標(biāo)底、工程量清單、招投標(biāo)控制價和攔標(biāo)價的區(qū)別

1、.標(biāo)底工程量清單招標(biāo)控制價攔標(biāo)價一、 標(biāo)底（一） 標(biāo)底概述在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中, 標(biāo)底的編制是工程招標(biāo)中重要的環(huán)節(jié)之一，是評標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù), 且工作時間緊、保密性強，是一項比較繁重的工作。標(biāo)底的編制一般由招標(biāo)單位委托由建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)具有與建設(shè)工程相應(yīng)造價資質(zhì)的中介機構(gòu)代理編制，標(biāo)底應(yīng)客觀、公正的反映建設(shè)工程的預(yù)期價格，也是招標(biāo)單位掌握工程造價的重要依據(jù)，使標(biāo)底在招標(biāo)過程中顯示出其重要的作用。因此，標(biāo)底編制的合理性、準(zhǔn)確性直接影晌工程造價。（二） 編制標(biāo)底的作用標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標(biāo)單位在財務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。按規(guī)定，我國國內(nèi)工程施工招標(biāo)的標(biāo)底

2、，應(yīng)在批準(zhǔn)的工程概算或修正概算以內(nèi)，招標(biāo)單位用它來控制工程造價，并以此為尺度來評判投標(biāo)者的報價是否合理，中標(biāo)都要按照報價簽訂合同。這樣，業(yè)主就能掌握控制造價的主動權(quán)。標(biāo)底的使用可以相對降低工程造價；標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位報價的準(zhǔn)繩，有了標(biāo)底，才能正確判斷投標(biāo)報價的合理性和可靠性；標(biāo)底是評標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)。科學(xué)合理的標(biāo)底能為業(yè)主在評標(biāo)、定標(biāo)時正確選擇出標(biāo)價合理、保證質(zhì)量、工期適當(dāng)、企業(yè)信譽良好的施工企業(yè)。招投標(biāo)體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、公開公平的競爭機制。一份好的標(biāo)底，應(yīng)該從實際出發(fā)，體現(xiàn)科學(xué)性和合理性，它把中標(biāo)的機會擺在眾多企業(yè)的面前，他們可以憑借各自的人員技術(shù)、管理、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，參與競標(biāo)，最大限度

3、地獲取合法利潤。而業(yè)主也可以得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，節(jié)約基建投資?？梢?，編制好標(biāo)底是控制工程造價的重要基礎(chǔ)工作。（三） 標(biāo)底的編制方法1、以平方米造價包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底 當(dāng)住宅工程采用標(biāo)準(zhǔn)圖、批量建設(shè)時, 可用以平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底, 這種平方米包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底, 其價格由編制單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)圖測算工程量、依據(jù)有關(guān)計價辦法編制出標(biāo)準(zhǔn)住宅工程每平方米造價, 在具體工程招標(biāo)時, 結(jié)合實際裝修, 室內(nèi)設(shè)備的配備情況, 調(diào)整平方米造價。另外，它因為地基的情況不同，一般在士0以上采用平方米造價包干，而基礎(chǔ)部分按施工圖紙單獨計算，然后合在一起構(gòu)成完整的標(biāo)底。這種以平方米造價包干為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法，工程量計算比較簡單，

4、 但是被限定在必須采用標(biāo)準(zhǔn)圖進行施工， 而且在制定平方米包干時，事先也必須做詳細(xì)的工程量計算工作，因而一般不是普遍使用。2、以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底 (1) 單價法編制標(biāo)底單價法是用事先編制好的分項工程的單位估價表來編制施工圖預(yù)算的方法。按施工圖計算的各分項工程的工程量，并乘以相應(yīng)單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費、機械使用費之和；再加上按規(guī)定程序計算出來的其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、計劃利潤和稅金，便可得出單位工程的施工圖預(yù)算價。其編制步驟有：A 、搜集各種編制依據(jù)資料。如施工圖紙、現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)等。 B 、熟悉施工圖紙和定額。 C 、計算工程量。工程量的計算

5、在整個預(yù)算過程是最重要、最繁重的一個環(huán)節(jié)，不僅影響預(yù)算的及時性，更重要的是影響預(yù)算造價的準(zhǔn)確性。因此，必須在工程量計算上狠下功夫，確保預(yù)算質(zhì)量。單價法是目前國內(nèi)編制施工圖的主要方法，具有計算簡單、工作量較小和編制速度較快，便于工程造價管理部門集中統(tǒng)一管理的優(yōu)點。但由于是采用事先編制好的統(tǒng)一的單位估價表，其價格水平只能反映定額編制基期年的價格水平。在市場經(jīng)濟價格波動較大的情況下，單價法的計算結(jié)果會偏離實際價格水平，雖然可采用調(diào)價來彌補，但調(diào)價系數(shù)和指數(shù)從測定到頒布又要滯后且計算繁瑣。(2) 實物法編制標(biāo)底實物法是首先根據(jù)施工圖紙分別計算出分項工程量，然后套用相應(yīng)的預(yù)算人工、材料、機械臺班的定額用

6、量再分別乘以工程所在地當(dāng)時的人工、材料、機械臺班的實際單價，求出單位工程的人工費、材料費和施工機械使用費，并匯總求和，進而求得直接工程費，并按規(guī)定計取其他各項費用，最后匯總就可得出單位工程施工圖預(yù)算造價。在市場經(jīng)濟條件下，人工、材料和機械臺班單位是隨市場而變化的，而且它們是影響工程造價最活躍、最主要的因素。用實物法編制施工圖預(yù)算，是采用工程所在地的當(dāng)時人工、材料、機械臺班價格，能較好地反映實際價格水平，工程造價的準(zhǔn)確性高。雖然計算過程較單價法繁瑣，但用計算機也就快捷了。因此，定額實物法是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的預(yù)算編制方法。（四） 影晌標(biāo)底編制的原則1、標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則由于招技標(biāo)時

7、各單位的經(jīng)濟利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)。而投標(biāo)單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這就要求工程造價專業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。2、嚴(yán)格“量準(zhǔn)價實”的原則在編制標(biāo)底時，由于設(shè)計圖紙的深度不夠，對材料用量的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交底較淺，就會造成工程量計算不準(zhǔn)確，設(shè)備、材料價格選用不合理。因此要求設(shè)計人員力求做細(xì)、嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行精心設(shè)計；而專業(yè)人員必須具備一定的專業(yè)技術(shù)知識，只有技術(shù)與各專業(yè)配合協(xié)調(diào)一致，才可避免技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)，從而達到“量準(zhǔn)價

8、實”的目的。（五） 影響標(biāo)底編制的因素1、 投資環(huán)境不良。地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟一方面積極爭取項目上馬，另一方面為了保護地方利益，在征地、賠償、用水等方面盡可能的提高單價，使工程其它費用投資逐年增加，從而提高了工程造價。 2、受基本建設(shè)管理體制的影響。由于基本建設(shè)長期以來是國家投資，國家審查，由建設(shè)行政主管部門對工程進行分配和平衡，建設(shè)單位和施工企業(yè)沒有樹立起足夠的市場競爭觀念和控制工程造價的積極性。編制預(yù)算的工作得不到高度重視，影響編制的準(zhǔn)確性。 3、受設(shè)計深度、規(guī)模的影響。為加快建設(shè)項目進度，上級部門要求縮短初步設(shè)計、施工圖設(shè)計周期，導(dǎo)致施工圖設(shè)計達不到深度，若再提交的資科不細(xì)，就會造成

9、計算工程量不足或漏項，從而影響標(biāo)底的編制質(zhì)量。4、受預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及專業(yè)水平的影響。編制人員是否具有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀、公正的原則編制，能否站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。編制人員的專業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)歷也會影響標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性，如果專業(yè)水平較低、經(jīng)驗少，就會少算、漏算甚至錯算都會使編制的標(biāo)底有失水準(zhǔn)。5、 受材料價格的影響。材料價格的來源很多，目前主要建筑材料采用由各級造價管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)信息價格，全國各地的工程造價管理部門都在發(fā)布材料價格信息，材料信息發(fā)布是否準(zhǔn)確、及時也會影響到標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性。（六） 標(biāo)底的使用方

10、法1、標(biāo)底是由業(yè)主組織專門人員為準(zhǔn)備招標(biāo)的那一部分工程或設(shè)備，或工程和設(shè)備都有而計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程（或設(shè)備）的概（預(yù)）算，也不等于合同價格。標(biāo)底是招標(biāo)單位的絕密資料，不能向任何無關(guān)人員泄露。我國國內(nèi)大部分工程在招標(biāo)評標(biāo)時，均以標(biāo)底上下的一個幅度為判斷投標(biāo)是否合格的條件。2、標(biāo)底價格是招標(biāo)人的期望價格，招標(biāo)人以此價格作為衡量投標(biāo)人的投標(biāo)價格的一個尺度，也是招標(biāo)人控制投資的一種手段。招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底價格有兩種目的：一是在堅持最低價中標(biāo)時，標(biāo)底價可以作為招標(biāo)人自己掌握的招標(biāo)底數(shù)，起參考作用，而不作評標(biāo)的依據(jù)；二是為避免因招標(biāo)價太低而損害質(zhì)量，使靠近標(biāo)底的報價評為最高分（中標(biāo)），高

11、于或低于標(biāo)底的報價均遞減評分，則標(biāo)底價格可作為評標(biāo)的依據(jù)，使招標(biāo)人的期望價成為質(zhì)量控制的手段之一。招標(biāo)投標(biāo)法沒有規(guī)定招標(biāo)必須設(shè)有標(biāo)底，但也沒有禁止設(shè)置標(biāo)底。對“設(shè)有標(biāo)底的”，還提出了“必須保密”的要求和評標(biāo)“應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底”的要求?？梢?，標(biāo)底價格是法律許可的，也是我國招投標(biāo)中習(xí)慣使用的。（七） 標(biāo)底在招標(biāo)中的發(fā)展趨勢隨著我國加入WTO,我國建設(shè)工程招投標(biāo)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而如何使建設(shè)工程標(biāo)底在建設(shè)工程招投標(biāo)中起到更大作用，標(biāo)底能否反映招標(biāo)工程的真實的市場價格，這一新課題又?jǐn)[在了我們的面前，這就要求建設(shè)工程標(biāo)底必須隨市場價格的變化而適應(yīng)市場的健康有序的發(fā)展，而現(xiàn)在編制的標(biāo)底廣泛采用以施工圖預(yù)算為基

12、礎(chǔ)的單價法，它主要采用各地區(qū)，各部門統(tǒng)一的綜合單價，對造價管理部門或行統(tǒng)一管理來說，比較方便。但是它是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟條件下，市場價格無時無刻不在變動之中，采用上述方法計算結(jié)果會偏離實際，所造成的誤差，需要用價差等來彌補和調(diào)整。而采用實物法編制標(biāo)底，能正確地反應(yīng)客觀實際，誤差較小，適用于市場經(jīng)濟條件下價格波動較大的情況。在招投標(biāo)活動中也可采用工程量清單報價，投標(biāo)單位按統(tǒng)一的“量”，可根據(jù)市場變化和企業(yè)實際綜合競爭“費”,使標(biāo)底更加貼近實際。結(jié)束語：隨著建筑市場的日趨完善，競爭機制的進一步發(fā)揮和計算機的廣泛應(yīng)用，價格的快速傳遞，工程造價將向“統(tǒng)一量”、“市場價”、“競爭費”的方向發(fā)

13、展，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，體現(xiàn)人員技術(shù)能力和裝備情況，更好發(fā)揮市場競爭能力。 . v. v.二、 工程量清單 （一） 定義工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單計價是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。工程量清單計價方法，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。在工程招投標(biāo)中采用

14、工程量清單計價是國際上較為通行的做法。工程量清單計價辦法的主旨就是在全國范圍內(nèi)，統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。在這四統(tǒng)一的前提下，由國家主管職能部門統(tǒng)一編制建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，作為強制性標(biāo)準(zhǔn)，在全國統(tǒng)一實施。清單計價法意義深遠(yuǎn)。實行工程量清單計價法是深化工程造價管理改革的重要舉措，是推進建設(shè)工程市場化的重要途徑，也是規(guī)范建設(shè)市場秩序的措施之一。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范出臺以后，各部門在建設(shè)工程施工招、投標(biāo)過程中，都應(yīng)執(zhí)行計價規(guī)范的工程量清單編制和計價方法。在招標(biāo)時，工程量清單是招標(biāo)文件中的一項主要內(nèi)容。由業(yè)主或業(yè)主委托有資質(zhì)的咨詢單位，根據(jù)擬建工程實際

15、情況及其執(zhí)行的施工驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)計價規(guī)范的規(guī)定編制工程量清單。各投標(biāo)單位根據(jù)自己的實力，按照競爭策略的需要自主報價，業(yè)主根據(jù)合理低價的原則定標(biāo)。在其他條件相同的前提下，主要看報價。合理低價是在所有的投標(biāo)人中報價最低，這是最理想的報價。清單計價法的意義之一是有利于降低工程造價，合理節(jié)約投資。這主要是指國有投資和國有控股的投資項目，在充分競爭的基礎(chǔ)上確定的工程造價，本身就帶有合理性，可防止國有資產(chǎn)流失，使投資效益得到最大的發(fā)揮。同時，它增加了招標(biāo)、投標(biāo)透明度，更能進一步體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公平、公正、公開的三公原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的產(chǎn)生。另外、，因為招標(biāo)的原則是合理低價中標(biāo)，因此施工

16、企業(yè)在投標(biāo)報價時就要掌握一個合理的臨界點，那就是既要報價最低，又要有一定的利潤空間。這就促使施工企業(yè)采取一切手段提高自身競爭能力，如在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，以便在同行業(yè)中永遠(yuǎn)保持領(lǐng)先地位。國家制定建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范不僅是適應(yīng)市場定價機制、深化工程造價管理改革的重要措施，同時也是規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。過去，由于工程預(yù)算定額及相應(yīng)的管理體系在工程發(fā)承包計價中調(diào)整發(fā)承包方利益和反映市場實際價格、需求，特別是在建立公開、公平、公正競爭機制方面還有許多不相適應(yīng)的地方，如建設(shè)單位在招標(biāo)中盲目壓級壓價、施工企業(yè)在投標(biāo)報價中高估冒算，從而造成了合同執(zhí)行中產(chǎn)

17、生的大量工程造價糾紛和爭議。為了逐步規(guī)范這種不合理或不正當(dāng)?shù)挠媰r行為；除了法律規(guī)范、行政監(jiān)管以外，發(fā)揮市場規(guī)律中“競爭”和“價格”的作用是治本之策；實行工程量清單計價，將工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，對于規(guī)范招標(biāo)人的計價行為，從技術(shù)上避免在招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作，以及保證工程款的支付結(jié)算都會起到重要作用。（二） 工程量清單計價 工程量清單計價是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。工程量清單計價應(yīng)采用綜合單價計價。綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風(fēng)險因

18、素。工程量清單的編制應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有工程造價咨詢機構(gòu)資質(zhì)或招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)并按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)編制。工程量清單編制內(nèi)容包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單我國現(xiàn)階段實施的工程量清單計價是建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB 505002008，他是由GB 505002003實施以來的經(jīng)驗，經(jīng)過修正得來。施行日期為2008年12月1日。. v. v.三、 招標(biāo)控制價（一） 定義 招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量

19、清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。（二） 編制依據(jù) 1、建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范；2、國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；3、建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；4、招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；5、與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)資料；6、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；7、其它相關(guān)資料。（三） 編制人資格 招標(biāo)控制價應(yīng)有具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)自制的工程造價咨詢?nèi)司幹?。（四?招標(biāo)控制價公布時限招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)時公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時

20、，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。. v. v.四、 攔 標(biāo) 價 （一） 攔標(biāo)價的定義和分類攔標(biāo)價指招標(biāo)人在招標(biāo)過程中向投標(biāo)人公示的工程項目總價格的最高限制標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)人期望的價格，要求投標(biāo)人投標(biāo)報價不能超過它，否則為廢標(biāo)。標(biāo)底價是招標(biāo)人預(yù)計的價格，它的編制依據(jù)是地方的消耗量定額、網(wǎng)刊的信息價格和地方規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)及合理的施工組織設(shè)計。攔標(biāo)價學(xué)術(shù)界尚無準(zhǔn)確的定義，從字面理解可解釋為攔制投標(biāo)報價的標(biāo)準(zhǔn)，通俗地講，超出或低于某一報價就視為廢標(biāo)。照此理解，攔標(biāo)價可攔上(上限攔標(biāo)價)也可攔下(下限攔標(biāo)價)，在實踐中，又可分為明示攔標(biāo)價(以文字形式公開

21、地告訴每位投標(biāo)人)和暗示攔標(biāo)價(開標(biāo)時公布)，有的攔標(biāo)價因和施工單位的平均報價互相聯(lián)系，也稱為動態(tài)攔標(biāo)價，如引秦濟青工程確定報價低于平均報價的4視為廢標(biāo)，這就屬于動態(tài)攔標(biāo)價。本文重點對實踐中使用較多的明示上限攔標(biāo)價的使用展開討論。（二） 攔標(biāo)價使用的法律依據(jù)目前，除個別省市外，攔標(biāo)價的使用尚未得到法律或法規(guī)的有效支持，但亦無法律或法規(guī)的反對。攔標(biāo)價本身沒有什么問題，關(guān)鍵看其在招標(biāo)過程中起什么作用，擔(dān)當(dāng)什么角色，是作為招標(biāo)文件的一部分，還是起著標(biāo)底的作用。起著標(biāo)底作用的攔標(biāo)價必須和標(biāo)底一樣，開標(biāo)前必須保密，否則就會違法。沒有標(biāo)底作用的攔標(biāo)價僅作為招標(biāo)文件的一部分，必須按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)辦法規(guī)定的時

22、問公示，否則會違法。擔(dān)當(dāng)上限的攔標(biāo)價(或動態(tài)上限攔標(biāo)價)可以得到“七部委”頒布的“三十號令”第六十四條和合同法第二百七十三條的支持，在河北省也得到地方法律河北省實施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法第三十條的支持；擔(dān)當(dāng)下限的攔標(biāo)價(或動態(tài)下限攔標(biāo)價)正如下限一樣沒有法律支持。盡管在招標(biāo)文件中可以設(shè)置低于某報價視為低于或本價廢標(biāo)的條款，但低于成本價的認(rèn)定權(quán)在評委而不是業(yè)主，而成本本身又是個性成本而不是社會平均成本，因而筆者不支持設(shè)置下限攔標(biāo)價。業(yè)主如要設(shè)立，可參照云南省的做法設(shè)置非廢標(biāo)下限攔標(biāo)價，或者對不認(rèn)可的低報價干脆把權(quán)限交給評委，以低于成本，重點質(zhì)疑考慮為好。（三） 明示上限攔標(biāo)價的作用一是可有

23、效控制投資防止惡性拉標(biāo)帶來的投資風(fēng)險。二是淡化標(biāo)底。在大力提倡無標(biāo)底的環(huán)境下攔標(biāo)價應(yīng)運而生提高了招標(biāo)活動的透明度真正做到了“看得見摸得著”對招標(biāo)活動中摸標(biāo)底、泄露標(biāo)底等違法活動從根本上予以遏制，避免了“暗箱操作”的產(chǎn)生走出了投標(biāo)報價跟著標(biāo)底轉(zhuǎn)的怪圈。同時攔標(biāo)價的設(shè)立避免了無標(biāo)底情況下的無序競爭，起著引導(dǎo)報價，良性競爭的有利作用。三是攔標(biāo)價和評標(biāo)辦法的合理使用可有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)的發(fā)生如實踐中采用低于平均報價的4作為最優(yōu)報價的辦法就可抵制串標(biāo)。1、攔標(biāo)價的公開透明能有效避免暗箱操作攔標(biāo)價的編制必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行有關(guān)計價規(guī)定執(zhí)行，編制人不得任意調(diào)整和下浮，而且必須對所有投標(biāo)人公開，不用保密。比如，貴

24、州省對采用攔標(biāo)價就專門規(guī)定：全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的大中型建筑工程的施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)實行工程量清單招標(biāo)。工程量清單招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價法，并編制工程攔標(biāo)價，作為招標(biāo)人控制建筑工程投資的最高限價。工程攔標(biāo)價應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)10日前向投標(biāo)人公布。投標(biāo)人認(rèn)為工程攔標(biāo)價低于其企業(yè)成本的，可在開標(biāo)5日前書面通知招標(biāo)人不予投標(biāo)。投標(biāo)人少于3家時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新核算工程攔標(biāo)價后，重新組織招標(biāo)。提前公布了最高限價，投標(biāo)人可以酌情考慮是否能夠接受并繼續(xù)參與投標(biāo)，怎么可能在知道最高限價的前提下報出廢標(biāo)的價格，所以說攔標(biāo)價提高了招投標(biāo)活動的透明度，真正做到“看得見、摸得著”，以往摸標(biāo)底

25、、泄露標(biāo)底等違法行為將得到有效遏制，避免了“暗箱操作”，走出了投標(biāo)企業(yè)不惜一切圍著標(biāo)底轉(zhuǎn)的怪圈，將在有效控制國家投資、遏制工程“三超”，依據(jù)市場合理低價中標(biāo)、保證工程質(zhì)量，杜絕“豆腐渣”工程、防止工程腐敗等方面發(fā)揮積極作用。2、攔標(biāo)價使各投標(biāo)人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律工程量清單招標(biāo)實質(zhì)上是市場確定價格的一個規(guī)則，攔標(biāo)價提前向所有投標(biāo)人公布，使投標(biāo)人間的競爭更加透明，真正站在同一起跑線上，向各投標(biāo)人提供了一個公平競爭的平臺。體現(xiàn)了招標(biāo)人的主觀意愿，就是表達了其想要購買的建筑產(chǎn)品的品質(zhì)和經(jīng)濟承受能力，攔標(biāo)價可以防止投標(biāo)人抬高標(biāo)價，反過來如果投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人的攔標(biāo)價不合理，完全有理由不參加該

26、工程的投標(biāo)，符合交易雙方的公平原則。投標(biāo)人自主報價，不受標(biāo)底的左右，可以采取很多報價策略，比如為了占領(lǐng)某一地區(qū)的市場，可以在進入該地區(qū)的前幾個項目的投標(biāo)報價中追求微利或保本，甚至虧本，通過施工中的精心管理，讓社會了解企業(yè)，樹立企業(yè)形象，贏取企業(yè)的社會聲譽，為以后占領(lǐng)市場積累資本。3、合理最低價中標(biāo)能促使投標(biāo)企業(yè)提高管理水平和加快技術(shù)革新 合理最低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法是工程量清單計價規(guī)范的基本準(zhǔn)則，對某一投標(biāo)人來說，要想在建筑市場中立足，必須要比其他的投標(biāo)人少追求一些利潤或者在技術(shù)裝備、管理水平方面占有優(yōu)勢，這樣才能在報價較低的情況下有機會中標(biāo)，且還有利可圖。這樣使建筑企業(yè)的利潤空間更加合理，真正走向管理要效益，向生產(chǎn)技術(shù)要利潤之路，促進建筑企業(yè)降低內(nèi)部成本，提高企業(yè)先進水平。否則就要被市場淘汰，符合優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律。（四） 明示上限攔標(biāo)價的合理使用 1、必須按招標(biāo)文件的一部分對待應(yīng)該在提交投標(biāo)文件的截至?xí)r間至少15d前以書面形式通知所有投標(biāo)人。在實踐中，有的1d，有的5d，有的1Od。在法規(guī)沒有作出規(guī)定前，作為非標(biāo)底的上限公示攔標(biāo)價只能作為投標(biāo)文件的補充文件，享受補充投標(biāo)文件的時間限制。有的行業(yè)法規(guī)，如關(guān)于進一步規(guī)范南水北調(diào)招標(biāo)投標(biāo)活動的意見中規(guī)定了可以在