我國(guó)城市居民最低生活保障制度的困境與出路(一)

1、我國(guó)城市居民最低生活保障制度的困境與出路 一摘要：我國(guó)城市居民最低生活保障制度在逐漸完善的同時(shí)，遇到了諸 如低保標(biāo)準(zhǔn)整體偏低且結(jié)構(gòu)單一、低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不夠科學(xué)、低保家庭 收入審核難度大等難題。筆者在充分借鑒國(guó)外社會(huì)救助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基 礎(chǔ)上，探討我國(guó)城市最低生活保障制度走出困境的具有可行性的出路， 即科學(xué)制定多元彈性標(biāo)準(zhǔn)，分類施保；健全就業(yè)促進(jìn)制度等。在建立 各專項(xiàng)救助的根底上，構(gòu)建綜合的 “大低保 體系。 關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；最低生活保障；最低生活保障制度 近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展迅速。在大多數(shù)國(guó)民日益走向富裕的情況下， 由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)職工遭 遇下崗、失業(yè)。失去了

2、工作就意味著收入的中斷。過去失業(yè)保險(xiǎn)制度 的缺失及現(xiàn)今的不完善使得這些群眾的生活變得非常艱難。城市居民 最低生活保障制度正是在此背景下建立的，意在保障城市貧困群眾的 日常根本生活，被稱之為 “民心工程 ，在社會(huì)保障體系中起 “最后平安 網(wǎng)的作用。1 城市居民最低生活保障制度面臨的困境 低保標(biāo)準(zhǔn)欠科學(xué)。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，又稱為城市居民最 低生活保障線，是國(guó)家為救濟(jì)社會(huì)成員收入難以維持其根本最低生活 需求的人口而制定的一種社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)是城市低保制度中 最根本的內(nèi)容， 也是計(jì)算低保戶救助資金不可或缺的一個(gè)方面。 目前， 低保標(biāo)準(zhǔn)欠科學(xué)已成為新一輪城市低保制度改革的瓶頸，主要表達(dá)在三

3、個(gè)方面：低保標(biāo)準(zhǔn)整體偏低；低保標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)單一；低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不 夠科學(xué)。 低保家庭收入審核難度大。 我國(guó)目前的家庭收入審核制度與專業(yè) “家 庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查 的要求相差甚遠(yuǎn)，也因此使低保制度已經(jīng)變成了 “進(jìn)來(lái)容易 出去難、低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理弱的缺乏可持續(xù)性的制度。能否準(zhǔn)確核算 低保申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入是檢驗(yàn)低保工作成敗的關(guān)鍵所在，因此盡快 完善家庭收入審核制度是當(dāng)務(wù)之急。家庭收入審核制度之所以在實(shí)施 過程中遭遇困難，筆者認(rèn)為主要原因在于 “家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查 的缺失和社會(huì) 成員道德風(fēng)險(xiǎn)的普遍存在。2 城市居民最低生活保障制度擺脫困境的出路 我國(guó)城市居民最低生活保障制度目前面臨的最主要困境在于標(biāo)準(zhǔn)欠科 學(xué)、家庭收入

4、審核難度大及相關(guān)的教育、醫(yī)療扶貧體系不夠完善等。 筆者在充分考慮我國(guó)城市低保實(shí)際情況的根底上，提出了我國(guó)城市低 保制度走出現(xiàn)實(shí)兩大困境的出路。2.1 科學(xué)制定多元彈性低保標(biāo)準(zhǔn)2.1.1 遵循的根本原那么。 保障生存，兼顧開展。生存權(quán)不僅是公民在現(xiàn)代生活中最重要的權(quán) 利，也是公民享受其他合法權(quán)益的根底，因此保障全體國(guó)民的生存權(quán) 是國(guó)家和社會(huì)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。我國(guó)城市最低生活保障制度建 立的目的正是為了保障城市貧困居民的根本生活，維護(hù)其生存權(quán)。而 兼顧開展， 這里指的是低保標(biāo)準(zhǔn)的制定在以保障生存為核心的前提下， 還應(yīng)著眼于標(biāo)準(zhǔn)的層次性、積極性和鼓勵(lì)性，即標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅是為 了讓有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象能夠依賴低保金生存，更主要的是為了促 進(jìn)那些 懶漢和勤勞的低保對(duì)象擺脫窮困，走上自立的道路。 低于其他保障標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障是在落實(shí)了國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)保障 措施之后的 兜底保障，既然是 兜底，保障標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該是最低的。如 果這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不是最低的或者配套的優(yōu)惠措施過多，就會(huì)吸引一些人放 棄其他保障參加到低保行列中來(lái)，從而失去 兜底作用的意義。就目前 而言，低保標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)咼于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。 考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展水平及財(cái)政承受能力。?條例?規(guī)定 城市居民最 低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算 。也就是說(shuō)，城 市低保資金是由地方財(cái)政出資的，