打非治違實施方案

1、疏附縣布拉克蘇鄉(xiāng)安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案 為認真貫徹落實疏政辦【2012】72號文件要求，疏附縣布拉克蘇鄉(xiāng)人民政府在全鄉(xiāng)范圍里組織開展安全生產領域”打非治違”專項行動,現(xiàn)結合我鄉(xiāng)實際，制定如下實施方案：一、工作目標嚴厲打擊各類非法違法生產經營行為，堅決整頓治理，關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營單位，切實解決影響和制約我鄉(xiāng)生產安全的突出問題，著力規(guī)范安全生產法治秩序，防范事故，維護人民群眾生命財產安全，促進全鄉(xiāng)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 二、整治重點（一）重點領域。交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、人員密集場所、特種設備、電力等重點行業(yè)和領域。

2、（二）重點對象。高危產業(yè)集中、非法違法現(xiàn)象嚴重、重大安全隱患存量大，以及歷年以來事故多發(fā)頻發(fā)的重點行業(yè)、重點礦區(qū)和重點企業(yè)。（三）重點內容。無證、證照不全或證照過期從事生產經營建設的；關閉取締后又擅自從事生產經營和建設的;停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的；重大安全隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；未依法進行安全培訓、未取得相應資格證或無證上崗的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的；未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；其他違反安全生產法律法規(guī)的生產經營建設行為。1、交通運輸牽頭單位與重點內容。由布拉克蘇鄉(xiāng)派出所負責，主要內容為：（1）

3、駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；（2）無牌、無證、報廢、非法拼（組）裝車輛上路行駛的；（3）有嚴重不良紀錄、發(fā)生過重特大交通事故的駕駛員駕駛客貨車輛的； （4）未取得道路運輸經營許可證、擅自運輸危險化學品的。2、建筑施工牽頭單位與重點內容。由鄉(xiāng)安全生產領導小組負責，主要內容為：（1）建設工程項目未經主管部門審批，建設單位不依法組織施工和非法違法從事建筑活動的；（2）施工單位超越資質范圍承包、違法分包、層層轉包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關資質證書和安全生產許可證，非法從事建筑活動

4、的； 3、危險化學品牽頭單位與重點內容。由鄉(xiāng)分管安全生產副鄉(xiāng)長牽頭，主要內容為：（1）無證生產、經營或超許可范圍生產經營和非法違法運輸危險化學品的；（2）危險化學品建設項目未經安全許可，擅自投入建設并在竣工后非法運行和未按“九大作業(yè)證”規(guī)定進行作業(yè)審批的。4、煙花爆竹牽頭單位與重點內容。由鄉(xiāng)分管安全生產副鄉(xiāng)長牽頭，主要內容為：（1）非法生產、經營、運輸、儲存、燃放或超許可范圍經營的；（2）配送點、零售經營戶采購、銷售和儲存非法生產、經營的煙花爆竹的。5、民用爆炸物品牽頭單位與重點內容。由派出所牽頭，主要內容為：（1）非法生產、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的；（2）存在“四超”（超時、超產

5、、超員、超量）和“三違法”（違法建設、違法生產、違法經營）行為的。6、人員密集場所和特種設備牽頭單位與重點內容。由鄉(xiāng)分管安全生產副鄉(xiāng)長牽頭，主要內容為:（1）疏散通道、安全出口、消防車通道不暢通，防火分區(qū)改變，防火間距被占用的、消防設施、消防器材、消防安全標志未定期組織檢驗維修并保持完好有效的；（2）非法制造鍋爐、壓力容器、施工升降機等特種設備、非法安裝鍋爐、壓力管道、起重機械和大型游樂設施、未經許可擅自充裝移動式壓力容器與氣瓶。三、工作步驟 (一)動員部署、自查自糾階段(4月25日至5月31日)1、各行政村、農場、開發(fā)區(qū)，站所社院、學校要全面進行動員部署，針對可能導致發(fā)生事故的嚴重非法違法行

6、為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，明確打擊重點，針對是否存在非法違法、違規(guī)違章行為進行深入細致的自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，對企業(yè)進行排查，將查出的問題及時上報。2、各行政村、農場、開發(fā)區(qū)，站所社院、學校要認真組織發(fā)動，各生產經營單位全面深入開展自查自糾。要對轄區(qū)內的非法違法行為進行全面排查、清理，并將結果予以公示。 (二)聯(lián)合執(zhí)法、集中打擊階段(6月1日至7月31日)1、針對全鄉(xiāng)具體情況，鄉(xiāng)政府組織有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和清理整頓，嚴厲打擊各類非法違法行為。2、鄉(xiāng)政府從6月1日起，將對煙花爆竹、危險化學品、道路交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)進行督查，重點督查打非治違行動

7、和措施的落實。3、對各類非法違法生產經營建設行為進行集中打擊，公開嚴懲一批嚴重非法違法行為。切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任?？h直各單位要設立舉報電話、信箱，發(fā)動群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實必懲、懲處必嚴。（三）全面檢查、重點抽查階段（8月1日至8月31日）我鄉(xiāng)組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動，督促各單位針對暴露出的問題加強制度機制建設；及時掌

8、握工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確保“打非治違”專項行動取得實效。針對不同行業(yè)領域特點，對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查。要重點加強對已關閉和停產整頓、整合技改生產經營建設單位的抽查復查。（四）督查總結、鞏固提高階段（9月1日至9月25日）對開展“打非治違”專項行動情況進行總結匯總。并召開專題會議，總結交流“打非治違”專項行動的做法和經驗，對相關工作進一步作出部署。（五）組織驗收、查遺補漏階段（9月25日至10月20日）組織檢查驗收組對各行政村、農場、開發(fā)區(qū)，站所社院、學校開展“打非治違”專項行動進行檢查驗收，并將檢查驗收結果以專題形式匯報鄉(xiāng)人民政府。同時，對重點區(qū)域、重

9、點環(huán)節(jié)和突出問題開展回頭看，復查各類非法違法生產經營建設行為是否真正落實 “四個一律”，是否達到整改要求，確?！按蚍侵芜`”專項行動取得實效。四、工作要求1、加強組織領導，落實“打非治違”責任。接到上級通知后，我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，成立“打非治違”領導小組，由玉素甫江吐爾洪鄉(xiāng)長牽頭，統(tǒng)一組織領導 “打非治違”專項行動。加強對本鄉(xiāng)的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，密切配合，形成工作合力，狠抓責任落實，把開展“打非治違”專項行動作為深入貫徹落實地委、行署和縣委、縣政府的決策部署，有效防范和堅決遏制重特大事故的重大舉措，切實加強組織領導。鄉(xiāng)“打非治違”領導小組組織牽頭對轄區(qū)所有生產經營場所全部排查一遍，做到不漏

10、一個生產經營單位、不漏一個在建項目、不漏一個作業(yè)場所，對非法違法生產經營建設行為全部登記建冊、嚴厲打擊。要嚴格落實安全生產行政首長負責制，逐級抓好工作落實。按照統(tǒng)一部署，明確職責分工，加強協(xié)調配合，積極主動做好相關工作。搞好綜合協(xié)調和監(jiān)督，確保“打非治違”專項行動扎實有效開展。2、強化社會監(jiān)督，營造“打非治違”氛圍。結合“安全生產月”和“安全生產千里行”活動，對“打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵發(fā)動群眾舉報非法違法生產經營建設行為、違規(guī)違章行為，形成強有力的、快速反應的監(jiān)督機制。要暢通投訴舉報渠道。建立完善“黑名單”制度，將有嚴重非法違法行為的企業(yè)

11、納入“黑名單”管理，對非法違法行為屢禁不止、后果嚴重的行政村、農場、開發(fā)區(qū)，站所社院、學校、和企業(yè)要堅決予以曝光，列入重點督查監(jiān)管對象，實施重點監(jiān)督，發(fā)生違法違規(guī)行為的，要從嚴從重處罰。3、依法依規(guī)查處，嚴格責任追究?！按蚍侵芜`”專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規(guī)行為，達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的，又要講方法、講政策，嚴格依法依規(guī)進行。特別要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 “打非治違”工作的責任，對打擊非法違法違規(guī)行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產秩序混亂的地方，要嚴格追究有關責任人的責任，據(jù)情給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。要嚴格事故查處，對非法違

12、法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產經營單位和負責人，依法從重處罰。4、依法嚴厲打擊，注重“打非治違”實效。要抓住關鍵環(huán)節(jié)，明確打擊重點，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴懲，依法堅決予以打擊，形成強大的影響力、威懾力。要綜合運用經濟、法律和行政等手段，進一步強化執(zhí)法責任和措施，切實做到“四個一律”，對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員

13、，一律依法嚴格追究法律責任。5、實施聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非治違”合力。要進一步完善和落實政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，組織安全監(jiān)管、交通運輸、公安、國土資源、建設、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非治違”工作合力。對重大、典型安全生產違法行為，要一抓到底，嚴肅查處。及時發(fā)現(xiàn)各種非法違法違規(guī)行為，增強打擊實效性。要利用各單位現(xiàn)有信息平臺，加強溝通聯(lián)系，努力實現(xiàn)“打非治違”信息共享。要把“打非治違”與法制、體制機制建設、基層基礎工作、日常監(jiān)督執(zhí)法緊密結合起來，通過查找安全生產工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞死角等突出問題，著力加強法制、體制、機制建設，嚴格行業(yè)安全準入，扎實推進示范創(chuàng)建活動

14、，推動企業(yè)建立健全安全生產規(guī)章制度，強化安全生產教育培訓，完善安全技術保障體系，全面推進標準化建設和規(guī)范化管理，切實提高企業(yè)安全生產水平。6、建立長效機制，鞏固“打非治違”成果。要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結合，與企業(yè)安全生產標準化建設相結合，與重點行業(yè)領域專項整治相結合，全面加強安全生產各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產年”活動扎實深入開展。要堅持遠近結合，治標與治本結合，集中打擊與長效治理結合，一手抓集中開展“打非治違”專項行動，一手抓安全生產法律法規(guī)和制度建設。要把開展“打非治違”專項行動中方法、措施和成果上升為制度規(guī)范，實現(xiàn)“打非治違”工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要建立實施激勵機制，將“打非治違”工作納入政府和部門績效考核的重要內容。要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責任”