村委會(huì)組織法：農(nóng)民民主權(quán)利的可靠保障

1、村委會(huì)組織法：農(nóng)民民主權(quán)利的可靠保障擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，全面推進(jìn)村民自治，是我們黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)施依法治國(guó)方略的重大舉措，是我國(guó)農(nóng)村基層治理方式的重大變革?；仡櫞迕褡灾蔚陌l(fā)展歷程，深刻領(lǐng)會(huì)中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（以下簡(jiǎn)稱村委會(huì)組織法）的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)于我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，深入學(xué)習(xí)和身體力行江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想，依法推進(jìn)村民自治，切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，具有重要意義。社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大舉措村委會(huì)組織法是黨的主張的法律化和制度化。黨管農(nóng)村工作是我們黨的傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則。這個(gè)原則任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。黨管農(nóng)村工作主要體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾制

2、定正確的方針政策，并通過(guò)黨的基層組織的工作，把這些方針政策轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨把經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，作為制定農(nóng)村政策的出發(fā)點(diǎn)。為此，我們黨在總結(jié)農(nóng)民群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了在廣大農(nóng)村推行村民自治的主張，并通過(guò)全國(guó)人大制定了村委會(huì)組織法（試行），用法律來(lái)保障農(nóng)民的民主權(quán)利。為了充分體現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)總結(jié)各地的試行經(jīng)驗(yàn)，在1998年新修訂的村委會(huì)組織法中，專門增寫了第三條，即“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障

3、村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利”。這一規(guī)定，既保證了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，體現(xiàn)了村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民群眾建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造，又明確了農(nóng)村基層黨組織在村民自治活動(dòng)中應(yīng)該怎樣發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，體現(xiàn)了我們國(guó)家一切權(quán)力屬于人民、黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的基本原則。因此，村委會(huì)組織法充分體現(xiàn)了黨和人民的意志，是黨的主張的法律化和制度化。村委會(huì)組織法是農(nóng)民群眾民主愿望的反映，是有序政治參與的法律保障。隨著家庭承包責(zé)任制的推行和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，農(nóng)民群眾有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。他們的衣食住行等基本生活已不再完全依賴集體，而是主要依靠自己的

4、雙手來(lái)創(chuàng)造。農(nóng)村集體組織與農(nóng)民群眾之間的關(guān)系發(fā)生了重大的變化。這種變化，使農(nóng)民群眾更加關(guān)注集體資源、集體財(cái)產(chǎn)的控制和處置，關(guān)注村內(nèi)重大事務(wù)的決策，關(guān)注村干部的行為；迫切希望村干部由自己選，村內(nèi)事務(wù)由自己管，村中財(cái)務(wù)由自己理，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，用政治上的民主權(quán)利來(lái)保障自己的經(jīng)濟(jì)利益。我們黨順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要，把農(nóng)民群眾這種強(qiáng)烈的政治要求和愿望上升為國(guó)家意志，由全國(guó)人大常委會(huì)制定了村委會(huì)組織法，用法律的形式來(lái)保障農(nóng)民群眾依法開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利，創(chuàng)造自己的幸福生活。因此，村委會(huì)組織法是農(nóng)民群眾政治參與愿望的反映，也是農(nóng)民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序參與農(nóng)村社會(huì)管理的

5、可靠保障。村委會(huì)組織法是處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾的基本依據(jù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村利益格局的變化，國(guó)家與農(nóng)民、集體與農(nóng)民、農(nóng)民與農(nóng)民之間的利益關(guān)系也隨之發(fā)生變化。如何調(diào)整這種變化了的農(nóng)村利益關(guān)系以及由利益關(guān)系而引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，是改革開放后農(nóng)村面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。一段時(shí)間內(nèi)，隨著人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)體制的解體，一些地方的農(nóng)村曾經(jīng)出現(xiàn)的村級(jí)組織癱瘓、農(nóng)村社會(huì)管理失控、不良現(xiàn)象滋生蔓延、社會(huì)治安秩序混亂等現(xiàn)象，就是這種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾的反映。村委會(huì)組織法的正式頒布實(shí)施，正是為了理順這種新的利益關(guān)系而采取的一個(gè)重大措施。從內(nèi)容看，村委會(huì)組織法初步明確了農(nóng)村一些基本的利益關(guān)系：一是國(guó)家和農(nóng)村集體組

6、織之間的關(guān)系。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的關(guān)系，是指導(dǎo)、支持、幫助和協(xié)助的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得隨意干預(yù)依法屬于村民自治范疇的事項(xiàng)。二是國(guó)家與農(nóng)民之間的關(guān)系。國(guó)家保護(hù)農(nóng)民群眾合法的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，村民依法履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，依法開展自治活動(dòng)、行使自己的民主權(quán)利。三是村干部與村民之間的關(guān)系。村委會(huì)干部是不脫產(chǎn)的村民，不是國(guó)家工作人員，村干部的補(bǔ)貼由村民群眾負(fù)擔(dān)，享受補(bǔ)貼的人數(shù)及其數(shù)額由村民群眾決定，不由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。四是村民與村民之間的關(guān)系。這是一種平等的利益關(guān)系，經(jīng)濟(jì)上是平等的商品生產(chǎn)者，政治上是平等的國(guó)家公民，只要沒有被剝奪政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；大家只有受教育程度和富裕程度的不同，但沒

7、有高低貴賤之分。因此，村委會(huì)組織法為調(diào)整農(nóng)村利益關(guān)系、處理各種社會(huì)矛盾提供了基本依據(jù)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供了可靠的法律保障。深入貫徹村委會(huì)組織法亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題村民自治作為農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)嶄新的政治制度，無(wú)論干部還是群眾，都有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和調(diào)整的過(guò)程，村民自治制度本身也需要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善和發(fā)展。從實(shí)踐情況看，貫徹落實(shí)村委會(huì)組織法，推動(dòng)村民自治，當(dāng)務(wù)之急是解決好三個(gè)突出問(wèn)題。努力提高縣、鄉(xiāng)、村干部的思想認(rèn)識(shí)，處理好推進(jìn)民主與維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。貫徹落實(shí)村委會(huì)組織法，全面推進(jìn)村民自治，需要各級(jí)干部的共同努力，關(guān)鍵在縣，責(zé)任在鄉(xiāng)，落實(shí)在村。可以說(shuō)，村民自治的推

8、進(jìn)力度在很大程度上取決于縣、鄉(xiāng)、村干部對(duì)村委會(huì)組織法的接受、認(rèn)同程度。應(yīng)該說(shuō)，大多數(shù)干部對(duì)村委會(huì)組織法是接受的、認(rèn)同的，這也是該法能夠在廣大農(nóng)村貫徹落實(shí)的一個(gè)重要前提條件。但也有一部分縣、鄉(xiāng)、村干部思想觀念沒有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，仍然留戀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一套做法，習(xí)慣于行政干預(yù)和強(qiáng)迫命令；有一部分縣、鄉(xiāng)、村干部缺乏實(shí)行民主的經(jīng)驗(yàn)，害怕麻煩，更擔(dān)心出“亂子”，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，他們對(duì)實(shí)施村委會(huì)組織法抱懷疑態(tài)度，在行動(dòng)上對(duì)推進(jìn)村民自治有一定的抵觸情緒。其結(jié)果不言而喻，既影響了黨的村民自治政策的落實(shí)，削弱了村委會(huì)組織法的權(quán)威，又影響了干群關(guān)系，損害了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。解決這個(gè)問(wèn)題，必須打消農(nóng)村基層干部的思

9、想顧慮，使他們明確發(fā)展基層民主、推進(jìn)村民自治，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系的治本之策，是大勢(shì)所趨，人心所向，只能前進(jìn)，不能后退。同時(shí)，也必須明確，推進(jìn)民主不能離開農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)前提，沒有穩(wěn)定，推進(jìn)民主就是一句空話。只要農(nóng)村基層干部思想認(rèn)識(shí)提高了，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的政策和國(guó)家的法律，組織領(lǐng)導(dǎo)有方，教育引導(dǎo)有力，村民群眾就可以有序地參與民主活動(dòng)，村民自治就可以健康有序地發(fā)展。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，處理好村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系?！皵U(kuò)大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！边@是黨的十五屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)重要

10、原則，也是村委會(huì)組織法的一個(gè)基本精神。我們必須充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持這一原則的重要性，在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。十多年的實(shí)踐證明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹落實(shí)村委會(huì)組織法、推進(jìn)村民自治的政治保證。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，村民自治這一億萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)造的新生事物既不可能產(chǎn)生，也不可能成為一項(xiàng)在全國(guó)農(nóng)村普遍推行的基本制度；沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，要想做好村民自治這一涉及九億農(nóng)民切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事，也是不可想象的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)行村民自治是統(tǒng)一的，不矛盾的。在這個(gè)問(wèn)題上必須防止兩種片面性：一是否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，使村民自治工作放任自流；二是黨組織不尊重法律規(guī)定的村民的民主權(quán)利，搞包辦代替。在“兩委”關(guān)系問(wèn)題上，要全面正

11、確地理解中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例和村委會(huì)組織法的有關(guān)規(guī)定，不能采取實(shí)用主義的態(tài)度，各取所需，各執(zhí)一詞，片面理解。要教育引導(dǎo)“兩委”干部樹立正確的觀念：村委會(huì)成員要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，自覺維護(hù)和尊重村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，村中重大事情要向黨支部報(bào)告，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；黨支部成員要增強(qiáng)民主法制觀念，帶頭維護(hù)和尊重村委會(huì)的法律地位，支持村委會(huì)依法開展工作。同時(shí)，要完善村內(nèi)決策程序，健全工作制度，實(shí)行村務(wù)公開。只要“兩委”干部真正從人民群眾的根本利益出發(fā)，沒有私心，決策程序民主，工作制度健全，民主監(jiān)督有效，黨支部與村委會(huì)的關(guān)系就不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，即使出現(xiàn)一些問(wèn)題，也可以及時(shí)化解。必須嚴(yán)格依法辦事，處理好權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。社會(huì)主義民主和法制是密不可分的。村民自治是在法律規(guī)定范圍內(nèi)的自治。不論干部還是村民群眾都必須嚴(yán)格依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，超出了法律規(guī)定，不僅自己的民主權(quán)利得不到保障，而且有可能損害他人的民主權(quán)利。對(duì)鄉(xiāng)村干部而言，必須帶頭學(xué)法、懂法、守法，公正執(zhí)法。要求村民做到的，自己應(yīng)該首先做到，在群眾中樹立良好的形象，在農(nóng)村中樹立法律的尊嚴(yán)。對(duì)村民而言，村民群眾是推進(jìn)村民自治最大的、最直接的受益者，必須教育引導(dǎo)他們學(xué)法、知法、守法，不能認(rèn)為實(shí)行村民自治就可以不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，就可以違背國(guó)家的法律和