探究財政專項資金管理中存在的問題及解決對策

1、 探究財政專項資金管理中存在的問題及解決對策摘要目前在財政專項資金的管理及使用中,存在項目資金預(yù)算管理不到位、使用效率低、監(jiān)管部門執(zhí)行力度不夠等問題,為確保財政專項資金使用的規(guī)范、安全和有效,必須加強(qiáng)財政專項資金的管理,強(qiáng)化財政部門及項目審批部門監(jiān)管職能,大力推行項目績效評價工作,才能確保各級財政專項支持重大項目的順利實施。本文分析財政專項資金在管理和使用過程中存在的問題,并相應(yīng)的提出了若干解決對策。關(guān)鍵詞財政專項資金存在的問題解決對策一、引言財政專項資金是由國家的財政部門撥付,用于扶持或者發(fā)展某項事業(yè),具有專門用途的資金,可以按其用途不同,分為發(fā)展性財政專項資金以及事業(yè)型財政專項資金。財政專

2、項資金的使用以及分配,一直被社會各界廣泛關(guān)注,加強(qiáng)對財政專項資金的管理,保證財政專項資金的安全,提高其有效利用率,是廣大財務(wù)工作者一直需要面對的問題。本文就對財政專項資金管理中所存在的問題進(jìn)行分析,并相應(yīng)的提出了若干解決對策。二、財政專項資金管理中所存在的問題(1部分重點項目缺乏預(yù)算編制,預(yù)算執(zhí)行有偏差。預(yù)算管理作為管理會計的方法之一,主要功能就是通過事前預(yù)測對實施項目資金安排有個較為清晰的規(guī)劃。作為財政專項資金保障的重點項目, 不但要根據(jù)項目可行性認(rèn)證及項目實施進(jìn)度編制全面詳細(xì)的資金預(yù)算,而且應(yīng)按經(jīng)審批后的預(yù)算來指導(dǎo)和控制項目推進(jìn)直至全面完成。實際工作中,很多重點項目缺乏預(yù)算編制,或者雖然編

3、制有預(yù)算,但預(yù)算的執(zhí)行出現(xiàn)偏差。實際工作中,部分項目業(yè)主或主管部門,缺乏預(yù)算管理的思路和理念,不管項目能不能批準(zhǔn)下來,就在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中把項目的前期經(jīng)費(fèi)列出,導(dǎo)致經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)被擠占;單位自籌資金用于財政專項資金的項目建設(shè),沒有制定適合的內(nèi)部控制程序,在進(jìn)行審核和使用中沒有相應(yīng)的程序和方法等等;部分重點項目建設(shè)周期較長,項目實施單位有可能把其他的費(fèi)用也加到財政專項資金中去,導(dǎo)致資金的長期分散,不能有力的發(fā)揮其使用的有效性等等一些列問題的出現(xiàn)。如果不及時整改,用于保障重點項目建設(shè)的財政專項資金有可能逃避項目審批部門及資金管理部門的監(jiān)督,單位在使用財政專項資金的時候心中無數(shù);并有可能會造成專項資金的使用

4、效率不能及時的發(fā)揮,甚至有可能會引起其他的舞弊或違規(guī)行為,引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。1(2部分重點項目缺乏財務(wù)控制,監(jiān)管力度不夠。大部分項目實施單位或主管部門存在重業(yè)務(wù)、輕財務(wù)的思想,把財政專項資金的財務(wù)管理工作也只認(rèn)為是服務(wù)工作,給財務(wù)人員定位僅是簡單進(jìn)行資金支付、會計核算等工作。這樣財務(wù)人員對實施項目的各項業(yè)務(wù)以及有關(guān)決策都無法進(jìn)行全面了解,基本處在盲目或僅憑職業(yè)判斷 的狀態(tài)。在財政專項資金的管理工作中,關(guān)于資金的安排和使用是否科學(xué)合理,財政專項資金的效益是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)等等都不能得到正確地分析和解決,財務(wù)部門及財務(wù)人員對財政專項資金的使用也就沒有實現(xiàn)監(jiān)督與控制的職能。實際工作中,財政和財務(wù)部

5、門對財政專項資金的監(jiān)管力度不夠,缺乏跟蹤機(jī)制。一些項目單位或主管部門為了不按規(guī)定上交專項撥款結(jié)余資金,在年底或項目實施結(jié)束階段,大肆采購,鋪張浪費(fèi);還有的項目單位或主管部門把還沒有開工的項目資金提前撥付等等。按照相關(guān)制度的規(guī)定,財政部門撥下去財政專項資金,單位要定期的向財政部門報送支出結(jié)余情況,但實際工作中,監(jiān)管的執(zhí)行力度出差偏差。因為對財政專項資金的監(jiān)管力度不夠,導(dǎo)致無法準(zhǔn)確的把握資金使用的進(jìn)度,無法分析和評價資金使用效率,并且對于那些沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項目建設(shè),不能夠及時的處理總結(jié),就不能有效的避免再次出現(xiàn)這樣的情況2。(3部分項目資金性質(zhì)不明,沒有真正的實現(xiàn)“?？顚Ｓ谩薄Ｘ斦恳?財政

6、專項資金的使用必須和單位的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)區(qū)別開來,并要單獨(dú)進(jìn)行會計核算。實際工作中,財政部門或主管部門撥付財政專項資金滯后,有些項目的資金在項目完成之后才能到位,給項目資金的管理造成一定的影響。部分項目單位或項目主管部門?？顚Ｓ靡庾R淡薄,不但不把財政專項資金進(jìn)行單獨(dú)的會計核算,還和單位的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混合到一起使用,比如把財政專項資金用來 貼補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)放員工福利等等,出現(xiàn)了挪用、擠占財政專項資金的現(xiàn)象,以致于影響到項目的正常運(yùn)行;有些單位對財政專項資金的結(jié)余沒有進(jìn)行及時的處理,長此以往,可能會導(dǎo)致單位的掛賬資金越來越多,這部分資金應(yīng)根據(jù)項目預(yù)算及項目實施進(jìn)度,隨著項目的竣工驗收進(jìn)入結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)程

7、序,但卻長期的存于銀行,導(dǎo)致資金無法有效進(jìn)行利用;甚至有一些單位虛報財政專項資金項目,達(dá)到套取財政資金的目的,這種做法不但嚴(yán)重影響財政專項資金的“專門用途”,而且違反了現(xiàn)行法律的規(guī)定,應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。三、解決財政專項資金管理中存在問題的對策(1建立完善的財政專項資金預(yù)算編制程序,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。想要減少財政專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行之間的差異,就必須進(jìn)一步完善財政專項資金的預(yù)算編制,并增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)合理性,強(qiáng)化算的執(zhí)行力?？梢愿鶕?jù)單位的實際的情況來確定出單位的發(fā)展目標(biāo),并制定相應(yīng)的預(yù)算編制制度,建立預(yù)算編制的程序及與之相適應(yīng)的預(yù)算管理審批程序。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),確定一整套的預(yù)算編制表格,

8、對于所申請的財政專項資金,需要在預(yù)算程序中重點提出,并且制定詳細(xì)的、科學(xué)合理的項目實施進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)預(yù)算列表。也可以采用標(biāo)準(zhǔn)的項目文本方式來進(jìn)行管理,按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行項目申報,建立項目庫,嚴(yán)格按照詳細(xì)論證、嚴(yán)密監(jiān)督、事后審計的要求進(jìn)行,進(jìn)而來一步一步的規(guī)范預(yù)算編制制度,實現(xiàn)預(yù)算的嚴(yán)肅性 以及權(quán)威性,不斷強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力。(2建立完善內(nèi)部財務(wù)管理制度,強(qiáng)化財務(wù)部門的管理職能。加強(qiáng)單位有關(guān)人員對財政專項資金運(yùn)用中財務(wù)管理的認(rèn)識,提高對財務(wù)管理的重視,實現(xiàn)財務(wù)管理對財政專項資金運(yùn)用的監(jiān)督和控制職能。對于單位出現(xiàn)的財政專項資金流失以及沒有有效使用的現(xiàn)象,跟財務(wù)部門沒有實施有效的監(jiān)督和控制程序有必然的關(guān)系

9、,只有讓財務(wù)部門參與到財政專項資金使用和決策的各個環(huán)節(jié),讓財務(wù)部門在整個項目進(jìn)行中統(tǒng)籌兼顧,使財政專項資金的使用符合有關(guān)規(guī)定,才能發(fā)揮出專項資金的最高使用率。為了促進(jìn)財務(wù)人員對財政專項資金有效的實行監(jiān)督和控制,可以建立財政專項資金管理責(zé)任制,對財務(wù)部門人員進(jìn)行合理的分工,并明確界定各崗位的職責(zé),確保財務(wù)工作的有效進(jìn)行。財政專項資金的使用也需要嚴(yán)格進(jìn)行控制,確保資金進(jìn)行高效率的使用。(3建立完善財政專項資金的管理責(zé)任制,強(qiáng)化財政資金監(jiān)管職能。各級財政部門對撥付的財政專項資金有監(jiān)管職責(zé),應(yīng)建立健全財政監(jiān)管體系,實施專項資金跟蹤監(jiān)督檢查,確保專項資金使用規(guī)范、安全和有效。一要強(qiáng)調(diào)專項資金撥付到哪里,

10、監(jiān)督檢查就跟蹤到哪里,通過分析預(yù)警實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督,提高監(jiān)督的時效性、針對性和有效性;二要實現(xiàn)日常管理部門與專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的有機(jī)融合,將監(jiān)督管理貫穿于專項資金使用的全過程,充分發(fā)揮“以監(jiān)督促管理、以監(jiān)督促服務(wù)”的積極作用。三要通過開展專項資金監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高財政指導(dǎo)意識和服務(wù)意識，及時發(fā)現(xiàn)專項資金在 預(yù)算編制、資金使用、項目實施、會計核算等方面存在的問題，有 針對性地幫助指導(dǎo)各預(yù)算單位提高部門預(yù)算執(zhí)行水平，提高財政專 項資金使用效益。 （4）建立完善財政項目資金支出績效評價機(jī)制，提高財政資金使 用效果。為進(jìn)一步探索建立科學(xué)、規(guī)范的就業(yè)專項資金分配管理和 使用機(jī)制，為加強(qiáng)財政專項資金管理，強(qiáng)化

11、支出責(zé)任，建立科學(xué)、 合理的財政專項資金績效評價管理體系，提高財政專項資金使用效 益，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法等有關(guān)法律法規(guī)，財政部門和 預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績效指標(biāo)、 評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政專項資金投入產(chǎn)出、效率和效果進(jìn)行 客觀、公正的評價。財政專項資金的績效評價可以采用公開招標(biāo)方 式選擇第三方評價機(jī)構(gòu)，按照項目內(nèi)容不同來制定不同的評價指 標(biāo)，采用科學(xué)合理的方式對財政專項資金的使用情況進(jìn)行評價，并 依據(jù)實際情況對相關(guān)人員進(jìn)行獎懲3。 四、結(jié)束語 隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，財政專項資金使用過程中出現(xiàn)的這些 問題，究其原因，大部分是對財政專項資金使用的相關(guān)規(guī)定不夠重 視，或者沒有真正的認(rèn)識到財政專項資金的重要意義，財政部門和 項目主管單位只要聯(lián)系工作實際情況，加強(qiáng)對財政專項資金的監(jiān)管 力度，并