教育內(nèi)審全覆蓋最大化調(diào)研報告

1、教育內(nèi)審全覆蓋最大化調(diào)研報告 為貫徹和落實審計法、審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定和國家相關(guān)法律法規(guī)，推進教育內(nèi)審工作深入發(fā)展，做到組織機構(gòu)上市縣全覆蓋、各地做到普及，審計業(yè)務上全覆蓋，實現(xiàn)審計價值最大化，深化教育改革，促進廉政建設(shè)，加強財務管理，提高經(jīng)濟效益，根據(jù)上級領(lǐng)導的安排，近期我們就此問題在全省各地進行了調(diào)研，現(xiàn)將推進教育內(nèi)審全覆蓋及價值最大化的調(diào)研情況具體匯報如下： 一、加強組織機構(gòu)建設(shè)，確保市縣全覆蓋、各地做到普及 加強教育內(nèi)審工作，達到教育內(nèi)審工作的目的，首先要加強組織機構(gòu)建設(shè)。一是組織機構(gòu)要全面。每個市縣必須建立教育內(nèi)審組織機構(gòu)，做到市縣級全覆蓋，各地要根據(jù)本地的實際情況，建立教育

2、內(nèi)審組織機構(gòu)，做到普及。二是教育內(nèi)審組織機構(gòu)具有獨立性。市縣級教育內(nèi)審組織機構(gòu)在本級教育行政部門與上級教育內(nèi)審組織機構(gòu)的領(lǐng)導和指導下獨立開展教育內(nèi)審工作，不受其他部門與學校的干涉與影響；教育內(nèi)審組織機構(gòu)具有獨立性，做到機構(gòu)獨立、經(jīng)濟獨立、工作獨立和人員獨立，其審計范圍、審計方法、審計結(jié)果和審計報告，均由教育內(nèi)審組織機構(gòu)自行確定和實施。三是增加教育內(nèi)審組織機構(gòu)的權(quán)威。教育內(nèi)審組織機構(gòu)的組織級別要高于一般同級職能部門，教育內(nèi)審工作由教育行政部門黨組或局長直接領(lǐng)導，不歸入財務部門領(lǐng)導，從組織機構(gòu)設(shè)置上增強教育內(nèi)審組織機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，以保障審計責任的履行和審計質(zhì)量的提高。 二、加強內(nèi)審制度建設(shè)，

3、做到內(nèi)審業(yè)務全覆蓋 （一）加強內(nèi)審制度建設(shè)，提高內(nèi)審工作質(zhì)量 要加強內(nèi)審制度建設(shè)，根據(jù)不同的審計項目，提出不同的審計要求，確保以制度管人、管事，提高內(nèi)審工作質(zhì)量。這里面要著重抓好財務收支審計、經(jīng)濟責任審計、基建項目審計等內(nèi)審制度建設(shè)。一是制定財務收支審計制度。按制度全面開展財務收支審計，針對存在的不足問題和弊端，提出整改意見，確保落實，促進財務收支工作規(guī)范化。二是制定經(jīng)濟責任審計制度。通過經(jīng)濟責任審計加強對領(lǐng)導干部的管理和監(jiān)督，正確評價其經(jīng)濟責任、促進黨風廉政建設(shè)、保障學校資產(chǎn)保值增值。同時為學校提出建議和措施，促進學校經(jīng)營管理，為校領(lǐng)導提供決策依據(jù)。三是制定基建審計制度。要緊抓工程項目審計，

4、從工程的招標、施工到竣工驗收結(jié)算的每個環(huán)節(jié)，實行全面審計，嚴查虛列工程項目，多計工程量，高套定額和多結(jié)算工程款等問題，對查出的問題進行糾正、整改，挽回經(jīng)濟損失，維護學校合法權(quán)益，有效規(guī)范工程項目的管理。 （二）加強規(guī)范化建設(shè)，嚴格按照審計規(guī)范工作 在教育內(nèi)審工作上，教育內(nèi)審組織機構(gòu)要加強規(guī)范化建設(shè)，凡是任何行政事業(yè)審計工作都要嚴格按照審計規(guī)范開展工作，組織和完成的審計項目，要按審計規(guī)范要求，編制審計實施方案，按規(guī)定送達審計通知書，編制審計工作底稿，取證記錄符合法定形式和準則要求，審計報告事實清楚，要件齊全，適用法規(guī)正確，審計結(jié)論性文書符合規(guī)范，切實提高教育內(nèi)審工作的質(zhì)量。 （三）擴大內(nèi)審工作范

5、圍，做到內(nèi)審業(yè)務全覆蓋 教育內(nèi)審組織機構(gòu)要擴大內(nèi)審工作范圍，不僅要進行財務審計，更要進行經(jīng)營管理、經(jīng)濟責任、固定資產(chǎn)以及內(nèi)部控制等多方面的審計，做到內(nèi)審業(yè)務全覆蓋，使內(nèi)審工作滲透到學校管理的全過程，為學校領(lǐng)導提供各方面的有用信息，為提高學校經(jīng)濟效益服務。通過內(nèi)審業(yè)務全覆蓋，加強學校財務管理，降低管理成本，提高資金使用效率，杜絕各種損失浪費現(xiàn)象；明確和監(jiān)督學校各部門領(lǐng)導人的職、責、權(quán)、利，更好地防止貪污舞弊行為的發(fā)生，促進學校黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進學校教育事業(yè)的全面發(fā)展。 三、落實內(nèi)審工作措施，實現(xiàn)審計價值最大化 （一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強調(diào)審計價值 教育內(nèi)審組織機構(gòu)要拋棄傳統(tǒng)的以查處問題為

6、宗旨的審計理念和居高臨下的審計方式，在整個審計過程中努力與被審人員維持良好的溝通，強調(diào)審計價值。要改革傳統(tǒng)的審計模式，發(fā)展新的審計理論，以更好的審計模式服務于學校的目標，要依賴自身對學校管理深入了解的優(yōu)勢，從傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)向為內(nèi)部管理服務，內(nèi)審工作重點也將從內(nèi)部檢查和監(jiān)督向內(nèi)部分析和評價方面轉(zhuǎn)變，為學校增加價值。事實上，隨著學校財務管理制度的不斷完善，外部制約機制的不斷加強，內(nèi)部管理水平不斷提高，會計電算化的不斷普及，賬務表面的錯弊會越來越少，這就要求教育內(nèi)審組織機構(gòu)必須轉(zhuǎn)變思想觀念，將內(nèi)審工作重點從內(nèi)部檢查和監(jiān)督向內(nèi)部分析和評價方面轉(zhuǎn)變，切實增強審計價值。 （二）創(chuàng)新審計手段和審計方法，提

7、高審計效益 教育內(nèi)審組織機構(gòu)要創(chuàng)新審計手段和審計方法，將手工查賬的傳統(tǒng)方法與利用計算機進行審計的先進方法結(jié)合起來，對于存儲在磁介質(zhì)上的程序、文件、數(shù)據(jù)，利用計算機進行審計，建立審計數(shù)據(jù)庫。采用計算機輔助審計方法可以更迅速、更有效地完成審閱、核對、分析、比較等各項審查內(nèi)容，及時提供審計結(jié)果，提高審計效率。要利用學校的計算機網(wǎng)絡(luò)資源，將傳統(tǒng)的現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計結(jié)合起來，擴大審計范圍，利用計算機技術(shù)進行風險的預測、評估和分析等工作，以保證內(nèi)審工作職能的充分發(fā)揮，提高審計效益。 （三）拓展審計新領(lǐng)域，實現(xiàn)審計價值最大化 教育內(nèi)審組織機構(gòu)要想辦法、動腦筋，不能局限于單項的工作內(nèi)容和單調(diào)的工作方法，要全

8、方位的思考問題，主動拓展審計領(lǐng)域，創(chuàng)新審計方法。大力開展事前、事中審計，積極探索以風險為導向，以控制為主線，以治理為目標的審計模式，實現(xiàn)內(nèi)部審計價值最大化，其價值大于用人成本。如果教育內(nèi)審組織機構(gòu)辛辛苦苦地做了一個項目，審計得不深不透，檢查得不痛不癢，問題不明不白，原因不清不楚，建議可有可無，花了大量的時間精力沒有效果，這樣的審計項目沒有價值，既浪費人力、物力、財力，又損害了內(nèi)審組織機構(gòu)的威望與公信力。 四、制定計劃措施，扎實推進教育內(nèi)審全覆蓋及價值最大化 （一）加強學習，提高對推進教育內(nèi)審全覆蓋及價值最大化的認識 市縣教育行政部門要加強學習，認真學習審計法、審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定和國家

9、相關(guān)法律法規(guī)，提高對推進教育內(nèi)審全覆蓋及價值最大化的認識。充分認識到推進該項工作發(fā)展，是深化教育改革，促進廉政建設(shè)，加強財務管理，提高經(jīng)濟效益的需要，是通過教育內(nèi)審工作查出違紀違規(guī)與管理混亂、損失浪費情況，判斷領(lǐng)導干部是否科學決策、管理是否有效益，揭示學校財務管理中存在制度上的缺陷和管理中的漏洞，促進學校部門建章立制，規(guī)范財務管理，實現(xiàn)領(lǐng)導干部的科學決策，促進學校教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。 （二）明確要求，推動教育內(nèi)審全覆蓋及價值最大化 市縣教育行政部門領(lǐng)導要提高思想認識，明確教育內(nèi)審全覆蓋及價值最大化的必要性。教育內(nèi)審全覆蓋及價值最大化，是深化教育改革，辦人民滿意教育的需要；是加強黨風廉政建設(shè)、

10、開展反腐倡廉、抵制行業(yè)不正之風的需要；是規(guī)范學校財務管理，提高資金使用效率的需要。市縣教育行政部門領(lǐng)導要采取有效措施，建立教育內(nèi)審工作機構(gòu)，制定教育內(nèi)審工作制度，充實和加強教育內(nèi)審工作隊伍，推動教育內(nèi)審全覆蓋及價值最大化工作深入發(fā)展，力爭取得實際成效。 （三）制定目標，提升教育內(nèi)審全覆蓋及價值最大化 市縣教育行政部門領(lǐng)導要制定工作目標，提升教育內(nèi)審全覆蓋及價值最大化。一是建立教育內(nèi)審組織機構(gòu)，做到有組織機構(gòu)，有辦公場地，有內(nèi)審工作人員，有經(jīng)費保障；教育內(nèi)審組織機構(gòu)做到機構(gòu)獨立、經(jīng)濟獨立、工作獨立和人員獨立，自行確定和實施審計范圍、審計方法、審計結(jié)果和審計報告。二是建立完善教育內(nèi)審各項規(guī)章制度，

11、規(guī)章制度必須包括教育內(nèi)審工作制度、教育內(nèi)審管理制度、教育內(nèi)審立項制度、財務收支審計制度、經(jīng)濟責任審計制度、基建項目審計制度等主要制度，切實做到內(nèi)審業(yè)務全覆蓋，確保各項內(nèi)審業(yè)務順利開展，實現(xiàn)審計價值最大化。三是加強內(nèi)審隊伍建設(shè)，組織內(nèi)審工作人員積極參加培訓學習和后續(xù)教育，掌握新的財會、經(jīng)濟、法規(guī)、審計知識，掌握新的審計理念、審計方法，提高專業(yè)技術(shù)水平，提高審計質(zhì)量。四是通過教育內(nèi)審全覆蓋及價值最大化，使學校財務管理規(guī)范，制度健全，提高資金使用效率和經(jīng)濟效益，不存在違紀違規(guī)、管理混亂、損失浪費情況，促進黨風廉政建設(shè)，打造學校領(lǐng)導干部清廉人生。 五、存在的不足問題 在推進教育內(nèi)審全覆蓋及價值最大化工

12、作中，雖然存在較多問題和一定的困難，我們經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)最主要的問題是二個。一是市縣教育行政部門領(lǐng)導對推進教育內(nèi)審全覆蓋及價值最大化工作的重要意義認識不足，缺乏責任心與緊迫感，工作決心和力度不夠大，一定程度上延緩了該項工作的推進。二是內(nèi)審工作人員綜合素質(zhì)不夠高，缺乏堅定的政治思想覺悟和扎實的業(yè)務工作技能，還不能完全適應推進教育內(nèi)審全覆蓋及價值最大化工作的需要。 六、解決存在問題的幾點建議 （一）加強學習，提高市縣教育行政部門領(lǐng)導的認識 要組織市縣教育行政部門領(lǐng)導認真學習審計法、審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定和國家相關(guān)法律法規(guī)，充分認識推進教育內(nèi)審全覆蓋及價值最大化工作發(fā)展，是深化教育改革，促進廉政

13、建設(shè)，加強財務管理，提高經(jīng)濟效益的需要，是改變學校目前財務管理存在違紀違規(guī)、管理混亂、損失浪費情況的重要舉措，是完善制度缺陷、堵塞管理漏洞的必要選擇。通過加強學習，提高市縣教育行政部門領(lǐng)導的思想認識，增強工作責任心，采取有效工作措施，扎實推進教育內(nèi)審全覆蓋及價值最大化工作深入發(fā)展。 （二）加強培訓，全面提高內(nèi)審工作人員素質(zhì) 由省和市教育行政部門組織全省或全市內(nèi)審工作人員進行一次集中專題學習培訓，重點學習審計法、審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)審工作業(yè)務知識，全面學習信息化知識，能夠熟練運用計算機審計軟件開展內(nèi)審工作。要確定培訓教材，聘請培訓老師，落實培訓人員，安排培訓時間，強化培訓紀律，注重培訓效果，經(jīng)過集中專題學習培訓，明顯提高內(nèi)審工作人員的綜合素質(zhì)，初步適應推進教育內(nèi)審全覆蓋及價值最大化工作的需要。建議教育內(nèi)審工作人員實行持證上崗制，經(jīng)學習培訓考核合格者發(fā)給證件，允許上崗參加教育內(nèi)審工