管理體系專項(xiàng)資金管理辦法.doc

1、管理體系專項(xiàng)資金管理辦法關(guān)于制度重視模式下的專項(xiàng)資金管理的基本要求專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)如何管理？這是一個(gè)需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行探討的問題。在的領(lǐng)導(dǎo)下，隨著“依法辦事，依法行政”的推進(jìn)，工作的開展由過去的領(lǐng)導(dǎo)重視模式在逐步向制度重視的模式過渡。也就是說，一項(xiàng)工作要做好，在過去必須是領(lǐng)導(dǎo)要重視，重視的主要方面就是領(lǐng)導(dǎo)不但要親自布置工作，而且要親自拍板工作中如何做的事項(xiàng)、親自檢查工作的進(jìn)展情況。而制度重視，就是一項(xiàng)工作，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究后確實(shí)需要做，那么就建立這項(xiàng)工作開展的制度，制度完善了，工作人員按制度去做，不同的環(huán)節(jié)由相應(yīng)的工作人員把這個(gè)環(huán)節(jié)的工作認(rèn)真做好就行了。如何算做好？也不是領(lǐng)導(dǎo)親自檢查，而是請(qǐng)第三方專家

2、檢查確認(rèn)。這是一個(gè)簡(jiǎn)單的說法，我想，具體做起來還是很復(fù)雜的。那么，專項(xiàng)資金的管理，就應(yīng)當(dāng)是基于這樣的一個(gè)制度重視模式。專項(xiàng)資金一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)按制度要求，由相應(yīng)的部門、科室、工作人員等去做，并且是按制度去做，若不按制度去做，必然會(huì)受到制度的懲罰。本文就是基于這樣的一種討論，我們準(zhǔn)備在以后把專項(xiàng)資金管理的每個(gè)環(huán)節(jié)的要求總結(jié)出來，請(qǐng)大家參與。專項(xiàng)資金應(yīng)按規(guī)定的工作程序和要求，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)績效考核，保證專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫_保專項(xiàng)工作任務(wù)的完成?，F(xiàn)將具體要求說明如下，與大家共同探討：一、明確管理職責(zé)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項(xiàng)資金管理職責(zé):(一)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的宏觀管理和政策的研究制定，會(huì)同各主管部門建立

3、健全專項(xiàng)資金具體管理制度;(二)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項(xiàng)的審核工作;(三)匯總、梳理有效專項(xiàng)資金目錄;(四)組織專項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行;(五)組織開展績效管理工作，實(shí)施績效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià);(六)監(jiān)督管理專項(xiàng)資金支出活動(dòng);(七)組織專項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作;(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。各主管部門對(duì)本部門管理的專項(xiàng)資金履行下列職責(zé):(一)配合財(cái)政部門建立健全專項(xiàng)資金具體管理制度，設(shè)立專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理;(二)按預(yù)算管理的要求，編制專項(xiàng)資金支出預(yù)算;(三)執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算，監(jiān)督專項(xiàng)

4、資金的使用;(四)按績效目標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施績效進(jìn)行自評(píng)價(jià);(五)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行自查和自評(píng);(六)負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項(xiàng)資金的相關(guān)管理工作;(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的支出管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為作出處理。二、專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷的管理1、專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)、制度或者本級(jí)政府和上級(jí)主管部門的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財(cái)政投入方向，重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。專項(xiàng)資金不得重復(fù)設(shè)立，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資

5、金使用方向或者用途一致的專項(xiàng)資金。2、專項(xiàng)資金的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)提供績效目標(biāo)和可行性研究報(bào)告。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同主管部門對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標(biāo)組織論證。必要時(shí)，財(cái)政部門可以通過組織聽證等方式對(duì)設(shè)立專項(xiàng)資金聽取公眾意見。3、各主管部門或單位應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金目錄，詳細(xì)記錄本部門和本單位的專項(xiàng)資金的內(nèi)容；目前各單位的專項(xiàng)資金主要有：（一）上級(jí)財(cái)政安排；（二）部門預(yù)算中安排；（三）政府專項(xiàng)安排；（四）其他上級(jí)財(cái)政（指中央、省、市）專項(xiàng)補(bǔ)助資金要求本級(jí)財(cái)政安排配套資金的，由省級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。主管部門應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提出書面申請(qǐng)，并提供要求配套的文件。4、每項(xiàng)目的專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，財(cái)

6、政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門制定具體管理制度。管理制度應(yīng)當(dāng)包括專項(xiàng)資金的用途、績效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理、審批程序和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。5、專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不得超過五年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。專項(xiàng)資金執(zhí)行期限屆滿后不再納入下一年度專項(xiàng)資金目錄。6、專項(xiàng)資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)人民政府批準(zhǔn)。7、專項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期屆滿前一年編制年度預(yù)算草案時(shí)重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。8、專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門，或者由財(cái)政部門直接報(bào)請(qǐng)人民政府調(diào)整或者撤銷該專項(xiàng)資金

7、:(一)客觀情況發(fā)生變化，使專項(xiàng)資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的;(二)專項(xiàng)資金的績效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的;(三)專項(xiàng)資金的管理、使用存在違法違紀(jì)問題，情節(jié)嚴(yán)重或者經(jīng)整改無效的。9、財(cái)政部門每年應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷情況進(jìn)行梳理，并根據(jù)梳理結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，確定下一年度專項(xiàng)資金目錄。三、嚴(yán)格專項(xiàng)資金的使用和執(zhí)行1、專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，專項(xiàng)資金目錄應(yīng)當(dāng)作為編制年度預(yù)算草案的重要依據(jù)。專項(xiàng)資金的撥付按財(cái)政國庫管理規(guī)定辦理。2、專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，量入為出，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。3、專項(xiàng)資金實(shí)施分類管理。專項(xiàng)資金支出預(yù)算，根據(jù)情況可以按年度或者分年度安排。支出預(yù)算

8、實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的，財(cái)政部門可以采取根據(jù)預(yù)算情況預(yù)撥部分資金、使用項(xiàng)目完成并經(jīng)考核后撥付剩余資金的方式管理。對(duì)不符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的，由財(cái)政部門收回預(yù)撥資金。支出預(yù)算涉及基本建設(shè)投資的，應(yīng)當(dāng)按基本建設(shè)程序辦理。4、主管部門應(yīng)當(dāng)按專項(xiàng)資金支出預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和支付方式，編制專項(xiàng)資金用款計(jì)劃，按規(guī)定報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。5、主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申報(bào)工作。專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的申報(bào)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金。6、主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算。按批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的計(jì)劃和內(nèi)容組織實(shí)施;不得無故滯留、拖延專項(xiàng)資

9、金的撥款，不得將專項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。7、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)撥付專項(xiàng)資金。不得無故滯留、拖延專項(xiàng)資金的撥款。單位應(yīng)建立專項(xiàng)資金管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄專項(xiàng)資金的撥入與支付情況；8、任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。確需變更項(xiàng)目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目和資金管理權(quán)限逐級(jí)上報(bào)原審批部門，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。9、主管部門每年應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)資金執(zhí)行情況向財(cái)政部門報(bào)告，并抄送審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。10、 撤銷或者調(diào)整支出預(yù)算形成的專項(xiàng)資金結(jié)余，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回。11、專項(xiàng)資金按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理決算驗(yàn)收，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。四、強(qiáng)化專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)1、建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效目標(biāo)管理機(jī)制和績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)專項(xiàng)資金開展全過程績效管理。2、財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)管理工作，制定專項(xiàng)資金績效管理工作制度，指導(dǎo)、檢查主管部門開展的專項(xiàng)資金績效自評(píng)價(jià)工作，對(duì)專項(xiàng)資金績效實(shí)施評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)。主管部門對(duì)本部門管理的專項(xiàng)資金績效實(shí)施自評(píng)價(jià)。