BOT項目的運作程序

1、BOT項目的運作程序    摘要：相對于其他融資方式而言，BOT項目的運作程序是比較復(fù)雜的。在2000年和2001年期間，大岳咨詢公司作為dddtt北京市第十水廠BOT項目的融資顧問，先后向前來調(diào)研的20余家政府機(jī)構(gòu)、項目公司和中介機(jī)構(gòu)介紹了BOT項目的運作程序。本講我們sSBbWw將系統(tǒng)地介紹BOT項目的運作程序，并簡要介紹北京第十水廠BOT項目的運作程序，使更多的讀者對此有一個完整地了解。關(guān)鍵詞：BOT BOT項目 一、BOT項目的運作程序按照慣例，BOT項目的運作程序主要包括www .ddd tt. com：確定項目方案階段、項目立項階段、招標(biāo)準(zhǔn)備

2、階段、資格預(yù)審階段、準(zhǔn)備投標(biāo)文件階段、評標(biāo)階段、談判階段、融資和審批階段、實施階段（包括www .ddd tt. com設(shè)計、建設(shè)、運營和移交）。對于發(fā)起B(yǎng)OT項目的國內(nèi)政府及其代理機(jī)構(gòu)而言，從確定方案階段開始到實施階段之前的各階段，是BOT項目的前期工作，需要sSbBwW.cOm落實各種建設(shè)條件、選定投資人、落實項目資金來源、基本確定建設(shè)方案。這一過程可以采用協(xié)商方式，也可以采用招標(biāo)方式。大型的或者復(fù)雜的BOT項目，往往www.8 t t t8. com采用招標(biāo)方式來選擇投資人。1. 確定項目方案這一階段的主要目標(biāo)是研究并提出項目建設(shè)的必要性、確定項目需要sSbBwW.cOm達(dá)到的目標(biāo)。傳統(tǒng)

3、的政府融資項目，往往www.8 t t t8. com通過聘請咨詢公司或者設(shè)計院，編制項目建議書和可行性研究，并通過召開咨詢會議和審查會議的方式對項目的規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，并通過計劃管理部門下達(dá)批文的方式加以確定。與傳統(tǒng)的政府項目不同，BOT項目在這一階段的主要目標(biāo)是確定項目建設(shè)的必要性，并進(jìn)一步研究確定設(shè)計規(guī)模和項目需要sSbBwW.cOm實現(xiàn)的目標(biāo)，而不需要sSbBwW.cOm確定項目采用的技術(shù)、項目投資額或者投資收益水平。因此www.8 t tt8. com，在招標(biāo)文件中不需要sSbBwW.cOm詳細(xì)規(guī)定項目的技術(shù)方案和實施方案，只需要sSbBwW.cOm勾畫出項目在規(guī)

4、模、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的輪廓，鼓勵投標(biāo)人在項目構(gòu)想和設(shè)計方面提出新的觀點，發(fā)揮他們各自的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，從而有利于政府從各投標(biāo)方案中選擇一個最佳方案作為dddtt實施方案。當(dāng)然，一般SsbbwW.com情況8 tt t 8. com下，為做到心中有數(shù)，政府聘請咨詢公司或者設(shè)計院進(jìn)行預(yù)可行性研究，提出項目技術(shù)要求dDdtt并進(jìn)行實施方案比較，也是8tt t 8. com十分必要的。項目是否具備合理的投資收益，或者說，政府是否準(zhǔn)備允許投資人獲得ssbbww合理的投資回報，是在這一階段必須ssbbww. c om確定的原則性問題之一。只有允許投資人獲得ssbbww合理的回報，項目采用BOT方式才可能取

5、得成功。不可能盈利的項目，只能由政府或者公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資建設(shè)，除非政府能夠SSBBww采取財政補貼等方式保證項目投資人獲得ssbbww合理的回報。2立項立項，是指計劃管理部門對項目建議書或預(yù)可行性研究報告以文件形式進(jìn)行同意建設(shè)的批復(fù)。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和我國加入WTO等客觀實際8ttt8的需要sSbBwW.cOm，立項管理的程序和審批權(quán)限正在改革之中。BOT項目在發(fā)布招標(biāo)文件之前，按照國家的基本建設(shè)程序完成項目立項是非常必要的。已經(jīng)立項的項目可以降低招標(biāo)后的項目審批風(fēng)險，提高投標(biāo)人參與項目的積極性。在項目沒有立項的情況8 tt t 8. com下進(jìn)行招標(biāo)工作，如果8 tt 投資人

6、確定后政府不批準(zhǔn)項目，將會給中標(biāo)人造成很大的損失。因此www.8 t tt8. com，項目立項通過的審批文件一般SsbbwW.com被作為dddtt招標(biāo)的依據(jù)。目前，一般SsbbwW.com來說，外資BOT項目需要sSbBwW.cOm得到國家計委的批復(fù)，內(nèi)資BOT項目可以由地方政府批復(fù)。在前期準(zhǔn)備工作不足的情況8 tt t 8. com下，計劃管理部門也可不批復(fù)項目建議書或預(yù)可行性研究報告，而是8ttt8批復(fù)進(jìn)行同意項目融資招標(biāo)，這種批復(fù)也可作為dddtt招標(biāo)的依據(jù)。3招標(biāo)準(zhǔn)備項目立項工作完成后，即可著手準(zhǔn)備招標(biāo)工作，主要內(nèi)容有：第一步，成立招標(biāo)委員會和招標(biāo)辦公室。從已有的BOT項目來看，成

7、立招標(biāo)委員會和招標(biāo)辦公室，對于落實項目基本條件、加快招標(biāo)進(jìn)度和提高工作效率，具有十分重要的意義。招標(biāo)委員會一般SsbbwW.com由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，計劃、財政、稅務(wù)、土地、價格等主管部門的主要負(fù)責(zé)人作為dddtt委員會的成員。招標(biāo)委員會的主要職責(zé)是研究招標(biāo)過程中的重大事項并做出決策。招標(biāo)辦公室往往www.8 t t t8. com設(shè)在負(fù)責(zé)辦理招標(biāo)具體事宜的單位，可能是行業(yè)主管部門，也可能是政府控制的國有企業(yè)，其職能是貫徹執(zhí)行招標(biāo)委員會做出的決策，牽頭落實項目前期準(zhǔn)備工作，研究項目在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的問題，并就重大問題的解決8t t t 8. c o m方案向招標(biāo)委員會提出建議。第二步，聘

8、請中介機(jī)構(gòu)，包括www .ddd tt. com專業(yè)的投融資咨詢公司、律師事務(wù)所和設(shè)計院。由于www.ddd tt. comBOT項目完全8 t tt8. com按照國際慣例進(jìn)行運作，要求dDdtt政府和投資人在簽訂合同前，對于項目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的問題，做出細(xì)致、完整、嚴(yán)密的規(guī)定，否則，即使是一個看似微小的疏忽，也可能帶來不利8 tT 的后果，輕者致使項目失去公平，使政府處于不利8 tT 地位，重者將導(dǎo)致www.d dd tT. com招標(biāo)失敗、項目流產(chǎn)，甚至使政府和國家遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此www.8 t tt8. com，聘請專業(yè)的投融資咨詢公司、律師事務(wù)所和設(shè)計院，發(fā)揮他們在

9、國際招投標(biāo)、國際投融資等方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，幫助政府進(jìn)行充分和細(xì)致的招標(biāo)準(zhǔn)備工作，使項目結(jié)構(gòu)設(shè)計更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國際慣例，最大限度地降低項目風(fēng)險，提高項目成功率，是十分必要的。第三步，進(jìn)行項目技術(shù)問題研究，明確技術(shù)要求dDdtt。雖然政府在招標(biāo)前并不需要sSbBwW.cOm規(guī)定投標(biāo)人采取何種技術(shù)方案，但是dddTt，由于www.ddd tt. com項目最終將移交給政府，而且項目多是為大眾提高公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此www.8 t tt8. com，必須ssbbww. c om在規(guī)劃條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備水平、環(huán)境保護(hù)等方面提出明確的要求dDdtt。為此，政府應(yīng)該聘請設(shè)計院作為dddtt技術(shù)顧問

10、，對上述問題進(jìn)行細(xì)致和周密的研究，并將經(jīng)政府確認(rèn)后的要求dDdtt在招標(biāo)文件中詳細(xì)而清晰地進(jìn)行說明。第四步，準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審是招標(biāo)工作中一個很重要的環(huán)節(jié)，尤其是對于前期工作周期長、情況8 tt t 8. com復(fù)雜的BOT項目。在正式投標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審，選定少數(shù)幾家競爭力較強的投標(biāo)人，邀請他們前來參加投標(biāo)，能減少招標(biāo)工作量，提高招標(biāo)質(zhì)量。因為8 Tt t 8. com，經(jīng)過ssbbww資格預(yù)審后，只有那些具有較強的技術(shù)能力和財務(wù)能力的公司才能參加投標(biāo)，招標(biāo)人不需耗費大量的時間和精力對那些競爭力不強的標(biāo)書進(jìn)行評審，可以認(rèn)真仔細(xì)地對通過了資格預(yù)審后的投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評審

11、。如果8 tt 通過預(yù)審的投標(biāo)者在財力上和技術(shù)上是健全和可信的，盡管投標(biāo)者數(shù)量不多，同樣能夠SSBBww保證在投標(biāo)過程中形成激烈競爭的局面。從投標(biāo)人的角度來看，參加投標(biāo)的投標(biāo)者數(shù)量越多，中標(biāo)的機(jī)會越小，因此www.8 t tt8. com他們可能不愿意花費太多的時間和精力來準(zhǔn)備標(biāo)書。相反，如果8 tt 他們是少數(shù)投標(biāo)者中的一員，中標(biāo)的機(jī)會增大，就會促使他們認(rèn)真而努力地提出一份競爭力很強的標(biāo)書。因此www.8 t tt8. com，政府應(yīng)該及早準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，在資格預(yù)審文件中明確資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審的期限可以根據(jù)項目前期工作的準(zhǔn)備情況8 tt t 8. com適當(dāng)延長，讓更多的潛在投資人獲悉

12、項目信息，增加www.8 t tt8. com競爭的激烈程度。資格預(yù)審文件中的資格要求dDdtt，應(yīng)該根據(jù)項目的特點和要求dDdtt進(jìn)行制訂。第五步，設(shè)計項目結(jié)構(gòu)，落實項目條件。不同地方的政府及其職能部門，在管理程序上不盡相同dddT；不同類型的項目具有不同的特點和各種不同的要求dDdtt。因此www.8 t tt8. com，應(yīng)該針對項目本身的特點，結(jié)合政府在本項目上制訂的目標(biāo)，設(shè)計合理的項目結(jié)構(gòu)，并根據(jù)項目結(jié)構(gòu)，逐項落實項目的各種條件。一個在BOT方面具有豐富經(jīng)驗的咨詢公司，能夠SSBBww幫助政府設(shè)計和制訂合理的項目結(jié)構(gòu)，并幫助政府有計劃地、系統(tǒng)地落實各項條件，為確保招標(biāo)成功打下堅實的基

13、礎(chǔ)。第六步，準(zhǔn)備招標(biāo)文件、特許權(quán)協(xié)議、制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在確定項目結(jié)構(gòu)后、初步落實項目基本條件后，即可開始編制招標(biāo)文件，制訂特許權(quán)協(xié)議。在招標(biāo)文件中，必須ssbbww. c om詳細(xì)說明政府在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的要求dDdtt，讓投標(biāo)人盡可能充分和準(zhǔn)確地領(lǐng)會政府的意圖。應(yīng)該把投標(biāo)人必須ssbbww. c om遵守的強制性的要求dDdtt和可由投標(biāo)人建議的可協(xié)商的要求dDdtt區(qū)分開來。在特許權(quán)協(xié)議中，應(yīng)規(guī)定項目涉及的主要事項，明確政府提供的各種支持條件或者承諾。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)ssbbWw政府在選擇什么樣的投資人和建成一個什么樣的項目方面的要求dDdtt和標(biāo)準(zhǔn)，尤其要對主要目標(biāo)（例如：最終消費

14、者支付的價格最低，或者公共開支最低，或者對整個經(jīng)濟(jì)而言項目的投資費用最低等）有一個清楚的定義。招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡可能明確和詳盡，以便于投標(biāo)人設(shè)計出最符合政府要求dDdtt的方案。為了dd dtt. com加快進(jìn)度，招標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作往往www.8 t t t8. com與資格預(yù)審?fù)竭M(jìn)行，只要保證資格預(yù)審階段和招標(biāo)階段的時間能夠SSBBww合理安排就行。4資格預(yù)審邀請對項目有興趣的公司參加資格預(yù)審，如果8 tt 是公開招標(biāo)則應(yīng)該在媒體上刊登招標(biāo)公告。參加資格預(yù)審的公司應(yīng)提交資格申請文件，包括www .ddd tt. com技術(shù)力量、工程經(jīng)驗、財務(wù)狀況、履約記錄等方面的資料。招標(biāo)委員

15、會應(yīng)該組織資格預(yù)審專家組，對這些文件進(jìn)行比較分析，擬定一個數(shù)量不多和參加最終投標(biāo)的備選名單，并在項目條件基本落實和招標(biāo)文件基本準(zhǔn)備就緒之后，發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知，同時ssbbww. com向通過資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。參加資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量越多，招標(biāo)人選擇的范圍就越大。為了dd dtt. com在確保充分競爭的前提下盡可能減少招標(biāo)評標(biāo)的工作量，通過資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量不宜過多，一般SsbbwW.com為35家比較合適。北京第十水廠BOT項目的資格預(yù)審?fù)ǜ姘l(fā)布后，共有34家跨國公司或銀行購買了資格預(yù)審文件，7家聯(lián)合體（共19家公司）提交了資格申請文件。招標(biāo)委員會選擇了其中的5家聯(lián)合體參

16、加項目投標(biāo)。這些公司分別來自法國、英國、日本、意大利和香港。5準(zhǔn)備投標(biāo)書在獲得ssbbww招標(biāo)委員會的書面邀請后，通過資格預(yù)審的投標(biāo)者，如果8 tt 決定繼續(xù)投標(biāo)，則應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求dDdtt，提出詳細(xì)的建議書（即投標(biāo)書）。在投標(biāo)者的建議書中，一般SsbbwW.com應(yīng)詳細(xì)地說明所有8 tt 關(guān)鍵方面，如：·設(shè)施的類型及所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的性能或水平；·建設(shè)進(jìn)度安排及目標(biāo)竣工日期；·產(chǎn)品的價格或服務(wù)費用；·價格調(diào)整ssbbwW.com公式或調(diào)整ssbbwW.com原則；·履約標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、資產(chǎn)壽命等）；·投資回報預(yù)測和所

17、建議的融資結(jié)構(gòu)與來源；·外匯安排（如果8 tt 是外資BOT）；·不可抗力事件的規(guī)定；·維修計劃（這對于BOT項目尤其重要，因為8 Tt t 8. com項目的所有8 tt 權(quán)必須ssbbww. c om在壽命中期移交給政府）；·風(fēng)險分析與分配。在準(zhǔn)備標(biāo)書階段，投標(biāo)人將就標(biāo)書中的有關(guān)內(nèi)容向招標(biāo)人提出疑問。招標(biāo)人應(yīng)該以標(biāo)前答疑會等形式進(jìn)行解答，并將解答內(nèi)容以書面形式正式通知所有8 tt 通過資格預(yù)審的投資人。為使投標(biāo)人對項目所處的環(huán)境有更加清晰和深入的了解，招標(biāo)人應(yīng)該組織一次現(xiàn)場考察。在北京第十水廠BOT項目的招標(biāo)過程中，5家通過資格預(yù)審的聯(lián)合體在購買了招

18、標(biāo)文件之后，在準(zhǔn)備標(biāo)書期間陸續(xù)提出了一百余道問題。招標(biāo)委員會舉行了標(biāo)前答疑會議，并多次回答了投標(biāo)人提出的問題。5家聯(lián)合體最終全部8ttT8遞交了標(biāo)書，這在國內(nèi)類似項目中是第一次（其他項目中都有投標(biāo)人放棄投標(biāo)的現(xiàn)象）。6評標(biāo)與決標(biāo)投標(biāo)截至后，招標(biāo)委員會將組建評標(biāo)委員會，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人提交的標(biāo)書進(jìn)行評審。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須ssbbww. c om在招標(biāo)文件中做出明確陳述。評標(biāo)方法的選擇將顯著地影響到最終的評標(biāo)結(jié)果，因此www.8 t tt8. com，一般SsbbwW.com情況8 tt t 8. com下，招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不允許更改。標(biāo)書中的主要標(biāo)的應(yīng)該是評標(biāo)時重點考慮的

19、核心因素，如果8 tt 采用評分法評標(biāo)，則該因素的分值應(yīng)該占有絕對的權(quán)重。北京第十水廠BOT項目評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以水價為主，適當(dāng)考慮了融資方案、法律方案和技術(shù)方案。評標(biāo)結(jié)果將受下列因素影響：·折現(xiàn)率的選擇：如果8 tt 以投資費用為目標(biāo)，應(yīng)該用資金的社會機(jī)會成本對未來的費用效益進(jìn)行折現(xiàn)計算。用資本的市場利率作財務(wù)折現(xiàn)率進(jìn)行財務(wù)費用的比較則較為適宜。·稅金處理8tTt8：在以消費者支付的價格為目標(biāo)時，稅金可以被看做是一項費用。但在以公共開支為目標(biāo)的比較中，稅金則可不予以考慮。·免去政府機(jī)構(gòu)所承擔(dān)風(fēng)險的意義：將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給私營機(jī)構(gòu)，從整個經(jīng)濟(jì)來看，可能并不影響項目的資金費用，

20、但如果8 tt 把公共開支控制到最小作為dddtt評標(biāo)目標(biāo)時，項目采取BOT方式將比由政府機(jī)構(gòu)自行建設(shè)和運營具有優(yōu)越性。7合同談判決標(biāo)后，招標(biāo)委員會應(yīng)邀請中標(biāo)者與政府進(jìn)行合同談判。BOT項目的合同談判時間較長，而且非常復(fù)雜，因為8 Tt t 8. com項目牽涉到一系列合同以及相關(guān)條件，談判的結(jié)果要使中標(biāo)人能為項目籌集資金，并保證政府把項目交給最合適的投標(biāo)人。在特許權(quán)協(xié)議簽訂之前，政府和中標(biāo)人都必須ssbbww. c om準(zhǔn)備花費大量的時間和精力進(jìn)行談判和修改合同。如果8 tt 政府與排名第一的中標(biāo)候選人者不能達(dá)成協(xié)議，政府可能會轉(zhuǎn)而與排名第二的中標(biāo)候選人進(jìn)行談判，以此類推。運作良好ssbbw

21、w.Com的BOT項目，由于www.ddd tt. com投標(biāo)人之間競爭十分激烈，使政府在談判中的地位非常主動。如北京第十水廠BOT項目，談判工作共進(jìn)行了三輪。第一輪主要是了解雙方的觀點，第二輪解決8t t t 8. c o m了水價等核心問題，第三輪解決8t t t 8. c o m了遺留問題（主要是對不可抗力的處理8tTt8）。談判結(jié)果在很多8ttt8方面突破了國內(nèi)類似項目的慣例，使中方的利益得到了更好的保護(hù)。政府與私營機(jī)構(gòu)間的合同必須ssbbww. c om做到：·使中標(biāo)人按商定的條款，對提供合同上規(guī)定的服務(wù)承擔(dān)義務(wù)；·給中標(biāo)人以項目的獨占權(quán)以及使工程得以實施的各項許

22、可；如果8 tt 需要sSbBwW.cOm的話，由政府或政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)根據(jù)商定的條款購買項目產(chǎn)品或服務(wù)的義務(wù)，如承擔(dān)或取或付義務(wù)。特許權(quán)協(xié)議必須ssbbww. c om得到同時ssbbww. com簽署的其他許多8ttt8協(xié)議的支持，并以此為條件，以使中標(biāo)人能夠SSBBww完成其任務(wù)。通常情況8 tt t 8. com下，中標(biāo)人在談判結(jié)束以后ssbbww必須ssbbww. c om簽署的相關(guān)協(xié)議有：·與項目承貸方的信貸協(xié)議；·與建筑承包商的建設(shè)合同；·與供應(yīng)商的設(shè)備和材料供應(yīng)合同；·與保險公司的保險合同。中標(biāo)人是否能夠SSBBww順利地簽訂上述相關(guān)合同，取

23、決于其與政府商定的合同條款。因此www.8 t tt8. com，從中標(biāo)人的角度來看，政府應(yīng)提供項目所需的一攬子基本的保障體系，政府則希望盡可能地減少這種保障。8融資與審批談判結(jié)束且草簽特許權(quán)協(xié)議以后ssbbww，中標(biāo)人應(yīng)報批可行性研究報告，并組建項目公司。項目公司將正式與貸款人、建筑承包商、運營維護(hù)承包商和保險公司等簽訂相關(guān)合同，最后，與政府正式簽署特許權(quán)協(xié)議。至此，BOT項目的前期工作全部8ttT8結(jié)束，項目進(jìn)入設(shè)計、建設(shè)、運營和移交階段。9實施階段項目公司在簽訂所有8 tt 合同之后，開始進(jìn)入項目的實施階段，即按照合同規(guī)定，聘請設(shè)計單位開始工程設(shè)計，聘請總承包商開始工程施工，工程竣工后開

24、始正式商業(yè)運營，在特許期屆滿時將項目設(shè)施移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。需要sSbBwW.cOm強調(diào)的是，在實施階段的任何dd dtt. com時間，政府都不能放棄監(jiān)督和檢查的權(quán)利。因為8 Tt t 8. com項目最終要由政府或其指定機(jī)構(gòu)接管并在相當(dāng)長的時間內(nèi)繼續(xù)運營，所以8ttt8必須ssbbww. c om確保項目從設(shè)計、建設(shè)到運營和維護(hù)都完全8 t tt8. com按照政府和中標(biāo)人在合同中規(guī)定的要求dDdtt進(jìn)行。BOT項目的運作程序|有關(guān)環(huán)境工程的論文資料二、北京市第十水廠BOT項目的運作程序簡介在本次BOT講座中將多次引用北京第十水廠BOT項目的經(jīng)驗。這里簡單介紹一下該項目的運作程序。1確

25、定方案：第十水廠是北京市九五計劃中提出的項目，在確定運作方式時，北京市政府進(jìn)行了多種方式的比較，基本目標(biāo)是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施體制改革，政府不再直接投資。最初與國內(nèi)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了協(xié)商，由于www.ddd tt. com水價太高而放棄。為了dd dtt. com探索利用www.8 t t t8. com外資的有效途徑，并有效地促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施體制改革，北京市政府決定采用BOT方式建設(shè)第十水廠，而且規(guī)定只允許外國投資人才能參加投標(biāo)。2立項：北京市政府首先向國家計委上報了預(yù)可行性研究報告，國家計委投資司審查后要求dDdtt北京市政府補充資料。北京市政府補充資料以后ssbbww，國家計委外資司下文同意北京市政府通過招

26、標(biāo)方式選擇第十水廠境外投資人，為招標(biāo)工作提供了法律依據(jù)。3前期準(zhǔn)備：北京市政府首先成立了以主管副市長為主任的招標(biāo)委員會。招標(biāo)委員會在市政管理委員會下設(shè)了招標(biāo)辦公室，負(fù)責(zé)招標(biāo)的日常工作，并聘請北京大岳咨詢公司作為dddtt項目的融資招標(biāo)顧問。北京大岳咨詢公司充分吸收了成都第六水廠、上海大廠水廠、國內(nèi)的BOT電廠和國外一些8 tt BOT項目的經(jīng)驗，協(xié)助招標(biāo)辦公室完成了項目結(jié)構(gòu)設(shè)計。4資格預(yù)審：資格預(yù)審?fù)ǜ姘l(fā)布后，共有34家跨國公司或銀行購買了資格預(yù)審文件，7家聯(lián)合體（共19家公司）提交了資格申請文件。招標(biāo)委員會選擇了其中的5家聯(lián)合體（共12家公司）參加項目投標(biāo)，這些公司分別來自法國、英國、日本、

27、意大利和香港。5準(zhǔn)備投標(biāo)書：5家通過資格預(yù)審的聯(lián)合體全部8ttT8購買了招標(biāo)文件。在投標(biāo)人準(zhǔn)備標(biāo)書期間，招標(biāo)委員會舉行了標(biāo)前會議，并多次回答了投標(biāo)人提出的問題。由于www.ddd tt. com項目條件落實的時間推遲，準(zhǔn)備標(biāo)書時間相應(yīng)推遲了兩周。5家聯(lián)合體最終全部8ttT8遞交了標(biāo)書，這在國內(nèi)類似項目中是第一次（其他項目中都有投標(biāo)人放棄投標(biāo)的現(xiàn)象）。6評標(biāo)：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件中做出了明確陳述，以水價為主，適當(dāng)考慮了融資方案、法律方案和技術(shù)方案并對這些方案提出了最低要求dDdtt。來自大岳咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員和招標(biāo)委員會聘請的專家參加了評標(biāo)工作。評標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，有3家聯(lián)合體的投標(biāo)水價比政府預(yù)

28、測的水價低1元/m3以上8 t tt 8.c o m，初步顯現(xiàn)了招標(biāo)的優(yōu)越性。由于www.ddd tt. com有一家聯(lián)合體的中文標(biāo)書沒有簽字，招標(biāo)委員會組織了長期的論證使評標(biāo)工作受到了影響。政府選擇了由日本三菱商事株式會社和英國安格力安水務(wù)公司組成的聯(lián)合體為排名第一的中標(biāo)候選人。7談判：談判工作共進(jìn)行了三輪。第一輪主要是了解雙方的觀點，第二輪解決8t t t 8. c o m了水價等核心問題，第三輪解決8t t t 8. c o m了遺留問題（主要是對不可抗力的處理8tTt8）。由于www.ddd tt. com項目競爭十分激烈，政府在談判中的地位非常主動，談判結(jié)果在很多8ttt8方面突破了國內(nèi)類似項目的慣例。8融資與審批：項目的融資和審批工作剛剛開始。在聯(lián)合體投標(biāo)時，亞洲開發(fā)銀行、國際金融公司等為聯(lián)合體融資提供了支持函。由于www.ddd tt. com北京在20