簡析西部地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境互動發(fā)展的路徑選擇_百度文庫

1、簡析西部地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境互動發(fā)展的路徑選擇論文關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境；互動發(fā)展；路徑論文摘要：近些年來我國西部地區(qū)經(jīng)濟在快速增長的同時，也付出了沉重的代價。西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了惡化，形勢不容樂觀。以可持續(xù)發(fā)展理論作為指導(dǎo)思想，提出西部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境良性互動發(fā)展的基本思路和具體建議。一、西部地區(qū)政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念和職能近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，東部地區(qū)的環(huán)境污染現(xiàn)象日益嚴重，沿海赤潮、太湖污染和淮河污染這些問題應(yīng)該引起我們高度的重視。西部地區(qū)不能再走東部地區(qū)“先污染后治理”的老路，要樹立在經(jīng)濟發(fā)展之前或發(fā)展的同時就治理和保護環(huán)境的觀念。為此，西部地區(qū)政府應(yīng)汲取教訓(xùn)，首先轉(zhuǎn)

2、變政府工作觀念和職能，務(wù)必做到以下幾點：(一 樹立綠色GDP 觀念，建立綜合性的經(jīng)濟指標體系目前，我國對經(jīng)濟增長的衡量采用GDP 這個統(tǒng)計指標，但是這個指標有很大的局限性。首先，它忽視了經(jīng)濟增長的代價問題。例如，經(jīng)濟活動對環(huán)境產(chǎn)生的負外部性問題，以及人們治理環(huán)境問題的成本和代價并沒有反映在GDP 這個指標當中。因此，若采用GDP 指標來衡量經(jīng)濟的增長是不全面的，若使用不當甚至?xí)`入歧途。西部地區(qū)政府應(yīng)該建立綜合性的考核指標體系，來全面考核經(jīng)濟增長的實際情況。(1建立綠色GDP 的考核指標。所謂綠色GDP ，是指綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值，它是對GDP 指標的一種調(diào)整，是扣除經(jīng)濟活動中投入環(huán)境成本后的國內(nèi)

3、生產(chǎn)總值。采用這個指標可以克服傳統(tǒng)GDP 統(tǒng)計指標的缺陷，重視經(jīng)濟增長的代價問題，進而全面、綜合地來衡量一國的經(jīng)濟增長。(2建立自然資源浪費損失指標。這個指標用于計算自然資源的損失情況，從而更加真實地反映自然資源的利用情況。(3建立和完善環(huán)境污染與生態(tài)破壞損失指標。這個指標可以全面準確地統(tǒng)計出污染的狀況，具體包括“三廢”排放、噪聲污染、有毒化學(xué)品污染、放射性污染等。(4建立不良品經(jīng)濟損失指標。這個指標具體包括生產(chǎn)過程中的不良品損失統(tǒng)計和使用過程中的不良品損失統(tǒng)計。(二 在引資的時候應(yīng)考慮項目對生態(tài)環(huán)境的長期影響在我國，很多投資的項目都是以市場為導(dǎo)向，以盈利為目的。因此，凡是能給投資者帶來利潤的

4、項目，投資者就愿意投資，政府就愿意鼓勵。但是，在這種情況下，很多投資的項目可能會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的污染，會阻礙西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。同時，傳統(tǒng)的項目評價往往只重視短期經(jīng)濟效益，并未充分考慮到項目對生態(tài)環(huán)境造成的長期影響。因此，有必要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論對項目進行詳細研究和評估，只有這樣，才能保證投資項目的綠色環(huán)保性。為了實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的良性互動，在引資的時候應(yīng)該實行環(huán)保一票否決制，決不能為了一時的經(jīng)濟發(fā)展，而忽視對生態(tài)環(huán)境的長期保護。政府可以成立專門的項目評估領(lǐng)導(dǎo)小組，專門對審批項目可能產(chǎn)生的環(huán)境污染進行評價，從源頭控制有污染的項目入選。審批上，評估領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)嚴把以下原

5、則：項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；是否符合該地區(qū)總體規(guī)劃；是否符合當?shù)赝恋乩玫囊?guī)劃；是否符合清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)要求；是否符合環(huán)保要求，污染物能否達標排放等。只要違背其中的一條，項目都應(yīng)被列入拒絕入選的范圍。(三 建立政府科學(xué)決策體制，避免重大決策失誤建立政府的科學(xué)決策體制是至關(guān)重要的。因為如果決策失誤，不僅會造成巨大的人力、物力和財力的浪費，還會造成對生態(tài)環(huán)境的嚴重污染，甚至?xí)o國家和人民帶來災(zāi)難性的損失。因此，應(yīng)該建立科學(xué)化、民主化的政府決策體制，避免出現(xiàn)重大決策的失誤。要建立科學(xué)民主的決策機制，重大的經(jīng)濟決策、經(jīng)濟問題和經(jīng)濟項目要經(jīng)過充分論證，形成領(lǐng)導(dǎo)、群眾和專家相結(jié)合的決策機制，為此

6、應(yīng)該做到以下幾個方面：第一，研究咨詢。即根據(jù)廣泛的調(diào)查研究，信息系統(tǒng)提供的各種信息情報，經(jīng)過分析研究，進行科學(xué)預(yù)測，為決策系統(tǒng)進行正確決策提供依據(jù)。第二，擬定方案。根據(jù)需要的問題，從不同角度分析決策的科學(xué)性、合理性及后果，擬定出各種有價值的決策方案，并對每一個方案進行可行性分析，為決策者提供充足的科學(xué)依據(jù)。第三，協(xié)助決策。參加決策的討論，為決策者提供意見和建議，協(xié)助決策者進行方案調(diào)整并提供咨詢服務(wù)。(四 必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式經(jīng)濟增長有兩種方式，一種是以高投入、高消耗、低產(chǎn)出為特征的粗放型的經(jīng)濟增長方式，另一種是以低投入、低消耗、高產(chǎn)出為特征的集約型的經(jīng)濟增長方式。粗放型的經(jīng)濟增長方式是造成我國

7、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的重要原因。目前，西部地區(qū)水土流失未得到根本性改變。西部水土流失面積104.7萬平方公里，水土流失率為15.15，占全國水土流失總面積的58.01。每年因上游水土流失進入黃河、長江的泥沙多達30億t ，其中70來自西部地區(qū)。長江上游每年土壤侵蝕量高達15億t ，其中13的漏水進入干流，23的粗沙、石礫淤積在支流河道和水庫中，降低了河道行洪能力。西南地區(qū)石漠化土地總面積729.5萬平方米，占土地總面積的53，因生態(tài)環(huán)境惡化而引起的農(nóng)牧民背井離鄉(xiāng)在西部地區(qū)已不為鮮，因石漠化貴州全省需搬遷人口達30萬人。草地面積持續(xù)減少，質(zhì)量下降，鼠害嚴重，草地質(zhì)量不斷下降。截至1999年，西部

8、地區(qū)退化草地和草地鼠害面積分別占可利用草地面積的29.5和47.1。水資源短缺現(xiàn)象嚴重。西部地區(qū)河流、湖泊污染不斷加重，出現(xiàn)水質(zhì)性短缺現(xiàn)象。天然濕地萎縮，自然調(diào)控能力降低?；哪瘑栴}突出。西部地區(qū)90年代旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率分別比80年代增長了7.5和49。根據(jù)有可比資料的廣西、四川等9省、區(qū)計算表明，因生態(tài)破壞造成的直接經(jīng)濟損失約為1494億元，相當于同期GDP 的13。因此，要實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的良性互動，必須轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式，實行集約型的經(jīng)濟增長。二、加強環(huán)境保護的法制建設(shè)。嚴格環(huán)保立法和執(zhí)法目前，外部性是造成西部地區(qū)環(huán)境污染的一個重要原因，其解決辦法除了依靠必要的經(jīng)

9、濟手段引導(dǎo)以外，還要依靠強制性的法律手段和法律政策來加以規(guī)范。因為法律制度本身作為一種強制性的制度規(guī)則，具有能約束行為主體的機會主義的行為。由于在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，人們?yōu)榱俗非笞陨淼睦鏁斐森h(huán)境的污染和資源的浪費，這種個人的機會主義行為會造成西部地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的混亂。因此，為了實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的良性互動，還要加強環(huán)境保護的法制建設(shè)，嚴格環(huán)保立法和執(zhí)法。西部地區(qū)應(yīng)該按照誰污染誰治理的原則來制定法律制度。例如，廢物產(chǎn)生者是防治第一責(zé)任方。按照“準污染誰治理”的原則，固體、液體和氣體的廢物產(chǎn)生者要自行處置或交由有經(jīng)營資格的單位集中處置廢物，使用固體、液體和氣體的廢物集中處置設(shè)施的

10、必須支付相應(yīng)費用。違反者要限令整改，并處以罰款。此外，固體、液體和氣體的廢物產(chǎn)生者還應(yīng)當建立廢物產(chǎn)生量和流向的檔案，強化廢物從產(chǎn)生到最終處置的過程管理。另外，還應(yīng)該盡快制定有關(guān)環(huán)境與生態(tài)保護、自然資源管理等方面的組織法規(guī)，比如環(huán)境污染防治法(包括大氣污染防治法、海洋環(huán)境污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法和固體廢物污染環(huán)境防治法 和自然資源保護法，適當提高破壞環(huán)境資源保護罪的刑事處罰標準。最后，加強和完善環(huán)境保護法律實施情況的監(jiān)督體制和實施機制。比如，進一步加強西部地區(qū)人民代表大會的監(jiān)督功能，擴大新聞媒介和社會團體的監(jiān)督作用；建立和完善嚴格的執(zhí)法檢查制度，使執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、程序化和

11、制度化。三、應(yīng)用多種手段。尤其是以經(jīng)濟手段來治理和保護環(huán)境在這方面，可借鑒西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，具體作法如下：(一 通過市場機制的作用，使自然資源的價格合理化隨著經(jīng)濟的發(fā)展，西部地區(qū)對自然資源的需求不斷增加，相對于稀缺的資源供給而言，自然資源的價格應(yīng)該逐漸提高才能及時反映自然資源市場供求關(guān)系的變化。同時，長期以來我國西部地區(qū)自然資源低價甚至無價，其結(jié)果導(dǎo)致了自然資源的加速浪費和環(huán)境退化，也使西部地區(qū)的企業(yè)缺乏主動節(jié)能和環(huán)保的意識，造成了后備資源的供給不足。因此，應(yīng)充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，使自然資源的價格逐漸合理化，只有這樣才能有效保護西部地區(qū)寶貴的自然資源。(二 加強我國產(chǎn)權(quán)制度，尤其應(yīng)

12、重視自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)有效的產(chǎn)權(quán)制度對于一國的經(jīng)濟增長來說是至關(guān)重要的。只有通過建立合理的產(chǎn)權(quán)制度明確界定人們使用資源的權(quán)利及獲益或受損的邊界，從而使每個經(jīng)濟當事人使用資源或從事經(jīng)濟活動的全部成本和收益都內(nèi)部化地由自己所承擔(dān)或獲得時，才會產(chǎn)生一種有效的約束，促使人們盡量減少資源利用或經(jīng)濟活動的成本，避免從事無效率的經(jīng)濟活動。同時，建立合理的產(chǎn)權(quán)制度也會自動產(chǎn)生一種有效的激勵，鼓勵人們積極地去從事能帶來經(jīng)濟收益的生產(chǎn)性活動。此外，通過適當?shù)漠a(chǎn)權(quán)安排或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還可以有效地配置資源。因此，要確立合理、清晰的產(chǎn)權(quán)制度，必須通過立法明確界定產(chǎn)權(quán)，使自然資源的產(chǎn)權(quán)有明確的歸屬，并允許產(chǎn)權(quán)在市場上自由交易

13、。同時，還要通過立法保護產(chǎn)權(quán)所有者或產(chǎn)權(quán)交易各方的權(quán)益。只有這樣，才會形成合理的價格機制和有效的激勵機制，以實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，最終促成西部地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)增長。具體來說，要實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的良性互動，必須做到以下幾點：首先，要明確主要自然資源(包括土地、森林、礦產(chǎn)、河流、湖泊等 的產(chǎn)權(quán)主體，并將這些產(chǎn)權(quán)主體人格化和具體化，尤其是應(yīng)該明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體是村組織、農(nóng)戶，還是國家，從而避免重要資源成為共享資源而被過度利用和破壞。其次，對于一些共同所有的資源，如湖泊、江河、沿海漁業(yè)等資源，除了明確管理主體外，主要應(yīng)根據(jù)社區(qū)或各區(qū)域的特點，制定一系列的規(guī)章制度乃至地方法規(guī)，維護這種共有

14、資源的集體產(chǎn)權(quán)和持續(xù)利用，避免由于幾個產(chǎn)權(quán)主體的同時存在而引起的資源共享所產(chǎn)生的資源破壞。(三 環(huán)境稅收和補貼環(huán)境稅收手段又稱為庇古手段。1920年英國經(jīng)濟學(xué)家庇古在福利經(jīng)濟學(xué)中首次提出了對污染物征稅的思想。他認為，應(yīng)該根據(jù)污染物所造成的社會損害對排污企業(yè)征稅，從而使企業(yè)的私人成本和社會成本一致，使外部成本內(nèi)部化。后來，人們將針對污染物排放的數(shù)量和質(zhì)量征收的各種稅費統(tǒng)稱為庇古稅。庇古手段主要是利用稅收手段、財政手段、收費制度和責(zé)任制度進行的，包括排污收費、使用者收費、產(chǎn)品收費、財政補貼、利率優(yōu)惠、押金一退款制度等。通過對污染行為征收環(huán)境稅，既能調(diào)節(jié)污染行為、減少污染，又能增加西部地區(qū)政府的財政

15、收入。同時，政府財政收入增加以后，不僅可以對好的經(jīng)濟行為少征稅或進行補貼，而且可以促進地方政府財政結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使整個稅收體制朝著既有利于環(huán)境保護的方向發(fā)展，又有助于鼓勵保護環(huán)境的社會經(jīng)濟活動，從而有助于實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的良性互動。(四 排污權(quán)交易排污權(quán)交易是目前世界各國廣泛關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟政策之一，它是市場進行資源配置的一種體現(xiàn)，是經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的一種手段。在西方國家，排污權(quán)這種交易方式已經(jīng)普遍采用。所謂排污權(quán)交易，就是擁有排污權(quán)的主體，將其排污指標全部或部分地轉(zhuǎn)讓給其他現(xiàn)在或?qū)淼呐盼壅?，其他排污者支付相?yīng)的代價而使之達到投資生產(chǎn)或保護環(huán)境的目的。在這種交易中，排

16、污權(quán)實際上是作為一種商品在不同的排污廠商之間進行買賣，通過這種方式來創(chuàng)建市場，有效配置污染削減責(zé)任，以降低污染控制的社會成本，因而排污權(quán)交易是一種有效的控制環(huán)境污染的方法。具體來說，排污權(quán)交易首先由西部地區(qū)環(huán)境保護單位計算出該地區(qū)可能允許的污染物排放總量，制定排污許可總額，并將其分解分配給各個排污單位，然后允許各個排污單位進行許可額度內(nèi)的自由貿(mào)易。每個單位可能將所分配的許可額留著自用，也可以在市場上賣掉。四、加強西部區(qū)域合作和區(qū)域規(guī)劃。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局目前，西部地區(qū)間產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象嚴重，主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，專業(yè)化程度低，勞動生產(chǎn)率低，市場競爭力差；二是行業(yè)之間相互封閉，缺乏合作，重復(fù)

17、引進，盲目發(fā)展，使資源不能合理流動，技術(shù)不能共享；三是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，地區(qū)經(jīng)濟的互補性差。這種“小而全”、“大而全”的經(jīng)濟模式造成了西部日益嚴重的環(huán)境污染問題。所以，為了實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的互動，應(yīng)該加強西部的區(qū)域合作和區(qū)域規(guī)劃，合理進行產(chǎn)業(yè)布局。比如，現(xiàn)在開展的三北防護林工程、長江中上游水土保護、天然防護林工程和成渝經(jīng)濟走廊規(guī)劃就是很好的典范。因此，加強西部區(qū)域合作和區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，立足本地資源和特色，避免城市和省份間產(chǎn)業(yè)過度重復(fù)投資等。在西部地區(qū)政府統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)下，搞好地區(qū)之問的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作，加強西部發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，促進地區(qū)經(jīng)濟合理布局和健康發(fā)展。尤其

18、應(yīng)當扶持西部少數(shù)民族地區(qū)、邊疆貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；在制定產(chǎn)業(yè)政策和進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時，嚴格限制能耗高、資源消耗大、污染重的企業(yè)發(fā)展；努力開發(fā)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)；推行清潔生產(chǎn)、支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進西部地區(qū)的人口、經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。走可持續(xù)發(fā)展的道路循環(huán)經(jīng)濟，也叫循環(huán)發(fā)展模式，就是要求以“減量化、再利用、再循環(huán)”為準則，按“資源產(chǎn)品再生資源”的循環(huán)途徑組織生產(chǎn)，并將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物變成再生資源重復(fù)、循環(huán)使用。循環(huán)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的徹底否定和揚棄。傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種線性增長模式，它一端投入資源從事生產(chǎn)性消費，另一端

19、則在產(chǎn)出的同時對環(huán)境產(chǎn)生直接的污染，諸如廢水、廢氣、廢渣。而循環(huán)經(jīng)濟則是一種全新的經(jīng)濟增長模式，它立足于最大限度地減少投入和節(jié)約消耗，并在生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中將有害物和無用物變?yōu)闊o害物、有用物。西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)有三個層次：一是在企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用資源，使每個生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中廢物最小化、資源化、無害化；二是在工業(yè)集中地區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，在企業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，不斷延長生產(chǎn)鏈條，實現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用，廢物產(chǎn)生量最小，甚至零排放；三是在一定區(qū)域內(nèi)，用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機結(jié)合起來，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實行可持續(xù)生產(chǎn)和消費，全面提高資源利用率，逐步建成循環(huán)型社會。六、控制人口規(guī)模，提升人口素質(zhì)，大力發(fā)展教育人力資源是以勞動力的數(shù)量和質(zhì)量表示的資源，是積累和創(chuàng)造物質(zhì)資本、開發(fā)和利用自然資源最活躍最積極的主動性的生產(chǎn)力要素，是推動和促進社會變革的主要力量。人力資本是一國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、增強環(huán)境意識、促進技術(shù)進步、提高資源利用效率的關(guān)鍵所在。因此，要實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的良性互動，大力發(fā)展教育、提高人口素質(zhì)、控制人口規(guī)模就