某市加強農業(yè)基礎設施建設報告

1、加強農業(yè)基礎設施建設對發(fā)展農村經濟，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農民收入增加等方面具有重要的支撐作用。中央一號文件明確提出，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。面對新的發(fā)展形勢，如何加快農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)防災減災能力，促進農業(yè)持續(xù)增效，農民持續(xù)增收，是我們急需研究并加以解決的重要課題。一、我市農業(yè)基礎設施建設的現(xiàn)狀1、農田水利設施建設得到加強。近年來，我市下大力氣抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、河道整治等水利重點工程建設。先后完成了三義寨、柳園口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，通許、尉氏縣省級節(jié)水灌溉示范工程和趙口引黃灌區(qū)骨

2、干工程維修，對賈魯河、渦河等流經市內的主要河道進行了清淤治理。據(jù)統(tǒng)計，全市共有機電井8.5萬眼，井灌面積可達430萬畝。農田有效灌溉面積為483.9萬畝，占總耕地面積的82%。旱澇保收面積350萬畝，占耕地總面積59.3%。2、農畜產品質檢體系初步建立。目前，全市兩級（市、縣農產品質檢中心）三層（市級農產品批發(fā)市場和無公害農產品生產基地）農產品質檢體系已基本形成。共建成市級檢測機構1個，縣級監(jiān)測中心5個，農產品批發(fā)市場監(jiān)測站4個。市農產品質檢中心被農業(yè)部授權為無公害農產品檢測機構，被省中心授權為無公害農產品產地環(huán)境檢測機構。同時，市級蔬菜、果品農產品市場準入工作已經啟動。市畜產品質量監(jiān)測檢驗中

3、心已通過省級驗收，并投入運行，年承檢能力可達到畜產品1000個指標、獸藥和飼料產品1000批次以上，畜產品、獸藥、飼料質量標準規(guī)定的檢測項目可檢率達到50%以上。農產品和畜產品質量監(jiān)測檢驗中心的投入使用，極大地提升我市的農畜產品的安全水平和競爭能力，有效保障人民群眾的身體健康。二、當前農業(yè)基礎設施建設中存在的問題近幾年，我市在農業(yè)發(fā)展中投入巨大，農業(yè)基礎設施得到較大的改善。但必須清醒地看到，在農業(yè)基礎設施建設上，還存在比較突出的問題。1、農業(yè)基礎設施建設投入不足。在政策性投入上，雖然近年來國家和地方政府對農業(yè)基礎設施建設的投入資金在逐年增加，但相比我市農業(yè)經濟發(fā)展對于基礎設施的要求來說還遠遠不

4、夠。尤其是在資金投入中要求地方配套的資金，由于市、縣兩級財政特別是縣級財政相對困難，對農田水利基本建設專項投入明顯不足。另一方面，國家投入的資金多用于大中型農田水利設施的建設，而對于伸入到田間地頭的支渠、毛渠等排灌設施則投入較少。在金融性投資上，農行、農發(fā)行、農信社本應是農業(yè)基礎設施投資的主體，但近年來受金融體制改革和商業(yè)效益的影響，銀行主業(yè)已是“棄農經商”，加上農業(yè)基礎設施建設多是投入大、周期長、見效慢的公益項目，金融投入更是少之又少，融資難、信貸難問題較為突出。在農民自籌上，當前農村實行的是家庭聯(lián)產承包責任制，千家萬戶經營，各自只管責任田，特別是農村稅費改革后，取消了“兩工”，對于周圍排灌

5、渠系的簡單管養(yǎng)、疏通、維修都成了問題，出現(xiàn)了管理缺位，加之我市村集體經濟普遍薄弱，根本沒有能力投資組織統(tǒng)一的維護，基層村組管理范圍內的農田水利設施普遍年久失修，損毀嚴重，遠遠不能滿足傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越對農田水利設施的要求。同時，由于資金欠缺，良種繁育體系難以健全，良種和技術的引進、繁育、推廣力度不大;植物防治和檢疫體系建設落后，儀器設備老化、落后;從事農業(yè)基礎設施建設工作的人員知識老化卻又難以得到及時培訓，素質偏低，許多科研課題無法展開，許多科研成果不能及時推廣?？傊?，由于資金投入的嚴重不足，我市農業(yè)基礎設施建設已遠遠落后于經濟發(fā)展水平的實際需要，甚至制約了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。2、傳統(tǒng)生

6、產方式占主要地位，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展滯后。受土地政策制約，農業(yè)難以形成規(guī)模經營，一家一戶的分散經營方式，無法發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化。生產手段相對落后，田間作業(yè)綜合機械化水平較低，僅到70%，而山東、浙江等一些發(fā)達地區(qū)已經達到80%，甚至90%。設施農業(yè)發(fā)展嚴重落后，節(jié)水灌溉面積小。農業(yè)生產科技含量有待提高，由于長期重氮輕鉀、重化肥輕有機肥的施肥不當和高毒農藥的過度使用，造成化肥、農藥利用率低，土壤堿化、硬結嚴重和農產品農藥殘留超標的現(xiàn)象普遍發(fā)生。農村現(xiàn)代流通體系建設需要加強，農產品市場規(guī)模較小，連鎖經營、集中采購、統(tǒng)一配送的新型營銷體系還未建立，農村市場環(huán)境亟需改善。3、農業(yè)基礎設施管理體制不順，

7、管護機制不活。我市的農田水利基礎設施大部分是改革開放前或初期修建的，由于建設標準低和設施老化，年久失修等問題導致安全隱患多，抗災能力差，加上近年來我市城市化、工業(yè)化進程加快，一些地方因修筑道路、建設廠房等，導致公路兩旁、廠房周圍排灌渠系等基礎設施受到一定程度的破壞。目前，我市農業(yè)基礎設施的管理機制已無法適應市場經濟發(fā)展的實際需要，政出多門，職能交叉重疊，工作職責不清。由于農業(yè)基礎設施管理體制不配套，管護機制不完善，相當一部分的農業(yè)基礎設施工程建成后，由于管護的措施不到位，管護的責任不到人，管護的資金不落實等原因，造成“重建設、輕管理”，“有人建、無人管”，邊建邊毀、重復建設的問題較為突出。一些

8、重點設施工程難以發(fā)揮應有的作用。如農村道路建設，在我市以前已完成的“村村通”公路中，由于排水設施的不完善和道路維護跟不上，才三年多時間，那時修建的柏油路，現(xiàn)在一些道路已是坑洼不平，損毀嚴重，部分農村又出現(xiàn)了新的“行路難”問題。農田水利設施也是如此：由于水源、供水、排水、治污節(jié)水等環(huán)節(jié)實行分割管理，難以建立、制定適應市場規(guī)律的、與相關的政策法規(guī)配套的規(guī)范管理措施，致使長期以來存在的重建輕管問題一直得不到有效解決，已建成的農田水利設施管理不善，效益難以充分發(fā)揮，影響了農田水利資源的優(yōu)化配置。三、加速發(fā)展農業(yè)基礎設施建設的建議與對策農業(yè)基礎牢則生產豐，生產豐則農民富。加強農業(yè)基礎設施建設是當前和今后

9、一個時期我市農業(yè)和農村工作重要而迫切的任務。必須盡快研究解決制約農業(yè)生產條件改善的瓶頸問題，加大力度，加快進度，結合實際，長抓不懈。1、進一步解放思想，提高對加強農業(yè)基礎設施建設重要性的認識。隨著農業(yè)稅的取消和農民負擔監(jiān)督查處力度加大，一些領導和行政管理部門對在市場經濟新形勢下加強對農業(yè)基礎設施建設的重要性認識不足，認為搞農業(yè)基礎設施建設花錢多，效益不明顯。因此，愿意大筆投資搞城鎮(zhèn)基礎設施建設或發(fā)展工業(yè)及第三產業(yè)，不愿投資在農業(yè)基礎設施建設上，造成農業(yè)基礎設施建設嚴重滯后于農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要，許多急需解決的問題不研究、不解決，能推則推，推不了則拖，在農民群眾中造成了很不好的影響，甚至可以

10、說損害了黨和政府的形象與聲望。在市九次黨代會上市委就明確提出了“三大跨越”，而要實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越的關鍵就是必須加快農業(yè)基礎設施建設。結合我市近期開展的“以思想大解放推動開封大發(fā)展大討論活動”，建議有關領導和相關職能部門應帶頭轉變觀念，充分認識農村基礎設施是農業(yè)和農村經濟賴以發(fā)展的“先行資本”;認識農村基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展把農業(yè)基礎設施建設和城市建設放在同等重要的位置;把農業(yè)基礎設施建設作為發(fā)展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓;作為改變生產條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農民生活水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓;作為為農民辦實事，為農民辦好

11、事的“民心工程”來抓，將其列入重要議事日程，擺在突出位置，用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌解決農業(yè)基礎設施建設中存在的問題。并真正深入農村，調查研究，及時掌握新情況，解決新問題，與基層干部群眾一道研究解決農業(yè)基礎設施建設的措施，具體部署，從而盡快改變我市農業(yè)基礎設施建設落后的現(xiàn)狀。2、以政府為主體，千方百計增加對農業(yè)基礎設施建設的投入。加快農業(yè)基礎設施建設，關鍵是解決投入問題。因此，應創(chuàng)新投資機制，建立長效機制，繼續(xù)堅持并落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，真正做到縣級以上財政每年對農業(yè)基礎設施建設投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，把基礎設施建設和社

12、會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村。在此基礎上，充分發(fā)揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，建立以政府為投資主體的多元化籌資渠道。一是向上級要一點。充分利用本次世界糧食危機帶來的機遇，緊緊跟隨國家在河南建立糧食核心區(qū)、并給予大規(guī)模資金扶持的政策取向，積極向上爭取一部分資金;二是市縣鄉(xiāng)擠一點。地方財政，通過減壓其它支出，擠出一部分資金，用于農村基礎設施建設;三是請農民集一點。可采取“一事一議”的辦法，在堅持效率與公平原則的基礎上，廣泛征求群眾意愿，按照誰出資、誰受益的方式，制訂優(yōu)惠政策措施，引導和鼓勵個人、村集體經濟組織以獨資或股份制形式投資農業(yè)基礎設施建設，通過這種方式增強農民維護基礎設施的自覺性和責任

13、感;四是去銀行貸一點。通過申請補貼或以村為單位千方百計增加對農業(yè)基礎設施的投資。五是向社會籌一點。要制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵和引導民間資本投向農業(yè)基礎設施建設，將社會閑散資金轉化為基礎設施建設的資金，探索多元化投資的新路子。同時，建立健全財政支農資金的穩(wěn)定增長機制，整合現(xiàn)有各項支農投資，建立專門的資金帳戶，進行專門管理，突出重點，提高資金使用效率。3、引入市場化管理機制，重視建后管護。農業(yè)基礎設施建設是“三分建、七分管”，必須高度重視項目建成后的管理維護工作。要創(chuàng)新和完善項目長效管護機制，在落實專門管護力量的同時，充分調動農民群眾作為設施管護主體的作用，切實保護好、維護好農業(yè)項目設施，保證項目工

14、程常年發(fā)揮效益。一是通過宣傳，增強群眾管護意識，發(fā)動群眾參與項目管理。二是將項目的建后管護納入各級主管部門的日常工作。制定項目管護計劃和實施方案，指定專人負責，同時定期對各項目區(qū)管護計劃執(zhí)行情況進行檢查驗收，做到獎優(yōu)罰劣。三是探索農業(yè)基礎設施經營管理的新機制。對政府投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，探索引入競爭機制，推行市場化管理新模式，具體形式可靈活多樣。如：對已建成的農村基礎設施的產權進行賣斷，所變賣資產由村委會集中起來就地專門用于農村公益基礎設施建設，使其滾動發(fā)展。對容易管護和維修的基礎設施有償承包，由承包人定期對管護的基礎設施進行維修，村委會按照目標責任管理合同書

15、的規(guī)定予以監(jiān)督，使之成為市場經濟體制的一個有機組成部分。4、以農田水利為重點，完善農業(yè)基礎設施，增強農田灌溉條件。水利是農業(yè)的命脈，加強農田水利基本建設對提高抵御自然災害能力，提高農業(yè)綜合生產能力，增加農民收入起到重要的作用。一是對于大中型重點水利工程建設。要統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。整合國家對大型灌區(qū)續(xù)建配套項目資金，突出抓好趙口、黑崗口、柳園口、三義寨四大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程;加快內陸河治理步伐，提高防洪除澇標準，對賈魯河、渦河、運糧河、惠濟河等重點灌溉排澇河道進行徹底整治。二是對于用于灌溉排澇的支渠，目前是地方拿不出錢，農民不愿拿錢，堵塞較為嚴重，存在的問題也較大，要采取國家投資為主和各

16、縣鄉(xiāng)轄區(qū)內誰收益誰治理的方式，明確責任，盡快疏通。三是對于伸入田間地頭的小型溝渠，要對受益范圍內的一村一組采取“一事一議”、民主決策的辦法，籌工籌勞，進行清淤整治。5、加強農業(yè)綜合開發(fā)，建設穩(wěn)產高產基本農田。全面落實耕地保護責任制，從土地出讓收入中增加對農業(yè)農村的投入，重點支持基本農田整理和耕地質量提高。加快建設一批高產穩(wěn)產的高標準農田，加強中低產田改造，擴大有效灌溉和節(jié)水灌溉面積，將項目區(qū)建成旱能灌、澇能排、旱澇保收的穩(wěn)產高產基本農田。鼓勵和引導發(fā)展設施農業(yè)，根據(jù)農業(yè)部關于促進設施農業(yè)發(fā)展的實施意見，加快設施農業(yè)建設，建立和完善設施農業(yè)標準化體系，示范和帶動全市農業(yè)生產技術的提高。加快沃土工

17、程實施步伐，擴大測土配方施肥規(guī)模，推廣秸稈還田，增施有機肥，切實提高地力。擴大種子工程、植保工程實施范圍，積極推廣優(yōu)質高產品種，提高品種優(yōu)質率;加大病蟲害防治力度，推廣高效低毒農藥，引導合理施藥、安全用藥，提高農產品質量。加強氣象災害監(jiān)測預警體系和人工影響天氣建設，提高突發(fā)氣象災害的預警時效和準確率，有效減少自然災害造成的損失。6、以人為本，切實抓好有關民生的基礎設施建設，改善農村生產生活環(huán)境。一是抓好農村道路建設。對全市農村已建、在建、續(xù)建道路進行認真排查，有針對性地進行逐個認真分析，對未毀道路，要完善排水設施，落實管護責任;在建道路，要嚴格監(jiān)督管理，確保質量;損毀道路，要根據(jù)損壞情況，排出

18、時間表，分類維修，切實解決農村道路的問題。二是抓好農民飲用水安全。飲水工程可因地制宜，采取打井取水和城市水廠管網(wǎng)延伸的辦法，使廣大農民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。三是抓好沼氣建設。進一步加大沼氣建設實施力度，爭取加大補貼標準。同時，要繼續(xù)實施鄉(xiāng)村清潔工程，推進農村改廚、改圈、改廁，努力改善農村的人居環(huán)境。四是抓好綠化造林工作。以林業(yè)生態(tài)市建設為契機，大力開展村莊道路和庭園綠化，提高村莊和農田林網(wǎng)的建設水平。五是大力推進農村社區(qū)服務基礎設施建設，健全農村超市和醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務。六是加快促進信息化與新農村建設的有機融合，加快推進農村廣播電視、信息網(wǎng)絡等體系建設，加強電子政務建設。7、