建國六十年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的回顧與展望

1、建國六十年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的回顧與展望摘要：新成立六十年來，區(qū)域經(jīng)歷了區(qū)域均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段。本文分析我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展各階段的經(jīng)驗與不足，并對我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的未來取向進行了展望。 關(guān)鍵詞：新中國六十年；區(qū)域經(jīng)濟；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 建國六十年來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展三個階段，這三個階段表現(xiàn)出不同的特點，積累了豐富的經(jīng)驗。在當(dāng)前特定的時期，重新審視我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點和取得的經(jīng)驗，具有非常重要的現(xiàn)實意義。 一、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展歷程回顧 (一)區(qū)域均衡發(fā)展階段(19491978年)。建國后相當(dāng)長一段時期，“生產(chǎn)關(guān)系決定論”是我國經(jīng)濟學(xué)界的主

2、流觀點，認(rèn)為社會主義在資源配置上與資本主義有質(zhì)的區(qū)別。由于剩余價值的作用，資本主義的區(qū)域經(jīng)濟不能實現(xiàn)平衡發(fā)展，社會主義則不然，社會主義生產(chǎn)的目的決定了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不僅要追求平衡，而且可以實現(xiàn)均衡發(fā)展。同時，新中國成立之初，內(nèi)地與沿海在經(jīng)濟上差距巨大，作為支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的在我國分布極不平衡，占國土面積不到12的東部沿海地區(qū)集中了全國工業(yè)的70，除武漢、重慶等少數(shù)城市外，內(nèi)地的工業(yè)極為薄弱，內(nèi)陸邊疆地區(qū)更是接近空白狀態(tài)。如，西部地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值僅占全國的11.2，占全國面積45的西北及內(nèi)蒙古地區(qū)，其工業(yè)產(chǎn)值只有全國的3。為扭轉(zhuǎn)這種區(qū)域經(jīng)濟不平衡的發(fā)展態(tài)勢，我國實施了向落后的中、西部地區(qū)傾斜的

3、優(yōu)惠政策，區(qū)域經(jīng)濟開始走上了均衡發(fā)展的道路。 這一時期，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)三大特點。(1)指導(dǎo)思想上，要求每個區(qū)域都有完整的工業(yè)和經(jīng)濟體系。當(dāng)時，在計劃經(jīng)濟體制下，各地區(qū)與中央政府之間垂直的行政關(guān)系高度強化，地區(qū)間橫向聯(lián)系十分微弱，與國際市場的聯(lián)系更少，每個區(qū)內(nèi)都有完整的工業(yè)體系和經(jīng)濟體系。如，國家“一五”計劃要求，利用和改建老工業(yè)基地，新建華北、西北、華中等新工業(yè)基地；“二五”時期，要求7個協(xié)作工業(yè)區(qū)分別建立大型工業(yè)骨干和經(jīng)濟中心，以形成若干個具有較完整工業(yè)體系的經(jīng)濟區(qū)域；“三五”時期，中央提出在內(nèi)地建立體系完善、技術(shù)先進的后方戰(zhàn)略基地，一、二線各省區(qū)要分別建立小型的國防工業(yè)基地。(2)產(chǎn)

4、業(yè)結(jié)構(gòu)方面，以工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)和商業(yè)處于次要地位。為實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，“一五”時期工業(yè)建設(shè)以重工業(yè)為主，輕工業(yè)為輔，基本形成了我國社會主義工業(yè)化的基礎(chǔ)；“二五”時期，建立了若干具有比較完善的工業(yè)體系的經(jīng)濟區(qū)域；“三線建設(shè)”時期，以工業(yè)為主體，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，使三線地區(qū)基本上建成了門類比較齊全的工業(yè)體系，為促進我國工業(yè)布局的整體均衡打下基礎(chǔ)。(3)增長方式上粗放。當(dāng)時，由于我國生產(chǎn)力水平低，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展靠的是投入大量的人力、物力和財力。依靠高投入，在內(nèi)地建立一批技術(shù)較為先進的大型工業(yè)企業(yè)，并一定程度的改善了條件，為內(nèi)地的開發(fā)建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。 這一階段，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的地理區(qū)劃大致可分為沿

5、海、內(nèi)陸及三線建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重心為注重均衡發(fā)展和國防安全。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策導(dǎo)向注重計劃經(jīng)濟下的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，大躍進時期的平衡發(fā)展，三線建設(shè)的大規(guī)模西推。通過這一階段的發(fā)展，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了，歷史上形成的工業(yè)倚重于沿海的不合理格局，初步建立了較為完善的工業(yè)體系，增強了廣大內(nèi)地的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為其后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件，也在客觀上縮小了沿海與內(nèi)地的發(fā)展差距。但由于注重、國防意義，極少考慮經(jīng)濟效益和企業(yè)未來發(fā)展的問題，致使許多大型企業(yè)的建立在宏觀布局、微觀選址和綜合配置能力等方面均出現(xiàn)了嚴(yán)重失誤，國家向內(nèi)地的大量投資沒有取得應(yīng)有的效益和相應(yīng)的回報，經(jīng)濟運行效益低，且呈惡化的趨勢。19

6、531980年，我國國營工業(yè)固定資產(chǎn)總值增長了20倍，流動資金增長了18倍，但總產(chǎn)值僅增長7.2倍。每百元資金在工業(yè)方面實現(xiàn)的利潤，1966年為34.5元，1976年只有19.3元。每百元積累所增加的國民收入“一五”時期為35元，“三五”時期為26元，“四五”時期僅為16元?；窘ㄔO(shè)固定資產(chǎn)交付使用率，“一五”時期為83.7，“四五”時期僅為61.4。全民所有制工業(yè)的資金利稅率，由“一五”時期的29.4下降到“四五”時期的18.7。同時，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題凸顯，原本經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的東部沿海地區(qū)也因缺乏必要的資金投入而使經(jīng)濟發(fā)展速度變慢。 (二)區(qū)域非均衡發(fā)展階段(19782000年)。十一

7、屆三中全會后，我國開始進行經(jīng)濟體制改革，實行對外開放，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也開始作相應(yīng)調(diào)整。1978年12月，鄧小平在中央工作會議上所作的解放思想、實事求是，團結(jié)一致向前看的講話中明確提出：“在經(jīng)濟政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！编囆∑秸J(rèn)為：“這是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經(jīng)濟的政策，建議同志們認(rèn)真加以考慮和研究。”鄧小平的這

8、一思想，既是新時期改革開放的一項基本的、重大的政策，也是新時期推動整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重大思路。同時，解放思想、實事求是思想路線的確立，使區(qū)域經(jīng)濟理論的認(rèn)識與研究發(fā)生了深刻變化，“生產(chǎn)關(guān)系決定論”被否定了，生產(chǎn)力在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡性的觀點得以確立，這為向沿海地區(qū)傾斜戰(zhàn)略的出臺提供了理論基礎(chǔ)。另外，20世紀(jì)70年代末開始的經(jīng)濟改革與開放，先是在計劃經(jīng)濟中影響市場機制，然后由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。從沿海和內(nèi)地的條件比較來看，沿海具有明顯的比較優(yōu)勢。在這種背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以沿海地區(qū)為投資建設(shè)中心，向沿海地區(qū)傾斜，是一種客觀要求，是尊重和順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律的表現(xiàn)。因此，在這一特

9、定的歷史時期，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展采取向沿海傾斜戰(zhàn)略，走區(qū)域非均衡道路是一種必然。 區(qū)域非均衡發(fā)展是以“梯度推移戰(zhàn)略”為目標(biāo)提出來的。它強調(diào)生產(chǎn)力的空間推移應(yīng)從客觀存在著的東、中、西三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出發(fā)，因勢利導(dǎo)，分階段、有重點、求效益地展開布局，先集中力量發(fā)展經(jīng)濟勢能較高的東部沿海地區(qū)，使其率先發(fā)展和富裕起來，然后依次發(fā)展處于二、三梯度的中西部地區(qū)。具體實踐主要包括以下內(nèi)容：(1)在區(qū)域定位上，把原來劃分為沿海與內(nèi)地的“兩分法”，轉(zhuǎn)為劃分東中西部三大地帶的“三分法”。從總體上看，全國的經(jīng)濟技術(shù)水平呈現(xiàn)出由東向西依次遞減，而能源礦產(chǎn)資源量呈現(xiàn)出由西向東依次遞減的區(qū)域經(jīng)濟分布趨勢。東部地帶

10、是我國的經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)域，中部地帶是我國的經(jīng)濟成長區(qū)域，而西部地帶則是我國的經(jīng)濟不發(fā)達(dá)區(qū)域。(2)戰(zhàn)略思路上，強調(diào)不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的梯度推移。國家“七五”計劃提出，我國地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，要正確的處理東部沿海、中部、西部三大經(jīng)濟地帶的關(guān)系?！捌呶濉逼陂g以至20世紀(jì)90年代，要加速東部沿海地帶的發(fā)展，同時把能源、原材料建設(shè)的重點放到中部，并積極做好進一步開發(fā)西部地帶的準(zhǔn)備，把東部沿海的發(fā)展同中、西部的開發(fā)很好地結(jié)合起來，做到互相支持、互相促進。(3)戰(zhàn)略實施方面，以一系列向東部沿海區(qū)域傾斜的政策措施為主要內(nèi)容。一是對外開放政策向東部傾斜，從設(shè)立深圳、珠海、汕頭和廈門四個經(jīng)濟特區(qū)開始，先后在東部沿海地區(qū)設(shè)

11、立了14個開放城市、260個沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、26個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、13個保稅區(qū)及40個新技術(shù)開發(fā)區(qū)，形成了面積達(dá)32萬平方公里、人口為1.6億的廣大沿海開放地帶。二是政策向東部傾斜。國家對東部沿海開放地區(qū)從財政、稅收、信貸、投資等方面給予一系列優(yōu)惠政策。如，在對外開放上，擴大當(dāng)?shù)卣畬ν赓Q(mào)易的自主權(quán)和外匯留成比例等。三是投資布局向東部傾斜。從實際完成投資情況看，19781994年，東部12省市共完成固定資產(chǎn)投資36 208億元，占同期總投資的60.5，而中部9省區(qū)投資額僅14 791億元，只及東部地區(qū)的40，西部9省區(qū)投資額為8 882億元，只及東部地區(qū)的24.5。四是體制改革政策向東部傾斜。

12、國家的改革方案和措施，或是先在東部區(qū)域試行和實施，或是較多地考慮東部區(qū)域的情況和需要，這對東部區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了有利的促進作用。 區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就。就我國國民經(jīng)濟的整體發(fā)展而言，培育了帶動國民經(jīng)濟整體增長的經(jīng)濟核心區(qū)和增長極，促進了整個國民經(jīng)濟的高速增長，增強了國家的經(jīng)濟實力，提高了宏觀經(jīng)濟效益和人民生活水平。但區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展階段也存在一些失誤和問題。一是突出重點區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的同時，實際上對不同區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展重視不夠，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡及其相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距拉大了。如，1980年，東部占全國GDP的比例為50，中、西部的GDP分別是東部地區(qū)的59

13、、40。到2000年，東部地區(qū)的GDP占全國GDP的比例為57，而中部、西部的GDP只是東部地區(qū)的45和30。差距造成的貧困和心態(tài)失衡可能誘發(fā)不穩(wěn)定因素，這是首要的和最突出的問題。二是在實行一系列向東部沿海區(qū)域傾斜的政策措施過程中，不同程度地存在著范圍上過分傾斜、力度上過度傾斜和時限上過長傾斜的問題，在重視效率的同時，對公平兼顧不夠。三是過大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距增加了政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的難度，不利于政府統(tǒng)一政策的制定與貫徹，同時也容易導(dǎo)致以資源封鎖和貿(mào)易封鎖為特征的市場割據(jù)，有損于區(qū)際間分工協(xié)作關(guān)系的發(fā)展和國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成。四是影響政府宏觀經(jīng)濟目標(biāo)和社會發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。 (三)區(qū)域協(xié)調(diào)

14、發(fā)展階段(2000年一現(xiàn)在)。單純的市場機制的運作是以利益最大化為驅(qū)動力的，在此條件下，生產(chǎn)要素趨于向生產(chǎn)條件好、投資產(chǎn)出率高的地區(qū)流動，進而加劇區(qū)際生產(chǎn)力的不平衡發(fā)展，而人們所期待的發(fā)達(dá)地區(qū)強大的經(jīng)濟勢能能通過資本、信息和技術(shù)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移和輻射的“擴散反應(yīng)”，在短時期內(nèi)是難以出現(xiàn)的。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的拉大，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小地區(qū)經(jīng)濟差距，已成為我國化建設(shè)過程中亟待解決的重大經(jīng)濟和政治問題。進入20世紀(jì)90年代后，國家對宏觀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整已開始醞釀，在黨和國家一些領(lǐng)導(dǎo)人的講話及一些重要文件中，開始出現(xiàn)“地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”的提法。1990年，國家“八五”計劃提出，要積極促進地區(qū)

15、經(jīng)濟的合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展，1996年，國家“九五”計劃中提出，要把堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距作為今后我國經(jīng)濟和社會發(fā)展必須貫徹的一條重要方針。1997年，十五大報告指出，要促進地區(qū)經(jīng)濟合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。2000年10月，十五屆五中全會提出：“實施西部大開發(fā)，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”，這標(biāo)志著我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已由非均衡發(fā)展正式向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段實施。 1 區(qū)域協(xié)調(diào)是我國在區(qū)域均衡發(fā)展和區(qū)域非均衡發(fā)展得失的基礎(chǔ)上提出的，其本質(zhì)是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的“效率”與“公平”，實現(xiàn)區(qū)域利益的“分享式改進”，最終實現(xiàn)區(qū)域的共同富裕。在實踐中，主要體現(xiàn)為以下方面。(1)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2000年10

16、月，國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知確定了把西隴海蘭新線帶、長江上游經(jīng)濟帶、南(寧)貴(陽)昆(明)經(jīng)濟區(qū)作為西部大開發(fā)的區(qū)域重點，明確了中央政府為西部大開發(fā)提供四個主要方面的政策支持。主要是增加資金投入的政策支持、改善投資環(huán)境的政策支持、擴大對外對內(nèi)開放的政策支持、吸引人才和科技的政策支持。西部大開發(fā)實施以來，取得了重大進展。2000-2005年。國家累計新開工西部開發(fā)重點工程70項，投資總規(guī)模1萬億元，中央累計投入財政性建設(shè)資金5 500億元，財政轉(zhuǎn)移支付7 500億元，長期建設(shè)國債資金3 100億元，到2007年，國家在西部地區(qū)開工的重點項目已達(dá)80項以上。(2)實施東北

17、等老基地振興政策。2003年，中共中央關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見的出臺標(biāo)志振興東北等老工業(yè)基地的正式實施。國家提出，振興東北老工業(yè)基地，必須解放思想、深化改革、擴大開放，著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長和機制，堅持自力更生為主，國家給予扶持。實施這一振興計劃以來，東北三省經(jīng)濟持續(xù)快速增長，20042006年，三省地區(qū)生產(chǎn)總體同比增長15.9、21.8和20.7，招商引資吸引力增強，20042006年，三省實際利用外商直接投資同比增長51.7、89.5和48。國企改制重組加快，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，一批國有重點老的技術(shù)裝備水平、生產(chǎn)制造能力和產(chǎn)品質(zhì)量有了顯著提高。

18、(3)實施促進中部崛起政策。為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)等老工業(yè)區(qū)基地戰(zhàn)略的同時，國家明確提出加快中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，2006年4月，中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見正式出臺，2007年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于中部六省比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策范圍的通知，確定中部地區(qū)比照實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策措施，這一舉措實施以來，中部地區(qū)呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢，地區(qū)生產(chǎn)總值平均增幅超過了12，財政收入平均增長超過了20，中部地區(qū)經(jīng)濟總量占全國比重開始出現(xiàn)“止跌回升”，以中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群為代表的城市群異軍突起。(4

19、)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，保持東部地區(qū)的經(jīng)濟增長優(yōu)勢，帶動整個國民經(jīng)濟又好又快增長。一方面進一步發(fā)揮長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、海峽兩岸沿海區(qū)等重點區(qū)域在全國經(jīng)濟增長中的帶動和輻射作用，另一方面，支持東部地區(qū)參與中部地區(qū)發(fā)展、西部大開發(fā)。 從區(qū)域非均衡發(fā)展向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，其最初主要是通過財政性建設(shè)資金和財政轉(zhuǎn)移支付，而不是通過產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等手段，并且將重心放在地理差異最大的西部地區(qū)，這樣既避免了兼顧公平對東部地區(qū)空間集聚和發(fā)展速度的負(fù)面影響，又可使在實現(xiàn)空間平等方面短時期內(nèi)能迅速取得成效。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段，隨著促進中部崛起戰(zhàn)略的推進，我國10年前已初步形成東部率先、西部開發(fā)、中部

20、崛起、東北振興的區(qū)域發(fā)展格局，區(qū)域的內(nèi)涵也在不斷演化，從核心向邊緣再到外圍的空間擴展進一步擴大。并且在繼深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)成功模式后，2007年西部的成都和重慶、中部的武漢城市圈及長株潭城市圈也相繼成為國家的綜合配套改革試驗區(qū)，我國初步完成了由沿海到內(nèi)陸綜合配套的全面布局。盡管我國區(qū)域經(jīng)濟已實現(xiàn)了從“東部率先”到“四輪驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，但我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略仍然是“粗線條”和“大尺度”的。大面積“撒胡椒面”式刺激和扶持措施，可能會造成經(jīng)濟發(fā)展效率的大大降低，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略缺乏更深層次的細(xì)分及區(qū)域政策工具缺乏因地制宜的創(chuàng)新，將影響到西部的大開發(fā)、東北的振興、中部的崛起，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)近期可能

21、難以實現(xiàn)。 二、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的未來趨向 實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是未來經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，從目前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點及趨勢分析，我國未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是：以明確的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，逐步完善區(qū)域的管理制度、制定合理的區(qū)域政策，統(tǒng)籌安排我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。 (一)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展必須建立和增強區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性，進而實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補與共同繁榮。因此，應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，主要包括市場機制、合作機制、互動機制和扶持機制。一是健全市場機制，進一步發(fā)揮市場機制在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，打破條塊分割和區(qū)域性壁壘，根除地方保護主義，鼓勵各種生產(chǎn)要素和商

22、品在區(qū)域間合理有序流動。二是健全合作機制。區(qū)域間合作的目標(biāo)是通過深化專業(yè)化分工和拓展協(xié)作范圍來擴大市場，提高生產(chǎn)和組織效率，推動區(qū)域經(jīng)濟合作和區(qū)域一體化進程。政府應(yīng)在政策層面鼓勵區(qū)域合作。三是健全互助機制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 (二)創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！皡^(qū)域”和“政策”自身的特性使區(qū)域體系中蘊含著多組矛盾關(guān)系“效率與公平”、“刺激與抑制”、“政府與市場”、“微觀區(qū)域”與“宏觀整體”等。這些矛盾沒有得到合理解決是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。探討這些矛盾產(chǎn)生的機制，從政策層面進行突破是關(guān)鍵。因此，要促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，首先，未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策模式應(yīng)創(chuàng)新，將從行政區(qū)內(nèi)部政策轉(zhuǎn)向區(qū)域公共政策。其次，政策工具應(yīng)創(chuàng)新，使促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方法、手段實現(xiàn)從簡單化向精密化發(fā)展。因為，目前我國政策實施對象一般是較大的區(qū)域范圍，無法體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的差異性和特殊性。另外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策管理機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新，使其從“碎片化”轉(zhuǎn)向整合化?？赏ㄟ^整合現(xiàn)有的相關(guān)區(qū)域發(fā)展機構(gòu)，如，“國家扶貧辦”、“國務(wù)院西部大開發(fā)辦”、“國務(wù)院促進中部地區(qū)崛起工作辦公室”、“國務(wù)院振興東北地區(qū)工業(yè)基地辦公室”等一