關(guān)于西北大學(xué)后勤社會(huì)化改革歷程回顧

1、關(guān)于西北大學(xué)后勤社會(huì)化改革歷程回顧    關(guān)于西北大學(xué)后勤社會(huì)化改革歷程回顧摘要:對(duì)西北大學(xué)后勤社會(huì)化改革十年來的經(jīng)驗(yàn)與成就進(jìn)行了全面總結(jié),闡述了改革采取的主要做法和具體實(shí)施步驟,總結(jié)了十年來后勤社會(huì)化改革取得的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之初,并對(duì)改革中遇到的困難和問題進(jìn)行了分析。 關(guān)鍵詞:高校;后勤;社會(huì)化改革 中圖分類號(hào):G48文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章     摘要:對(duì)西北大學(xué)后勤社會(huì)化改革十年來的經(jīng)驗(yàn)與成就進(jìn)行了全面總結(jié),闡述了改革采取的主要做法和具體實(shí)施步驟,總結(jié)了十年來后勤社會(huì)化改革取得的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之初,并對(duì)改革中遇到

2、的困難和問題進(jìn)行了分析。 關(guān)鍵詞:高校;后勤;社會(huì)化改革 中圖分類號(hào):G48文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)33-0304-03 引言 西北大學(xué)創(chuàng)建于1902年,現(xiàn)有25個(gè)院系、71個(gè)本科專業(yè),84個(gè)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn),152個(gè)碩士點(diǎn)。學(xué)?，F(xiàn)有北校區(qū)、桃園校區(qū)、南校區(qū)三個(gè)校區(qū),總占地面積2 360余畝,建筑面積81.3萬平方米。現(xiàn)有教職工2 400余人,在校學(xué)生24 000余人。 根據(jù)國(guó)辦發(fā)20001號(hào)文件關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見我校后勤改革從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),抓住高等教育大發(fā)展的機(jī)遇,解放思想,深化改革,走出了一條后勤管理與服務(wù)的改革創(chuàng)新之路。 一、改革進(jìn)程

3、 (一)領(lǐng)導(dǎo)掛帥,優(yōu)選干部,實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化改革的突破 2000年,成立了由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管后勤工作的副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的后勤改革領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組充分調(diào)研高校社會(huì)化改革進(jìn)程,結(jié)合本校實(shí)際,制定出臺(tái)西北大學(xué)后勤社會(huì)化改革實(shí)施方案。同時(shí),面向全校公開選聘了一批經(jīng)驗(yàn)豐富,開拓創(chuàng)新的管理干部團(tuán)隊(duì),負(fù)責(zé)方案的具體實(shí)施和推進(jìn),為我校后勤社會(huì)化改革開創(chuàng)了良好局面,為后勤的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 (二)改革管理體制,制定配套政策 1.構(gòu)建了甲乙方管理體制 學(xué)校根據(jù)國(guó)家和陜西省關(guān)于高校后勤改革要求,組建后勤管理處,成立后勤服務(wù)集團(tuán),集團(tuán)總部設(shè)經(jīng)理辦公室、財(cái)務(wù)部、人事部,下設(shè)校園管理中心、動(dòng)

4、力服務(wù)中心、新區(qū)生活服務(wù)中心等14個(gè)服務(wù)實(shí)體。后勤管理處代表學(xué)校行使甲方管理職能,對(duì)集團(tuán)各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、核算、管理。后勤服務(wù)集團(tuán)作為乙方按照獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式運(yùn)行。后勤服務(wù)集團(tuán)現(xiàn)有正式職工202人,臨時(shí)用工1 000多人。 2.建立了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的人事管理機(jī)制 在人員分離上,除“小機(jī)關(guān)”后勤管理處的人員外,原后勤管理處機(jī)關(guān)及各服務(wù)單位的在編在崗職工成建制劃歸后勤服務(wù)集團(tuán),集團(tuán)實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,經(jīng)理由學(xué)校聘任,各中心負(fù)責(zé)人由集團(tuán)自行聘任,報(bào)校組織部備案。后勤服務(wù)集團(tuán)員工按照“公開招聘、雙向選擇、擇優(yōu)錄用” 的原則競(jìng)爭(zhēng)上崗,采取“老人老辦法,新人新辦法”的人事

5、制度,集團(tuán)每年按50%的比例向?qū)W校上交后勤服務(wù)集團(tuán)的“老人”工資。對(duì)于集團(tuán)因工作需要自主招聘的人員,按照“新人新辦法”,采用勞動(dòng)用工合同制進(jìn)行管理。 3.建立了企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制 改制后后勤服務(wù)由學(xué)校行政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s式服務(wù)收費(fèi),由后勤管理處對(duì)服務(wù)價(jià)格進(jìn)行測(cè)算,并代表學(xué)校與后勤集團(tuán)簽訂各項(xiàng)服務(wù)協(xié)議,約定服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)價(jià)格。平時(shí)對(duì)各項(xiàng)服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行考核監(jiān)督,年底時(shí)按照服務(wù)協(xié)議約定進(jìn)行服務(wù)費(fèi)用核算,由學(xué)校財(cái)務(wù)部門進(jìn)行支付。從而形成了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)的新機(jī)制。集團(tuán)設(shè)立了獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分戶立賬、學(xué)校監(jiān)督”的管理模式,即:集團(tuán)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的所有財(cái)務(wù)工作由

6、集團(tuán)財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理,按各服務(wù)中心分戶立賬進(jìn)行收支管理,學(xué)校后勤管理處和審計(jì)部門,對(duì)后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。 4.建立了資產(chǎn)兩權(quán)分離的管理辦法 為確保改革的穩(wěn)步進(jìn)行,學(xué)校成立了清產(chǎn)核資小組,對(duì)后勤服務(wù)集團(tuán)的各項(xiàng)資產(chǎn)詳細(xì)核查登記在冊(cè),明確了后勤改制前所有固定資產(chǎn)的所有權(quán)屬于學(xué)校,將后勤資產(chǎn)的使用權(quán)整體移交給后勤集團(tuán),實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)分離。 (三)加大經(jīng)費(fèi)投入,改造基礎(chǔ)設(shè)施,提高后勤服務(wù)的物質(zhì)裝備水平 工欲善其事,必先利其器,后勤改革的發(fā)展,需要有良好的物質(zhì)保障。在后勤社會(huì)化改革以前,學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件較差,給后勤改革帶來眾多不利影響。自2002年以來,學(xué)校投入大量資金對(duì)后勤設(shè)施進(jìn)行

7、改造。改造擴(kuò)容配電室五個(gè),新建配電室兩座,在全校安裝了IC卡計(jì)量電表,投入資金對(duì)學(xué)生食堂、學(xué)生公寓進(jìn)行改造,新建高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理站一座,投資2 060萬元新建天然氣鍋爐兩座,進(jìn)行十幾項(xiàng)大的校園環(huán)境改造項(xiàng)目,增添綠化景點(diǎn)和休閑場(chǎng)所,改造面積4萬平方米,新增綠地3萬平方米。以上措施取得了明顯成效,水電暖等能源供應(yīng)保障到位,極大地改善了師生的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境,充分發(fā)揮了后勤服務(wù)育人、環(huán)境育人的作用,為后勤改革的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。我校連續(xù)四年獲得區(qū)“綠化先進(jìn)單位”,2007年獲得“西安市綠化先進(jìn)單位”。 (四)挖掘利用社會(huì)資金,積極探索改革新路 2003年我校開始建設(shè)南校區(qū),在建設(shè)資

8、金短缺的情況下校引入陜西國(guó)信投資有限公司投資建設(shè)學(xué)生食堂10 213平方米、學(xué)生公寓87 783平方米,2006年引入陜西漢林實(shí)業(yè)有限公司投資建設(shè)學(xué)生綜合活動(dòng)服務(wù)中心12 430平方米。嘗試?yán)蒙鐣?huì)資金建設(shè)高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施,經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)行,其企業(yè)化的運(yùn)行方式與學(xué)校以教育服務(wù)為主的管理方式尚有差距,不利于學(xué)校穩(wěn)定安全工作,因此經(jīng)學(xué)校反復(fù)論證對(duì)以上項(xiàng)目進(jìn)行回收學(xué)校管理。此次引入外資建設(shè)后勤設(shè)施的嘗試,雖不是很順利,但解決了當(dāng)時(shí)學(xué)校建設(shè)資金短缺的燃眉之急,提供了擴(kuò)招學(xué)生的住宿生活保證,也是我校后勤社會(huì)化改革的有益嘗試。 二、改革的效果和成績(jī) 目前,西北大學(xué)的后勤社會(huì)化改革已走過十個(gè)年頭,十年來,建

9、立了新的后勤管理運(yùn)行機(jī)制,學(xué)校后勤的運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和保障能力不斷提高,為高等教育的迅猛發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。 (一)保障了學(xué)校連年擴(kuò)招對(duì)后勤服務(wù)的各項(xiàng)要求,促進(jìn)了學(xué)校管理重心向教學(xué)科研轉(zhuǎn)移 改革以前,全校在校生6 000多人因?yàn)樵O(shè)施、服務(wù)、效率等方面的不足,學(xué)校師生對(duì)后勤意見很多,是令許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)頭疼的工作。社會(huì)化改革以后,在校人數(shù)達(dá)到24 000人,較原來增加了3倍,但由于不斷完善的各項(xiàng)后勤設(shè)施給學(xué)校創(chuàng)造了良好的教學(xué)、科研、生活環(huán)境;“自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)”的新型后勤服務(wù)運(yùn)行機(jī)制督促后勤服務(wù)人員從服務(wù)態(tài)度到服務(wù)效率的全面轉(zhuǎn)變;科學(xué)的管理手段,規(guī)范的管理程序促使各項(xiàng)服務(wù)更為全面人性化,全校師生

10、對(duì)后勤工作的滿意度不斷提高,后勤服務(wù)開始進(jìn)入到一個(gè)良性循環(huán)的軌道中,不再是學(xué)校發(fā)展的瓶頸,順利實(shí)現(xiàn)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理重心向教學(xué)科研的轉(zhuǎn)向。 (二)改善了后勤服務(wù)質(zhì)量,提升了學(xué)校整體辦學(xué)水平 1.適應(yīng)改革潮流,轉(zhuǎn)變思想觀念,服務(wù)質(zhì)量明顯提高 后勤服務(wù)集團(tuán)通過職業(yè)道德培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、“文明窗口”競(jìng)賽等活動(dòng)提高服務(wù)質(zhì)量,使集團(tuán)全體員工充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)決定生存,質(zhì)量決定發(fā)展的改革要求,在職工中樹立起競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)。同時(shí),集團(tuán)為職工配發(fā)了新工作服,佩戴工作牌,著裝整齊,文明禮貌的集團(tuán)新形象樹立了行業(yè)新風(fēng)。集團(tuán)從上到下增強(qiáng)了活力和凝聚力,為全校提供了堅(jiān)實(shí)的后勤保障。特別是面對(duì)2002年百年校慶

11、、2003年抗擊非典、2004年本科評(píng)估、2006年接收南校區(qū)學(xué)生食堂和公寓管理權(quán)、2007年至今仍在繼續(xù)的平抑食堂物價(jià)等非常時(shí)期時(shí),后勤廣大干部和職工顧全大局、克服困難、努力拼搏,為學(xué)校發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后勤保障,出色地完成了各項(xiàng)任務(wù),贏得了全校的贊同。     關(guān)于西北大學(xué)后勤社會(huì)化改革歷程回顧(2)2.內(nèi)練全員素質(zhì),外樹企業(yè)形象,創(chuàng)建良好的 企業(yè) 文化 環(huán)境 隨著后勤改革的不斷推進(jìn),集團(tuán)在苦練服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)更注重企業(yè)文化的建設(shè),建立“關(guān)愛特殊困難后勤職工、關(guān)愛聘用合同工、關(guān)愛服務(wù)對(duì)象”的“三關(guān)愛”的工作新    

12、; 2.內(nèi)練全員素質(zhì),外樹企業(yè)形象,創(chuàng)建良好的企業(yè)文化環(huán)境 隨著后勤改革的不斷推進(jìn),集團(tuán)在苦練服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)更注重企業(yè)文化的建設(shè),建立“關(guān)愛特殊困難后勤職工、關(guān)愛聘用合同工、關(guān)愛服務(wù)對(duì)象”的“三關(guān)愛”的工作新機(jī)制;投入近30萬元,為外聘人員建設(shè)臨時(shí)職工宿舍樓,解決臨時(shí)職工后顧之憂,使他們安心本職工作。集團(tuán)還對(duì)水、電、物業(yè)、維修等各個(gè)技術(shù)工種的技術(shù)工人提供技能培訓(xùn),為他們的學(xué)習(xí)和提高創(chuàng)造良好環(huán)境。2007年,后勤服務(wù)集團(tuán)成功舉辦祖國(guó)贊長(zhǎng)征頌暨后勤服務(wù)集團(tuán)成立六周年文藝晚會(huì),節(jié)目均由后勤職工參與演出,形式新穎,內(nèi)容豐富,充分展示了后勤干部職工的新面貌,取得巨大的成功?？茖W(xué)的管理使后勤工作不斷傳來喜

13、報(bào),2006年飲食服務(wù)中心在“中國(guó)高校烹飪技術(shù)大賽”取得了一金、一銅的優(yōu)異成績(jī)。五個(gè)學(xué)生餐廳被西安市衛(wèi)生局授予“食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理A級(jí)單位”的稱號(hào),兩個(gè)學(xué)生餐廳被教育廳評(píng)為“標(biāo)準(zhǔn)化食堂”。幼兒園獲陜西省教育工委“三八婦女巾幗崗”稱號(hào),2005年,我校后勤工作被中國(guó)高教學(xué)會(huì)后勤研究分會(huì)評(píng)為“全國(guó)后勤社會(huì)化改革先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。 < (三)培育了后勤綜合實(shí)力,增強(qiáng)了集團(tuán)發(fā)展?jié)摿?1.全力以赴,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),多種渠道發(fā)掘經(jīng)營(yíng)潛力 從2001起,后勤服務(wù)集團(tuán)積極籌措資金,共投資近3 000萬元,新建設(shè)學(xué)生公寓2 2671平方米,為學(xué)生宿舍樓安裝了暖氣,建設(shè)2 000余平方米的集味園餐廳,改造學(xué)生食

14、堂,進(jìn)行賓館裝修改造,改善幼兒園教學(xué)和環(huán)境條件等。集團(tuán)在抓住校內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)也積極拓展校外服務(wù)市場(chǎng)。2002年租賃安康市西安辦事處成立學(xué)苑賓館,這也是后勤集團(tuán)按企業(yè)機(jī)制運(yùn)行通過開拓市場(chǎng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)集團(tuán)實(shí)力的有益嘗試。同時(shí),后勤集團(tuán)積極參與周邊經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè),引入外來資金先后進(jìn)行了桃園校區(qū)東門外營(yíng)業(yè)用房開發(fā)、北校區(qū)北圍墻經(jīng)營(yíng)房的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。 2.開放市場(chǎng),平等競(jìng)爭(zhēng) 2005年,南校區(qū)正式投入使用,按照新校區(qū)新管理的思想,學(xué)校將教學(xué)樓的物業(yè)服務(wù)和校園環(huán)境衛(wèi)生兩項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo),最終由后勤服務(wù)集團(tuán)和方瑞物業(yè)管理公司各中標(biāo)一部分。兩家企業(yè)在工作中你追我趕,取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同進(jìn)步,

15、形成良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍,不僅使服務(wù)質(zhì)量大幅提高,也降低了服務(wù)成本,效果顯著。后勤集團(tuán)通過走出去,請(qǐng)進(jìn)來,與社會(huì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),培育了綜合實(shí)力,增強(qiáng)了發(fā)展?jié)摿Α?三、后勤社會(huì)化改革主要的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì) (一)堅(jiān)持按新機(jī)制運(yùn)行,“剝而不離”較為符合我校目前的實(shí)際 改革之初,我校遵循的“穩(wěn)定為主導(dǎo),機(jī)制有創(chuàng)新”的改革思路,根據(jù)本校實(shí)際,不倉(cāng)促追隨大流,不盲目注冊(cè)獨(dú)立法人公司,采取剝而不離,注重機(jī)制轉(zhuǎn)換的改革路線,使后勤服務(wù)集團(tuán)適應(yīng)改革體制,不斷增強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力,逐漸適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展?，F(xiàn)在看來,高校后勤有許多特殊因素,完全按企業(yè)化機(jī)制運(yùn)行必然受到穩(wěn)定安全的壓力,服務(wù)價(jià)格不能完全和市場(chǎng)接軌。我校這種“剝而不離”,大部分

16、在體制內(nèi),一部分在體制外的改革方式,更有利于學(xué)校管理與支持,也有利于集團(tuán)持續(xù)發(fā)展,應(yīng)是符合我校實(shí)際的改革經(jīng)驗(yàn)。 (二)經(jīng)費(fèi)有保障,按價(jià)值規(guī)律辦事才能保障高校后勤健康持續(xù)發(fā)展 一方面,我校在后勤基礎(chǔ)設(shè)施改造方面投入了較多的資金,另一方面,按照不同的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算支付服務(wù)費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與義務(wù)的有效結(jié)合。相比之下,學(xué)校確實(shí)比改革前多支付了費(fèi)用,但師生享受到了較為優(yōu)質(zhì)的服務(wù),后勤集團(tuán)通過服務(wù)獲得了必要的成本補(bǔ)償和勞務(wù)收益,這種機(jī)制的順暢運(yùn)行保障了后勤工作健康持續(xù)的發(fā)展。 (三)石穩(wěn)則大步前行,石滑則站穩(wěn)腳跟,后勤社會(huì)化改革需要有進(jìn)有退 改革就是探索,后勤社會(huì)化改革也不例外,后勤社會(huì)化改革就是摸著石

17、頭過河,沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn),也沒有固定模式,需要全國(guó)高校在改革過程中自行摸索和總結(jié)。但不論采取哪種方式,都應(yīng)充分考慮到改革的復(fù)雜性,過程的反復(fù)性。在目標(biāo)明確,政策支持的情況下,我們應(yīng)大步前行,推進(jìn)改革;在政策不明朗,前行受阻力的情況下,我們也要善于分析,穩(wěn)扎穩(wěn)打,把握好發(fā)展動(dòng)態(tài)。 < 1彭林權(quán).社會(huì)化視野下中國(guó)高校后勤管理模式的重構(gòu)J.法制與社會(huì),2009,(1). 2魏平峰.構(gòu)建新型高校后勤服務(wù)保障模式的分析與選擇J.高校后勤研究,2009,(1). 3胡建成.高校后勤社會(huì)化改革實(shí)體剝而不離的原因與對(duì)策J.高校后勤研究,2009,(1). 4張樂天.對(duì)中國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革的政策回顧與反思

18、J.復(fù)旦教育論壇,2008,(5) . Review of Logistic Socialisation Reforms in Northwest University ZHANG Li-ling (Northwest University,Logistics Management Division,Xi'an 71006,China) Abstract: In this paper,Northwestern University,the reform of the socialization of logistics experience and achievements of the past decade has conducted a comprehensive summary of the reform set out to be the mai