基層黨組織建設(shè)情況調(diào)研報告

1、基層黨組織建設(shè)情況調(diào)研報告（XX地委黨校黨的建設(shè)調(diào)研組）一、基層組織建設(shè)調(diào)研的基本概況為了進(jìn)一步落實好地區(qū)“兩會”精神，推進(jìn)“基層組織建設(shè)年”活動和“三創(chuàng)”活動深入開展，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)基層黨組織建設(shè)，及時把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中面臨的熱點難點問題，制訂相應(yīng)的對策措施。3月27日至3月31日，XX地委黨校黨的建設(shè)調(diào)研組深入XX地區(qū)XX縣、XX局、XX局和XX縣的部分機(jī)關(guān)、社區(qū)、林場、農(nóng)村等單位，通過召開座談會、調(diào)查問卷、查看業(yè)內(nèi)資料、實地考察等方式，對基層組織情況進(jìn)行了為期五天的專題調(diào)研。組織座談會7次，參加人數(shù)為115人；發(fā)放調(diào)查問卷200份；在各縣局查閱了大量的業(yè)內(nèi)資料；實地調(diào)研8次。通

2、過此次調(diào)研對該四個縣、林業(yè)局的基層黨建工作情況有了一些新的了解和認(rèn)識，對存在的問題做了一些分析和思考。二、基層組織建設(shè)的主要做法及成效自創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，各縣、局以地委兩會提出的“把資源管起來，讓百姓富起來”的戰(zhàn)略任務(wù)為主線，以 “三創(chuàng)”活動為目標(biāo)和抓手，以基層組織建設(shè)年為載體，結(jié)合創(chuàng)收致富、招商引資、項目建設(shè)、森林防火，將各項工作落到實處，取得了顯著成效。（一）在組織建設(shè)上有創(chuàng)新，提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗力一是規(guī)范組織管理方式，在完善機(jī)制上有創(chuàng)新。在堅持按照地域、單位設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式。對非公企業(yè)黨組織在組織設(shè)置模式上采取了以“非公經(jīng)濟(jì)組織建到哪里，黨的組織就覆蓋到哪

3、里”為目標(biāo)，按照不同行業(yè)、不同性質(zhì)劃分黨組織管理范圍，靈活采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建、派人建等多種模式建立健全黨的組織。XX林業(yè)局黨委針對松濤鹿苑有限責(zé)任公司規(guī)模較大，業(yè)態(tài)相對穩(wěn)定的實際，采取單獨建立黨組織方式，成立松濤鹿苑黨支部；對規(guī)模比較小、黨員人數(shù)不夠，不適合單獨建立黨組織的小型企業(yè)，采取聯(lián)合建的方式，成立了私營企業(yè)聯(lián)合黨支部；對于暫時無法建立黨組織的非公有制企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理和服務(wù)，如庫倫斯木業(yè)是該局目前最大的招商引資企業(yè)，但黨員不足3人，通過組建工會組織和團(tuán)組織、選派黨建工作指導(dǎo)員，開辟了黨組織建設(shè)的新領(lǐng)域。二是建立互幫互助機(jī)制，在統(tǒng)籌發(fā)展上有創(chuàng)新。XX縣黨委把“百局聯(lián)百村”活動作為統(tǒng)

4、籌城鄉(xiāng)黨建新格局、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力抓手，集中一周時間，由縣處級包鄉(xiāng)干部帶隊，組織各聯(lián)系單位一把手和包村干部下鄉(xiāng)入戶，與鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾面對面完成對接工作。下派213名包村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯和生產(chǎn)一線，安排53名優(yōu)秀黨員后備干部進(jìn)村任黨支部副書記，幫扶困難群眾80多戶，幫助農(nóng)村解決實際問題190多件。當(dāng)前，XX縣正在籌備開展“基層組織建設(shè)年鄉(xiāng)村黨組織書記談發(fā)展”電視論壇，通過視頻形式為黨組織書記搭建與群眾交流的平臺，增添抓好基層組織建設(shè)工作的熱情和動力。XX縣圍繞服務(wù)“三農(nóng)”工作，全面推進(jìn)“百局聯(lián)百村”活動?？h人社局通過積極工作，將XX縣爭取為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣，全縣

5、3鄉(xiāng)11個行政村有2017人參保，2011年支出新型農(nóng)村養(yǎng)老保險金21萬元，424名農(nóng)民享受到了養(yǎng)老待遇，解決了他們的后顧之憂。三是結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，在活動載體上有創(chuàng)新。XX縣針對縣域發(fā)展實際，提出“爭牌創(chuàng)優(yōu)”（即：爭金牌創(chuàng)先優(yōu)）管理方法。根據(jù)不同行業(yè)，制定不同的黨組織和黨員“創(chuàng)牌爭優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)設(shè)計金、銀、銅和無牌四個檔次。對優(yōu)秀基層黨組織和黨員進(jìn)行表彰，對基層黨組織和黨員表現(xiàn)不佳的，實施摘牌處理，對考評結(jié)果在銅牌以下的列為整頓對象。對創(chuàng)先爭優(yōu)后進(jìn)黨組織的黨員進(jìn)行整頓；把支部黨員中獲得銅牌以下的占黨員總數(shù)三分之一以上的列為后進(jìn)支部；對連續(xù)兩年評為銅牌的黨組織給予黃牌警告；對經(jīng)過警告后仍無

6、改正或進(jìn)步的黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；對評定結(jié)果處于銅牌以下的黨員，支部將采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)教育管理，指派專人負(fù)責(zé)幫帶，促進(jìn)快速提高，努力使其成為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。XX縣委創(chuàng)新工作方法，在全縣各基層黨組織和黨員中深入開展了“三個爭創(chuàng)”活動(即:基層黨組織爭創(chuàng)“黨建品牌”，黨組織書記爭做“十佳書記”，黨員爭當(dāng)“星級黨員”)。在“黨建品牌”創(chuàng)建上，根據(jù)全縣農(nóng)村、國企、非公企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)等不同黨組織的特點，分別確定了“發(fā)展型”、“富民型”、“創(chuàng)業(yè)型”等黨建品牌；在爭做“十佳書記”活動中，開展“雙述一評”活動；在爭當(dāng)“星級黨員”活動中，圍繞優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”要求，確定了“愛崗敬業(yè)、服務(wù)基層、帶頭致富

7、、鉆研業(yè)務(wù)”等十種星位，全縣黨員根據(jù)自身生產(chǎn)實際、崗位特點、個人特長等情況，每人認(rèn)領(lǐng)一個或多個星位，營造了“爭星位，亮身份、作承諾、比貢獻(xiàn)、創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀”的濃厚氛圍。（二）在服務(wù)群眾上有作為，提升了基層黨組織的凝聚力一是主動作為，體現(xiàn)組織核心作用。XX縣從2008年初開始，精心組織實施了“233工程”(即:建立“黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金和生活困難黨員幫扶基金”、實施“三個幫扶”、進(jìn)行“三項激勵”)。（1）建立“兩個基金”，為幫扶黨員提供資金保障。縣委采取“上級撥一點、縣管黨費補(bǔ)一點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場籌一點”的方式。目前全縣有342名生活困難黨員，對缺技缺資等弱勢的黨員在生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、創(chuàng)業(yè)等方面及時給予

8、基金幫扶，增強(qiáng)了困難黨員的發(fā)展信心和政治榮譽感。（2）抓好“三個幫扶”，幫助困難黨員脫困致富。首先，對觀念滯后的困難黨員，思想上扶志。對部分觀念不新、信心不足、發(fā)展思路不明的困難黨員，通過辦培訓(xùn)班、請致富帶頭人現(xiàn)身說法、黨員干部家訪等形式，重點加強(qiáng)思想上的幫助，促使其轉(zhuǎn)變思想，尋找創(chuàng)業(yè)之路。其次，對老弱病殘的困難黨員，生活上扶貧。截止目前已幫扶困難黨員130多名，發(fā)放扶助金3萬余元。再次，對有創(chuàng)業(yè)愿望的困難黨員，發(fā)展上扶業(yè)?？h委組織部通過深入的調(diào)查研究，共為發(fā)展大棚蔬菜種植、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊的徐大秋等4名困難黨員發(fā)放了2.5萬元的創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。此活動開展幾年來，已累計為17名黨員貸款5.5萬元，有力

9、的發(fā)揮了“輸血”和“造血”功能，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。（3）進(jìn)行“三項激勵”，增強(qiáng)廣大黨員的責(zé)任意識。首先是精神激勵，建立定期評選先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者制度，在“七.一”表彰會以及年末黨建工作會上對先進(jìn)典型進(jìn)行大張旗鼓地表彰和獎勵，進(jìn)一步激發(fā)了基層黨組織和廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性。其次是典型激勵。在電視臺開辟黨建專欄和專題節(jié)目，大力宣傳基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，先后培養(yǎng)、宣傳、推出了錢志光、劉亞軍等一批先進(jìn)黨員典型，使優(yōu)秀黨員干部始終覺得頭上有光環(huán)，臉上有光彩，激發(fā)了黨員干部的榮譽感。再次是責(zé)任激勵。通過開展對黨員爭創(chuàng)“星位”活動進(jìn)行考核評定，激勵廣大黨員發(fā)

10、揮作用，增強(qiáng)黨員的服務(wù)意識。二是凝聚人心，突顯橋梁紐帶作用。XX林業(yè)局貯木場黨總支密切黨群干群關(guān)系，先后2次為病故前老黨員呂遵文捐款19200元，此舉既有效緩解了老黨員治病的經(jīng)濟(jì)壓力，也使全場職工感受到了黨組織大家庭的溫暖。XX林業(yè)局家園社區(qū)黨總支在2012年“情暖萬家”慈善救助活動中，累計發(fā)放善款2萬余元，救助困難群眾80人，已接收捐贈的電視機(jī)21臺全部送到困難居民家里，覆蓋了全局生活困難家庭、大病家庭、獨居老人等弱勢群體，得到了群眾的好評。另外，該黨支部還引導(dǎo)社區(qū)黨員參與社區(qū)管理，解決重點、熱點問題?，F(xiàn)有7名離退休黨員義務(wù)擔(dān)當(dāng)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生督導(dǎo)員、養(yǎng)綠護(hù)綠員；在職黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，為居民

11、辦好事60余件，得到了居民群眾的贊譽。在黨員干部示范帶動下，現(xiàn)有6名社區(qū)干部列為入黨積極分子，1名預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。三是為民服務(wù)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。XX鎮(zhèn)黨委針對部分農(nóng)民群眾存在春耕生產(chǎn)農(nóng)資短缺、信息缺少和技術(shù)落后等問題，開展了“春耕一線勇創(chuàng)先，服務(wù)農(nóng)民我爭優(yōu)”系列支農(nóng)活動，幫助農(nóng)民協(xié)調(diào)貸款160多萬元，發(fā)放技術(shù)資料300余份，為農(nóng)民解決實際困難200多件。XX縣公安局黨委實施了“開門評警”活動并開通了網(wǎng)絡(luò)專欄，設(shè)立了征求意見箱，對干警和群眾提出的10余項問題逐項進(jìn)行整改落實。國稅局黨支部向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場發(fā)放征求意見函，接受明察暗訪和社會監(jiān)督，提供上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)，進(jìn)一步提高了窗口服務(wù)質(zhì)

12、量，得到了群眾的廣泛贊譽。該縣在生態(tài)建設(shè)、重點項目、民生改善、防火防汛等急難險重任務(wù)和重點工作中，先后組建了“黨員志愿者服務(wù)隊”、“青年先鋒隊”、“黨團(tuán)突擊隊”等創(chuàng)爭組織，設(shè)立了黨員示范崗、窗口示范單位、工人先鋒號、青年文明號、巾幗示范崗等服務(wù)窗口，組織開展了評選“十佳公仆”、“優(yōu)秀公務(wù)員”、“三八”紅旗手、巾幗致富帶頭人等活動，形成了黨組織和黨員率先垂范、群團(tuán)組織積極呼應(yīng)、各界群眾踴躍參與的良好局面，切實提升了基層黨組織的凝聚力。（三）在增收致富上有典型，提升了基層黨組織的感召力一是落實戰(zhàn)略任務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。為了更好的落實地委提出的“把資源管起來讓百姓富起來”的戰(zhàn)略任務(wù)，實現(xiàn)職工增收企

13、業(yè)增效的目標(biāo)，XX林業(yè)局查班河管護(hù)區(qū)黨總支按支部劃分6個致富小組，即：黑木耳養(yǎng)殖組（規(guī)模100萬袋）、黑頭羊養(yǎng)殖組（規(guī)模300只，三年內(nèi)實現(xiàn)過千只目標(biāo)）、北藥種植組（100畝水飛薊種植地塊已經(jīng)落實）、中幼林扶育組、木材生產(chǎn)組（按季節(jié)全年平均每人增收1萬元已經(jīng)實現(xiàn)）、季節(jié)性勞務(wù)輸出組（職工家屬、老、弱、病、工傷等群體主要季節(jié)性從事2-9月份的黑木耳制菌、采集等勞動強(qiáng)度不高的勞務(wù)工作，日工資50-80元/天）；XX林業(yè)局工會黨組織帶動職工發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，實施致富工程。目前，形成以森調(diào)隊、興隆林場、椅子圈林場、資產(chǎn)經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司為主的食用菌種植基地；以貯木場、城森大隊、機(jī)械化大隊、機(jī)降大隊為主的蔬

14、菜種植基地；以汽車隊、貯木場為主的北藥種植基地；以汽車隊、新街基林場為主的冷水魚養(yǎng)殖基地；以XX林場和家庭林場為主的種苗繁育及藍(lán)莓種植基地；以老卡林場為主的林蛙養(yǎng)殖基地；以北疆林場為主的絨山羊養(yǎng)殖基地；以物業(yè)公司、防火辦為主的生豬飼養(yǎng)基地的多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2011年全局職工致富實現(xiàn)產(chǎn)值1600余萬元，今年第一季度實現(xiàn)產(chǎn)值近500萬元。二是積極提供便利，保證致富項目實施。為保證職工發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)，走上致富之路，XX縣金山林場黨支部把職工增收致富作為工作的著力點，對有技術(shù)卻沒有發(fā)展資金的共產(chǎn)黨員主動幫助聯(lián)系貸款等服務(wù)。李明生有駕駛技術(shù)，卻沒有發(fā)展資金，黨支部主動幫助聯(lián)系貸款購買了運材車。職工張文杰

15、夫妻有種植技術(shù)，林場黨支部將防火隔離帶無償提供，僅去年一年收入就達(dá)10萬余元。此舉措不僅增加了職工的收入，還有效增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和號召力。XX林業(yè)局工會組織在為職工提供資金扶持的同時，還為基層和一線致富職工提供場地、物資等幫助，送技術(shù)上門，幫助銷售產(chǎn)品等。先后在社區(qū)、車隊、北疆資源管護(hù)區(qū)建立職工書屋三個，購置科技致富書籍近萬冊，為7個資源管護(hù)區(qū)工會配備電腦7臺，為基層職工致富學(xué)習(xí)、信息交流等提供了便利條件和空間。三是黨員帶頭致富，爭當(dāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)先鋒。XX林業(yè)局貯木場生產(chǎn)支部黨員王喜得自己發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，2011年飼養(yǎng)生豬70余頭，年收入5萬余元。今年由原來的“埋頭致富”到“帶頭致富”，幫助困

16、難職工胡松華共同發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，并為他提供飼養(yǎng)技術(shù)、生豬銷售渠道等技術(shù)和信息，得到了場領(lǐng)導(dǎo)班子的大力支持，幫助他們出物資、出人員蓋豬舍。目前這兩個養(yǎng)豬戶生豬存欄220余頭，豬舍使用面積600平方米，飼養(yǎng)場地達(dá)1500平方米，年收入可達(dá)13萬元。在他們的帶動下，該場困難職工呂遵憲發(fā)展起了飼養(yǎng)蛋雞事業(yè)，目前養(yǎng)雞3000只，預(yù)計年收入可達(dá)2.8萬元。生產(chǎn)支部被場黨委評定為創(chuàng)業(yè)增收致富明星黨支部。XX鎮(zhèn)一村黨支部書記魏學(xué)軍2009年試種中藥水飛薊13畝，獲得很好收益，迅速得到推廣，2011年種植面積達(dá)到13000多畝，拉動種植戶增加收入200多萬元。XX縣寬河村黨支部帶領(lǐng)村民發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，年增收160多萬

17、元。（四）在發(fā)展方向上有舉措，提升了基層黨組織的創(chuàng)造力今年是黨的十八大召開之年，是省委實施“十二五”規(guī)劃的推進(jìn)之年，是地委實施“把資源管起來，讓百姓富起來”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，也是全區(qū)縣（區(qū)、局）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后的開局之年，我們調(diào)研所到的“兩縣兩局”，（即：XX縣、XX縣、XX林業(yè)局和XX林業(yè)局）正緊緊抓住這大有作為的發(fā)展機(jī)遇期，以創(chuàng)先爭優(yōu)為主線，以開展基層組織建設(shè)年活動為重點，積極謀劃未來發(fā)展方向，不斷提升基層黨組織的創(chuàng)造力。一是任務(wù)明確，逐步實現(xiàn)基層黨建工作科學(xué)化。各地黨委圍繞地委提出的中心任務(wù)，不斷提升基層黨建工作科學(xué)化水平。第一，提升素質(zhì)，不斷完善黨建工作責(zé)任機(jī)制。XX林

18、業(yè)局在推進(jìn)“干部素質(zhì)能力升級工程”中，深入開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，引導(dǎo)和激勵基層黨組織班子成員帶頭“講黨性、重品行、作表率”，進(jìn)一步改進(jìn)思想作風(fēng)，不斷提高基層黨組織班子成員科學(xué)決策、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、抓項目建設(shè)等方面的能力。第二，凝聚合力，不斷把黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制落到實處。XX林業(yè)局對在黨建工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，采取設(shè)立黨建工作創(chuàng)新成果獎或補(bǔ)貼黨建活動經(jīng)費等辦法進(jìn)行獎勵。第三，選樹典型，不斷豐富基層組織活動載體。XX縣采取“選、育、樹”的方式，不斷推出層次高、影響大的先進(jìn)典型，在典型的示范帶動下，讓基層黨組織和黨員成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動企業(yè)發(fā)展的先鋒，讓職工群眾在致富道路上得到實惠。

19、二是措施得力，切實完善基層黨建工作制度化。針對當(dāng)前黨建工作中存在的弱項，各地著力在黨建工作規(guī)范化上下功夫。第一，強(qiáng)化龍頭，提高黨支部建設(shè)水平。XX縣結(jié)合基層黨組織摸底分類定級情況，對不勝任現(xiàn)職的黨組織書記及時進(jìn)行調(diào)整，在選人上，注重選拔素質(zhì)高、思路寬、能力強(qiáng)、有本事的好人能人。加強(qiáng)基層黨組織書記集中輪訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織書記抓好黨建工作的責(zé)任感、緊迫感。第二，對標(biāo)整改、做好晉位升級工作。XX縣結(jié)合黨支部分類定級結(jié)果，不斷完善支部設(shè)置，幫助先進(jìn)黨支部梳理有效做法，總結(jié)工作經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，按照鞏固先進(jìn)、推動一般、整頓后進(jìn)的要求，指導(dǎo)黨支部互幫互帶，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用，使每一個黨支

20、部在原有基礎(chǔ)上都有新的提高，普遍實現(xiàn)晉位升級。第三，基層保障，抓好黨支部陣地建設(shè)。XX林業(yè)局在摸清基層黨組織存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大人力、財力、物力投入力度，切實解決存在的黨務(wù)工作力量薄弱、黨建工作經(jīng)費投入渠道不穩(wěn)、黨支部活動場所不足等問題，保證黨支部工作有力量、辦事有經(jīng)費、活動有陣地。對黨支部活動場所建設(shè)和使用情況進(jìn)行檢查，沒有活動場所或活動場所不達(dá)標(biāo)的，抓緊建設(shè)和達(dá)標(biāo)，使活動場所得到充分利用，深受黨員歡迎。三是重點突出，著力推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化。XX縣在推進(jìn)基層組織建設(shè)年活動具體做好五方面工作。第一，突出活動重點，深入開展“三創(chuàng)”活動。第二，把基層黨組織工作和活動經(jīng)費納

21、入地方財政預(yù)算，保證基層黨組織日?；顒娱_展。加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村等基層干部激勵保障機(jī)制的落實。第三，開展好支部分類管理工作，制定相應(yīng)管理措施，確保全縣支部晉位升級。第四，開展好非公黨組織全覆蓋“百日攻堅”活動，促進(jìn)非公黨建工作的開展。第五繼續(xù)深化和落實黨建工作責(zé)任制，提升基層書記抓黨建水平，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級抓一級，層層抓落實的基層黨建工作新格局。三、基層組織建設(shè)中存在的問題及不足調(diào)研組通過深入農(nóng)村、林場和社區(qū)，采用座談和實地走訪等方式，對基層黨建工作有了比較清晰全面地了解，發(fā)現(xiàn)了在基層組織建設(shè)當(dāng)中存在的突出問題和矛盾，以及阻礙基層組織發(fā)展的制約因素。（一）在經(jīng)費保障上，難以滿足現(xiàn)實的需要經(jīng)費

22、是確保黨組織開展各項活動的重要保障。黨的基層組織建設(shè)要想實現(xiàn)有人管事、有錢辦事、有章理事、有場所議事，財力保障，就是實現(xiàn)這一切的基礎(chǔ)和前提。目前各基層黨組織反映比較集中普遍的問題就是經(jīng)費保障問題。由于歷史和體制原因，黨建活動經(jīng)費存在無專項開支、無穩(wěn)定投放渠道和沒有列入財政預(yù)算的“兩無一沒有”窘境，黨組織的各項活動難以有效開展。一是活動場所涉及的經(jīng)費問題。調(diào)研組對XX縣紅邊村、鎮(zhèn)一村進(jìn)行了走訪調(diào)研。這兩個村都建立了村級活動場所，活動室里有圖書，尤其是XX鎮(zhèn)一村還有遠(yuǎn)程黨員培訓(xùn)設(shè)施。但是隨之而來的活動室的取暖費、維護(hù)費，卻是困擾這兩個村的實際問題。XX鎮(zhèn)一村共二層的活動室只有一個房間供暖，其余活動

23、室在冬天基本是閑置的，利用率低，造成了資源的浪費。二是黨務(wù)工作者待遇偏低。基層黨務(wù)工作者大多都是兼職的，在工資待遇上沒有保證。尤其是社區(qū)中的退休黨員。社區(qū)開展黨員培訓(xùn)或其他活動，都需要有人去組織，社區(qū)黨支部書記選的都是有責(zé)任心的老黨員來開展工作。如果能在工資待遇上有保證的話，會使黨組織更有戰(zhàn)斗力，更有抓手。三是對困難黨員的幫扶也需要經(jīng)費。各基層有的是利用黨費進(jìn)行幫扶，有的是從上級劃撥經(jīng)費中擠出一部分進(jìn)行幫扶，負(fù)擔(dān)比較重。 （二）在組織生活上，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要黨員參加組織生活還沒有實現(xiàn)全覆蓋，學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式單一，沒有形成組織生活的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一是社區(qū)黨員參

24、加組織活動難度比較突出。無職黨員對參加黨組織的活動有抵觸情緒，年老體弱的退休黨員參加組織活動很困難，流動黨員當(dāng)中，又以流出為主，流入很少，所以不但召集上有困難，開展活動也缺少積極性。二是“兩新”組織開展黨組織活動存在制約因素。很多非公企業(yè)對黨組織的作用認(rèn)識不到位，對組織活動不夠重視，尤其是一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，工作時間長，學(xué)習(xí)時間少，加之黨員人數(shù)較少，活動基本不開展，或者開展的極少。三是有些基層黨組織的黨員人數(shù)較少，年齡偏大，對開展組織活動不但缺少組織者也缺少積極性。四是很多林場的管護(hù)站和作業(yè)點分布的比較分散，在防火期間很難集中到一起進(jìn)行學(xué)習(xí)和組織活動。五是理論宣傳與現(xiàn)實反差較大，宣傳的手段比較單

25、一，過于重視說教和正面教育。（三）在組織建設(shè)上，難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要黨的組織工作的基石在基層，一切脫離基礎(chǔ)的工作都將失敗，只有搞好基層組織工作，才能有效的使黨和國家的方針政策落到實處，使百姓安居樂業(yè)，生活和諧。而有的黨委對加強(qiáng)基層組織建設(shè)認(rèn)識還不到位，重視程度不夠，在一定程度上存在著重經(jīng)濟(jì)、輕黨建；重形式、輕效果的思想，沒有把抓經(jīng)濟(jì)工作與抓黨建工作有機(jī)結(jié)合起來，抓黨建促經(jīng)濟(jì)的實際效果不是特別明顯，所以在黨的基層組織建設(shè)上還存在著一些問題。一是“兩新”組織，黨員基本上都是沒加入“兩新”組織之前入的黨，組織建立后，原來是多少黨員還是多少黨員，入黨積極分子很少。黨員人數(shù)少，黨建基礎(chǔ)比較薄弱。二是基

26、層發(fā)展黨員有名額限制，有的地方名額過少，難以滿足要求。三是一些新的經(jīng)濟(jì)組織難以建立黨支部。在組織當(dāng)中的黨員本身就隸屬于某一支部，流動性較強(qiáng)，如果再加入新的支部，管理起來就比較混亂。另外，即使成立了新的黨支部，提檔升級也難，負(fù)責(zé)人一走，支部立即陷入無人管理，很難形成常態(tài)化。四是有些農(nóng)村基層黨組織在發(fā)展黨員上，有選人唯親的問題。發(fā)展積極分子，傾向于自己的親戚和朋友，而不是看群眾基礎(chǔ)是否雄厚，或者素質(zhì)好，能力強(qiáng)，能干事，如果任這種傾向發(fā)展下去，那么就難以保證我們黨組織的純潔性和先進(jìn)性。（四）在黨員素質(zhì)上，難以適應(yīng)時代發(fā)展的需要一是黨員的信仰出現(xiàn)了動搖。對于退休黨員和流動黨員來說，離開黨組織后，不能主

27、動與黨組織聯(lián)系，極個別的有退黨意識，交黨費不積極，還有讓別人代交的，也有的想轉(zhuǎn)組織關(guān)系的。還有的黨員加入新的組織后不愿意亮明身份，把自己混同于一般群眾，不愿意起先鋒模范帶頭作用，這和黨的宗旨是相悖的。二是有的基層組織的黨員老齡化傾向嚴(yán)重，比如XX縣的桃源峰水電站，四名黨員，最大的57歲，最小的50歲。還有的農(nóng)村基層組織的書記年齡偏大，素質(zhì)不高，不利于黨組織各項工作的開展，也使黨組織缺乏生機(jī)和活力。三是有的黨員由于自身經(jīng)濟(jì)條件、文化知識的限制，生活困難，自顧不暇，沒有精力，也沒有能力發(fā)揮先鋒模范作用。時代在發(fā)展，新時期我們黨的基層組織更需要越來越多的有能力、有素質(zhì)、有理想、有信仰的年輕干部充實到

28、我們黨組織中來。讓他們發(fā)揮骨干和排頭兵的作用，提升黨組織的整體素質(zhì)，從而引領(lǐng)我們黨的基層組織蓬勃發(fā)展。四、完善基層組織建設(shè)的對策建議（一）擴(kuò)大基層組織的經(jīng)費保障，完善基層組織的激勵機(jī)制一是充分挖掘資源，多渠道盤活集體資產(chǎn)，不斷增加基層集體收入。二是加大對基層財政的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)基層組織場所建設(shè)，解決有人干事，有錢辦事，有場所議事的問題。三是加大資金投入，各縣區(qū)應(yīng)拿出專項資金對典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)、林場）進(jìn)行培樹，增強(qiáng)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)、林場）的發(fā)展后勁。對典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)、林場）爭取到縣級以上榮譽的給予相應(yīng)獎勵。四是對任職時間長的黨務(wù)工作者按工齡提高績效工資，并通過“上級補(bǔ)一點，本級拿一點，個人出一點

29、”的辦法，逐步解決基層尤其是農(nóng)村黨務(wù)工作者的養(yǎng)老、醫(yī)療保險問題。五是提高基層黨務(wù)工作者的工資待遇水平，統(tǒng)一工資發(fā)放渠道。在地方經(jīng)濟(jì)許可的范圍內(nèi)，適當(dāng)發(fā)放黨務(wù)津貼，切實解決基層黨務(wù)工作者的后顧之憂，通過物質(zhì)激勵，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識和責(zé)任意識。六是對優(yōu)秀的基層黨務(wù)工作者，在提拔使用過程中，優(yōu)先考慮，優(yōu)先照顧，優(yōu)先使用，并優(yōu)先解決養(yǎng)老、醫(yī)療保險等問題，引導(dǎo)基層黨務(wù)工作者干出成績，干出亮點，以激勵他們奮發(fā)向上。（二）提升基層黨員隊伍的素質(zhì)，創(chuàng)新基層黨員的培訓(xùn)方式一是充分發(fā)揮縣區(qū)黨校的陣地作用，每年組織兩次以上的黨務(wù)工作者培訓(xùn)，有條件的可上調(diào)至地委黨校，進(jìn)行有針對性地培訓(xùn)，強(qiáng)化黨務(wù)工作者的責(zé)任意識，提高基層黨務(wù)工作者的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以解決基層黨務(wù)工作者能力不強(qiáng)的問題。二是充分利用農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點，每年定期組織農(nóng)民黨員和農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)，同時邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家到田間地頭實地指導(dǎo)，提高農(nóng)民黨員和農(nóng)村致富帶頭人的政治素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。三是有計劃地組織黨務(wù)工作者和基層致富帶頭人外出參觀學(xué)習(xí)，幫助他們開拓視野，更新觀念。四是加強(qiáng)警示教育，組織基層黨務(wù)工作者參觀廉政建設(shè)警示教育基地，提高黨務(wù)工