城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀_原因及抑制對(duì)策

1、N orthwesOpulation2009年第1期 第30卷城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀、原因及抑制對(duì)策徐春蘭，黃健兀河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京210098）摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民家庭的收入水平有了明顯提高。與此同時(shí)，也存在著居民家庭收入差距加大的突出問(wèn)題。本文通過(guò)采集中國(guó)分階層城鎮(zhèn)居民家庭人均年收入、恩格爾系數(shù)等資料，利用洛倫茨曲線結(jié)合其它相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，揭示了收入水平的提高和差距擴(kuò)大的嚴(yán)峻狀況，并對(duì)差距擴(kuò)大的歷史、勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)、政策等原因進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，落實(shí) 擴(kuò)中、保低、調(diào)高”方針、取締非法收入、加大教育投入、建立健全社會(huì)保障制度等抑

2、制收入差距擴(kuò)大的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)居民；收入差距；擴(kuò)大；抑制；對(duì)策建議中圖分類號(hào) ：F047.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼 ：A文章編號(hào)：1007-0672 2009）01-0018-05收稿日期：2008-10-23作者簡(jiǎn)介：徐春蘭，女，山東臨清人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院2007級(jí)碩士生，研究方向：社會(huì)保障。黃健元，男，江蘇南京人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院教授/博士，研究方向：人口與社會(huì)保障。Vol.30 No.1(125)2009-# N orthwesOpulation2009年第1期 第30卷Vol.30 No.1(125)2009-# N orthwesOpulation2009年第1期 第30卷一、

3、城鎮(zhèn)居民家庭收入的現(xiàn)狀改革開放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)居民人均國(guó)民收入有了大幅度的增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到9109元，超過(guò)1000美元。2003年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收人為8472元，是 1978年的24.67倍，扣除價(jià)格因素 ，是1978年的 5.146倍，已基本達(dá)到小康水平叫 但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、社會(huì)分配方式的不盡合理等因素，城鎮(zhèn)居的提高由表1可知，從9個(gè)類別的時(shí)間序列來(lái)看 ，各個(gè) 組別的收入基本上是逐年增加的，19952005年的中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均年收入的年均增長(zhǎng)率為9.23%。這說(shuō)明中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭收入逐年有了一定的提咼。2 .1978 2005年中國(guó)城鎮(zhèn)

4、居民家庭恩格爾系數(shù) 國(guó)際上常常用恩格爾系數(shù)來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家和地Vol.30 No.1(125)2009-# N orthwesOpulation2009年第1期 第30卷表1分階層城鎮(zhèn)居民家庭人均年收入情況（單位:元）查閱1978 2005年的 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 可得到年份收均1收入戶5難困收入戶下收嚴(yán)中收20%偏10高10最高戶入戶上收入戶攵入戶收入戶各個(gè)年限中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)，利用19954288.09177.72984.S2778.49363.64073.84958.46036.43231.31Excel可做岀圖1。19964844.72453.62242.92148.63779.8

5、4579.98599.26826.79250.4419975188.52456.12185.98246.23988.04922.36074.17495.216)297.4519985458.32505.02228.73329.14134.19995888.72646.71356.55518.34391.20006316.83678.32350.73658.54651.20016907.08834.72497.32B88.13-98320028177.42527.62063.93833.05209.20039061.22762.42278.291209.15705.2004l0128.8

6、9;84.83531.4®B97.6423.2005l1320.8877.63733.30202.12177.數(shù)據(jù)來(lái)源：1995 2005年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 。由圖1可看岀中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)但也不難看出恩格爾系數(shù)整體上呈是波動(dòng)起伏的93148.86404.89918.46021.4975930.87524.99484.63390.493B406.18213.660441.6219.9817061.37437.91$55520208.4367753.8fiD463.6407623483.9588746.6151870.701562：12506.23.09886.9165596.6

7、8687311237.5258543.20942.08674.8I2147.82民在收入水平普遍提高的同時(shí)，差距也在顯著增大甚至岀現(xiàn)了收入分配嚴(yán)重不公的現(xiàn)象。一）中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭收入的提高1.1995 2005年中國(guó)分階層城鎮(zhèn)居民家庭收入?yún)^(qū)人民生活水平的狀況。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提岀 的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在 59%以上為貧困，50-59%為 溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為 最富裕。下降的趨勢(shì)。1995年以前中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭的恩格 爾系數(shù) R 為 50%<R<60% ,1995 1999 年間 40%<R <50% , 2000 2005 年 間

8、30% < R <40%。因而在1995 2005年期間，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭的生活水平 由溫飽階段過(guò)渡到小康階段，再進(jìn)入了富裕階段。說(shuō)明我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭生活水平有了顯著的提高。二）中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭收入差距的擴(kuò)大1.1995 2005年中國(guó)分階層城鎮(zhèn)居民家庭收入 的差距根據(jù)表1的數(shù)據(jù)可得到1995 2005年中國(guó)分階層城鎮(zhèn)居民家庭人均年收入的折線圖圖2 1992005中國(guó)分階層城鎮(zhèn)居民家庭人均年收入情況，見圖2。naw戶 亠A 嚴(yán)沁 * H A 口處 JBtLA 戶由圖2可知，在1995 2005年期間：1）城鎮(zhèn)居民家庭各階層收入的年均增長(zhǎng)速度不同,依次是 9.23% >4.07

9、% >2.95% >5.87% >7.13%、 8.39% >9.6%、10.82%、12.89%。其中,10%最高收入 戶的年增長(zhǎng)速度最快,5%困難戶的年增長(zhǎng)速度最慢。收入水平越低的居民家庭收入年均增長(zhǎng)速度越 慢；反之越快。2）在1995年，10%最高收入戶”的年收入與5%困難戶”的年收入的差距為6246.39元，而在2005年卻為 28504.22元。2005年的差額為 1995年差額的4.563倍。這明顯說(shuō)明，中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭的 收入差距在較快的擴(kuò)大。2.1995 2005年中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭洛倫茨曲線通過(guò)查閱有關(guān)年份的中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 ，得到中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭的戶數(shù)、平

10、均每戶家庭人口、平均每吉豕庭的勺洛倫茨曲線1995 .2005年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人全部年收入等數(shù)據(jù)資料，通過(guò)計(jì)算得到累計(jì)戶數(shù)百分比、累計(jì)收入百分比，即可制作岀洛倫茨曲線，見圖3。由圖3可知，在1995 2005年期間：1）從總體上看，1995年的洛倫茨曲線最接近絕對(duì)平均線，2005年的洛倫茨曲線離絕對(duì)平均線最遠(yuǎn)。也可以說(shuō)，2005年中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭收入的差距最 大，1995年中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭收入的差距最小 。2）1995、1998、2001、2002各年 的洛倫 茨曲線 逐年遠(yuǎn)離絕對(duì)平均線 ，而且相互之間的距離越來(lái)越大。這說(shuō)明在1995 2002年期間，中國(guó)城鎮(zhèn)居民家 庭收入的差距程度越來(lái)越大。3

11、）2003、2004、2005各年的洛倫茨曲線非常的接近，且有明顯的交叉現(xiàn)象?？梢钥磳纾捎谥袊?guó)各種政策的調(diào)整，中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭收入的差距擴(kuò)大 得到了一定的控制 。4）低收入階層占中國(guó)全部城鎮(zhèn)居民收入的比例在下降，而高收入階層占的比例在不斷的上升。顯示岀我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭收入的貧富差距仍在日益 擴(kuò)大。二 > 收入差距日益加大的原因分析一）歷史因素傳統(tǒng)體制造成居民收入差距的形成因素沒(méi)有完 全克服，并且伴隨改革開放岀現(xiàn)了一定程度的變異。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，分配體制的基本特征是平均主義。在均等的背后，在某些領(lǐng)域仍然存在著驚 人的收入差距，其中的某些差距至今不但沒(méi)有消除，反而伴隨著改革開放岀現(xiàn)了

12、一定程度的異變，進(jìn)一步成為新的擴(kuò)大收入差距的原因。導(dǎo)致這些收入差距形成的原因主要有職業(yè)地位上的差異、地區(qū)之間的差距以及制定的某些特殊政策如凍結(jié)工資、行業(yè)壟斷、嚴(yán)格的戶籍管理制度等）。二）勞動(dòng)力因素就勞動(dòng)者自身而言，較高的工資收入是和熟練地掌握較高的勞動(dòng)技能密切相關(guān)的，而熟練的技能又和受教育程度密切相連 。因此，從受教育程度和 收入高低的關(guān)系看，勞動(dòng)者由于接受教育的程度不 同、勞動(dòng)技能不同而形成收入差距。一些西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的教育收益進(jìn)行了研究，得到的結(jié)論是：一個(gè)人所受的教育年限與他所獲得的 收入成正比變動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，熟練勞動(dòng)和復(fù)雜勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 貢

13、獻(xiàn)要多倍于非熟練勞動(dòng)和簡(jiǎn)單勞動(dòng)。而在我國(guó)的城鎮(zhèn),從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的人力大量過(guò)剩，造成這部分人收入過(guò)低；另一方面從事復(fù)雜勞動(dòng)的高素質(zhì)、高知識(shí)人才和資本的稀缺，導(dǎo)致其收入過(guò)高。正反兩個(gè)方 向的拉動(dòng)，也是拉大我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭收入差距的 重要因素。除上述兩方面外 ，經(jīng)濟(jì)、政策兩方面的因素更是 導(dǎo)致收入差距日益擴(kuò)大的主要原因。三) 經(jīng)濟(jì)因素1 .市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用會(huì)引起收 入差距擴(kuò)大，甚至導(dǎo)致兩極分化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，優(yōu)勝劣汰是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的必然結(jié) 果，在居民收入上的體現(xiàn)是差距擴(kuò)大，甚至兩極分化，這種情況在我國(guó)市場(chǎng)化取向的改革中必然得以 體現(xiàn)。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為居民提供了充分施展才 能的機(jī)會(huì)，白手起家者

14、大有人在，由貧窮變?yōu)楦辉?；另一方面，由于條件不足、能力不濟(jì)，由富變貧乃至 長(zhǎng)期陷入困境而無(wú)法自拔者比比皆是；再加上一些中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營(yíng)決策失誤 ，管理不善，出現(xiàn)了一 大批虧損企業(yè)，其直接后果是成千上萬(wàn)的職工失業(yè)、下崗，成為貧困戶。2. 由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)且 雙軌制”下的漏洞 多，為暴富者提供了斂財(cái)?shù)臈l件和環(huán)境在體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)雙軌、多軌甚至無(wú)軌運(yùn)行的狀況，這就給某些人投機(jī)鉆營(yíng)提供了 縫隙和機(jī)遇，他們可以不必支付任何交易費(fèi)用便可 以成為暴發(fā)戶。如生產(chǎn)資料流通的計(jì)劃調(diào)拔和市場(chǎng) 供銷雙軌、糧價(jià)雙軌、匯率雙軌等，使得億萬(wàn)元灰色 收入流入私人腰包，十分驚人。3. 非國(guó)有部門的發(fā)展在所有制改

15、革的推動(dòng)下，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分 ，其快速發(fā)展對(duì)收入 差距的擴(kuò)大產(chǎn)生了不可低估的效應(yīng)。表現(xiàn)在：一方面，非國(guó)有部門內(nèi)部的分配機(jī)制以效率為主，具有很大的靈活性，個(gè)人收入除工資外，還包括資本收入、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)收入等 ，因而其收入不均程度自然要高于 國(guó)有部門；另一方面，由于非國(guó)有部門職工的比例在 不斷地提高，這必然會(huì)帶動(dòng)城鎮(zhèn)內(nèi)部總體收入差距 的擴(kuò)大。4 金融資產(chǎn)積累的影響近年來(lái)，由于金融制度日趨完善以及金融手段 的不斷創(chuàng)新，人們通過(guò)對(duì)金融資產(chǎn)的精心經(jīng)營(yíng)獲得 了大量的回報(bào)，居民的人均金融資產(chǎn)收入在總收入 中的比重大幅度上升。但由于金融資產(chǎn)分布的嚴(yán)重不均衡，它的積累更加大了總收入不均的

16、程度。四) 政策因素1 .現(xiàn)行政策的先富”理論，引起居民收入差距的合理加大隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，一種以按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度已經(jīng)初步建立，因而各階層居民個(gè)人收入的形式不斷多樣化。這一方面為居民收入增加提供了多種渠道，另一方面也為居民收入差距拉大提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，為了使一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，在政策上實(shí)施傾斜。實(shí)行的由東向西發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在投資、財(cái)稅、引進(jìn)外資、金融等方面給予它們優(yōu)惠政策，這種做法在總體上看是正確的，但也不可否認(rèn)它確實(shí)造成了東、中、西部居民收入差距的擴(kuò)大。2 .改革措施不配套，行業(yè)內(nèi)部平均主義未被打破，行業(yè)間不

17、平衡明顯加劇國(guó)有大中型企業(yè)和各類合資合作企業(yè)職工收入 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他所有制企業(yè)職工的收入，使得中小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，再加上管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，經(jīng)濟(jì)效益低下也就不足為怪。據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)中停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)絕大多數(shù)是小型企業(yè)，其中集體企業(yè)占了絕大多數(shù)。3稅收的再分配功能弱化我國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅為主體的，在充分發(fā)揮收入功能，保障稅收大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，也弱化了所得稅調(diào)節(jié)收入分配的功能。同時(shí)，我國(guó)由于稽核制度不健全、公民的納稅意識(shí)淡薄等原因，增加了個(gè)人所得稅的征管難度，使個(gè)人所得稅尤其是高收入群體的個(gè)人所得稅流失極為嚴(yán)重。由于稅務(wù)部門征管手段落后，征管力量不強(qiáng)，加之有關(guān)部門執(zhí)法 不嚴(yán)，對(duì)

18、違法行為打擊不力，致使稅收的再分配功能 弱化，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能有效地遏制收入差 距的急劇擴(kuò)大。4 .社會(huì)保障乏力近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得下崗失業(yè)人員增多、職工貨幣收入增幅下降 、社會(huì)中低收入階層規(guī)模迅 速擴(kuò)大。解決這一問(wèn)題的根本途徑是建立健全社會(huì) 保障制度。社會(huì)保障制度的功能在于它通過(guò)社會(huì)保 險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等諸方面的運(yùn)作，縮小居民間收入差距，以減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。但是，目前我 國(guó)的社會(huì)保障制度只面對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分大型集體所有制企業(yè)的職工，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的中方員工卻很少能享受到 相應(yīng)的保障。這種在享受社會(huì)保障方面的不均等性 也使得城鎮(zhèn)居民的收

19、入差距進(jìn)一步擴(kuò)大 。三、有效抑制收入差距擴(kuò)大的對(duì)策建議一）確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速、健康的發(fā)展從根本上講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然應(yīng)作為抑制城鎮(zhèn)居 民收入差距擴(kuò)大的首要條件。我們不能因?yàn)橛惺杖氩罹嗑头穸ń?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就無(wú)從談起經(jīng) 濟(jì)全面健康的發(fā)展，不僅如此，在無(wú)增長(zhǎng)條件下實(shí)現(xiàn)縮小居民收入差距的辦法是有害的。假定當(dāng)期國(guó)民收入與上一年一樣或略有下降，試圖通過(guò)再分配過(guò)程擴(kuò)大低收入者的收入，縮小高收入者的收入，反而 會(huì)使國(guó)民收入下降。因?yàn)閲?guó)民收入的重新分配時(shí)，低收入居民的收入增加必然伴隨著高收入居民的利 益減少，甚至減少的比增加的還多，這樣居民之間就會(huì)有不平等感，將破壞勞動(dòng)者特別是高效率勞動(dòng)者 的積極性。反之，

20、在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件下，通過(guò)初次分配和再分配縮小居民收入差距，有助于提高居民收入的平均水平，也有助于居民收入差距趨于縮小 。 在原有的分配基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增量部分的分配傾向于低收入居民，但同時(shí)也沒(méi)有降低高收入居民的收入，高收入居民是比較容易接受的，也就是 雙贏”的思想。這種做法帶來(lái)的將是全社會(huì)勞動(dòng)積極性的提高，總產(chǎn)岀的增加，進(jìn)而繼續(xù)增加居民的收入。因此，解決城鎮(zhèn)居民收入問(wèn)題最好的方法就是把蛋糕”做 大，而不是為了公平越做越小 。二）規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié) 作用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)是縮小收入差距的 源動(dòng)力。因此，在正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，縮小收入差距，最終要靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，政府不應(yīng)該

21、過(guò)多干涉。針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)存在的諸多不完善性，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面著手來(lái)調(diào)節(jié)不斷擴(kuò)大的收入差距現(xiàn) 狀。首先，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，建立公平合 理的市場(chǎng)秩序。對(duì)于自然壟斷行業(yè)，應(yīng)當(dāng)逐漸允許 社會(huì)資本進(jìn)入。除了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家安全所 必要的壟斷外，盡可能的解除不必要的壟斷。另外還可以通過(guò)增收資源稅、補(bǔ)償稅等稅種，將其壟斷超 額利潤(rùn)收歸國(guó)家所有。而對(duì)于非自然壟斷行業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)減少監(jiān)管力度，減低市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，積極發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。其次，培養(yǎng)和發(fā)展健全的勞動(dòng) 力和資本市場(chǎng)。要逐步打破勞動(dòng)力流動(dòng)的各種制度 障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力要素的合理流動(dòng)。要進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)資源配置無(wú)行業(yè)特權(quán)或行業(yè)歧 視

22、，使各行業(yè)在資源配置上具有平等的權(quán)利，既不享受特惠，也不遭受歧視。三）落實(shí) 擴(kuò)中、保低、調(diào)高”的方針1 擴(kuò)中”擴(kuò)中” 就是要擴(kuò)大中等收入者階層。目前，我國(guó)的中等收入階層在 18%左右，離西方國(guó)家的 40% 還有不小的距離。中等收入階層是穩(wěn)定的消費(fèi)群體，不僅能擴(kuò)大社會(huì)的需求，還能為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效階層；中等收入階層比較溫和，他們的思想、要求、觀念會(huì)反映到方方面 面，有利于保持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展；中等收入階層代表社會(huì)發(fā)展的中等水平，他們的存在本身就意味著貧富和兩極分化的縮小，是共同富裕的最新表現(xiàn)。而在我國(guó)城鎮(zhèn)內(nèi)部，收入和財(cái)產(chǎn)的集中化使城鎮(zhèn)中等收入者難以成為一個(gè)穩(wěn)定的階層。中

23、等收入群體的擴(kuò)容”和中等收入階層的形成要靠多種因素 的共同作用，需要市場(chǎng)效率與社會(huì)公正相協(xié)調(diào)的政 策，需要賦予勞動(dòng)者和其雇主分享利潤(rùn)的權(quán)利，需要稅收等收入分配制度的合理調(diào)節(jié)，還需要教育與再教育體系對(duì)人力資本的提升 。要真正形成中等收入 階層，特別要提高中等收入群體的可持續(xù)收入能力；在平均水平不斷提高的同時(shí) ，要避免看到中等收入 群體由于沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源進(jìn)入低收入階層，而他們的財(cái)富卻在向高收入階層轉(zhuǎn)移。2 保低”這不僅要提高低收入者的收入水平，更重要的是提高低收入者的收入比重，特別是要提高“低?！本用竦氖杖胨胶捅戎?。提高低收入者的收入水平非常重要，可以保障低收入者的基本生活，維持社會(huì)穩(wěn)定。從

24、改善收入不平等的角度來(lái)看，僅僅提高低收入者的收入水平是不夠的，關(guān)鍵還要提高低收入者的收入比重。在黨的 十七大”報(bào)告中，明確的提 岀著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最 低工資標(biāo)準(zhǔn)”，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付”。因此，要完善和落 實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，落實(shí)最低工資制度 ，加大轉(zhuǎn)移支付力度 。3 調(diào)高”政府可以通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)過(guò)高 收入者的收入比重，避免財(cái)富的過(guò)度集中，提高中低收入者的收入比重，這樣將改善現(xiàn)有的收入不平等程度。黨的 十七大”報(bào)告和 十一五”規(guī)劃建議中都 明確提岀要 加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能”，有' 效調(diào)節(jié)過(guò)高收入 ”。四）強(qiáng)化法制約束，堅(jiān)決打擊取締非法收入

25、非法收入是貧富差距擴(kuò)大的重要根源之一，要消除非法收入，必須從以下幾個(gè)方面入手：第一，要從源頭抓起，要深化市場(chǎng)改革，健全市場(chǎng)機(jī)制 ，取締非法經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，反對(duì)暴利和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；第二，要深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。由于各種非法收入都直接或間接與腐敗行為有關(guān) ，如果對(duì)腐敗現(xiàn)象不能 有效地加以遏制，則收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題得不到解 決。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，根治腐敗在于把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 的干預(yù)和行政管制限制在絕對(duì)必要的范圍以內(nèi)，以市場(chǎng)對(duì)資源的配置能力代替行政干預(yù)，切斷權(quán)力和金錢的臍帶，從根本上消除某些非法收入的來(lái)源。同時(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè)，防止權(quán)力進(jìn)入生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

26、要求的政治體制和經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法，使人們的致富行為走到勤 勞致富和守法致富的軌道上來(lái)。第三，要建立和完善個(gè)人收入分配方面的法律法規(guī) ，加強(qiáng)對(duì)違法經(jīng)營(yíng) 活動(dòng)的執(zhí)法打擊力度，加強(qiáng)各項(xiàng)制度 、法規(guī)的建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種非法獲利者，消滅各種灰色收入和黑色收入。五）改革教育體制，加大教育投入文化素質(zhì)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配密切相關(guān)的 人口特征。教育程度的高低與收入具有高度的正相 關(guān)性。目前中國(guó)的教育改革應(yīng)該更加注重如何提高 學(xué)生的文化素質(zhì)與創(chuàng)新能力。而目前我國(guó)的教育現(xiàn)狀是總體的低水平、低數(shù)量與結(jié)構(gòu)的不合理并存。教育收費(fèi)也是一個(gè)應(yīng)該給予重視的敏感問(wèn)題。高收入者可以憑借更多的教育投入而使

27、其后代獲得更多 有限的教育資源，這無(wú)形中剝奪了低收入者公平參與生存競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，使收入差距進(jìn)一步在隔代間擴(kuò) 大。為了給低收入者更多改變經(jīng)濟(jì)狀況的機(jī)會(huì)，對(duì)低收入者及子女的教育費(fèi)用應(yīng)該考慮減免。教育體制要進(jìn)行相應(yīng)改革，一方面要允許社會(huì)資本進(jìn)入教 育領(lǐng)域，發(fā)揮積極作用。同時(shí)制度規(guī)范，給予監(jiān)督管 理，保持教育水平的提高 ；另一方面要革新現(xiàn)行的教 育制度與理念，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求在高等教 育階段靈活的設(shè)置專業(yè)課程，培養(yǎng)實(shí)用型的人材 。教育的改善是減少不平等的可靠而又有效的手段，它既可以提高國(guó)民的素質(zhì)又可有效地抑制居民收入 差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì) 。六）建立健全社會(huì)保障制度建立健全社會(huì)保障是縮小城鎮(zhèn)居民收

28、入差距的 最后一道防線。建立健全覆蓋全體社會(huì)成員的社會(huì) 保障體系，不僅要建立城鎮(zhèn)內(nèi)部的社會(huì)保障體系，更要將城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一考慮，盡快建立一體化 、多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。也就是要建立獨(dú)立與企事業(yè)單位，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民 、資金來(lái)源多元化 、保障 制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)社會(huì)保障基金的籌集與監(jiān)管。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政預(yù)算與支出結(jié)構(gòu)，努力增加社會(huì)保障支出。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度等。積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)弱勢(shì)群體的就業(yè)與再就業(yè)。箏 參考文獻(xiàn) ：1陳兆i中國(guó)城鎮(zhèn)居民收入差異的表現(xiàn)和成因分2005100-101.2譚偉中國(guó)收入分配不平等基于洛倫茨曲線的分學(xué)學(xué)研202:

29、96-99.3于金廉庭收入差距的現(xiàn)狀及論研2007:25-26.4王云I中國(guó)城鎮(zhèn)居民收入差距問(wèn)題分0J西對(duì)策研民族學(xué)院學(xué)0報(bào)75-79.5李春壬城鎮(zhèn)居民收入差距的形J改革006 126-119.6吳偉朱朦鎮(zhèn)居民收入差距問(wèn)題現(xiàn)狀及原理分析0（0 33-34.7阿塔納修斯西馬科普洛得勝等譯入分配理論務(wù)印書館95Vol.30 No.1(125)2009-23 N orthwesOpulation2009年第1期 第30卷Vol.30 No.1(125)2009-# N orthwesOpulation2009年第1期 第30卷Current Situation ,Cause and Restraint Countermeasure That the City and Town Dwell Income Gap ExpandsXU Chun-lan , HUANG Jian-yuan(Collegeof public administration, Hehai University Nanjing Jiangsu 210098)Abstract : With the fast development of market economy, the urban households' income