談失業(yè)保險制度改革

1、談失業(yè)保險制度改革    失業(yè)保險，是指國家通過立法強制實行的，通過社會集中建立失業(yè)保險基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。失業(yè)保險制度在我國建立的18年中發(fā)揮了巨大作用，但隨著我國就業(yè)形勢的日益嚴峻，盡快完善我國失業(yè)保險制度刻不容緩。一、當前失業(yè)保險制度存在的問題我國日益嚴重的失業(yè)狀況，以及原有失業(yè)保險制度的不完善，現(xiàn)行失業(yè)保險制度不能起到有效保障的作用，因此亟待改革完善。1、失業(yè)保障的范圍狹窄，覆蓋面小。我國失業(yè)保險只包括了國有企業(yè)中的由于非自愿性失業(yè)人員，而其他所有制形式的職工以及國有企業(yè)內(nèi)除固定工、合同制工人以外用工形式的

2、職工卻未能兼顧。另外，城鎮(zhèn)從業(yè)人員、集體企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體經(jīng)營者還未完全納入，廣大農(nóng)村人口、事業(yè)單位人員、機關(guān)干部基本上還未參加失業(yè)保險。這與我國多種經(jīng)濟成分并存發(fā)展的格局，特別是與非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展形成鮮明的反差，不能體現(xiàn)失業(yè)保險制度的社會性特點。2、失業(yè)保險待遇水平偏低，保障能力有限。我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度所籌集的失業(yè)保險基金所提供的保障能力是非常有限的。以甘肅省為例：在失業(yè)保險制度實施過程中，各地失業(yè)救濟金的標準在98元118元之間。而同期按解困與再就業(yè)有關(guān)規(guī)定，特困職工家庭人均生活費即居民最低生活保障金每月不低于110元，當?shù)刈畹凸べY標準為140元180元。失業(yè)救濟標準低

3、于上述兩標準，這根本不能保證職工的基本生活。3、失業(yè)保險基金籌資不足，管理不善。我國現(xiàn)行的保險制度規(guī)定主要由企業(yè)繳費，國家財政在特殊情況下提供補貼。實際上僅只企業(yè)按低于職工工資1的比例繳納失業(yè)保險費，國家財政補貼的情況幾乎沒有發(fā)生過。在企業(yè)方面，效益好的單位認為職工面臨失業(yè)幾率小，不愿繳；效益不好的單位已無力支付為借口拒繳，使籌資困難。由于資金來源狹窄，救濟也就只能是低水平的。同時，基金監(jiān)督機制不健全，許多地方挪用失業(yè)保險基金的現(xiàn)象也很嚴重。4、失業(yè)保險基金管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，統(tǒng)籌程度不高。現(xiàn)在的社會保險處于一種“政出多門、條塊分割、多頭管理”的混亂局面。就失業(yè)保險來說，由于城鎮(zhèn)失業(yè)職工的失業(yè)保險

4、由勞動部門管理，機關(guān)事業(yè)單位的失業(yè)保險由人事部門管理，有的還由企業(yè)自己管理。這必將導致社會保障標準不一和各自為政，從而無法進行統(tǒng)一有效的管理，使得僅有的一點失業(yè)保險金因管理不善而被浪費掉。5、現(xiàn)行失業(yè)保險制度在促進失業(yè)者再就業(yè)方面功能較弱。一方面，由于失業(yè)保險金的繳納比率低，失業(yè)保險總收入不高，從而導致沒有足夠的失業(yè)保險金用來促進再就業(yè)，只能對一部分失業(yè)人員提供較低的生活保障；一方面，由于長期受計劃經(jīng)濟觀念影響，只注重于保障失業(yè)職工基本生活，忽視了促進失業(yè)職工再就業(yè)。另外，在當前經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)運而生的一些新的就業(yè)形式，如臨時工、鐘點工、彈性就業(yè)等，得不到相關(guān)政策的承認，常常限制了人們選擇新的更靈

5、活的就業(yè)形式。6、失業(yè)保險立法層次低，缺乏較高的法律效力和相對完善的法律責任。我國的失業(yè)保險雖然采取的是強制模式，但與之相配套的法制建設(shè)卻相對滯后，作為執(zhí)行依據(jù)的失業(yè)保險條例只是國務(wù)院頒布的一個行政性法規(guī)，不是失業(yè)保險的基本法，影響了它的法律效力。由于缺乏相應(yīng)的法律責任的規(guī)定導致它的實施機制較弱，造成一方面失業(yè)保險基金籌資困難，另一方面出現(xiàn)挪用、擠占、截流社會保險基金的行為。二、失業(yè)保險制度改革建議我國經(jīng)濟正處于發(fā)展之中，資金緊缺是發(fā)展的重點問題，因而我國失業(yè)保險制度的設(shè)計和實施，應(yīng)該既能保證失業(yè)者的基本生活，有利于他們盡快回到勞動力市場，又不能將覆蓋面擴展的過大，待遇水平定得過高。1、適當擴

6、大失業(yè)保險的實施范圍和覆蓋面。隨著就業(yè)形式多元化，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)、城鎮(zhèn)個體企業(yè)及三資企業(yè)迅速發(fā)展，從事非正規(guī)就業(yè)人員越來越多，我國應(yīng)將現(xiàn)行的只覆蓋國有企業(yè)的失業(yè)保險制度，擴大到包括集體企業(yè)、私營企業(yè)和三資企業(yè)等形式的企業(yè)逐步納入到統(tǒng)一的失業(yè)保險制度之中。這既符合社會保障的發(fā)展方向，也有利于改革的不斷深化和勞動力的合理流動，打破所有制界限和城鄉(xiāng)界限，使失業(yè)保險作為社會“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)壓器”的作用充分發(fā)揮出來。2、合理確定失業(yè)人員的待遇水平。現(xiàn)行的失業(yè)保險的待遇水平偏低，計算方法也存在一些不合理的因素。建議將按當?shù)厣鐣葷痤~計發(fā)失業(yè)救濟新改為按當?shù)胤ǘㄗ畹凸べY確定救濟金，并使失業(yè)救濟金隨

7、物價水平的變化作相應(yīng)調(diào)整，保證失業(yè)者享有基本生活權(quán)利。同時注意，失業(yè)保險水平也不宜過高，這可以減緩資金壓力，還可以避免“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。3、確保各行業(yè)應(yīng)籌基金到位，加強失業(yè)保險基金的管理。充分發(fā)揮政府的作用，適時開征社會保障稅，強制性的保證失業(yè)保險基金有穩(wěn)定的來源和數(shù)額。同時，政府應(yīng)充當失業(yè)保險基金“最后防線”的角色，在失業(yè)保險基金收不抵支時通過財政補貼來確保失業(yè)保險金的發(fā)放及各項促進再就業(yè)工作的順利進行。同時，建立和健全失業(yè)保險基金使用和管理的制衡機制和監(jiān)督機制，嚴格審批失業(yè)保險基金年度預算和年終決算，將失業(yè)保險基金的支出置于財政和審計部門的監(jiān)督之下，做到?？顚Ｓ?，無論是原準備基金，還是其增殖

8、部分都應(yīng)全部用于實業(yè)保障。4、建立統(tǒng)一的失業(yè)保險管理體制，提高統(tǒng)籌層次。按照政事分開、分工協(xié)作、收支兩條線的原則，專戶統(tǒng)一管理，將原來分散的社會保障職能統(tǒng)一歸于新成立的勞動和社會保障部行使。財政部門負責失業(yè)保險基金的管理、監(jiān)督和平衡。勞動部門負責政策的制定和具體行政事務(wù)的實施。所有的社會保障基金的籌集與運用都要納入國家財政預算。同時，應(yīng)當最大限度的提高統(tǒng)籌層次，盡快完善“省級統(tǒng)籌，中央調(diào)控”的目標運行模式，保證資金的集中程度，減少管理環(huán)節(jié)。5、強化失業(yè)者的再就業(yè)。在構(gòu)建失業(yè)保險的同時，還必須致力于創(chuàng)造再就業(yè)機會。如，對企業(yè)進行就業(yè)補貼，鼓勵雇用下崗職工和對在職職工進行培訓；對于提前就業(yè)的失業(yè)者

9、進行補助，激勵失業(yè)者努力尋找就業(yè)機會；靈活發(fā)放失業(yè)保險金，對于有可行性創(chuàng)業(yè)計劃的失業(yè)者可以考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險金，作為其創(chuàng)業(yè)的資金；引導性的對失業(yè)人員進行再就業(yè)培訓，鼓勵參與社區(qū)就業(yè)服務(wù)；幫助失業(yè)者樹立正確的擇業(yè)觀，尤其應(yīng)該重視青年失業(yè)者和女性失業(yè)者等等。失業(yè)保險基金的這些使用方式的結(jié)構(gòu)性調(diào)整有助于將被動的失業(yè)生活保障轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥拇龠M再就業(yè)政策，以適應(yīng)我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。6、立法管理，完善失業(yè)保險基金制度。失業(yè)保險制度作為強制性的社會保險體系的重要組成部分理應(yīng)建立在法制的基礎(chǔ)上，而我國目前的失業(yè)保險法制建設(shè)還不完善，有待于進一步加強。我國現(xiàn)有的失業(yè)保險條例只是一個行政法規(guī)，缺乏法律效力。應(yīng)盡快制定失業(yè)保障法。通過立法確定失業(yè)保險的定義，失業(yè)保險的對象，失業(yè)保險基金的籌集和使用原則，失業(yè)保險金的領(lǐng)取，保險基金的管理體制等等，做到有法可依，依法辦理。同時制定與之配套的一系列法規(guī)。做好失業(yè)保險制度與其他法律制度的銜接，以保障失業(yè)保險制度有效實施。此外，還應(yīng)加大失業(yè)保險的宣傳力度和廣度，形成和強化失業(yè)保險的社會氛圍。    你可能感興趣的論文