動能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)品的 附加值低；三是根底設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力弱；四是農(nóng)民整體素質(zhì)不高， 思想不夠解放，商品觀念不強。2、縣域經(jīng)濟

17、的科技含量不高，開展活力有待增強。近年來，縣域經(jīng)濟雖然有 了較大開展，但縣域根本競爭力不強，最明顯地表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟的科技含量不高， 表現(xiàn)為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不高， 2022 年全縣工業(yè)化率為 49.1%，但剔除市工業(yè) 園后實際為 24.1%，離全市 35.1%的水平還有一定差距； 2022 年全縣城鎮(zhèn)化率為 24.98%，僅位居全市各縣市區(qū)第 11 位。農(nóng)村經(jīng)濟開展不平衡，存在大量的充 裕勞動力，經(jīng)濟增長仍以粗放型為主，內(nèi)生機制不健全。更多的產(chǎn)品缺乏市場競 爭力，科技品牌少之又少，在效勞行業(yè)，能叫得響、喊得出、賣得動的品牌幾乎 沒有。3、財政拮據(jù)，縣域融資渠道狹窄。財政收支矛盾較為突出，雖然財

18、政實力有 了較大增強，但仍存在財政收入支出緊張狀況，縣政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)和財供人員的資 金供應(yīng)要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付資金維持，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著負(fù)債問題，有的已經(jīng) 存在嚴(yán)重的債務(wù)危機，嚴(yán)重影響了政府職能的發(fā)揮，也必將影響縣域經(jīng)濟的開展。 2022 年，全縣的一般財政預(yù)算收入只有 1.54 億元，而財政支出高達 5.55 億元， 收支嚴(yán)重失衡，財政十分拮據(jù)，很少有資金搞經(jīng)濟建設(shè)。此外，由于國有商業(yè)銀 行的改制，貸款權(quán)限上收，把從縣域內(nèi)吸收的大量存款轉(zhuǎn)到大中城市，而縣級金 融機構(gòu)為降低經(jīng)營風(fēng)險，又不愿放貸，造成縣域經(jīng)濟“失血 ，絕大多數(shù)中小民營 企業(yè)貸款難，民營企業(yè)開展所需資金嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重束縛了企業(yè)的開展

19、壯大。二主要原因 產(chǎn)生這些問題的原因，主要有以下幾個方面：一是政策性制約。近年來，某 些宏觀經(jīng)濟政策對縣域經(jīng)濟開展產(chǎn)生了一定約束效應(yīng)。如國家出臺壓縮過剩生產(chǎn) 能力的產(chǎn)業(yè)政策和關(guān)閉“五小企業(yè)等政策，對國家宏觀經(jīng)濟的調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化 是有積極作用的，但客觀上對以中小企業(yè)為主的縣域經(jīng)濟的開展產(chǎn)生了一定沖擊； 積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及國家有關(guān)財政增支政策，對宏觀經(jīng) 濟調(diào)控和開展無疑是積極有效的，但對縣域而言，由于縣一級財政狀況好壞不一， 從而使縣一級從上述政策中的受益是不平衡的。國家對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策和直 接支持很少，使中小企業(yè)較為集中的縣域在開展中經(jīng)常處于不利地位。二是制度、 機制因

20、素制約。在目前條塊結(jié)合的管理中，部門把權(quán)限上收、責(zé)任下放的現(xiàn)象相 當(dāng)普遍，這種責(zé)權(quán)別離的條塊管理體制，使縣一級在開展經(jīng)濟上缺乏自主權(quán)和財 政支配權(quán)，縣級事權(quán)多財權(quán)少，各種矛盾交織，保穩(wěn)定壓力大，要花費大量的人 力、物力、財力，影響了經(jīng)濟開展。三是環(huán)境制約?？h域硬軟環(huán)境相對較差，成 為制約其經(jīng)濟開展的一個重要因素。相對大中城市而言，縣域?qū)Νh(huán)境建設(shè)方面認(rèn) 識及投入缺乏，因此，在環(huán)境建設(shè)上顯得滯后，特別是在軟硬環(huán)境建設(shè)方面，缺 少特色，因而在留住人才，吸引外資方面沒有優(yōu)勢。三、中方縣縣域經(jīng)濟開展的對策一推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收 突出開展特色產(chǎn)業(yè)，重點做大做強優(yōu)質(zhì)超級稻、油茶

21、、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)果蔬、 中藥材、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、工業(yè)原料林等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭到2022 年，全縣開展超級優(yōu)質(zhì)稻 10萬畝、優(yōu)質(zhì)油菜 15萬畝、優(yōu)質(zhì)油茶 10 萬畝， 10萬畝優(yōu)質(zhì)水果 基地， 5 萬畝中藥材生產(chǎn)基地， 10 萬畝工業(yè)原料林基地，打造中方特色的產(chǎn)業(yè)品 牌。爭創(chuàng)全國油茶和油料大縣；建好蔣家、新建、銅灣、鐵坡、花橋、牌樓等 6 個生豬養(yǎng)殖小區(qū)和正大集團花橋原種養(yǎng)豬場，爭創(chuàng)全省生豬調(diào)出大縣；大力扶持 和開展金銀花加工企業(yè)，抓好金銀花標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)；圍繞以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培 育龍頭企業(yè)，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工企業(yè)，如五溪米業(yè)、歐勁果業(yè)、華 漢茶業(yè)、大康食品等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不 僅是企業(yè)自身的事情，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的大局。二著力推進新型工業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、效勞集成 的原那么，科學(xué)規(guī)劃和推進 “兩園縣工業(yè)園、 懷化湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園 四區(qū)牌 樓工業(yè)小區(qū)、大康食品小區(qū)、活水石材小區(qū)、花橋建陶小區(qū)建設(shè)。以爭創(chuàng)省級 工業(yè)園和打造懷化第二大工業(yè)園為目標(biāo)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，握緊拳頭抓好縣