建設(shè)工程施工合同注意要點(diǎn)

1、建設(shè)工程施工合同法律要點(diǎn)建設(shè)工程施工合同的幾個(gè)特點(diǎn)：專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，常體現(xiàn)于行業(yè)術(shù)語(yǔ)、交易習(xí)慣，行政規(guī)范、強(qiáng)制性規(guī)定多，市場(chǎng)極不規(guī)范，實(shí)際履行情況復(fù)雜，標(biāo)的一般較大，周期較長(zhǎng)，司法處理比較特殊等。一、有關(guān)法律法規(guī)民法通則合同法總則和分則第十六章269 287條建筑法：效力以及義務(wù)、責(zé)任的確認(rèn)招標(biāo)投標(biāo)法：涉及合同的效力城市規(guī)劃法：不涉及合同效力最高院法釋?zhuān)?004）14號(hào)司法解釋省高院2008年底有關(guān)審理該類(lèi)案件若干問(wèn)題的意見(jiàn) 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例建設(shè)部、工商局頒布的建設(shè)工程施工合同示范文本等等。司法處理幾大特點(diǎn)：1、合同無(wú)效的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（行政規(guī)范）2、無(wú)效合同往往按照有效處理（參照約定）3、合同相對(duì)性

2、被突破（實(shí)際施工人、農(nóng)民工）4、合同漏洞的填補(bǔ)依據(jù)全面規(guī)范（示范文本）二、合同的效力認(rèn)定合同法尤其合同法司法解釋二，對(duì)合同效力的認(rèn)定越來(lái)越趨向?qū)捤?，是以違反法律法規(guī)效力性強(qiáng)制規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，而行政管理性強(qiáng)制規(guī)范一般情況下已經(jīng)不作為認(rèn)定合同無(wú)效的因素；但是在建設(shè)工程施工合同的效力認(rèn)定上，最高院解釋和省高院認(rèn)定的標(biāo)關(guān)于解釋的解釋都將違反建筑法、招投標(biāo)法強(qiáng)制性行政管理規(guī)范作為效力 準(zhǔn)，主要涉及到工程質(zhì)量和市場(chǎng)秩序。這是建設(shè)工程施工合同與其他合 同糾紛處理 上的一大區(qū)別。如其他合同中，一般不以當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍簽訂合 同作為無(wú)效的 標(biāo)準(zhǔn)。（一）合同的無(wú)效1、承包人建筑施工企業(yè)資質(zhì)建筑法對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行資

3、質(zhì)強(qiáng)制管理制度，將法定資質(zhì)等級(jí)作為建筑施工企業(yè)承攬建筑工程的前提條件，并決定其承攬工程的范圍。建設(shè)部建筑施工 企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章。包括：1）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)；2）承包人超越建筑施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的；3）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；省高院第四條 有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用 有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬建設(shè)工程（即通常所稱(chēng)的“掛* ”）：（一） 不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng) 資格的建筑企業(yè)的名義承攬工程；（二）資質(zhì)等級(jí)低的建筑企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑企業(yè)的名義承攬工程；（三）不具有工程總包資格的建筑

4、企業(yè)以具有總包資格的建筑企業(yè)的名義承攬工 程；（四）有資質(zhì)的建筑企業(yè)通過(guò)其他違法方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的情形。第五條承包人之間具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為本意見(jiàn)第四條規(guī)定的“掛* ”：（ 2003年4月江蘇省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例第 13條（一）相互間無(wú)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，即沒(méi)有以股份等方式劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的；（二）無(wú)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，各自實(shí)行或者變相實(shí)行獨(dú)立核算的；（三）無(wú)符合規(guī)定要求的人事任免、調(diào)動(dòng)和聘用手續(xù)的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。該類(lèi)借用、掛*情形在建筑市場(chǎng)屢見(jiàn)不鮮，如無(wú)資質(zhì)的施工人借用資質(zhì)單位的名義、變相作為資質(zhì)單位內(nèi)部承包單位、與資質(zhì)單位聯(lián)營(yíng)、出賣(mài)圖簽等多種形式，難以涵蓋歸納

5、，故交由法官根據(jù)案件的具體事實(shí)對(duì)掛 *關(guān)系加以認(rèn)定。掛*合同 引起的糾紛往往牽涉到掛*人與被掛*單位之間的內(nèi)部關(guān)系，又牽涉到被 掛*單位 與發(fā)包人之間的“外部關(guān)系”，所以在前一 “內(nèi)部關(guān)系訴訟中，認(rèn)定 掛*合同宣告無(wú)效，對(duì)被掛*單位已收取的管理費(fèi)可以依法收繳；在處理“外部關(guān) 系”糾紛時(shí)，根據(jù)建筑法和解釋的規(guī)定，對(duì)被掛 *單位與發(fā)包人簽訂的建設(shè) 工程施工合 同也應(yīng)認(rèn)定無(wú)效，但對(duì)該類(lèi)合同認(rèn)定無(wú)效，宜以當(dāng)事人為此爭(zhēng)議并提出相應(yīng)證據(jù)為條件，沒(méi)有必要主動(dòng)審查是否存在借用、掛 *的情形而認(rèn)定施工合 同無(wú)效。2、承包人非法轉(zhuǎn)包和違法分包建設(shè)工程的1）非法轉(zhuǎn)包：是指承包人將全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將全部工程肢

6、解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包，自己不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不對(duì)工程承擔(dān)任何技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。包括將工程的主要部分或者群體工程中半數(shù)以上的單位工程轉(zhuǎn)給其他單位施工。2） 違法分包：是指總承包單位將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位；施工合同未有約定，又未經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可，承包人將部分工程交給他人完成；總承包單位 將工程主體結(jié)構(gòu)的施工發(fā)包給他人；分包單位違反分包規(guī)定，將分包的工程再次包給他人施工的。從六個(gè)方面對(duì)照核查：一核實(shí)承包合同主體是否變更或?qū)嶋H已變更；二檢查現(xiàn)場(chǎng)管理人員的隸屬關(guān)系，且與申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督時(shí)是否一致；三檢查其行為（包括 組織機(jī) 構(gòu)、工作協(xié)調(diào)、技術(shù)措施、方案、質(zhì)量、安全責(zé)任

7、等）的落實(shí)情況；四核查其管理人員的到位情況；五核查工程項(xiàng)目的原材料是否由承包人供應(yīng)；六核查 用于工程施工的大型機(jī)械、設(shè)備、設(shè)施是否為總承包人擁有。3） 勞務(wù)分包：具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同有效，包括無(wú)需法定資質(zhì)的勞務(wù)分包行為。但以勞務(wù)分包合同的名義簽訂的實(shí)質(zhì)上的工程分包合同，應(yīng)依據(jù)合同的實(shí)際內(nèi)容、建設(shè)施工中的客觀事實(shí)以及雙方結(jié)算的具體情況，來(lái)認(rèn)定雙方合同關(guān)系的本質(zhì)，符合非法分包特征的，應(yīng)確認(rèn)無(wú)效。3、招投標(biāo)方面1）建設(shè)工程必須招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的;2）中標(biāo)合同約定的工程價(jià)款低于成本價(jià)的；招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定以下三類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)：一是大型基礎(chǔ)設(shè)

8、施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目，二是全部或部分使用國(guó)有資金投資個(gè)或國(guó)家融資的項(xiàng)目，三是使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。而不同位階的法律規(guī)范都規(guī)定了“必須進(jìn)行招投標(biāo)的工程”，國(guó)家發(fā)改 委工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)定了必須招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)部房 屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)管理辦法規(guī)定了規(guī)模，我省相應(yīng)的具體規(guī)定為施工單位合同結(jié)算價(jià)在100萬(wàn)元以上或者建筑面積在2000平米以上的， 構(gòu)成 依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。在有關(guān)工程招投標(biāo)的法律體系中，直接影響施工合同的因素是工程范圍，認(rèn) 定合同效力主要把握的應(yīng)當(dāng)是“項(xiàng)目用途”和“資金來(lái)源”，即是否屬于國(guó)家法律、行政法

9、規(guī)強(qiáng)制規(guī)定的招投標(biāo)調(diào)整范圍，對(duì)于個(gè)私企業(yè)、“三資企業(yè)”投資的不涉及公共利益、公共安全的項(xiàng)目，即使工程規(guī)模較大，但不屬于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，盡管合同冠以招投標(biāo)的名義，甚至違反了招投標(biāo)的程序性要求，但施工 合同如不違反合同法有關(guān)合同無(wú)效的規(guī)定，就應(yīng)認(rèn)定合同合法有效。招投標(biāo)法第五章（50條、52 55條、57條）規(guī)定了中標(biāo)無(wú)效的六種情 形：如投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，投標(biāo)人以他人名義或者其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，招標(biāo)人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判的行為影響中標(biāo)結(jié)果的等等。4、合同法規(guī)定的其他情形（5

10、2條）第五十二條 有下列情形之一的，合同無(wú)效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；（二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；、人益;（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會(huì)公共利（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。5、個(gè)別條款無(wú)效行政法規(guī)規(guī)1）施工合同中約定的正常使用條件下工程的保修期限低于法律、 定的最低期限，當(dāng)事人可以要求確認(rèn)該約定無(wú)效。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第 40條最低保修期限（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋 建 筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的放滲漏為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)為

11、2個(gè)采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給排水管道、設(shè) 備安 裝和裝修工程為2年。其他項(xiàng)目由發(fā)包方和承包方約定。保修期自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。2）合同法40條（格式條款）和53條（免責(zé)條款）6、容易引起合同效力爭(zhēng)議的問(wèn)題1）無(wú)建筑工程用地和規(guī)劃許可手續(xù)對(duì)合同效力的影響城市規(guī)劃法第31、32條分別規(guī)定了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī) 劃 許可證，在此基礎(chǔ)上才能申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)，并明確了違反該規(guī)定的法律后果：收回占用土地；責(zé)令停建、限期拆除或沒(méi)收違法建筑物等。導(dǎo)致司法實(shí)踐中的不 同認(rèn) 識(shí)。法釋2004第14號(hào)解釋“討論稿”曾規(guī)定：發(fā)包人未辦理建設(shè)用地審批 手續(xù)或 建設(shè)工程審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效

12、。但解釋頒布時(shí)刪去了該項(xiàng)條文，可以體現(xiàn)：建設(shè)工程施工合同不因工程未取得用地和規(guī)劃許可就一律認(rèn)定無(wú)效，該情形后果是建設(shè)單位依法承擔(dān)行政處罰， 影響合同履行的應(yīng)向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任。2）未取得施工許可證的合同效力建筑法第7、8條規(guī)定了施工許可證和申請(qǐng)領(lǐng)取該證應(yīng)具備的條件，可 以 看出施工合同訂立在先，申領(lǐng)該證在后，而且申領(lǐng)該證是建設(shè)單位單方義務(wù)，是履行合同的前提條件，施工企業(yè)對(duì)此不負(fù)審查之責(zé)，如不具備施工許可證，施 工企業(yè) 可以行使合同履行的抗辯權(quán)中止履行并順延工期，但不影響合同的效力。（二）合同無(wú)效的處理1、合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。1）合

13、同法58條：合同無(wú)效或被撤銷(xiāo)后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)予返還；不 能返還或沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。如完全按照該條規(guī)定處理，則應(yīng)當(dāng)是返還承包人造價(jià)成本（直接費(fèi)和間接費(fèi)），利潤(rùn)和稅金作為損失按過(guò)錯(cuò)原則承擔(dān)責(zé)任，但在計(jì)算造價(jià)成本時(shí)存在鑒定依據(jù)（當(dāng)年適用的工程定額標(biāo)準(zhǔn)和建筑主管部門(mén)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息標(biāo)準(zhǔn)）等爭(zhēng)議，最為危險(xiǎn)的是，目前我國(guó)建筑市場(chǎng)屬于發(fā)包人市場(chǎng)，合同約定的工程價(jià)款往往被發(fā)包方壓得較低，甚至低于前述標(biāo)準(zhǔn)，因此會(huì)誘使承包人惡意主張合同無(wú)效，以達(dá)到獲取高于約定價(jià)款的利益，同樣利 潤(rùn)和稅金因承 包人主張不被支持又轉(zhuǎn)由發(fā)包人取得，也與無(wú)效合同處理原則不 符。因此任何一種折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆椒ǘ加胁划?dāng)之處

14、。關(guān)鍵在于，確認(rèn)合同無(wú)效的法 律的主要目的和出發(fā)點(diǎn)，是為了保證工程質(zhì)量，如果建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，無(wú)效合同與有效合同在建筑法制定的根本目的上已無(wú)很大區(qū)別，故參照約定 的工程價(jià)款支付，也可以避免前述矛盾。2） 該規(guī)定本意并非只有承包人請(qǐng)求法院才能參照合同約定支付工程價(jià)款，應(yīng) 當(dāng)是“施工合同無(wú)效，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，參照合同約定支付承包人工 程 價(jià)款”。3）也包括工程竣工驗(yàn)收合格但因約定的工程價(jià)款低于成本價(jià)而導(dǎo)致無(wú)效的情形。4）不可追究一方違約責(zé)任，有關(guān)損失按照過(guò)錯(cuò)原則承擔(dān)。在工程竣工前取得相應(yīng)行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定并沒(méi)（只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的2、承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可簽訂建設(shè)工程施工合同, 資

15、質(zhì)等級(jí)的，合同不應(yīng)按無(wú)效處理。1）合同的效力補(bǔ)正，一般出現(xiàn)在所違反的有關(guān)法律、 有明確指明違反該規(guī)定對(duì)當(dāng)事人的民事行為效力的影響行政責(zé)任，未規(guī)定行為無(wú)效），需要經(jīng)過(guò)法院裁判才能確定其合同效力。合同法解釋一，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)、登記才生效的合同可以在一審法庭辯論終結(jié)前補(bǔ)辦；關(guān)于商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛解釋?zhuān)瑢?duì)商品房預(yù)售許可證明可以在起訴前取得。本解釋主要考慮的仍是工程質(zhì)量（施工企業(yè)的施工能力）。其他違2）效力補(bǔ)正，僅限于司法解釋明文規(guī)定的超越資質(zhì)等級(jí)的施工合同, 反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的合同，不能補(bǔ)正。3） 建設(shè)工程竣工，一般是指承包人將工程竣工的相關(guān)資料提交給發(fā)包人，監(jiān)理公司對(duì)工程竣工的事實(shí)予以認(rèn)可，并將

16、建設(shè)工程實(shí)際交付發(fā)包人。如因承包人 考慮工程款優(yōu)先受償權(quán)而未將已經(jīng)實(shí)際竣工的工程實(shí)際交付發(fā)包人，需要承包人舉證證明工程竣工的事實(shí)和時(shí)間。4） 未完工程，一般以承包人停止建設(shè)，將工程實(shí)際交付發(fā)包人之前確定是否取 得與承攬工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，作為認(rèn)定合同效力的事實(shí)基礎(chǔ)。3、 合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，但修復(fù)后的工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，參照合同約定支付工程價(jià)款，但發(fā)包人有權(quán)要求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。需要注意分別竣工驗(yàn)收不合格的原因。4、 在審理掛*糾紛時(shí)，對(duì)被掛*單位與發(fā)包人簽訂的施工合同的效力，未經(jīng)當(dāng) 事人申請(qǐng)并舉證，法院不主動(dòng)審查。5、參照合同約定支付工程價(jià)款，是處理合同無(wú)效，工程經(jīng)竣

17、工驗(yàn)收合格時(shí)，雙方支付工程價(jià)款的一項(xiàng)基本原則。但在實(shí)務(wù)中，如未完工程，或者工程大規(guī)模 改變?cè)O(shè)計(jì)等，按照合同約定已無(wú)法計(jì)算工程款，則不排除根據(jù)案件的具體情況委托評(píng)估的辦法來(lái)認(rèn)定工程款的數(shù)額。二、建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收（一）竣工驗(yàn)收的條件和程序要求以前，是在承包人完工后，向發(fā)包人提交竣工報(bào)告，由政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān) 督 機(jī)構(gòu)組織雙方及設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位等對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并出具建設(shè)工程質(zhì)量核驗(yàn)證明書(shū)。國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例頒布后，改由發(fā)包人負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位進(jìn)竣工驗(yàn)收，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)代表政府直接參與工程質(zhì)量檢驗(yàn)的職責(zé)。建設(shè)部2000年先后頒布房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法和竣工

18、驗(yàn)收暫行規(guī)定，明確了竣工驗(yàn)收的條件和程序，規(guī)定行政主管部門(mén)通過(guò)備案制審查工程質(zhì)量，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)受主管機(jī)關(guān)委托具體實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，向備 案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，該備案制度涉及消防、環(huán)保、規(guī)劃等強(qiáng)制性法律規(guī)定的落實(shí)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。判斷工程是否經(jīng)驗(yàn)收合格的問(wèn)題，不僅要審查當(dāng)事人各方的確認(rèn)行為即竣工 驗(yàn) 收?qǐng)?bào)告，還要審查行政主管機(jī)關(guān)的備案情況即有無(wú)取得質(zhì)監(jiān)部門(mén)出具的單位工程竣工驗(yàn)收證明書(shū)。（二）組織竣工驗(yàn)收是發(fā)包人的法定義務(wù)。從合同法法理角度，進(jìn)行竣工驗(yàn)收是發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的協(xié)作義務(wù)，在收到承包人提交的工程竣工報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和其他有關(guān)專(zhuān)家組成驗(yàn)收組，對(duì)工程各環(huán)節(jié)

19、作出全面評(píng)價(jià)，形成驗(yàn)收人員簽署的工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)，驗(yàn)收合格后，發(fā)包人應(yīng)提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并自驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地縣級(jí)以上政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)工程實(shí)際竣工日期：1、驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期（沒(méi)有拖延）；2、承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期；3、未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。其中對(duì)第2點(diǎn)的判斷，實(shí)務(wù) 中存在一定難度。如合同無(wú)特別約定，參照施工合同示范文本通用條款32.2和32.3點(diǎn)內(nèi)容，可以按照28天認(rèn)定拖延驗(yàn)收的時(shí)間。（三）對(duì)竣工驗(yàn)收不合格的處理解釋中對(duì)

20、工程款支付的原則，應(yīng)當(dāng)把握修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)再次竣工驗(yàn)收是否合格這一分界點(diǎn)。未完工程以及經(jīng)階段性驗(yàn)收不合格工程可以參照處理。1、無(wú)論合同有效、無(wú)效、被解除的，工程經(jīng)驗(yàn)收不合格且無(wú)法修復(fù)或修復(fù)后 驗(yàn)收仍不合格的，承包人不得要求支付工程價(jià)款，建設(shè)工程不得交付使用。2、工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)前承包人不得要求支付工程價(jià)款（不包括發(fā)包人擅自使用工程情形）。1） 修復(fù)義務(wù)應(yīng)當(dāng)由承包人履行，工期不得順延，發(fā)包人因此產(chǎn)生的損失可要求 承包人賠償。2） 承包人拒絕修復(fù)或雙方基于喪失合作基礎(chǔ)的，發(fā)包人與承包人均同意由第 三人能進(jìn)行修復(fù)工作時(shí)，修復(fù)費(fèi)用由承包人承擔(dān)。對(duì)此，首先要看工程存在質(zhì)量缺陷是否

21、可以修復(fù)，并可以經(jīng)竣工驗(yàn)收合格。如果雙方從建筑業(yè)的國(guó)家質(zhì)量要求及行業(yè)質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，均認(rèn)可可以修復(fù)，則按前述原則處理；如雙方對(duì)能否修復(fù)存在異議，且難達(dá)成共識(shí)，就應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行鑒定并以鑒定結(jié)果作為法院審理案件的參考，如經(jīng)評(píng)定無(wú)法修復(fù)的，不再支持承包人支付工程價(jià)款的請(qǐng)求。3） 發(fā)包人對(duì)工程驗(yàn)收不合格有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。如提交的 勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙、工程變更、甲供材、指定分包等方面。但質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)的原則是承包人承擔(dān)責(zé)任（工程合格是承包人履行義務(wù)的完成標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)包人的原因，法律已經(jīng)賦予承包人在履行中的救濟(jì)權(quán)利，承包人可以拒絕、解除或者主張無(wú)效而要求發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任或損失），其次在認(rèn)定

22、發(fā)包人 過(guò)錯(cuò)程度的基礎(chǔ)上，具體責(zé)任的承擔(dān)多少，由法院依據(jù)案件的實(shí)際情況及法律規(guī)4） 工程經(jīng)驗(yàn)收不合格且承包人未進(jìn)行修復(fù)，但發(fā)包人自行使用工程的，承包人能否要求支付工程價(jià)款？（應(yīng)當(dāng)可以，但應(yīng)扣減相應(yīng)價(jià)款；不可以，依法不能交付使用，由承包人申請(qǐng)質(zhì)監(jiān)部門(mén)查處并責(zé)令發(fā)包人修復(fù)后，承包人對(duì)扣減修復(fù)費(fèi)用所余價(jià)款可以主張？）5） 工程質(zhì)量及修復(fù)費(fèi)用、工期延誤可以成為對(duì)承包人支付工程價(jià)款要求的抗辯 事由，但損失需依法另行主張。（四）經(jīng)驗(yàn)收合格的工程包括：工程竣工后驗(yàn)收合格，正在建設(shè)中的工程經(jīng)階段性驗(yàn)收合格的工程，以及經(jīng)過(guò)修復(fù)后驗(yàn)收合格的工程。建筑法60 1規(guī)定：建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主

23、體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。因此該部分工程是具有相對(duì)獨(dú)立性的，完成該部分工程必須經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行下一步施工；也是承包人所應(yīng)承擔(dān)的不因發(fā)包人擅自使用未經(jīng)竣工驗(yàn)收工程的法定責(zé)任。三、工程價(jià)款的確定與支付（一）以建設(shè)工程是否經(jīng)竣工驗(yàn)收合格為原則（二）工程價(jià)款的確認(rèn)解釋第十六條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。第二十二條當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予

24、支持。建設(shè)工程施工合同對(duì)于如何確定工程價(jià)款的方式的約定，表現(xiàn)為三種形式：1、固定價(jià)格合同，雙方在專(zhuān)用條款中約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，風(fēng)險(xiǎn)范圍以?xún)?nèi)價(jià)款不作調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用條款中約定；2、可調(diào)價(jià)格合同，雙方在專(zhuān)用條款內(nèi)約定合同價(jià)款調(diào)整方法；3、成本加酬金合同，雙方在專(zhuān)用條款中約定成本構(gòu)成和酬金的計(jì)算方法。其中固定價(jià)結(jié)算的形式一般有兩種：一種是價(jià)格固定，一種是面積固定單價(jià) 包干。一般是指按施工圖預(yù)算包干，即以經(jīng)審查后的施工圖總概算或綜合預(yù)算為準(zhǔn)，約定為固定總價(jià)格包干或者以平方米包干等方式，如果沒(méi)有發(fā)生合同修改或變更等情況導(dǎo)致工程量發(fā)生變化時(shí)， 就應(yīng)按照約

25、定結(jié)算，一方提出對(duì)工程造價(jià)進(jìn) 行鑒定， 不管是基于什么樣的理由，都不應(yīng)予以支持；對(duì)于因設(shè)計(jì)變更等原因?qū)е鹿こ炭顢?shù)額發(fā)生增減變化的，如果可以區(qū)分合同約定部分和設(shè)計(jì)變更部分的工程的，也不應(yīng)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，只是根據(jù)公平原則對(duì)增減部分按照合同約定的結(jié)算方法和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程款；如果合同沒(méi)有約定結(jié)算方法和標(biāo)準(zhǔn)，雙方又不能協(xié)商一致的，可以參照合同簽訂時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政管理部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。如果施工合同中約定采用固定價(jià)格但未計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)金的，江蘇省建設(shè)廳2003第409號(hào)規(guī)定對(duì)雙方在建筑材料價(jià)差方面的承擔(dān)提供了指導(dǎo)性意見(jiàn)：材料價(jià)格上漲幅度在10%以?xún)?nèi)（含10% ）的，價(jià)差由承包人承擔(dān)，超過(guò)10%

26、的，超出部分 的價(jià)差由發(fā) 包人承擔(dān)。但雙方在合同中已經(jīng)約定如“建筑材料價(jià)格發(fā)生波動(dòng)，在最后結(jié)算時(shí)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整“等條款，則按約定處理。（三）“黑白合同”（或陰陽(yáng)合同）的認(rèn)定和處理第二十一條當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。1、簽訂時(shí)間問(wèn)題實(shí)踐中，出現(xiàn)兩份內(nèi)容不同足以構(gòu)成認(rèn)定為“黑白合同”條件的合同，其簽訂時(shí)間呈現(xiàn)多種情況，從招投標(biāo)法規(guī)定看，只要針對(duì)同一工程的兩份合同在 實(shí)質(zhì) 性?xún)?nèi)容方面不一致，其中一份是中標(biāo)合同或者根據(jù)中標(biāo)文件簽訂的合同，就可認(rèn)定，至于簽訂時(shí)間的前后，都不影響對(duì)合同性質(zhì)的認(rèn)定。2、實(shí)質(zhì)

27、性?xún)?nèi)容不一致問(wèn)題合同法列舉了合同的主要條款，但沒(méi)有規(guī)定實(shí)質(zhì)性條款，該種提法是從招投標(biāo)法借鑒而來(lái)（46條和59條），明確為工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限三個(gè)方面，涉及固定招標(biāo)人和中標(biāo)人的基本權(quán)利義務(wù)，當(dāng)事人經(jīng)過(guò)協(xié)商在上述三個(gè) 方面以外對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修改、變更的行為，都不會(huì)涉及利益的重大調(diào)整，不對(duì)合同性質(zhì)產(chǎn)生影響。3、與合同變更情況的界線1）在上述實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容以外變更、修改中標(biāo)合同的；2）只是工程價(jià)款、工期、質(zhì)量要求稍有調(diào)整的；3） 在合同實(shí)際履行過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量增減或出現(xiàn)其他變更合同的 法定事由而影響中標(biāo)合同的實(shí)際履行情況時(shí)， 雙方經(jīng)協(xié)商對(duì)中標(biāo)合同的內(nèi)容進(jìn) 行修 改，屬于正常的合同變更情

28、形，但就中標(biāo)范圍內(nèi)變更的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時(shí)到有關(guān) 部門(mén)備4、備案合同的結(jié)算效力除法律規(guī)定強(qiáng)制招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人向行政監(jiān)督部門(mén)將招標(biāo)情況和中標(biāo)合同提交書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒?，并不意味著合法的中?biāo)合同必須經(jīng)行政部門(mén)審查批準(zhǔn)才能生效，但在有多個(gè)合同文本時(shí)，備案合同是確定工程價(jià)款結(jié)算的根據(jù)。具體為：1）法律、行政法規(guī)規(guī)定必須要經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人實(shí)際履行的 建設(shè)工程施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合 同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)；未經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的，該建設(shè)工程施工合同為無(wú)效合同，應(yīng)當(dāng)參照實(shí)際履行的合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)。2）法律、行政法規(guī)未規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)以

29、當(dāng)事人實(shí)際履 行的 合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)； 經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的，當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工 程施工 合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的， 應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié) 算根據(jù)。四、承包人優(yōu)先受償權(quán)第二百八十六條發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣(mài)的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該 工程依法拍賣(mài)。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。（一） 行使期限優(yōu)先受償權(quán)行使的期限自建設(shè)工程竣工之日起六個(gè)月內(nèi)；工程未竣工的，行 使期限自建設(shè)工程施工合同約定的竣工之日起六個(gè)月。（二

30、） 優(yōu)先受償?shù)姆秶抻诮ㄔO(shè)工程合同約定的工程價(jià)款，包括承包人應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款、用于建設(shè)工程的墊資等實(shí)際支出的費(fèi)用。未用于建設(shè)工程的借款以及發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付的違約金或者因?yàn)榘l(fā)包人違約所造成的損失不屬于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍。（三）優(yōu)先受償權(quán)隨承包人工程價(jià)款債權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。（四）該優(yōu)先權(quán)，優(yōu)先于已將該在建的建設(shè)工程所設(shè)置的抵押權(quán)和其他債權(quán)，但不得對(duì)抗已經(jīng)預(yù)購(gòu)備案并已經(jīng)支付全部或大部份房款的商品房買(mǎi)受人，可要求買(mǎi)受人協(xié)助所余房款的支付。五、有條件的突破合同相對(duì)性實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告要求支付工程款的，人民法院一般應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包 人或者違法分包人為被告參加訴訟。建設(shè)工程因轉(zhuǎn)包、違法

31、分包導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，實(shí)際施工人要求轉(zhuǎn)包人、違法分包人和發(fā)包人對(duì)工程欠款承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā) 包 人只在欠付的工程款范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。實(shí)際施工人要求發(fā)包人給付工程款，發(fā)包人以實(shí)際施工人要求給付的工程款高于其欠付的工程款進(jìn)行抗辯的，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)舉證責(zé)任。首先應(yīng)當(dāng)明確實(shí)際施工人的所指范圍，合同法中的施工人是指有效建設(shè)工程 合 同主體，為區(qū)別合法的施工人這一概念，實(shí)際施工人均是指無(wú)效合同的承包人，如轉(zhuǎn)承包人、違法分包合同的承包人、沒(méi)有資質(zhì)借用有資質(zhì)企業(yè)名義與他人簽訂施工 合同的承包人，但不局限于包工頭。從形式上看，實(shí)際施工人與發(fā)包人之間沒(méi)有形成合同關(guān)系，導(dǎo)致實(shí)際施工人 沒(méi)有辦法取得工程款，直接影響到農(nóng)民工工資的發(fā)放；而實(shí)質(zhì)上，相關(guān)施工合同 的義 務(wù)都是實(shí)際施工人履行的，實(shí)際施工人與發(fā)包人已經(jīng)全面實(shí)際履行了承包人與發(fā)包人之間的合同并形成了事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，另一條件是發(fā)包人和承包人、承包人和實(shí)際施工人之間前后簽訂的兩個(gè)合同都無(wú)效，該規(guī)定適用的特定情形必須滿(mǎn)足該