淺談事業(yè)單位人事制度改革中的幾個(gè)主要問(wèn)題

1、談?wù)勍七M(jìn)事業(yè)單位人事制度改革必須解決的幾個(gè)問(wèn)題百色公路管理局田林公路局廖忠瑞事業(yè)單位是我國(guó)各類(lèi)人才的主要集散地,是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的重要領(lǐng)域,是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要陣地。推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人事管理機(jī)制,是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府必須大力抓好的重要工作。通過(guò)事業(yè)單位人事制度改革,全面推行全員聘用制,打破“鐵飯碗”,使傳統(tǒng)中的“單位人”逐步變?yōu)椤吧鐣?huì)人”,是事業(yè)單位人事制度改革的大勢(shì)所趨,也對(duì)建設(shè)高素質(zhì)、社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都具有十分重要的意義。事業(yè)單位人事制度改革是

2、我國(guó)繼公務(wù)員改革之后在人事制度領(lǐng)域的又一次重大突破,并將對(duì)我國(guó)的政治體制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一、推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,必須及時(shí)更新思想觀念改革開(kāi)放以來(lái),特別是近幾年來(lái),各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化干部人事制度改革的要求,積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,在實(shí)行多種形式的選人用人制度、深化職稱(chēng)改革、促進(jìn)人才流動(dòng)、搞活工資分配等方面進(jìn)行了積極探索,積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但由于事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣、矛盾大、困難多。因此,事業(yè)單位人事制度改革工作必須輿論先行,應(yīng)在人事制度改革中強(qiáng)化幾個(gè)思想觀念。(一要強(qiáng)化大局的觀念。事業(yè)單位改革是當(dāng)前整個(gè)企業(yè)改革、政府

3、機(jī)構(gòu)改革及其他經(jīng)濟(jì)體制改革的配套內(nèi)容,不能只強(qiáng)調(diào)其復(fù)雜性、特殊性,而將其孤立于各項(xiàng)改革之外,事業(yè)單位改革只有與其他改革相互協(xié)調(diào)、相互融和、互為補(bǔ)充,才能真正形成活力。比如事業(yè)單位人員分流的政策,只有與企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革的政策相協(xié)調(diào),改革才能找準(zhǔn)位置,既突出其特殊性,同時(shí)又融和到總體改革的普遍性中去。事業(yè)單位是人才聚集的高地,推進(jìn)事業(yè)單位改革必須時(shí)刻圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心,決不能游離于這個(gè)大局之外,否則,改革就失去其本意。(二要強(qiáng)化發(fā)展的觀念。事業(yè)單位人事制度改革工作應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求,一方面,要在事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,明確事業(yè)單位重點(diǎn)發(fā)展扶持的方面。當(dāng)前主要應(yīng)放在緊

4、缺的科技開(kāi)發(fā)型事業(yè)和社區(qū)服務(wù)型事業(yè),不斷擴(kuò)展事業(yè)單位的服務(wù)面,把事業(yè)滲透到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,充分發(fā)揮作用;另一方面,發(fā)展事業(yè),還要改變以往簡(jiǎn)單從數(shù)量的增減上看發(fā)展的舊觀念,注重事業(yè)單位發(fā)展質(zhì)量的提高,切切實(shí)實(shí)地在提高事業(yè)單位的服務(wù)功能、服務(wù)效能上做文章。(三要強(qiáng)化創(chuàng)新的觀念。創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的需要。當(dāng)前,一是要注重目標(biāo)模式上的創(chuàng)新,即在事業(yè)單位改革的方向設(shè)計(jì)上要適應(yīng)信息時(shí)代高速發(fā)展的新情況,改長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位靜止僵化的發(fā)展模式為動(dòng)態(tài)的充滿(mǎn)生機(jī)活力的新模式,使得事業(yè)單位真正成為優(yōu)秀人才的集散地、蓄水池。如大力推進(jìn)事業(yè)單位崗位管理制度的探索,逐步打破人員身份限制,實(shí)行按能力定崗位,以崗定薪,

5、加快轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制,建立一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的事業(yè)單位人事管理制度;二是要注重管理方式上的創(chuàng)新,即改革傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)的管理方式,運(yùn)用法律與經(jīng)濟(jì)等間接手段,使事業(yè)單位管理張馳有度,逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的管理方法從微觀轉(zhuǎn)為宏觀,從直接轉(zhuǎn)為間接,從管細(xì)、管死轉(zhuǎn)到管少、管活。二、推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,必須把握好四個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府必須大力抓好的重要工作。各級(jí)黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織、人事部門(mén)要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用,做好牽頭和協(xié)調(diào)工作。(一要在深化認(rèn)識(shí)上下功夫,營(yíng)造良好氛圍對(duì)事業(yè)

6、單位人事制度改革,目前一些單位還存在著畏難情緒以及模糊認(rèn)識(shí),阻礙了改革的深入。因此,改革的首要問(wèn)題必須在統(tǒng)一思想,深化認(rèn)識(shí),營(yíng)造良好的改革氛圍上下功夫。這就要求我們要加大宣傳力度,積極借助電視臺(tái)、報(bào)紙等宣傳媒體的作用,大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革的精神、意義,營(yíng)造良好的輿論氛圍;要積極推介事業(yè)單位改革的先進(jìn)典型,使全社會(huì)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。(二要在突出重點(diǎn)上下功夫,提高改革的針對(duì)性事業(yè)單位人事制度改革內(nèi)容豐富、涉及面廣,情況復(fù)雜,如何認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”的精神,抓住重點(diǎn),推進(jìn)改革,這主要求我們要在深入調(diào)查、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制訂切合實(shí)際的改革思路。按

7、照“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”的路子,要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),抓住重點(diǎn),分類(lèi)指導(dǎo),逐步推進(jìn)。要以建立和推選聘用制度,搞活工資分配為重點(diǎn),全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。要緊密結(jié)合各行業(yè)體制改革和機(jī)構(gòu)改革的要求,重點(diǎn)搞好科研、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位的人事制度改革,探索分類(lèi)改革的辦法、途徑和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)制度創(chuàng)新,配套改革,充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng),增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力,減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),加速高素質(zhì)、社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。(三要在優(yōu)化方法上下功夫,節(jié)約改革成本首先要善于借鑒他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極組織力量到外地學(xué)習(xí)取經(jīng),避免走彎路,為改革爭(zhēng)取時(shí)間和效益。其次是精心組織

8、試點(diǎn),充分發(fā)揮典型的引導(dǎo)作用。各級(jí)黨委、政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃,縝密實(shí)施,堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善,為事業(yè)單位人事制度改革的全面推進(jìn)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。再次是把握改革導(dǎo)向。要建立健全以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度,制訂出臺(tái)切實(shí)可行的實(shí)施辦法措施等政策性文件,積極舉辦事業(yè)單位人事制度改革業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班,使改革能沿著健康的軌道發(fā)展。四是妥善安置落聘人員。一方面盡力拓展安置渠道,盡力使他們找到適當(dāng)位置;另一方面,對(duì)落聘人員逐一分析,并分門(mén)別類(lèi)建立臺(tái)帳,利用各種形式有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn),著力提升落聘人員的競(jìng)爭(zhēng)能力,為他們?cè)俅尉蜆I(yè)創(chuàng)造良好的條

9、件。(四要在硬化措施上下功夫,保證改革成效事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,牽涉面廣,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),硬化措施,才可使改革順利進(jìn)行,確保改革成果。要加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)與督導(dǎo),健全工作制度,嚴(yán)肅改革紀(jì)律,將事業(yè)單位人事制度改革列入量化目標(biāo)管理考核內(nèi)容,以此推動(dòng)改革,確保改革成效;要完善改革的配套措施,進(jìn)一步加強(qiáng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作,加大對(duì)聘用合同的監(jiān)管力度,積極推行人事代理等社會(huì)化人事服務(wù)。三、推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,必須及時(shí)完善三大機(jī)制事業(yè)單位改革涉及國(guó)家、集體、個(gè)人利益的調(diào)整,關(guān)系到事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,責(zé)任重大。因此,領(lǐng)導(dǎo)高度重視,群眾積極參與,措施得力完善,是改革的重要前提;抓好試點(diǎn),重點(diǎn)突破

10、,穩(wěn)步推進(jìn),又是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)施改革的過(guò)程中,我們必須在構(gòu)建新機(jī)制上下功夫。(一完善事業(yè)單位人員優(yōu)化代謝機(jī)制。當(dāng)前,事業(yè)單位在參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、深化改革過(guò)程中,由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例不足,管理人員相對(duì)過(guò)剩,造成冗員過(guò)多,負(fù)擔(dān)過(guò)重,人員結(jié)構(gòu)不合理,成為改革的瓶頸。以此,我們應(yīng)該從加入WTO以后,提升事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),及時(shí)出臺(tái)事業(yè)單位的進(jìn)人辦法和人員結(jié)構(gòu)比例規(guī)定。通過(guò)制定政策嚴(yán)格控制非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的調(diào)入,鼓勵(lì)事業(yè)單位騰崗吸引優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員大面積競(jìng)爭(zhēng)上崗,采取切實(shí)可行的措施分流人員,盡快形成事業(yè)單位人員優(yōu)化代謝機(jī)制,激發(fā)事業(yè)單位人員的活力,提升事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力。(二

11、完善事業(yè)單位的分類(lèi)管理機(jī)制。事業(yè)單位內(nèi)部人員分為行政管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工勤人員,通過(guò)近幾年的改革,對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工勤人員已經(jīng)分別出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)意見(jiàn),使之逐步走上了規(guī)范化的道路。職員的管理雖也進(jìn)行了大膽的探索,但由于各種原因,尚未與其他兩類(lèi)人員形成配套,這在很大程序上延緩了事業(yè)單位分類(lèi)管理的進(jìn)度。為了使事業(yè)單位各類(lèi)人員的管理更趨規(guī)范,應(yīng)盡快下決心排除障礙,把職員管理工作擺上重要位置,通過(guò)建立健全適合事業(yè)單位管理人員特點(diǎn)的選拔任用、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制,大力推進(jìn)管理人員的素質(zhì)建設(shè),使事業(yè)單位人員的分類(lèi)管理工作平衡發(fā)展,形成科學(xué)配套的體系。(三完善事業(yè)單位制度保障機(jī)制。事業(yè)單位的各項(xiàng)改革都離不開(kāi)政策、制度、法規(guī)的保證,改革的實(shí)施需要制度為保障。改革最大的難點(diǎn)在于落聘人員的安置上。如不妥善處理這部分人 的去留問(wèn)題，很可能給改革制造不穩(wěn)定因素，甚至造成巨大成本。 暫不把落聘人員推向社會(huì)，而是讓原單位為其創(chuàng)造多次競(jìng)聘上崗 和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，并保證其基本工資。同時(shí)，建立完善住房、醫(yī)療、 保險(xiǎn)等一系列相關(guān)配套政策與措施，使落聘人員進(jìn)入社會(huì)后能有 較好保障，這是解決“出路問(wèn)題”的