碳關(guān)稅_低碳經(jīng)濟(jì)和中美貿(mào)易再平衡

1、碳關(guān)稅 、 低碳經(jīng)濟(jì)和中美貿(mào)易再平衡 夏先良 副研究員編者按 :本文著重圍繞歐盟和美國所提出的碳關(guān)稅和低碳經(jīng)濟(jì)概念引發(fā)的國際政治經(jīng)濟(jì)利益角逐以及帶 來的全球經(jīng)濟(jì)利益格局調(diào)整和對中美貿(mào)易平衡的影響進(jìn)行深入分析 , 認(rèn)為碳關(guān)稅本質(zhì)上是一個國際政治經(jīng)濟(jì) 問題 , 已經(jīng)失去削減碳排放的意義 , 在理論上缺乏支持前提和基礎(chǔ) , 在實踐上難以實現(xiàn) 。 文章最后提出 , 中 國要積極推動和參與國際碳減排協(xié)議談判 , 堅持 京都議定書 和 W TO 基本原則 , 維護(hù)自身利益 , 既不支 持也不反對碳關(guān)稅 , 順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢 , 加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì) , 加強(qiáng)低碳技術(shù)國際合作 。 這對 我們研究和

2、指導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)實踐具有指導(dǎo)意義 。削 減溫室氣體排放數(shù)量 , 保護(hù) 人類賴以生存的家園 , 已經(jīng) 成為 全 球 面 臨 的 共 同 挑 戰(zhàn)。自 1992年簽 署的 聯(lián)合 國氣 候變化 框架公約 , 1997年簽 署 京都議 定書 , 并于 2005年正式生效 , 以 及巴 厘島 確定 的正確 路線 圖 , 到 2009年 年底將在 哥本哈根 舉行的 全球氣候變化談判 , 將就 京都議 定書 于 2012年到期后 碳減排義 務(wù)達(dá)成新協(xié)議 , 人類就全球氣候變 暖問題從認(rèn)識到著手解決留下了曲 折的足跡。然而 , 溫室氣體減排牽 動著各國不同的具體利益訴求的神 經(jīng) , 復(fù)雜地糾纏在一起 , 構(gòu)成一幅

3、生動的利益博弈畫卷。其中尤以美 國為首的部分西方發(fā)達(dá)國家提出把 解決全球氣候變化問題與貿(mào)易經(jīng)濟(jì) 問題掛鉤的碳關(guān)稅、低碳經(jīng)濟(jì)概念 掀起了軒然大波 , 它們與全球經(jīng)濟(jì) 平衡 , 尤其是中美貿(mào)易再平衡聯(lián)系 起來 , 構(gòu)成美國奧巴馬政府新的全 球戰(zhàn)略組成部分。一 、 碳關(guān)稅的政治經(jīng)濟(jì)利益角逐近來美、歐國家在國際經(jīng)濟(jì)金 融危機(jī)調(diào)整全球經(jīng)濟(jì)格局背景下相繼提出碳關(guān)稅新概念 , 為即將展開的新一輪經(jīng)濟(jì)博弈做好鋪墊。以環(huán)保名義提出的碳關(guān)稅只具有政治經(jīng)濟(jì)意義 , 在限制碳排放上最多只有微弱的邊際效果 , 在解決全球氣候變暖上不起實質(zhì)作用。例如 , 美國進(jìn)口的高碳商品 , 其主要供應(yīng)國是加拿大和歐盟國家 , 而這些

4、國家的碳排放不論是在總量上還是在人均上都比美國低得多。這些國家的出口產(chǎn)品可能會被免除碳關(guān)稅 , 碳關(guān)稅對其溫室氣體排放不起作用 , 美國高碳商品進(jìn)口依然不會減少 , 以碳關(guān) 稅控 制溫室 氣體排 放流 于形式。實際上 , 美國征收碳關(guān)稅針對的是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家。發(fā)展中國家由于起步較晚 , 其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步中相對發(fā)達(dá)國家而言一直處于劣勢 , 碳關(guān)稅將使發(fā)展中國家既要承擔(dān)減排的責(zé)任 , 同時也要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)收縮的風(fēng)險。這對發(fā)展中國家來說是極其不公平的。而且碳關(guān)稅很有可能導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家不在乎這點碳稅損失而繼續(xù)大量排放溫室氣體 , 惡化全球環(huán)境 , 耽誤全球?qū)夂蜃兣目刂?機(jī)會。美、歐等發(fā)達(dá)

5、國家利用碳關(guān)稅的市場化 手段 , 企圖借助其經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科 技霸權(quán) , 表面上聲稱為了解決全球 性環(huán)境問題 , 借環(huán) 境保護(hù)的名義 , 實質(zhì)上為了減輕應(yīng)負(fù)的責(zé)任和受到 減排指標(biāo)約束的損失代價 , 降低減 排成本代價 , 推卸對全球氣候變暖 責(zé)任 , 推行貿(mào)易保護(hù)主義 , 保護(hù)國 內(nèi)市場 , 打壓 新興 市場 國家 的出 口 , 減輕財政與經(jīng)常賬戶赤字 , 壓 制中國等出口大國競爭力 , 削弱俄 羅斯中亞國家 , 伊 朗等中東國家 , 巴西、委內(nèi)瑞拉等拉美國家的能源 勢力?？梢?, 碳關(guān)稅已經(jīng)沒有削減 碳排放的意義 , 本質(zhì)上是一個國際 政治經(jīng)濟(jì)問題 , 背后隱藏復(fù)雜的戰(zhàn) 略利益分配關(guān)系。美、歐

6、等發(fā)達(dá)國家在過去一百 多年乃至幾百年里以比較粗放的能 源利用技術(shù)走過了工業(yè)化 , 留下了 對人類生存環(huán)境難以恢復(fù)的污染破 壞 , 對氣候變化應(yīng)負(fù)主要責(zé)任?，F(xiàn) 在主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)都已經(jīng)進(jìn)入信 息經(jīng)濟(jì)時代 , 卻站在道德講臺上對 受害的廣大發(fā)展中國家宣傳保護(hù)生 態(tài)環(huán)境 的道 德 , 樹 立環(huán) 境領(lǐng) 袖形 象。美、歐等發(fā)達(dá)國家歷史上都是 37國際商務(wù)國際貿(mào)易 2009年 第 11期碳等污染物排放量較大的、人均排 放量 較 高 的 國 家。大 約 70% 80%現(xiàn)存大氣中二氧化碳是由發(fā)達(dá) 國家排放的。中國溫室氣體歷史排 放量很低 , 據(jù)測算 , 1904! 2004年 中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排

7、放量約占世界同期的 8%, 人均累 計排放量居世 界第 92位。 2004年 中國能源消費排放的二氧化碳排放 量約為 50 7億噸。 2005年美國二 氧化碳 排 放 5891 6百 萬立 方 噸 , 占世 界總 量的 21 4%; 中國 二氧 化碳排放 5577 3百 萬立 方噸 , 占 世界總量的 20 26%; 美國人均二 氧化碳排放 19 87立方噸 , 中國人 均 4 275立 方噸 , 低 于 世 界 平均 4 46立方噸 的水 平。 2006年美國 人均二 氧化碳排 放 19 78立方噸 , 中國人均 4 58立方噸。 2007年中 國二氧化碳排放量已經(jīng)超過美國 , 成為全球第一

8、大排放國。但美國至 今沒有簽署 京都議定書 , 沒有 實質(zhì)進(jìn)行二氧化碳限量排放 , 美國 發(fā)達(dá)的養(yǎng)牛業(yè)、汽車業(yè)、航空業(yè)和 重化工業(yè) 都是碳 排放 高的 污染行 業(yè)。美 國奧巴 馬政 府提 出到 2020年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減排 17%的措施 , 如果換算 成國際通用的 1990年基 準(zhǔn) , 美 國 到 2020年 僅 減 排 不 到 1%。這完全不符合 溫室氣體排放 大國應(yīng)履行的減排義務(wù)。中國作為 發(fā)展中國家沒有大幅度減排義務(wù) , 但仍然做出巨大努力大幅度削減碳 排放總 量。到 2010年 , 中國將實 現(xiàn)單位國 內(nèi)生產(chǎn) 總值 能源 消耗比 2005年 降低 20%左 右 , 相 應(yīng)減緩 二氧化碳排

9、放 ; 力爭使可再生能源 開發(fā)利用總量 (包括大水電 在一 次能源消 費結(jié)構(gòu) 中的 比重 提高到 10%左右 , 煤層氣抽采量達(dá) 到 100 億立方米 , 力爭使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排 放穩(wěn)定在 2005年的水平 , 力 爭 森 林 覆 蓋 率 達(dá) 到 20%,實現(xiàn)年碳匯 數(shù)量比 2005年增加約0 5億噸二氧化碳。美國在氣候惡化和國際輿論壓力下開始減排 , 要求對進(jìn)口品征收碳關(guān)稅以貿(mào)易和市場霸權(quán)迫使廣大發(fā)展中國家做出更多犧牲 , 讓美國可以有更大的多排污染物的空間。這個舉動在一定程度上破壞了全球控制氣候變化事業(yè) , 不僅美國對以前污染全球不作任何補(bǔ)償 , 而且還要求與發(fā)展中國家減排看齊 ,

10、 讓發(fā)展中國家承擔(dān)更多的環(huán)境氣候變化責(zé)任與成本代價。碳關(guān)稅模糊了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間對氣候變化共同但有區(qū)別的義務(wù) , 實際上以無差別的減排標(biāo)準(zhǔn) 共同 #負(fù)擔(dān)氣候變化的減排成本費用。設(shè)置新的碳關(guān)稅不僅違反了 WTO 的基本規(guī)則 , 與 W TO 減讓 關(guān)稅 , 促 進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化趨勢背道而馳 , 也違背了 聯(lián)合國 氣候變 化框 架公約 明確規(guī)定在任何義務(wù)加在發(fā)展中國家之前 , 發(fā)達(dá)國家必須采取實質(zhì)行動 , 以及 京都議定書 確定的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域 共同而有區(qū)別的責(zé)任 #的原則 , 發(fā)達(dá)國 家應(yīng) 承擔(dān) 更大 的責(zé)任 , 按照更大的責(zé)任來衡量。對各國產(chǎn)品不同碳排放水平的差

11、別關(guān)稅違背了 W TO 關(guān)于統(tǒng)一、非歧視征稅的 一般 最惠 國 待遇 原則。 W TO報告沒有對美國提出的碳關(guān)稅是否滿足邊境調(diào)節(jié)稅、國民待遇、最惠國待遇、 GATT 第 20條例外要求給出明確的地位界定。由于發(fā)展中國家和發(fā) 達(dá)國 家責(zé) 任不 同、起 點不同 , 對于發(fā)展中國家而言 , 不加區(qū)別的同一減排標(biāo)準(zhǔn)是一種技術(shù)性歧 視 , 征收 碳關(guān) 稅將 使發(fā) 展中 國家 和發(fā)達(dá)國家 之間的 矛盾 和對 立更 加趨于 復(fù)雜 化 , 不利 于全 球 共同 應(yīng)對氣候變化。碳 關(guān)稅是 與 WTO 促進(jìn)貿(mào)易投 資自由 化的 規(guī)則 和聯(lián) 合國在氣 候變化 問題 上達(dá) 成 共 同而有區(qū) 別的責(zé) 任 #的 原則 相

12、違 背的 , 不僅 損害 了發(fā) 展中 國 家利 益 , 而且也 不利 于全 球控 制 溫室 氣體排放。中國政府從保護(hù)人類生存的共 同家園大局和改善本國生態(tài)環(huán)境角 度高 度重視 減少溫 室氣 體排 放工 作 , 在解決全球氣候變暖問題上持 負(fù)責(zé)任的態(tài)度 , 已經(jīng)先后制定一系 列相 關(guān) 法 規(guī) 政 策。 中 國 已 經(jīng) 于 1997年 11月 1日通過 中華人民 共和國節(jié)約能源法 , 2007年 10月 28日修訂通 過 , 2008年 4月 1日 起施行 , 并制定了 節(jié)能減排綜合 性工作 方案 強(qiáng) 調(diào) 節(jié)能 減排 ; 于 2005年 2月 28日表決通過了 中 華人民共和國可再生能源法 , 于

13、 2006年 1月 1日起 施行 ; 于 2008年 8月 29日通過了 中華人民共 和國循環(huán) 經(jīng)濟(jì)促 進(jìn)法 并 于 2009年 1月 1日實施 ; 于 2007年發(fā)布 了 中國應(yīng)對氣候變化國家方案 , 2008年 10月發(fā)布了 中國應(yīng)對氣 候變化的政策與行動 白皮書 , 制 定了 中國應(yīng)對氣候變化科技專項 行動 , 提出中國應(yīng)對氣候變化的 政策、行動與機(jī)制體制建設(shè) ; 已經(jīng) 著手國內(nèi)征收碳稅的調(diào)研工作 , 即 將開始制定政策并實施 ; 已經(jīng)提出 一系列激進(jìn)的溫室氣體減排計劃 , 放慢了溫室氣體排放增長的速度。 中國對待溫室氣體是從自身利益角 度出發(fā)的 , 并不受外部威脅被動而國際商務(wù)國際貿(mào)易

14、 2009年 第 11期為。現(xiàn)在中國是要把美國拉入全球 限制溫室氣體排放機(jī)制內(nèi) , 約束美 國碳排放。美國卻反手要綁架中國 與其一同 跳崖 #, 完全無視中國 與其責(zé)任的差異 , 這是違法的。發(fā) 達(dá)國家應(yīng)該對過去和現(xiàn)在較大的污 染排放承擔(dān)更大責(zé)任 , 對國內(nèi)高碳 產(chǎn)業(yè)征收碳稅 , 以碳稅收入設(shè)立基 金用于資 助可再 生和 清潔 能源生 產(chǎn) , 向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù) 等援助 , 幫助發(fā)展中國家改善節(jié)能 環(huán)保技術(shù) , 這才是正道。美國對華 出口開征碳關(guān)稅的不利影響可能很 小 , 對于中國限制溫室氣體排放決 策幾乎沒有影響。中國希望在遏制 全球氣候變暖上與各國一道加強(qiáng)合 作 , 積極參與全球氣

15、候變化談判 , 愿同世界各國加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、合 作 , 以積極的建設(shè)性態(tài)度為推動哥 本哈根會議取得積極成果、共同應(yīng) 對氣候變化挑戰(zhàn)、促進(jìn)全球可持續(xù) 發(fā)展做出貢獻(xiàn)。碳關(guān)稅 在 經(jīng)濟(jì) 上不 具有 合理 性。我們假定全球氣候變暖是由于 人類碳排放增加的結(jié)果 , 在這個前 提下討論通過征收碳關(guān)稅達(dá)到限制 減排目的。碳排放 限量及交易 # (cap and trade 機(jī)制就是要內(nèi)部化 碳排放的負(fù)面外部性。雖然生產(chǎn)和 消費無論發(fā)生在什么地方都應(yīng)該平 等地對待 , 但是各國發(fā)展歷史、經(jīng) 濟(jì)水平和技術(shù)水平不同 , 各國減少 碳排放義務(wù)各有差異。美國經(jīng)濟(jì)學(xué) 家克魯格曼把碳排放引起全球氣候 變暖看作一個非經(jīng)濟(jì)目

16、標(biāo) , 他把碳 關(guān)稅看作一種增值稅 , 實際是流轉(zhuǎn) 稅。他認(rèn)為 W TO 打算將碳排放限 量及交易中減少各國扭曲的邊境稅 與增值稅一樣對待 , 即碳排放許可 價格最終是加在消費者身上的稅 , 并且消費者應(yīng)該對進(jìn)口品所發(fā)生的碳排放與國內(nèi)生產(chǎn)品所發(fā)生的碳排放支付同樣的稅負(fù) , 由于管理原因增值稅都從生產(chǎn)者征稅。他進(jìn)一步指出 , 如果美國內(nèi)減排而沒有對外國未減排的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅 , 會使國內(nèi)處于不利的不公平地位 , 使消費者沒有動機(jī)去避免購買外國沒有承擔(dān)碳減排義務(wù)的進(jìn)口產(chǎn)品 , 從世界來看這種結(jié)果沒有效率 , 與增值稅 一 樣 , 碳 關(guān) 稅 起 夷 平 競 技 場(leveling the pla

17、 ying field 的效 果 ,不是保護(hù)主義。由于各國采取控制全球氣候變化的政策差異會導(dǎo)致能源成本差別 , 會涉及競爭優(yōu)勢。假如僅僅美國采取氣候管制 , 并且沒有采取投資先進(jìn)的低碳和無碳技術(shù)行動 , 那么 , 未來 20年里給碳排放定價的氣候政策可能對美國能源密集制造業(yè)競爭力具有實質(zhì)影響 ,其影響程度取決于不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)能源密度、所依賴能源來源組合、產(chǎn)業(yè)采用新技術(shù)和替換舊技術(shù)的活力與速度、生產(chǎn)中能源利用方式、外國進(jìn)口對產(chǎn)業(yè)的易受傷害性以及把成本增加轉(zhuǎn)移給國際客戶的能力(Bassi; Yudken; Ruth, 2009 。因此 , 在高成本國家會有對來自沒有或較小碳限排政策和低能源成本國家

18、的進(jìn)口商品加征邊境調(diào)節(jié)稅的政治壓力。調(diào)節(jié)稅會基于與每種進(jìn)口商品生產(chǎn)相關(guān)的碳排放 , 并且調(diào)節(jié)稅要使發(fā)生的成本增加與出口國比照進(jìn) 口國 所采納 的氣候 政策 相匹配。等同于對碳排放限量及交易的碳稅 , 對尚未內(nèi)部化二氧化碳排放外部性的任何國家課征碳關(guān)稅是最優(yōu)的。但是沒有碳關(guān)稅 , 卻對碳排放進(jìn)行限量及交易或征收碳稅會使市場扭曲。碳排放限量及交易使得全球能源價格回落。低價能源對沒 有限排國家非常有利 , 可能會增加 消費。只 有各 國協(xié) 調(diào)達(dá) 成最 優(yōu)關(guān) 稅 , 才會增加全球福利 , 減少碳排 放。因此 , 邊境調(diào)節(jié)的碳關(guān)稅具有 經(jīng)濟(jì)學(xué)理論似乎得到支持。但是 , 理論 上消費 者應(yīng)該 承擔(dān) 的增

19、值稅 ! ! ! 碳關(guān)稅不能因為管理方便原因 加在生產(chǎn)者身上 , 由生產(chǎn)者向消費 者轉(zhuǎn) 嫁不 盡 合理 , 更 不公 平。而 且任何經(jīng)濟(jì) 理論必 須建 立在 現(xiàn)實 前提之 上。 以上 理論 都是 建 立在 世界各國對 全球氣 候變 暖負(fù) 有同 等責(zé)任 的同 一起 跑線 上 , 忽 略了 發(fā)達(dá)國家與 發(fā)展中 國家 對全 球氣 候變化的責(zé) 任與義 務(wù)差 別的 現(xiàn)實 前提條件。在克魯格曼看來 , 碳關(guān)稅是為 了公平競爭而夷平競技場 , 不是為 了保護(hù)。沒有繳納類似碳關(guān)稅的進(jìn) 口產(chǎn)品會有 不公平 #的優(yōu)勢。實 際上一個人夷平競技場的手段就是 這個人的保護(hù)主義手段?？唆敻衤?的限量與交易經(jīng)濟(jì)理論以及碳關(guān)

20、稅 理論不可避免引起世界陷入螺旋式 貿(mào)易戰(zhàn)之中 , 解決全球氣候變暖問 題被掩蓋了。為了對高碳生產(chǎn)的污 染環(huán)境 外部 性進(jìn) 行矯正 , 減 少扭 曲 , 各國政府可能按照減排份額對 國內(nèi)碳排放征稅。但是這種征稅手 段矯正扭曲會帶來新的扭曲。其他 替代手段或許有效而且副作用小 , 例如 , 碳排放權(quán)許可、交易和拍賣 等。國內(nèi)政策變動涉及國際經(jīng)濟(jì)活 動時 , 需 要通 過談 判達(dá) 成一 致意 見。以國內(nèi)法強(qiáng)制進(jìn)行國際延伸的 霸權(quán)行徑會遭到國際社會抵制 , 實 施難度大。如果采取單邊行動在產(chǎn) 品進(jìn)出口關(guān)境對這種高碳生產(chǎn)產(chǎn)品 征收 邊界調(diào)節(jié)稅 #, 這種關(guān)稅收 39國際商務(wù)國際貿(mào)易 2009年 第 1

21、1期入應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償受污染性生產(chǎn)外部性影 響或傷害的全球大氣環(huán)境 , 其中尤 其是環(huán)境受污染最重的生產(chǎn)地區(qū)國 家。發(fā)展中國家生產(chǎn)高碳產(chǎn)品多 , 消費 少 , 發(fā) 達(dá)國 家高 碳產(chǎn)品 生產(chǎn) 少 , 消費卻多 , 其跨國公司從高碳 產(chǎn)品中賺取的利潤多 , 其生產(chǎn)和消 費的污染 排放比 發(fā)展 中國 家多得 多。消費者應(yīng)該承擔(dān)的稅負(fù)卻要由 生態(tài)環(huán)境 受污染 最重 的生 產(chǎn)國承 擔(dān) , 經(jīng)濟(jì)上不道德、不合理。發(fā)達(dá) 國家得了便宜還賣乖 , 對發(fā)展中國 家開征新關(guān)稅沒有經(jīng)濟(jì)、法律和道 德支撐。掀起各國開征碳關(guān)稅的風(fēng)波是 世界經(jīng)濟(jì)增長的噩夢。開征碳稅和 碳關(guān)稅將使出口產(chǎn)品價格升高 , 出 口量和產(chǎn)量降 低 , 生產(chǎn)

22、規(guī)?？s小。 碳關(guān)稅將使所有商品價格上漲 , 消 費者要為此多付出更多的價款。生 產(chǎn)和消費因此受影響的程度取決于 生產(chǎn)與消費需求的供求彈性。征收 進(jìn)口碳關(guān) 稅同樣 存在 稅負(fù) 轉(zhuǎn)移問 題 , 受損的仍然是消費者。普遍征 收碳稅 , 肯定會抬高高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品 生產(chǎn)經(jīng)營成本 , 企業(yè)會把碳稅轉(zhuǎn)嫁 給消費者 , 實際碳稅成為對消費征 稅。美國消費者享受著來自高耗能 和高排放 國家廉 價商 品的 很大便 利 , 應(yīng)該意識到美國對全球環(huán)境的 責(zé)任。發(fā)達(dá)國家消費者對自己消費 能源密集型產(chǎn)品應(yīng)該提供影響環(huán)境 和氣候的補(bǔ)償。發(fā)達(dá)國家要為碳關(guān) 稅承擔(dān)更多稅負(fù)。發(fā)展中國家生產(chǎn) 的大量能源密集型商品出口滿足發(fā) 達(dá)國家無

23、節(jié)制的消費需求 , 發(fā)達(dá)國 家消費者應(yīng)該為其消費這些商品所 引起的負(fù)面環(huán)境及氣候外部性支付 相應(yīng)的成本。發(fā)展中國家出口商品 低廉的價格實際上是不包含這部分 成本的 , 征收碳關(guān)稅正是讓消費者補(bǔ)償這 部分 成本 的一 種形 式。因此 , 發(fā)達(dá)國家消費者所納的碳關(guān)稅至少應(yīng)該部分返還發(fā)展中國家 , 以補(bǔ)償當(dāng)?shù)卦谏a(chǎn)這些產(chǎn)品過程中所造成的環(huán)境成本。所以 , 從這個角度來說美國征收進(jìn)口碳關(guān)稅實際是對本國消費者征收的一道稅 , 并且應(yīng)該返還發(fā)展中國家 , 這對美國利益并無好處 , 也對世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長非常不利。由于對大多數(shù)商品碳關(guān)稅會很小 , 會非常溫和地削減碳排放的碳滲漏 , 并對保護(hù)進(jìn)口競爭產(chǎn)業(yè)意義不

24、大 ; 邊境調(diào)節(jié)稅所產(chǎn)生的好處會太小 , 遠(yuǎn)不敵其行政管理復(fù)雜性或?qū)H貿(mào)易的不利影響 , 得不償失(Wilc oxen and Mc Kibbin, 2008 。而且碳關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)、征管制度、溫室氣體排放配額、關(guān)稅率高低等問題 , 除非各國展開談判 , 達(dá)成一致協(xié)議。顯然這些問題歷史上各國從未建立過 , 沒有經(jīng)驗 , 各國難以預(yù)測未來變化趨勢。因此 , 談判達(dá)成協(xié)議的難度很高 , 比如清潔能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計征標(biāo)準(zhǔn)等都是談判的難題。每 個企業(yè) 每種 商品 所含 碳內(nèi)容、排放量、減排技術(shù)、適用稅率等千差萬別 , 談判達(dá)成一致和實際操作幾乎不可實現(xiàn)。否則 , 各國各行其是 , 世界貿(mào)易將難以存續(xù)。各

25、國都會在進(jìn)口關(guān)稅上至少維持對等的稅收利益與保護(hù)作用的水平 , 甚至?xí)?相互 間產(chǎn)生 日益攀 升的 關(guān)稅戰(zhàn) , 使 各國關(guān) 稅結(jié) 構(gòu)變 得非 常復(fù)雜 , 擾亂國際貿(mào)易秩序 , 引發(fā)國際貿(mào)易戰(zhàn) , 世界貿(mào)易將陷入劫難。即使征收碳關(guān)稅本意并非要設(shè)立貿(mào)易壁壘 , 但實際效果恰恰成為關(guān)稅和非關(guān)稅形式的雙重壁壘?？梢?, 實施碳關(guān)稅在經(jīng)濟(jì)上不具有意義。 美 國實行 碳關(guān) 稅保 護(hù)國 內(nèi)市 場 , 貿(mào)易伙伴會采 取報復(fù)性手段 , 其他國家會跟風(fēng)采取同樣的策略 , 這對 美國 來 說未 必 就 有利。 2008年發(fā)達(dá)國家貨物出口占到全球出口 總額的 56%, 進(jìn) 口占到 全球 進(jìn)口 總額的 61%, 它 們在

26、全 球貿(mào) 易占 較大比重。一些發(fā)達(dá)國家推出碳關(guān) 稅未 見 得就 有利。例 如 , 2008年 美國 海 外 直 接 投 資 存 量 規(guī) 模 達(dá) 31620億美元 , 其中 2007年美國對 外 直 接 投 資 凈 額 3783億 美 元 , 2008年略有下降也達(dá)到 3118億美 元。 2008年美 國全 球直 接投 資收 入達(dá)到 3505億美 元。美國 在全球 大規(guī)模從事涉碳產(chǎn)業(yè) , 其經(jīng)營涉碳 產(chǎn)品貿(mào)易額占全球貿(mào)易額的很大比 重。美國本身每年進(jìn)口總額看似大 大超過出口總額 , 有大規(guī)模貿(mào)易赤 字。實際上美國跨國公司在世界各 地從事貿(mào)易沒有統(tǒng)計到美國名下。 如果把其海外企業(yè)貿(mào)易統(tǒng)計到美國 名

27、下 , 而不是統(tǒng)計 到東道國名下 , 那么美國每年貿(mào)易盈余的規(guī)模將令 人難以置信。目前 , 美國在華投資 累計就有 600多億美元 , 在華企業(yè) 累計經(jīng)營資產(chǎn)規(guī)模更大 , 在華從事 涉碳制造業(yè)產(chǎn)品大規(guī)模運銷包括中 國、美國市場在內(nèi)的全球市場。我 國碳排放中有很大一部分是由在華 跨國公司貿(mào)易、投資、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移引起的。由于國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào) 整 , 發(fā)達(dá)國家把這些高污染的產(chǎn)業(yè) 向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移 , 產(chǎn)品最終出口 到發(fā)達(dá)國家 , 污染卻留在了發(fā)展中 國家。道德上講 , 中國等發(fā)展中國 家才是環(huán)境污染的受害者 , 發(fā)達(dá)國 家是發(fā)展中國家出口產(chǎn)品消費者 , 征得的碳稅和碳關(guān)稅應(yīng)該補(bǔ)償最重國際商務(wù)國際貿(mào)

28、易 2009年 第 11期的受害者。每年中國對美國市場的 很大一部分出口是由美國跨國公司 完成的 , 或者由美國公司在華代工 的。一旦美國對進(jìn)口產(chǎn)品開征碳關(guān) 稅 , 很大一部分是對美國自己企業(yè) 征稅。假如美國對華出口產(chǎn)品征收 碳關(guān)稅 , 那么 , 中國同樣對美國輸 華農(nóng)產(chǎn)品、波音飛機(jī)、汽車等征收 更高的碳關(guān)稅 , 這些都是生產(chǎn)或消 費中碳排放較高的產(chǎn)品。因此 , 中 國將很快發(fā)展起來汽車、飛機(jī)等制 造業(yè)。美國想留住的一些制造業(yè)和 服務(wù)業(yè) , 可能由于生產(chǎn)成本高 , 也 會沒有競爭力而流失。即使在美國 關(guān)境設(shè)置碳關(guān)稅也無濟(jì)于事 , 美國 制造業(yè)甚至服務(wù)業(yè)等也會由于勞工 成本 高、環(huán) 境成 本高

29、而缺乏 競爭 力 , 向低成本的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。 美國碳關(guān)稅不能夠起到有效阻止美 國產(chǎn)業(yè)失去優(yōu)勢而進(jìn)行國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移的作用。美國產(chǎn)業(yè)空洞化趨勢不 可阻擋 , 更多業(yè)務(wù)將移出美國。假 如美國利用碳關(guān)稅達(dá)到阻止制造業(yè) 國際轉(zhuǎn)移目標(biāo) , 那么 , 美國將會變 成一個高污染地區(qū) , 同時 , 其他國 家會對美國高碳產(chǎn)品出口征收碳關(guān) 稅。由于國際分工和全球資源優(yōu)化 配置 , 此時美國留住高碳產(chǎn)業(yè) , 其 他產(chǎn)業(yè)會轉(zhuǎn)移到其他國家 , 更多美 國人將失去工作。征收碳關(guān)稅既解 決不了全球氣候變化問題 , 也不會 使美國經(jīng)濟(jì)再實體化 , 這種既扭曲 經(jīng)濟(jì)又違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法將使美 國經(jīng)濟(jì)面臨更加困難局面。而且世

30、 界各國都開征碳關(guān)稅 , 美國整體來 說征得的進(jìn)口碳關(guān)稅額未必超過美 國企 業(yè)在 全球 被征走 的稅 額。另 外 , 美國碳關(guān)稅還可能被國內(nèi)利益 集團(tuán)濫用來實 現(xiàn)私人利益。足見 , 美國一些政治家和學(xué)者掀起碳關(guān)稅 風(fēng)波可能很不明智。美國宣稱 , 如果其他國家沒有設(shè)置碳排放成本 , 那么美國的制造業(yè)將處于不公平競爭狀態(tài) , 因此美國將不得不采用關(guān)稅的方式來抵消這一成本 , 并用碳關(guān)稅這個冠冕堂皇的 環(huán)保 理由來 實施貿(mào) 易保 護(hù)措施。美國應(yīng)該也必須對全球氣候變暖付出代價 , 必須減少碳排放。就公平來說 , 美國對氣候變暖所負(fù)責(zé)任更大 , 中美征收碳關(guān)稅將使美出口受征碳關(guān)稅的影響要大于進(jìn)口的影響。

31、在開征碳關(guān)稅上 , 美國未見得就占得了便宜。美國在試圖以碳關(guān)稅控制別國 , 指責(zé)別國污染排放之前 , 想想自己能降低碳排放的方法。現(xiàn)在全球氣候變暖談判只有美國拖后腿 , 美國歷屆政府都試圖把削減碳排放義務(wù)往后拖延 , 求得經(jīng)濟(jì)不受損傷 ; 本屆政府又試圖以對外國產(chǎn)品征稅為借口 , 想方設(shè)法制造障礙 , 為自己減少碳排放制造國際政治環(huán)境。發(fā)達(dá)國 家已 經(jīng)完 成 工業(yè) 化階段 , 并向發(fā)展中國家大量轉(zhuǎn)移高耗能、低效率、高排放的重化工業(yè)和低端制造業(yè)。發(fā)達(dá)國家具有碳減排的領(lǐng)先技術(shù)。發(fā)達(dá)國家通過向發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 , 轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染較高產(chǎn)業(yè)應(yīng)承擔(dān)的減排成本 , 同時通過不斷提高減排標(biāo)準(zhǔn)迫使發(fā)展中國家

32、向其購買先進(jìn)減排技術(shù) , 使發(fā)展中國家承擔(dān)了難以持續(xù)發(fā)展的減排成本和費用 , 從而達(dá)到既轉(zhuǎn)嫁環(huán)境治理責(zé)任和成本 , 又獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益。發(fā)展中國家在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中 , 由于技術(shù)水平低下和成本因素 , 能耗增加 , 節(jié)能減排壓力很大。對發(fā)展中國家來說 , 發(fā)達(dá)國家掀起碳關(guān)稅無異于提高進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的壁壘水平。征收 碳關(guān) 稅將直 接影響 發(fā)展 中國 家出 口 , 削弱發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中 的傳統(tǒng)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢 , 降低產(chǎn)品 的國際競爭力。發(fā)達(dá)國家通過課征 碳關(guān)稅謀求最大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益 , 將 會迫使發(fā)展中國家引進(jìn)發(fā)達(dá)國家開 發(fā)的新能源、新環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和 產(chǎn)品 , 構(gòu)造新的南北技術(shù)鴻溝

33、, 拉 開技術(shù)差距 , 形成新一輪發(fā)達(dá)國家 產(chǎn)品出口、技術(shù)出口和投資的新優(yōu) 勢 ; 以關(guān)稅構(gòu)造貿(mào)易保護(hù)壁壘 , 減 少進(jìn)口和貿(mào)易赤字 , 降低國內(nèi)競爭 程度 , 促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造 ; 增加關(guān)稅的財 政收 入 , 減少 財政 赤字。推 行碳 稅、碳關(guān)稅和低碳經(jīng)濟(jì)將使新能源 逐漸替代傳統(tǒng)化石能源 , 化石能源 出口國家面臨市場和價格雙重萎縮 壓力 , 全球化石能源消耗量將逐漸 收縮 , 出口國的出口價格和出口收 匯都將大幅下降。美、歐期望以新 能源、新環(huán)保技術(shù)領(lǐng)先地位制定并 不斷更新征稅的技術(shù)門檻 , 起到貿(mào) 易壁壘、推銷低碳技術(shù)設(shè)備、復(fù)興 實體經(jīng)濟(jì)的作用。美、歐以領(lǐng)先技

34、 術(shù)提出較高的碳排放標(biāo)準(zhǔn) , 在全球 新一輪競爭中處于優(yōu)勢地位 , 在新 能源和節(jié)能環(huán)保上搶占新興產(chǎn)業(yè)及 技術(shù)的制高點 , 試圖成為新興產(chǎn)業(yè) 主導(dǎo)者、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 與規(guī)則締造者、 定價權(quán)控制者 , 提 高美歐競爭力 , 以綠色經(jīng)濟(jì)帶動美、歐經(jīng)濟(jì)再次強(qiáng) 盛 , 繼續(xù)引領(lǐng)世界 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向 , 維護(hù)經(jīng)濟(jì)霸權(quán) , 削弱中國、印度、 巴西等新興市場國家出口競爭力 , 遏制其崛起。雖然美、歐碳關(guān)稅、 低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思想很精彩 , 但是實 施戰(zhàn)略困難重重 , 達(dá)至目標(biāo)的道路 還非常遙遠(yuǎn)。41國際商務(wù)國際貿(mào)易 2009年 第 11期國際商務(wù) 二、低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)帶來的 全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整 深遠(yuǎn)影響。碳減排規(guī)則制定實

35、際上 就是一種以技術(shù)規(guī)則形式出現(xiàn)的技 步促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 更不用說 碳交易及其相關(guān)技術(shù)形成的產(chǎn)業(yè)鏈 所帶來的收益了。開發(fā)廣泛的低碳 及無碳排放技術(shù)能夠大量地削減經(jīng) 濟(jì)低碳化的成本, 通過加速研發(fā)項 目和新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)中成功擴(kuò)散能夠 巨大地削 減低碳化 成本 ( Richels; Blanford, 2008 。中 國政府投 資支 持的可再生能源大規(guī)模地替代化石 能源, 將使生產(chǎn)成本和可再生能源 價格 下 降。 目前, 中 國廉價 的煤仍然 是主 要能源形 式, 煤 炭能 源成本 相對新能 源成 本具有優(yōu) 勢, 就 成本 來說中 國面臨更 大的 術(shù)性貿(mào)易壁壘制定。一旦全球達(dá)成 雖然與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)

36、展戰(zhàn)略相配 碳減排協(xié)議, 必將改變?nèi)蛸Q(mào)易和 套的碳關(guān)稅戰(zhàn)略, 在理論上缺乏支 持基礎(chǔ), 在實踐上難以實現(xiàn), 但是 低碳經(jīng)濟(jì) 是世界 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 的大趨 勢, 低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略順應(yīng)了潮流。與 低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的新能源、新環(huán)保技 術(shù)已經(jīng)成為歐、美擺脫經(jīng)濟(jì)困境的 主要途徑, 也成為未來 歐、美 經(jīng) 濟(jì) 爭 霸 和 歐 元、美元爭雄的重要手 段。西方發(fā)達(dá)國家為了 擺脫金融危機(jī)造成的經(jīng) 濟(jì)困境把 發(fā)展新能 源、 經(jīng)濟(jì)格局。在現(xiàn)有能源標(biāo)準(zhǔn)下, 美 國國內(nèi)制造業(yè)日益衰弱。在當(dāng)前世 界各國勞動力成本和高碳能源消費 成本嚴(yán)重差異的格局中, 美國為了 挽救制造業(yè)將在自由貿(mào)易大旗下推 行低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為壁壘工具的貿(mào)易 與低

37、碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的新能源、新環(huán)保 技術(shù)已經(jīng)成為歐、美擺脫經(jīng)濟(jì)困境的主 要途徑, 也成為未來歐、美經(jīng)濟(jì)爭霸和 歐元、美元爭雄的重要手段。 保護(hù)主義。碳關(guān)稅手段將成為新形 式的貿(mào)易保護(hù)武器, 打擊勞動力成 本低、高碳行業(yè)中碳減排成本高的 發(fā)展中國家崛起。美國通過碳關(guān)稅 限制中國等新興經(jīng)濟(jì)體對美出口, 同時又使美國實體經(jīng)濟(jì)重獲新生, 這將極大地扭轉(zhuǎn)目前世界經(jīng)濟(jì)失衡 的格局, 重新調(diào)整世界經(jīng)濟(jì)利益格 能源技術(shù)、新環(huán)保技術(shù)發(fā)展進(jìn)程中 所處地位, 以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展在向低碳 經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的程度將決定在新世 界經(jīng)濟(jì)格局中所處的地位。 在應(yīng)對全球氣候變暖的削減溫 室氣體排放上, 各國都面臨著既不 影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又能快速

38、進(jìn)入低 碳能源體系的挑戰(zhàn)。中、美、歐在 新環(huán)保技術(shù)作為重要的 突破口。歐盟早在 20 世紀(jì)后期就 已經(jīng)投入大量資金開發(fā)與利用新能 源、新環(huán)保技術(shù), 在一些相關(guān)技術(shù) 領(lǐng)域已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位, 在全 球大力推進(jìn)減少碳排放的談判, 以 減少歐洲沿海低地國家領(lǐng)土被海洋 淹沒的損失。近 20 年來美國歷屆 政府為了保留高碳產(chǎn)業(yè)一直不愿意 美國奧巴馬新政府在金融危機(jī)困擾 下試圖把新能源作為振興美國經(jīng)濟(jì) 的增長點, 促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型, 實 現(xiàn)從消費型經(jīng)濟(jì)向 再實體化# 經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)變, 減少每年數(shù)以萬億美元的 能源和消費品進(jìn)口, 把美國內(nèi)需轉(zhuǎn) 變?yōu)槔瓌拥吞冀?jīng)濟(jì)的動力, 才開始 參與全球控制溫室氣體排放協(xié)議的

39、談判, 并以碳關(guān)稅等威脅性條件要 綁架中國等發(fā)展中國家與其同等減 排, 目的仍然還是想把高碳產(chǎn)業(yè)繼 續(xù)保留在美國。 國際碳減排與低碳經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián) 系, 將對全球經(jīng)濟(jì)格局新變化產(chǎn)生 42 減少溫 室氣體排 放的 挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展時 期, 對能源需求增長不可避免。研 究開發(fā)新能源、新環(huán)保技術(shù)以及引 進(jìn)先進(jìn)技術(shù)對于中國削減溫室氣體 排放具有更大的迫切性。可再生能 源的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化是降低成本 的重要手段。廣泛應(yīng)用現(xiàn)有及新技 術(shù)方 案以及 改變?nèi)?類生 產(chǎn)生 活行 為, 能夠?qū)崿F(xiàn)以較少初級能源和低 碳排放的經(jīng)濟(jì)增長, 減少對石油、 天然氣 的依 賴, 改 善能 源供 應(yīng)安 全。有效的、可再

40、生的供給、分配 與終端利用技術(shù)具有乘數(shù)效果, 并 且限制需求增長對削減碳排放的速 度 和 程 度 都 是 重 要 的 ( Barrett; Lowe; Oreszczyn; Steadman, 2008 。 在通過供給可以削減溫室氣體排放 接受國際削減溫室氣體排放協(xié)議。 局。世界各國在低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的新 低碳 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展上 既有許 多共 同利 情況下, 應(yīng)該盡量避免控制需求增 益, 也有一些利 益差異。中、美、 長。如果可再生能源的技術(shù)進(jìn)步和 歐等能源、資源消費大國走上低碳 開發(fā) 速度落 后于能 源需 求增 長速 經(jīng)濟(jì)之路, 將使世界上油氣能源、 度, 中國就難以實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)向低 資源等大宗商品

41、的價格大幅下降, 碳化改善 ( Dan Shi, 2009 。可見, 廉價的能源、資源又反過來會進(jìn)一 低碳技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)對于中國低碳 國際貿(mào)易 2009 年 第 11 期 國際商務(wù) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。而且, 低 碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和更新速 度將決定各國經(jīng)濟(jì)地位。歐、美新 能源、新環(huán)保技術(shù)領(lǐng)先, 經(jīng)濟(jì)低碳 化發(fā)展處于領(lǐng)先地位。如果歐、美 低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高過快, 將對中國 出口形成新的壁壘, 同時迫使中國 低碳技術(shù)跟從, 并不斷引進(jìn)西方技 術(shù)設(shè)備, 這對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益非 常不利。所以, 在低碳技術(shù)開發(fā)與 利用上, 中國必須要利用國內(nèi)市場 大、各國低碳經(jīng)濟(jì)起跑時間大體相 等的優(yōu)勢, 大力扶

42、持低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù) 發(fā)展, 爭取走在歐、美前列?？梢?說, 低碳經(jīng)濟(jì)給中國經(jīng)濟(jì)帶來了站 上與歐、美經(jīng)濟(jì)同臺競技的機(jī)會與 挑戰(zhàn)。 隨著經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)之后歐、美 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和消費市場變化, 歐、美 經(jīng)濟(jì)將逐步過渡到低碳經(jīng)濟(jì)時代, 新能源、新環(huán)保技術(shù)可使歐、美日 益衰退的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)又重新復(fù) 活, 將使危機(jī)打擊下陷入貶值絕境 經(jīng)濟(jì)利益格局和國際經(jīng)濟(jì)地位的變 化。歐、美國家通過開發(fā)低碳經(jīng)濟(jì) 技術(shù) 和將 實體經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)變 為低 碳經(jīng) 濟(jì), 可以達(dá)到五項目標(biāo): 第一, 擺 脫對石油、天然氣、煤炭等化石能 源的嚴(yán)重依賴局面; 第二, 削弱俄 羅斯、中東、中亞、非洲、拉美等 石化能 源輸 出國 家發(fā) 展能 力; 第

43、三, 打壓中國、印度、巴西等發(fā)展 中國家高碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展; 第四, 利 用其領(lǐng)先的新能源技術(shù)、新環(huán)保技 術(shù)作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易壁壘, 以碳 關(guān)稅為技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)手段, 重振 開始衰退的實體經(jīng)濟(jì), 保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng) 勁國際競爭力; 第五, 奪得引領(lǐng)世 界經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)。中國能否在這輪 新能源、新環(huán)保技術(shù)所推動的低碳 經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)競賽中占據(jù)技術(shù)開 發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用先機(jī), 事關(guān)中國經(jīng)濟(jì) 在這輪競賽中的輸贏, 事關(guān)中國經(jīng) 濟(jì)與主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模之間的 差距是拉大還是縮小, 事關(guān)中國能 否真 正崛 起為技 術(shù)強(qiáng)國 和經(jīng) 濟(jì)強(qiáng) 東石化能源輸出國的利益?？梢? 歐、美國家推崇的低碳經(jīng)濟(jì)不僅為 了發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢和重新振

44、興工 業(yè), 而且還起到對新興國家傳統(tǒng)制 造業(yè)興起的打壓, 對以油氣資源出 口為主的俄羅斯和其他國家利益造 成極大 的削 弱, 起 到釜 底抽 薪作 用。自從金融危機(jī)以來俄羅斯包括 能源在內(nèi)的原材料出口由于全球經(jīng) 濟(jì)不景氣造成原材料價格下跌使出 口收入大幅收縮, 俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭受 重創(chuàng)。俄羅斯已經(jīng)意識到低碳經(jīng)濟(jì) 可能帶來潛在的世界經(jīng)濟(jì)利益格局 調(diào)整。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫批評 一些 出售資 源暴富 起來 的企 業(yè)家 除了賣資源外什么也不做#, 還指 出俄羅斯必須實施經(jīng)濟(jì)改革, 需要 改變經(jīng)營模式和思想, 如果僅靠出 口能源, 俄羅斯 沒有出路#。 三、中美貿(mào)易再平衡未來趨勢 全球生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)的

45、失 衡在金融危機(jī)沖擊下得到一定程度 的緩解和調(diào)整, 在一定程度上重新 調(diào)整了全球經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系, 但 難以根本改變。中國作為世界上最 大的發(fā)展中國家與美國作為世界最 大的發(fā)達(dá)國家所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失 衡與互補(bǔ)關(guān)系典型地代表著發(fā)展中 國家與發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系, 中美兩國關(guān)系演繹也典型地代表著 世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化。尼爾弗 格森 ( Ferguson, 2007、2008 提出 了 中美國# 概念, 認(rèn)為中美是解 決當(dāng) 前金融 危機(jī)的 兩個 最重 要國 家, 也是面對危機(jī)調(diào)整最快、調(diào)整 格局最大的國家。 由 于發(fā)展 中國 家產(chǎn) 業(yè)不 斷升 級, 技術(shù)日益成熟和擴(kuò)散, 美國等 西方制造業(yè)逐漸失去

46、比較優(yōu)勢和競 43 的美元、歐元 注入新的價值。歐、 國。中國必須抓住這輪新能源、新 美低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平將成為歐元、 環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇, 美元內(nèi)在價值的指標(biāo)。同樣, 世界 各國貨幣內(nèi)在價值都將在一定程度 上以實體經(jīng)濟(jì)的低碳技術(shù)水平和低 碳化程度作為價值量衡量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng) 前金融危機(jī)仍在持續(xù)時期, 尤其是 低碳經(jīng)濟(jì)還沒有真正起步時期, 世 界各國貨幣價值仍以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價值 衡量, 歐元、美元會在大規(guī)模赤字 財政和印鈔發(fā)行下的一段時間里大 幅度貶值。隨著歐、美低碳經(jīng)濟(jì)真 正成為現(xiàn)實, 低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)廣泛推 行, 歐 元、美 元 可能 轉(zhuǎn)而 大 幅度 升值。 實際上世界大國之間有關(guān)低碳 經(jīng)濟(jì)技術(shù)

47、博弈事關(guān)各國之間巨大的 國際貿(mào)易 2009 年 第 11 期 為中 國崛 起奠定 堅實的 經(jīng)濟(jì) 技術(shù) 基礎(chǔ)。 低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)與應(yīng)用直接打擊 以油氣資源出口為主的俄羅斯和其 他產(chǎn)油國家利益。前些年世界能源 價格大漲, 給伊朗、委內(nèi)瑞拉、俄 羅斯等國家積累了大量財富, 并為 這些國家在諸多領(lǐng)域提供了挑戰(zhàn)美 國利益的資本。對此, 奧巴馬在他 就職演說中指出, 我們利用能源 的方式助長了我們的敵對勢力, 同 時也威脅著我們的星球#。世界低 碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用將抑制傳統(tǒng) 能源價格上漲, 直接打擊俄羅斯及 中亞、委內(nèi)瑞拉及拉美和伊朗等中 國際商務(wù) 爭優(yōu)勢, 有被中國等發(fā)展中國家的 制造業(yè)日 益取代 其分

48、工地 位的趨 勢。金融危機(jī)再次沉重打擊了美國 金融等服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。美國開始 調(diào)整金融服務(wù)業(yè)和實體經(jīng)濟(jì), 試圖 重現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的均 衡, 使美 國經(jīng) 濟(jì) 再 實體 化# 或 再產(chǎn)業(yè)化#。美國奧巴馬政府想極 力恢復(fù)美國往日制造業(yè)的盛景, 不 惜采取露骨的令人驚訝的貿(mào)易保護(hù) 主義手段, 調(diào)整與改革國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu), 鼓勵增加儲蓄。為了鞏固美國 制造業(yè), 美國政府提出低碳經(jīng)濟(jì)和 碳關(guān)稅概念, 試圖重新啟動美國實 體經(jīng)濟(jì), 但是有點遠(yuǎn)水解不了近渴 之嫌。不過, 美國一旦通過強(qiáng)大的 技術(shù)創(chuàng)新能力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化, 美 國制造業(yè)以及一些服務(wù)業(yè)將重獲新 生, 成為推動美國經(jīng)濟(jì)新一輪繁榮 的增長支柱。

49、然而, 除非美國通過 碳關(guān)稅的保護(hù)手段成功啟動低碳經(jīng) 濟(jì)使美國制造業(yè)經(jīng)濟(jì)重新復(fù)蘇, 否 則美國制造業(yè)逐漸衰退是一個客觀 規(guī)律, 中國、印度、巴西等新興國 家取代美國制造業(yè)地位不可避免。 削減財政赤字和減少進(jìn)口來解決經(jīng) 常項目赤字問題, 重新平衡世界經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu); 希望其他經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)以內(nèi) 需拉動經(jīng)濟(jì)增長, 配合美國調(diào)整經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu), 恢復(fù)實體經(jīng)濟(jì), 不愿意承 受貿(mào)易逆差和負(fù)債經(jīng)營。對于美國 的調(diào)整, 歐洲認(rèn)為, 美國對待世界 經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)采取務(wù)實態(tài)度。我 們認(rèn)為, 全球經(jīng)濟(jì)失衡是一種結(jié)構(gòu) 性失衡, 是第二次世界大戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)長期演變的結(jié)果, 是經(jīng)濟(jì)全球 化過程中一個客觀現(xiàn)象, 是世界經(jīng) 濟(jì)長期的

50、、結(jié)構(gòu)性和制度性的深層 次矛盾演變在世界經(jīng)濟(jì)運行中的必 44 然的、集 中 的反 映, 原因 多 而復(fù) 雜。任何調(diào)整辦法都必須遵循客觀 經(jīng)濟(jì)規(guī)律。解決和調(diào)整全球經(jīng)濟(jì)失 衡需要一個過程, 應(yīng)堅持漸進(jìn)、有 在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下, 美國試圖重 振制造業(yè)等實體經(jīng)濟(jì), 從進(jìn)口消費 型經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谏a(chǎn)型 經(jīng)濟(jì)增長模式, 完全違背了經(jīng)濟(jì)規(guī) 律, 除非美國人放棄高收入、高消 費、高 福利和 巨額 財政 及軍 事開 支。無論美國采取簡單的匯率調(diào)整 還是采取貿(mào)易保護(hù)手段, 都將難以 實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡, 結(jié)果只會損 害中美經(jīng)貿(mào)正常開展。美國政府的 全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易再平衡和結(jié)構(gòu)性調(diào)整 的期望不僅難以實現(xiàn), 而且

51、已經(jīng)加 劇了全球范圍內(nèi)貿(mào)易投資保護(hù)主義 氣氛, 最終演變成為傷害中美經(jīng)貿(mào) 合作正常發(fā)展的政策工具。 由于美國為了挽救制造業(yè)衰退 實行貿(mào)易保護(hù)主義政策, 中國對美 國出口占中國出口總量的比重可能 會下降, 被迫擴(kuò)大對世界其他國家 或地區(qū)的出口, 同時中國擴(kuò)大消費 依賴程度不斷增加, 其結(jié)果是中國 政治、經(jīng) 濟(jì)、 外交 影 響力 大 幅提 高, 中國在世界政治經(jīng)濟(jì)中的話語 權(quán)將日益提高。美國等發(fā)達(dá)國家減 少物質(zhì)消費, 增加了中國等發(fā)展中 國家對自己產(chǎn)品的消費比重, 美國 等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)沒有那么大胃口能 夠消費掉發(fā)展中國家的產(chǎn)能, 中國 等發(fā)展中國家開始增加國內(nèi)消費和 對外國產(chǎn)品的消費, 獲得發(fā)達(dá)國

52、家 放棄的部分消費權(quán), 從而使世界經(jīng) 濟(jì)重新走向平衡。但這是一個緩慢 演進(jìn)的調(diào)整過程。從危機(jī)以來美國 對外部消費需求和進(jìn)口暫時下降, 仍然會繼續(xù)增加的趨勢來看, 美國 對外消費和進(jìn)口剛性不可能改變, 美國國內(nèi)制造業(yè)仍然在衰退, 寄希 望于清潔能源等綠色經(jīng)濟(jì)拉動美國 實效似乎渺茫, 美國政府采取擺脫 經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴金融資本、收縮金融 服務(wù)業(yè)的動作違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律。我們 認(rèn)為, 美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完全進(jìn)入高端 服務(wù)業(yè) 和知 識產(chǎn) 業(yè)階段, 金 融資 本、知識資本是主導(dǎo)力量, 美國經(jīng) 濟(jì)未來發(fā)展方向是更加深入地進(jìn)入 知識業(yè)以及以知識支撐的高端服務(wù) 業(yè)。發(fā)展金融業(yè)服務(wù)業(yè)以及知識產(chǎn) 業(yè), 讓金融資本和知識資本膨脹起

53、 來支撐經(jīng)濟(jì)循環(huán), 才是正確選擇。 不過, 金融資本、知識資本家獲得 收入越高、利潤越大, 國內(nèi)就業(yè)人 口越少, 失業(yè)率越高, 金融資本以 及知識資本的收益應(yīng)該受到適當(dāng)約 束。但是, 金融資本、知識資本家 利潤過少、收入過少, 低于一定閾 值, 這些資本可能會流失, 國內(nèi)就 業(yè)人口或許更少, 失業(yè)率更高。在 經(jīng)歷國際金融危機(jī)復(fù)蘇之后, 美國 經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)繁榮最終還是要依靠金融 資本和知識資本, 依靠繁榮貨幣市 場、股市、債市、大宗商品期貨市 場、金融衍生品市場以及高端服務(wù) 業(yè)。所以, 美國政府解決經(jīng)濟(jì)危機(jī) 以及長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)支柱在于尋找服務(wù)業(yè) 與知識 業(yè)新 增長 點, 而 不是 制造 業(yè)。盛極而衰的歷史

54、經(jīng)驗終究將起 作用, 美國經(jīng)濟(jì)不 可能永遠(yuǎn)強(qiáng)盛, 那不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律, 在美國經(jīng)濟(jì)成 本升高到一定閾值之后, 可能任何 奧妙的產(chǎn)業(yè)也無法支撐如此高的成 本繼續(xù)完成經(jīng)濟(jì)循環(huán), 那時, 必然 被新興經(jīng)濟(jì)體的較低成本和較高創(chuàng) 新效率所替代。這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律, 任 國際貿(mào)易 2009 年 第 11 期 序原則, 避免世界經(jīng)濟(jì)大起大落。 制造業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)和擴(kuò)大出口取得 美國政府希望通過鼓勵儲蓄、 和進(jìn)口將使周邊國家對中國市場的 國際商務(wù) 何國家不可避免。 四、中國應(yīng)對碳關(guān)稅和 綠色經(jīng)濟(jì)浪潮的策略 美、歐提出以 碳關(guān)稅# 的市 場手段解決氣候變化問題, 并不是 其真正意圖, 其背后的利益才是他 們的真正動機(jī)。美、歐借解決氣候 變化的名義, 提出碳關(guān)稅概念, 會 引起世界各國利益格局新的調(diào)整,