四不直接分管和末位表態(tài)實(shí)施辦法

1、縣環(huán)保局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四不直接分管”和“末位表態(tài)”制度實(shí)施辦法第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，根據(jù)XX市權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行實(shí)施辦法XX市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四不直接分管”和“末位表態(tài)”制度實(shí)施辦法、XX縣權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行規(guī)定和XX縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“四不直接分管”和“末位表態(tài)”制度實(shí)施辦法要求，結(jié)合本單位實(shí)際，制定本辦法。第二條 按照“正職監(jiān)管、副職分管、民主決策、監(jiān)督制約、程序規(guī)范”的原則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互監(jiān)督的內(nèi)部控制機(jī)制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)和工程招標(biāo)工作，由班子其他成員具體分管，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總

2、責(zé)。第三條 按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，凡屬研究重大項(xiàng)目決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項(xiàng)，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“末位表態(tài)”。第二章 工作原則第五條 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事工作，由副局長(zhǎng)分管。干部人事工作要嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)公務(wù)員法黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)行制度。凡涉及本單位編制管理、工作人員選拔任用、調(diào)整、調(diào)入、錄用聘用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等事項(xiàng)，由人事財(cái)務(wù)股會(huì)同分管領(lǐng)導(dǎo)提出議題，提交班子會(huì)議進(jìn)行集體討論決定。決策事項(xiàng)和程序事先設(shè)定，并提前通知班子成員，不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議。第六條 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財(cái)

3、務(wù)工作，由副局長(zhǎng)分管。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、財(cái)務(wù)會(huì)簽、集體討論、財(cái)務(wù)公開(kāi)的原則，明確不同數(shù)額資金的審批程序，確保資金使用合法、合規(guī)和安全。三仟元以下的費(fèi)用支出由部門(mén)提出用途明細(xì)計(jì)劃，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。三仟元及以上的支出先由部門(mén)提出用途明細(xì)計(jì)劃，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)班子集體研究后實(shí)施，嚴(yán)禁將大額資金拆分審批。財(cái)務(wù)開(kāi)支票據(jù)堅(jiān)持“三人會(huì)簽” 制度（法律法規(guī)規(guī)定必須由行政主要負(fù)責(zé)人簽字的除外）。三仟元以下的一般性支出，由經(jīng)辦人、證明人、分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽后報(bào)銷(xiāo)，重要經(jīng)費(fèi)支出分管領(lǐng)導(dǎo)審批前應(yīng)事先與主要領(lǐng)導(dǎo)溝通；“三公”經(jīng)費(fèi)（公務(wù)接待、公車(chē)使用、公款出國(guó)境）支出及三仟元以上的支出，需經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審

4、核同意后報(bào)銷(xiāo)；三萬(wàn)元以上的支出或分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需交班子集體研究的，提交班子會(huì)議集體研究同意后報(bào)銷(xiāo)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本單位所發(fā)生的各種費(fèi)用支出票據(jù)進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。成立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，組長(zhǎng)由一名局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由局黨組、辦公室、人財(cái)股抽人和群眾代表共同組成。監(jiān)督小組對(duì)簽批的單據(jù)定期進(jìn)行抽查或重點(diǎn)審查。第七條 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管政府采購(gòu)，由副局長(zhǎng)分管。嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法和政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持集體討論，并對(duì)采購(gòu)商品需求、預(yù)算、質(zhì)量按規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)人民政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，凡是政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為

5、，應(yīng)由采購(gòu)部門(mén)提出計(jì)劃，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意后按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。第八條 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管工程招標(biāo)，由副局長(zhǎng)分管。需要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)行公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)，任何人不得插手和干預(yù)招標(biāo)活動(dòng)，工程建設(shè)招標(biāo)及競(jìng)價(jià)承包等重大問(wèn)題要經(jīng)班子集體討論決定，招標(biāo)及競(jìng)價(jià)承包的方式、程序、結(jié)果要及時(shí)向班子成員和干部職工公開(kāi)，自覺(jué)接受干部群眾的監(jiān)督。不需要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定由部門(mén)會(huì)同分管領(lǐng)導(dǎo)提出方案，經(jīng)班子集體研究決定，不允許個(gè)人決定承包單位。第九條 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“末位表態(tài)”的實(shí)施。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭執(zhí)行民主集中制，凡“三重一大”事項(xiàng)均須領(lǐng)導(dǎo)班子集體研

6、究討論。領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議上，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不得首先表態(tài)或定調(diào)，須經(jīng)每位班子成員逐一發(fā)表意見(jiàn)和看法，闡明依據(jù)和理由，表達(dá)明確觀點(diǎn)后，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在綜合各方面情況基礎(chǔ)上提出自己的意見(jiàn)，依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出決策或決定。辦公室要據(jù)實(shí)記錄，整理保管好相關(guān)資料。緊急突發(fā)事件未經(jīng)集體研究先行處置的，主要領(lǐng)導(dǎo)事后應(yīng)及時(shí)向班子成員通報(bào)，并作書(shū)面記錄。第三章 責(zé)任劃分第十條 本單位在人事、財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)和工程招標(biāo)工作領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分權(quán)、制衡的原則進(jìn)行分工。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位人事、財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)和工程招標(biāo)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；班子成員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工

7、作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十一條 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：（一）對(duì)分管副職領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，防止監(jiān)督缺位和管理失控；（二）建立健全本單位人事、財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)和工程招標(biāo)等有關(guān)內(nèi)部控制制度，做到分權(quán)制權(quán)，規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行流程；（三）加強(qiáng)對(duì)人事、財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)和工程招標(biāo)等關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，突出權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施；（四）明確分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限、工作程序和目標(biāo)要求，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，主動(dòng)接受干部群眾監(jiān)督。第十二條 分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任：（一）嚴(yán)格執(zhí)行班子集體做出的決定，按照集體決定和工作分工正確履行職責(zé)；（二）主動(dòng)接受黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工的

8、監(jiān)督，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，做到慎重用權(quán)； （三）重要事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，并適時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議上匯報(bào)分管工作情況，根據(jù)工作特點(diǎn)及工作需要，每月向主要領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告分管工作情況；（四）嚴(yán)格執(zhí)行人事、財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)和工程招標(biāo)相關(guān)政策、法規(guī)和制度；（五）按照分管工作的業(yè)務(wù)流程、工作權(quán)限履行職責(zé)，嚴(yán)禁越權(quán)做出決定；（六）加強(qiáng)對(duì)分管部門(mén)負(fù)責(zé)人和工作人員的教育、管理和監(jiān)督。第四章 責(zé)任追究第十三條 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)違反下列情形之一的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：（一）不提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體研究決定，調(diào)動(dòng)、借用干部職工的；（二）不執(zhí)行賬戶(hù)、資金歸口統(tǒng)一管理，私設(shè)“賬外賬”的；（三）財(cái)務(wù)開(kāi)支票據(jù)不執(zhí)行“三人會(huì)簽”制度的；（

9、四） 元以上的資金使用不召開(kāi)班子會(huì)議集體研究的；（五）財(cái)務(wù)管理制度不健全的；（六）指使、授意財(cái)務(wù)人員報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的非公務(wù)活動(dòng)費(fèi)用的；（七）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；（八）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)采購(gòu)方進(jìn)行協(xié)商談判的；（九）中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)限內(nèi)簽訂合同的；（十）工程建設(shè)項(xiàng)目不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的；（十一）擅自干預(yù)工程項(xiàng)目招標(biāo)的；（十二）與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通的；（十三）在招標(biāo)過(guò)程中收受賄賂或者獲取不正當(dāng)利益的；（十四）應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式招標(biāo)或者將必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)的；（十五）違反規(guī)定擅自提高招標(biāo)

10、標(biāo)準(zhǔn)的；（十六）委托不具備業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事務(wù)的；（十七）拒絕接受有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的；（十八）招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂背離合同是指內(nèi)容協(xié)議的；（十九）其他違反人事、財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)和工程招標(biāo)紀(jì)律規(guī)定的行為。第十四條 分管領(lǐng)導(dǎo)違反下列情形之一的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：（一）資金使用把關(guān)不嚴(yán)或越權(quán)審批，個(gè)人擅自審批大額經(jīng)費(fèi)開(kāi)支或外借資金的；（二）不執(zhí)行賬戶(hù)、資金歸口統(tǒng)一管理，私設(shè)“賬外賬”的；（三）財(cái)務(wù)開(kāi)支票據(jù)不執(zhí)行“三人會(huì)簽”制度的；（四）指使、授意財(cái)務(wù)人員報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的非公務(wù)活動(dòng)費(fèi)用的；（五）不執(zhí)行政府采購(gòu)制度，或不按有關(guān)規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)、擇優(yōu)采購(gòu)的，購(gòu)進(jìn)假冒偽劣商品或上當(dāng)受騙，造成經(jīng)

11、濟(jì)損失的；（六）未按照規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，或者未按照規(guī)定將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意后實(shí)施的；（七）將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零、以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)或擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；（八）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購(gòu)項(xiàng)目信息的；（九）未依照政府采購(gòu)法或采購(gòu)條例的方式實(shí)施采購(gòu)的；（十）未按照規(guī)定在評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或詢(xún)價(jià)小組推薦的中標(biāo)或成交候選人中確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商的；（十一）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)，簽訂政府采購(gòu)合同和合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)的采購(gòu)金額超過(guò)原合同金額10%的；（十二）擅自變更、中止或終止政府采購(gòu)合同的；（十三）未按照規(guī)定組織對(duì)

12、供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收的；（十四）在招標(biāo)和政府采購(gòu)過(guò)程中按規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；（十五）將集中采購(gòu)項(xiàng)目委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的；（十六）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或歧視待遇的；（十七）在政府采購(gòu)和招標(biāo)過(guò)程中收受賄賂或謀取不正當(dāng)利益的；（十八）在采購(gòu)、招標(biāo)過(guò)程中與供應(yīng)商、投標(biāo)人或者采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)商談判或者串通的；（十九）工程建設(shè)不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的；（二十）工程建設(shè)發(fā)包、工程量變更，未經(jīng)集體討論、民主決策或拒不執(zhí)行班子集體作出決定的；（二十一）開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的；（二十二）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)簽訂合同的；（二十三）拒絕接受有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的；（二十四）招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂背離合同是指內(nèi)容協(xié)議的；（二十五）其他違反人事、財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)和工程招標(biāo)紀(jì)律規(guī)定的行為。第十五條 將“四不直接分管”和“末位表態(tài)”制度