反思與回顧博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核制度的歷史

1、反思與回顧博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核制度的歷史          自1981年我國實施學(xué)位制度以來，學(xué)位授權(quán)審核工作就一直是我國學(xué)位工作的核心內(nèi)容。博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核，是對招收培養(yǎng)研究生和授予其學(xué)位的教育論文發(fā)表機(jī)構(gòu)及其學(xué)科專業(yè)進(jìn)行審核并給予授權(quán)的制度，是中國特色學(xué)位制度的重要組成部分1?；仡欉@二十多年來的學(xué)位授權(quán)審核制度的變革，值得我們反思。10次博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核工作回顧以下便從促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、提高審核效率、優(yōu)化布局三方面對這10次學(xué)位授權(quán)審核工作做簡要的回顧。   &

2、#160;  激發(fā)競爭意識，促進(jìn)我國學(xué)科發(fā)展不可否認(rèn)，博碩學(xué)位授權(quán)的獲得是一所高校在高等教育系統(tǒng)的能級結(jié)構(gòu)中所處地位的一種反映，也是高校自身實力與社會影響力的一種體現(xiàn)。尤其是在第5次學(xué)位授權(quán)審核中提出每2年一次審批學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，每4年一次審批學(xué)位授予單位之后，更是激發(fā)了各單位的競爭意識，成為其努力的目標(biāo)。各單位為申請學(xué)位授予權(quán)，不僅在各項設(shè)施設(shè)備等硬件上有所提高，為高校自身發(fā)展及研究生教育提供物質(zhì)保障，更強(qiáng)調(diào)了學(xué)科建設(shè)，將學(xué)科發(fā)展放到突出位置。無疑，學(xué)科建設(shè)的好壞，是申請獲得學(xué)位授權(quán)的重要條件。在關(guān)于審定學(xué)位授予單位的原則和辦法中便對申請高校的學(xué)科提出相關(guān)要求，如申報博士授予權(quán)的單位，

3、其有關(guān)學(xué)科應(yīng)屬于全國同類學(xué)科中學(xué)術(shù)水平較高的，且有較好的科學(xué)研究基礎(chǔ)，承擔(dān)國家或各部委等的重點(diǎn)科研或其他重要項目等。因此，學(xué)位授權(quán)審核標(biāo)準(zhǔn)，也為各院校發(fā)展指明了方向，使得我國學(xué)科建設(shè)得到長足發(fā)展。      授權(quán)審核體制改革，權(quán)力逐漸下放，效率提高學(xué)位授予審核體制在10次審核中，也在不斷的改革，最明顯的趨勢便是權(quán)力逐漸下放。主要體現(xiàn)在省級學(xué)位委員會對本地區(qū)學(xué)位授予單位及授權(quán)學(xué)科布局的統(tǒng)籌管理上，以及擴(kuò)大學(xué)位授予單位在審核工作中的自主權(quán)，促進(jìn)各單位進(jìn)行學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)社會需求，增強(qiáng)創(chuàng)建自身辦學(xué)特色和優(yōu)勢方面的主動性等。這一系列舉措，不僅使得審批

4、過程得以簡化，效率提高，同時也有利于申報單位及學(xué)科點(diǎn)，更有利于本省本地區(qū)的發(fā)展，擴(kuò)大了高校辦學(xué)自主權(quán)，有利于各校發(fā)展自己的特色學(xué)科等。如授權(quán)部分學(xué)位授予單位審批碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科、專業(yè)的試行辦法的頒布，表明了碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專業(yè)審定權(quán)即將論文發(fā)表逐漸下放。隨后，從第4批審核開始，批準(zhǔn)部分條件較好，管理制度較健全的學(xué)位授予單位開展自行審批碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的試點(diǎn)，隨后又開展了博士學(xué)位授予單位自行審批增列博士生指導(dǎo)教師的試點(diǎn)工作。第6批審核，在審核方式上，開始嘗試授權(quán)建立省級學(xué)位委員會的6省市在一定的學(xué)科范圍內(nèi)、一定的總量控制數(shù)內(nèi)進(jìn)行自審碩士點(diǎn)的試點(diǎn)工作。另外，也開始了按一級學(xué)科行使博士學(xué)位授予權(quán)的試

5、點(diǎn)工作的審核3。每次審核，都在更好的完善授權(quán)審核體制這一問題上進(jìn)行著嘗試，使得我國學(xué)位授權(quán)審核制度更加靈活。      分層辦學(xué)，促進(jìn)學(xué)科布局和方向調(diào)整在多次學(xué)位授權(quán)審核中，分層辦學(xué)的指導(dǎo)思想始終貫穿其中。如在第5次學(xué)位授權(quán)審核中便強(qiáng)調(diào)了分層次辦學(xué)原則，強(qiáng)調(diào)博士點(diǎn)要相對集中，而第7次學(xué)位授權(quán)時直接指出要“堅持貫徹分層辦學(xué)的原則，鼓勵在各自層次上辦出特色和水平”2。由此可見，我國學(xué)位授權(quán)審核制度通過強(qiáng)調(diào)分層辦學(xué)思想，在客觀上促使各高校加強(qiáng)了對自身發(fā)展定位的思考，在思想上為我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略樹立分類指導(dǎo)、分層辦學(xué)的理念奠定了基礎(chǔ)。同時，也使我國研

6、究生教育資源相對集中，形成了一批高水平的研究生培養(yǎng)基地。每一次的學(xué)位授權(quán)審核，除保持堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求、保證質(zhì)量的指導(dǎo)思想和原則外，還要求適應(yīng)國家建設(shè)的需要。在“按需建設(shè)”原則的指導(dǎo)下，對學(xué)位授權(quán)審核工作進(jìn)行了及時調(diào)整，適當(dāng)增加了國家急需發(fā)展的學(xué)科，同時，對西部高校也實行了適當(dāng)傾斜的政策3。尤其在第4第5次審核中，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，在高技術(shù)和新興、邊緣學(xué)科及應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)增加了一批博碩點(diǎn)。而第8次審核則堅持向西部特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)傾斜，增列博碩點(diǎn)的增長幅度都超過了全國平均水平4。      對國家急需和應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的信

7、息技術(shù)、生命科學(xué)、材料、能源、海洋、環(huán)境等關(guān)系到我國未來國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展的學(xué)科給予了傾斜，學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。存在問題然而，與學(xué)位與研究生教育的快速發(fā)展相比，與培養(yǎng)創(chuàng)造性高層次人才的要求相比，與建設(shè)一流大學(xué)的目標(biāo)相比，現(xiàn)行的學(xué)位授權(quán)審核制度還存在著一些不適應(yīng)的狀況，如以下幾方面：從申報目的看，單純以通過審核為目的，忽視授權(quán)后的繼續(xù)建設(shè)和培養(yǎng)質(zhì)量的現(xiàn)象仍然存在。爭相提高辦學(xué)層次，導(dǎo)致博碩單位數(shù)量膨脹的壓力始終存在，如何貫徹分層次辦學(xué)、保持合理的層次結(jié)構(gòu)還缺乏有效的調(diào)控辦法。從學(xué)科建設(shè)和申報工作看，學(xué)位授予單位一定程度上還存在著盲目性和“廣種薄收”的心理5。鼓勵主管部門和授予

8、單位集中有限的教育資源，有規(guī)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行學(xué)科建設(shè)的制度環(huán)境還有待于進(jìn)一步完善。從在審核方法看，現(xiàn)行的授權(quán)審核基本上是在總量控制情況下的鑒定性審核，缺乏對學(xué)科建設(shè)的規(guī)劃和引導(dǎo)；審核過程的透明度不夠6。      如何突出各類單位特點(diǎn)，更好反映辦學(xué)效益、教學(xué)過程，如何體現(xiàn)評估要素標(biāo)吳怡英教育新論的科學(xué)科學(xué)性，也缺乏對人才質(zhì)量的有效評估手段等。從授予單位自身看，尚未建立有效的自我評估制度。學(xué)位授予單位對由上級主管部門組織的評估，重視程度不斷增加，但尚未把自我評估作為一項十分重要的日常工作；對在現(xiàn)有條件下，如何通過自我評估，優(yōu)化和調(diào)整研究生教育結(jié)構(gòu)

9、，提高研究生教育質(zhì)量，重視不夠，投入不足。因此，學(xué)位授權(quán)審核制度改革既有緊迫的需求，也存在較大的空間。 建議深化學(xué)位授權(quán)審核制度改革，目標(biāo)是形成政府主管部門宏觀管理和學(xué)位授予單位自主辦學(xué)相結(jié)合，有利于促進(jìn)學(xué)科建設(shè)及提高研究生質(zhì)量，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技進(jìn)步相適應(yīng)的學(xué)位授權(quán)審核機(jī)制。      主要可從以下幾點(diǎn)著手：      1.完善各級機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步完善國家、省級和學(xué)位授予單位的三級授權(quán)審核體制。落實研究生院單位增列和調(diào)整學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的自主權(quán)，在做好研究生院單位自行審批碩士點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對授

10、權(quán)部分學(xué)位授予單位自行審批和調(diào)整博士點(diǎn)的工作進(jìn)行可行性研究，并適時開展試點(diǎn)工作。首先，國務(wù)院學(xué)位委員會應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀政策指導(dǎo)，完善立法規(guī)章。不僅要對全國學(xué)位授權(quán)審核工作進(jìn)行宏觀政策指導(dǎo)，更需適時制定相關(guān)法律規(guī)章，完善授權(quán)工作的規(guī)劃、布局和審核。其次，擴(kuò)大省級政府對本地區(qū)學(xué)位授予單位及學(xué)科點(diǎn)布局的統(tǒng)籌權(quán)。省級學(xué)位委員會依據(jù)國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對不同學(xué)科高層次人才的需要，指導(dǎo)本地區(qū)博士、碩士學(xué)位授予單位及學(xué)科點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)。最后，學(xué)位授予單位應(yīng)自主進(jìn)行授權(quán)學(xué)科的規(guī)劃和建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)置研究生院的學(xué)位授予單位增列和調(diào)整學(xué)位授權(quán)學(xué)科的自主權(quán)，特別在學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整上。在完善學(xué)校硬件的同時，

11、更需關(guān)注高水平人才的引進(jìn)，增加科研力度，提升文化底蘊(yùn)。同時，明確各自定位,提倡在自己的層次上辦出特色和水平。      2.審核方法多樣化在國家統(tǒng)一審核質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步改變規(guī)模申報、集中統(tǒng)一審核的模式，實行形式多樣、靈活的學(xué)位授權(quán)審核辦法。第一，在審核時間上更具靈活性。如將定期審核改為不定期審核；已受委托審核學(xué)位授權(quán)學(xué)科的省級學(xué)位委員會和有關(guān)學(xué)位授予單位自行安排審核時間。第二，在申報目的上更具有效性。限制盲目申報，避免浮躁和單純追求授權(quán)學(xué)科數(shù)量的傾向。第三，在審核程序上更加科學(xué)化，重視“程序正義”。如重視客觀信息，建立、運(yùn)行并完善全國學(xué)科

12、建設(shè)發(fā)展信息網(wǎng)，建立年度報表制度和相關(guān)信息常規(guī)采集系統(tǒng)；加大實地考察環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確掌握申報單位及其學(xué)科的情況；重視監(jiān)督、增加反饋環(huán)節(jié)，使評審結(jié)果具有可接受性，保證程序透明公開。第四，拓寬審核口徑，主要按一級學(xué)科進(jìn)行授權(quán)審核。適時對學(xué)科目錄進(jìn)行調(diào)整等。      3.因地制宜，合理布局形成學(xué)位授權(quán)單位和學(xué)科點(diǎn)的合理規(guī)模和布局，對人才需求結(jié)構(gòu)、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)位授權(quán)單位和學(xué)科點(diǎn)的地區(qū)布局進(jìn)行調(diào)查和研究，并根據(jù)實際情況的變化進(jìn)行跟蹤調(diào)整6。首先，在數(shù)量上有所控制。適度增列授予單位，嚴(yán)格控制博士學(xué)位論文發(fā)表授予單位數(shù)量，新增少量博士點(diǎn)以滿足填補(bǔ)地區(qū)

13、空白、國防建設(shè)等特殊需要。其次，從考慮適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要出發(fā)，發(fā)揮學(xué)校及地區(qū)的特色，為生產(chǎn)、管理、服務(wù)、師資等一線部門培養(yǎng)應(yīng)用型人才。最后，配合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究提供支持，對相關(guān)學(xué)科和地區(qū)給予重點(diǎn)支持。      4.穩(wěn)定規(guī)模，加強(qiáng)建設(shè)我國現(xiàn)有的學(xué)位授權(quán)點(diǎn)已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。如前所述，我國現(xiàn)有的學(xué)位授權(quán)單位和授權(quán)點(diǎn)覆蓋面已相當(dāng)廣。應(yīng)逐步開始控制學(xué)位授權(quán)學(xué)科專業(yè)的增長規(guī)模，自行審核單位實行限量增列，統(tǒng)一組織審核的實行限量申報1。需要將工作重點(diǎn)放到對已有授權(quán)點(diǎn)的建設(shè)上。加強(qiáng)對學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)，組織學(xué)科評議組對各自學(xué)科現(xiàn)狀、需求狀況、未來發(fā)展趨勢等進(jìn)行分析，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。同時，研究生教育質(zhì)量是學(xué)位與研究生教育的生命線，各校還要努力不斷提高研究生教育的質(zhì)量，為國家培養(yǎng)更多的高素質(zhì)的人才。參考文獻(xiàn)：1吳啟迪.國務(wù)院學(xué)位委員會第二十三次會議以來工作進(jìn)展情況報告及會議主要議題的說明J.學(xué)位與研究生教育,2007,11:1-6.2中國學(xué)位與研究生教育發(fā)展報告課題組1978-2003.中國學(xué)位與研究生教育發(fā)展報告M.北京:高等教育