新形勢下中小學財務管理存在的問題及解決措施

1、1財務管理面臨的新形勢(1辦學資金多、渠道廣按規(guī)定,中小學經費納入國家財政預算管理范圍之內,隨著市場經濟的快速發(fā)展和教育結構的調整,國家財政對學校的投入逐年增加,教育經費支出占政府公共財政支出的比例也越來越大。當前,認真落實教育法,優(yōu)先發(fā)展教育的理念得到全社會的廣泛認同,各級政府對教育的撥款、社會力量對教育的投入逐年增長。改革開放以來,國家和百姓個人對教育投入的增長已遠高于同期GDP 的增長,教育支出同醫(yī)療、住房一樣,成為家庭的主要支出,如學生學雜費從改革開放前的每生每學期幾元錢增加到現在的幾百元,高中已達千元以上,私立學校的收費標準就更高了。數據表明,越來越多的社會資金投向了學校等部門,特別

2、是在經濟發(fā)達地區(qū),政府和百姓的經濟活躍,教育投入熱情持續(xù)走高,資金龐大,有的地方,財政收入的三分之一用于教育發(fā)展上,而且高中教育屬非義務教育,向學生收取一定的學費、擇校費、借讀費已被社會廣泛接受。有的高中學校每年投入的各項資金達千萬元,一般規(guī)模的小學,一年的經費投入也在兩三百萬元以上。在這些學校里,校園整潔寬暢,環(huán)境優(yōu)美,設施先進,塑膠跑道、運動場、電腦房、各種功能室一應俱全,即使與發(fā)達國家的中小學校相比也毫不遜色,教育現代化初具規(guī)模。2007年第5期科技與管理No.5,2007 (總第45期Sci-Technology and Management(Sum No.45文章編號:1008-71

3、33(200705-0076-03新形勢下中小學財務管理存在的問題及解決措施李輝球(深圳市福田區(qū)會計核算中心,廣東深圳518000摘要:教育投入是全社會關注的熱點問題,中小學校的財務管理面臨辦學資金多、渠道廣、規(guī)模大、資產多的新形勢。目前財務管理存在著會計基礎工作薄弱、資產管理不完善、預算缺乏計劃性和準確性的問題。解決的措施,首先要編制好部門預算;其次是嚴格審批報賬程序;三是加強財產物資的管理;四是加強預算外資金的管理,防止私設“賬外賬”,從而降低辦學成本,提高教育資金使用率。關鍵詞:教育投入;財務管理;部門預算;審核報銷中圖分類號:F275文獻標識碼:AExisting issues of

4、elementary and middle schoolss financialmanagement under new forms and countermeasuresLI Hui-qiu(Shenzhen Futian District Accounting&Calculation Centre,Shenzhen518000,ChinaAbstract:The education investment is a hot button which the entire society pays attention to.Financial management of element

5、ary and middle schools is faced with new forms of issues,such as enormous school funds,broad channels, large scales and abundant property.Currently,the existing problems of financial management are:weakness in accountant foundation work,imperfection in property management,insufficience in plan and a

6、ccuracy of budget. The solution measures are as follows:First,establish department budgets.Second,strictly examine and approve the application for reimbursement procedures.Third,strengthen the management of properties and commodities.Fourth, reinforce the management of extra-budgetary funds.Next,pre

7、vent private non-ledger accounts so as to lower school costs and expenditure,and heighten the utilization ratio of education funds.Key words:education investment;financial management;department budget;examine and verify reimbursement收稿日期:2007-07-12作者簡介:李輝球(1969-,男,會計師,審計師.(2辦學規(guī)模大、人員多隨著人民生活的水平的提高,對教育

8、的要求也越來越高,現在大多數家庭都是獨生子女,家長們已不滿足于有書讀,更希望自己的子女從小就能得到良好的教育,都愿意到名校、重點學校讀書,名校的優(yōu)質學位成了社會的珍稀資源,人人趨之若鶩。為了給社會提供更多的優(yōu)質學位,發(fā)揮名校的辦學優(yōu)勢,近年來,大學合并的潮流也波及到了中小學校。政府依托名校的管理平臺和教學資源,整合名校的辦學模式,對有的學校進行了合并,呈現出“一校多部”的辦學格局,有的分校與分校之間相隔還比較遠。這些學校辦學規(guī)模龐大,在校教師多在200人以上,學生人數有的達到4000多人,有的還實行寄宿制,建有學生公寓,幾乎相當于一所中等規(guī)模的大學,即使是一般規(guī)模的小學,教師編制人數也有五六十

9、人,在校學生近千人。形成了“大學校辦大教育”的格局,這些都給學校財務管理提出了新的課題。(3辦學資產多、種類多、數量多在每年投入的教育經費中,除了人員經費外,還有很大一部分用來維護和改善學校的辦學條件,如修建教學樓、學生公寓、運動場(館、購置教學儀器設備、建設校園文化等等,這些資本性支出,最終形成了學校的各類固定資產。相對于其他的行政事業(yè)單位,學校的固定資產不僅種類多、而且數量也多,一般規(guī)模的學校,資產卡片數量在5000張左右,包括專用教學儀器設備、文體設備、各種通用設備、圖書等,甚至還有少量的醫(yī)療設備、廚房用具。這些年來,隨著電化教學的普及和推廣,各種電教平臺陸續(xù)進入課堂,很多學校在上課時,

10、要依靠電腦、投影儀進行輔助教學,這些電子產品數量多、價值高、更新快,如何管好用好這些設備,也給學校的財產管理提出新的挑戰(zhàn)。(4強化了預算的約束力從2007年開始,財政部對行政事業(yè)單位實行了新的財政預算收支管理制度,強化了部門預算的管理,對學校的財務管理提出了更高的要求。首先,學校在預算編制的時候,要有全局性和計劃性,編制出來的部門預算收支項目要更加細化、全面、完整,進一步提高預算編審的準確性、科學性和嚴肅性,增強預算執(zhí)行的可操作性;其次,在預算的執(zhí)行過程中,要強化執(zhí)行的剛度,學校的一切開支均受部門預算的控制,年初沒有預算的項目不得支付,也不得超標準、超范圍列支,從而減少費用支出的盲目性和隨意性

11、;再次,隨著國庫集中支付改革的穩(wěn)步推進,學校的銀行存款賬戶將被取消,只設一個零余額的用款額度,費用支出將全部通過國庫支付中心,以直接支付、授權支付的形式進行支付,以往那種預算編制粗糙,水平和質量較差,在執(zhí)行過種中,隨意更改預算項目,挪用預算經費的行為,將會受到嚴格的限制,學校必須做到合理預算,依法理財。2財務管理中存在的問題學校雖然是人才集聚的地方,但是擔任財務核算和管理任務的總務部門,在觀念上長期存在重核算輕管理,重預算編制輕預算執(zhí)行的現象,現行財務管理體制不適應學校發(fā)展需要。主要存在以下問題。(1會計基礎工作薄弱1一是財會人員素質不高,多半是半路出家,大部分是由教師兼職,專職財務人員很少,

12、保管員的業(yè)務素質也有待提高,有的連電腦都不會操作,會計基礎知識薄弱,對有關制度不夠熟悉,理解不夠透徹,特別是對會計科目的運用難以作出正確的判斷。如對擇校費、借讀費等預算外資金上繳財政專戶,并經財政撥返回的資金沒有按類別進行明細核算,而是將所有預算外資金全部作為事業(yè)收入進行核算;二是理財意識不強,許多學校領導,把教學工作放在首位,爭取上級撥款積極,但忽略資金的使用效率。會計習慣于做好核算等日常工作,財務管理在工作中所占比重小,在討論學校有關財務管理問題時,參與的積極性不高,為財務管理工作順利開展帶來不便;三是長期的上撥下用、多撥多用、少撥少用的財務核算和經費分配管理習慣,仍深深地影響著目前的學校

13、會計和管理工作,財務部門其職能也僅僅是簡單的報賬及收費等事務性工作。(2固定資產管理不完善1一些學校沒有建立固定資產明細賬,賬賬、賬卡、賬物不符,對購入的教學儀器設備、辦公家具、固定資產等管理不嚴,保管不善,存在資產損失現象,保管員沒有嚴格按照固定資產的分類標準登記實物賬,對清理出報廢、毀損的固定資產沒有及時辦理核銷手續(xù),以保證賬實相符;有的教學樓已投入使用多年,但仍未辦理竣工決算手續(xù),導致固定資產不能按時準確入賬;房屋裝修、設備購置等求好求新,裝修高標準、設備高性能、使用低效率等現象普遍存在;有的教學儀器設備尚未達到規(guī)定的使用年限,就提前申請報廢或捐贈出去,再重新申請購買配置更高檔的設備,造

14、成部分國有資產損失。(3部門預算的編制缺乏計劃性和準確性部門預算已實行多年,但學校在編制時對預算支出項目仍比較粗,尤其是業(yè)務費、修繕費、購置費項目,有的沒有詳細列出支出的時間、內容、金額;有的與實際情況不符,只是為了平衡預算而列支。按規(guī)定,沒有預算的項目將不予列支。有的對學生學雜費、借讀費、擇校費、住宿費等預算外收入的估算不準確,從而影響財政部門的返撥,如果實際收入比預算多,超出財政預算部分將延遲返撥給學校。(4學校沒有長期發(fā)展的規(guī)劃很多學校都沒有李輝球:新形勢下中小學財務管理存在的問題及解決措施77第5期根據政府對教育發(fā)展的要求來制定學校的長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,經費管理的短期考慮較多,只想在自己

15、的任期內出成果。學校領導一旦調整,新的領導往往就會提出自己的校園文化理念和管理思路,有時還對功能室、外墻裝飾、文化雕塑等重新規(guī)劃設計,大興土木,而這些項目往往都列入了政府專項資金投資項目,二次裝修降低了財政資金的使用效率。3加強財務管理的措施和對策(1編制好部門預算預算是財務管理的基礎環(huán)節(jié),學校財務部門應根據學校發(fā)展的需要和市場物價變化情況,統籌安排,建立起全面的預算支出標準和預算定額,堅持少花錢、多辦事的原則,對收入和支出實行全面的預算管理,以增強收支的計劃性。預算批復后,要及時設置經費輔助明細賬,及時登記開支發(fā)生數,防止超預算用款。在執(zhí)行預算過程中,要及時督促經辦人嚴格按預算辦事,確保資金

16、項目或經濟活動在預算內進行。大型維(裝修項目和設備購置,要嚴格按規(guī)定進行招標采購和工程預決算審計,不得拆分工程項目,繞過政府采購和審計這一管理環(huán)節(jié)。(2嚴格“一支筆”審批手續(xù)學校負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責,把好審批關,校長是關鍵,學校要建立“一支筆”審批手續(xù),不得多頭審批?！耙恢ЧP”大多是由校長掌管,校長一定要增強審批的責任感,了解相關的會計法規(guī)和財經紀律,嚴格按制度進行審批,凡超過預算限額或計劃外用款,應拒絕簽字,臨時性重要開支,應按規(guī)定提交有關校務會議研究討論后再行審批,對不明了的報銷款項,要主動向經辦人、財務部門了解實情后再作簽批,要做到廉潔自律,不得以權謀私

17、,搞人情簽批,或將個人的消費用公款報銷,財務管理人員要及時將會計信息反饋給領導,為領導當好參謀。(3會計要嚴格履行審核報銷職能財會人員在學校財務管理中擔負著重要的經濟責任,一定要加強業(yè)務學習,增強工作責任心和管理水平,熟練掌握會計業(yè)務知識,做到精益求精。對各種原始憑證嚴格進行審核報銷,是維護國家財經紀律、加強學校財務管理、保證會計工作質量的關鍵。財務工作實踐證明,那些違反財經紀律的人也往往企圖從這里鉆管理的空子,巧立名目、貪污挪用、虛報冒領,從而達到實現個人利益的目的。財會人員除要忠于職守、精打細算外,還要有一定的職業(yè)敏銳性和洞察力,在審核報銷過程中,要敢于堅持原則,鐵面無私,不怕得罪人,一旦

18、發(fā)現不真實、不合法的原始憑證要堅決杜絕受理,對記載不完整、不準確的憑證資料要給予退回,要求其更正或補辦相關審批手續(xù),對違反收支規(guī)定、問題嚴重的憑證不予辦理并建議進行調查處理,為學校把好關、理好財。(4加強財產物資的管理學校資產如課桌椅、教學儀器設備、圖書資料等多由學生使用,易損易失,有一定的管理難度。財會部門要建立固定資產專用賬卡,對資產進行詳盡的登記,做到賬賬相符,賬實相符,有條件的學校應配備專門的財產保管員,實行電算化管理,利用固定資產管理軟件對學校的財產物資進行監(jiān)督管理,給每項資產貼上管理條碼,標注資產名稱、金額、購置日期、保管地點、使用人等基本信息。凡達到固定資產價值標準的,按固定資產進行管理,達不到固定資產價值標準的重要物資,可作為低值易耗品進行實物管理,通過電腦隨時掌握資產的分布和使用情況。同時,每年應對財產物產進行一次清查核對,責任到人,以保證財產物產的安全完整。(5加強收費管理中小學校