廓清概念才能準(zhǔn)確適用 對行政執(zhí)法及電力稽查等法律概念的解析

1、廓清概念才能準(zhǔn)確適用 對行政執(zhí)法及電力稽查等法律概念的解析來源：法制日報 2009年11月06日09:10我來說兩句(0)復(fù)制鏈接大中小隨著市場化改革不斷深入，電力行政執(zhí)法主體、范圍、對象等都發(fā)生了深刻變化，準(zhǔn)確理解行政執(zhí)法及電力稽查等概念，對行使行政執(zhí)法職能、履行稽查職責(zé)有重要意義。一、關(guān)于行政執(zhí)法的概念在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，立法機關(guān)沒有對行政執(zhí)法進(jìn)行明確定義，但是學(xué)者們進(jìn)行理論研究時，對行政執(zhí)法概括出多種法學(xué)定義。目前，關(guān)于行政執(zhí)法有“中義說”、“廣義說”和“狹義說”三種定義。1、行政執(zhí)法(中義)，即行政主體按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)的行政行為，或者對相對人

2、的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為，包括行政決定、行政命令、行政許可、行政處理、行政授權(quán)、行政監(jiān)督、行政檢查、行政強制、行政處罰等具體行政行為。2、行政執(zhí)法(廣義)，即行政主體執(zhí)行法律、法規(guī)的行政行為，既包括具體行政行為，也包括抽象行政行為。按照這種理解，政府的監(jiān)督管理活動都是行政執(zhí)法行為，其范圍除了第一種觀點闡述的行政行為外，還包括行政立法、行政合同及行政指導(dǎo)等。3、行政執(zhí)法(狹義)，即行政主體依法懲戒違反行政管理秩序的相對人或者強制相對人履行義務(wù)的一種行政行為，僅指行政監(jiān)督、行政檢查、行政強制和行政處罰。事實上，各行業(yè)行政執(zhí)法實踐中也一般采用“中義說”。二、關(guān)于稽查的概念

3、稽查的立法定義。稽查雖然不是行政法理論中的概念和術(shù)語，但是“稽查”這個詞卻頻繁地出現(xiàn)在行政法規(guī)和行政機關(guān)的各種文件中，成為一個有特定立法定義的法律術(shù)語。參閱海關(guān)稽查條例、稅務(wù)稽查工作規(guī)程、文化市場稽查暫行辦法等法規(guī)中關(guān)于稽查的立法定義，可以歸納出，稽查也有廣義與狹義之分：1、稽查(廣義)，包括行政主體依據(jù)法律、法規(guī)實施的行政監(jiān)督、行政檢查和行政處理(這里包含行政強制和行政處罰)行為。2、稽查(狹義)，僅包括行政檢查或行政核查，不包括根據(jù)檢查報告作出行政強制和行政處罰等處理的行政行為。三、電力行政執(zhí)法與電力稽查(一)電力行政執(zhí)法。電力行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的一種，是指電力行政執(zhí)法主體按照法律、法規(guī)的

4、規(guī)定，對相對人采取的具體、直接影響其權(quán)利義務(wù)的行政行為。電力監(jiān)管條例等法律法規(guī)確立了電力監(jiān)管機構(gòu)行政執(zhí)法主體的資格。對于電力監(jiān)管機構(gòu)而言，電力行政執(zhí)法的具體內(nèi)容就是電力監(jiān)管機構(gòu)對電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機構(gòu)和電力用戶遵守電力監(jiān)管方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、調(diào)查和處理等活動。包括行政決定、行政命令、行政許可、行政處理、行政授權(quán)、行政監(jiān)督、行政檢查、行政強制、行政裁決、行政處罰等具體行政行為。(二)電力稽查。電力稽查是電力行政執(zhí)法的一個組成部分，是指電力監(jiān)管機構(gòu)對電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機構(gòu)和電力用戶違反電力監(jiān)管法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處理的行為，所進(jìn)行的立案、調(diào)查、提出處理意見

5、和執(zhí)行處理決定工作的統(tǒng)稱。電力稽查屬于部門行政執(zhí)法的一種，行政執(zhí)法的原則同樣適用于電力稽查。電力稽查的本質(zhì)是電力監(jiān)管法律規(guī)范的具體落實，屬于電力行政執(zhí)法中的事后控制部分，不包括電力監(jiān)管機構(gòu)的立法、業(yè)務(wù)許可等專項業(yè)務(wù)監(jiān)管活動。(三)電力稽查與電力行政執(zhí)法的關(guān)系。電力行政執(zhí)法和電力稽查都屬于行政行為。電力稽查是一種具體行政行為，而電力行政執(zhí)法在廣義上理解不僅包括具體行政行為，同時還包括一些抽象行政行為。電力行政執(zhí)法的外延非常廣，即使是狹義的電力行政執(zhí)法也包括了電力稽查的各種表現(xiàn)形式。狹義的電力稽查就是行政執(zhí)法中的行政檢查，廣義的電力稽查是電力行政執(zhí)法中的電力行政監(jiān)督、檢查、強制與處罰的總稱。采用狹

6、義的電力稽查概念時，電力稽查一詞與電力行政檢查一詞是同一個概念的不同載體，采用廣義的電力稽查概念時，電力稽查一詞是電力行政監(jiān)督、行政檢查、行政強制和行政處罰四個概念的載體。結(jié)合行政執(zhí)法的“中義”、“廣義”和“狹義”三種定義，對電力監(jiān)管機構(gòu)行政執(zhí)法可以理解為：1、行政執(zhí)法(中義)，專指電力監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的專業(yè)監(jiān)管行為，包括供電檢查、安全監(jiān)管、電力業(yè)務(wù)許可、查處違法違規(guī)行為等行政檢查、行政許可、行政處罰等具體行政行為，不包括制定規(guī)范性文件、頒發(fā)示范合同文本等行政立法、行政指導(dǎo)等抽象行政行為。2、行政執(zhí)法(廣義)，實際上就是指電力監(jiān)管，不僅包括前述行政檢查、行政許可、行政處罰等具體行政行為，也包括行政立法、行政指導(dǎo)等抽象行政行為，涵蓋了電力監(jiān)管工作的全部。3、行政執(zhí)法(狹義)，僅特指電力監(jiān)管機構(gòu)行政檢查、行政強制和行政處罰等具體行政行為，實際上就是電力稽查業(yè)務(wù)。鑒于此，我們就不難理解電監(jiān)會“三定”方案中明確國家電力監(jiān)管委員會行使行政執(zhí)法職能的內(nèi)容之后，稽查局的職責(zé)中，也出現(xiàn)電力行政執(zhí)法的表述；同樣，我們也不難理解有