杭州西湖景區(qū)杭州西湖景區(qū)免票制度研究和建議

1、杭州西湖景區(qū)杭州西湖景區(qū)免票制度研究和建議一背景與現(xiàn)狀xx年至xx年的杭州旅游景點(diǎn)門票制度改革后，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)17家事業(yè)單位管理養(yǎng)護(hù)的83個(gè)景點(diǎn)已有62個(gè)實(shí)行開(kāi)放。市政府期待通過(guò)開(kāi)放這一方法帶動(dòng)旅游業(yè)以及食、宿、行、游、購(gòu)、娛等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)將杭城打造為旅游休閑之都。在現(xiàn)行的制度下，門票收入銳減，“西湖”的益處在于不僅讓周圍居民享受到了身居杭州的幸福，更能夠吸引了廣大游客，帶動(dòng)了西湖周邊旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但免票制度在初期拉動(dòng)旅游業(yè)和相關(guān)商業(yè)快速發(fā)展后帶動(dòng)作用逐漸減弱，就目前情況而言整個(gè)景區(qū)的旅游人數(shù)和周圍店鋪數(shù)目均處于一個(gè)穩(wěn)定的水平。且隨著時(shí)間推移，近年來(lái)積累的一系列問(wèn)題日益凸顯

2、，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中很可能由量變到質(zhì)變。旅游人數(shù)的激增使得景區(qū)資源負(fù)擔(dān)加重，給景區(qū)帶來(lái)了更高的資源環(huán)境維護(hù)成本，人群擁擠也降低了旅游帶來(lái)的愉悅感。在“還湖于民，還園于民”的同時(shí)做到公共景點(diǎn)的保護(hù)無(wú)疑需要更完善的措施，因而免票制度不得不接受進(jìn)一步的考驗(yàn)。二公共品與門票制度西湖的自然景觀和其周圍疊加了文化特質(zhì)而形成的人文景觀均屬于公共產(chǎn)品的范疇。西湖景觀和所有公共產(chǎn)品一樣，必然存在過(guò)度消費(fèi)現(xiàn)象，因?yàn)槠浞桥潘缘奶匦允谷藗儗?duì)其的消費(fèi)可以不受限制；而消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性又使得每個(gè)游人對(duì)景區(qū)的消費(fèi)都不會(huì)影響其他游人對(duì)于景區(qū)的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。但有一點(diǎn)我們必須注意，即隨著游人數(shù)量不斷增加而超過(guò)一定程度時(shí)，景區(qū)游

3、覽就會(huì)產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象，此時(shí)的消費(fèi)就會(huì)出現(xiàn)由擁擠性帶來(lái)的各種弊病，包括之前不明顯的污染和破壞將會(huì)大量增加使得景區(qū)的維護(hù)和治理問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，此時(shí)景區(qū)帶給每位游客的游覽質(zhì)量將會(huì)產(chǎn)生明顯的負(fù)面影響。由此可見(jiàn)，因而類似西湖這樣的旅游景區(qū)實(shí)際上是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在一定條件下將不再滿足純公共產(chǎn)品的特性。由此可以預(yù)見(jiàn)景區(qū)若建立門票制度，景區(qū)的屬性便會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，其本來(lái)具有的非排他狀態(tài)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榕潘麪顟B(tài)，使得區(qū)分消費(fèi)者付費(fèi)與否成為可能。同時(shí)門票制度也使得準(zhǔn)確計(jì)量成為可能，從而大大降低了景區(qū)的排他成本。此時(shí)由于游客只有在支付一定費(fèi)用的情況下，才能享受到景區(qū)提供的風(fēng)景和相關(guān)服務(wù)，這就限制和阻擋了一部分游客對(duì)景區(qū)

4、的消費(fèi)。旅游景點(diǎn)收取門票，不僅其相關(guān)費(fèi)用可用于日常的景區(qū)管理與維護(hù)，也是維持和限制客流的基本方法。作為控制客流最有效的手段，門票通過(guò)價(jià)格杠桿的機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，能有效限制人們過(guò)度消費(fèi)有限的例如景區(qū)等有限的自然資源。門票收取尤其當(dāng)逢旅游旺季中的節(jié)假日中更加凸顯。節(jié)假日等消費(fèi)旺盛的時(shí)期，大量游客涌入使得景區(qū)的擁擠性大大上升，由此更容易對(duì)景區(qū)造成更多的甚至是難以控制的破壞和污染，此時(shí)收取門票不僅可以擋掉部分意愿消費(fèi)人群，還可以利用門票收入對(duì)雇用人員加強(qiáng)管理、對(duì)景區(qū)進(jìn)行更好的維護(hù)，從而盡可能的降低消費(fèi)旺季對(duì)景區(qū)造成負(fù)面影響。杭州旅游景點(diǎn)門票制度改革將收票制度變回免票制度，從而使景區(qū)回歸到具有非排他性和不充分

5、的競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。上述做法帶來(lái)的最大問(wèn)題，就是游客過(guò)剩。游客過(guò)剩將會(huì)帶來(lái)一系列的弊病，并且隨著時(shí)間的推移，這些弊端會(huì)給景區(qū)造成越來(lái)越多不利的影響，反而會(huì)產(chǎn)生與政府部門當(dāng)初政策意愿不一致的不良后果。3 .免票制度的正負(fù)外部性依據(jù)上面有關(guān)公共品和門票制度的分析可以看到目前杭州西湖景區(qū)在多數(shù)景點(diǎn)實(shí)施開(kāi)放以后，也已從準(zhǔn)公共品轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)同時(shí)滿足非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的純公共品，這也導(dǎo)致了其相關(guān)正負(fù)外部性發(fā)生相應(yīng)的改變和放大。開(kāi)放所帶來(lái)的正外部性主要是降低游客的游覽的邊際成本，增加游覽所獲的消費(fèi)者剩余（即獲得更高效益），從而帶動(dòng)旅游人數(shù)的上升，推進(jìn)景區(qū)文化和知名度的提高，并利于逐步在社會(huì)中形成西湖文化的影

6、響和熏陶，對(duì)于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有相應(yīng)的作用。但同時(shí)門票減免也會(huì)產(chǎn)生更加明顯的負(fù)外部性。其產(chǎn)生的主要原因如下：門票減免對(duì)于游客和周邊居民都會(huì)產(chǎn)生極強(qiáng)的吸引力，但對(duì)于不同主體而言這種吸引力的時(shí)效性有很大差別。對(duì)于游客特別是外地游客門票減免的時(shí)效性較周圍居民短，門票減免使得周圍居民對(duì)于西湖的消費(fèi)處于一種成本為零的情況，因此出于個(gè)人理性，周邊居民會(huì)選擇長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制消費(fèi)，這一消費(fèi)行為會(huì)加劇人員擁擠、景區(qū)過(guò)度消費(fèi)的狀況并引發(fā)負(fù)外部性的加劇。負(fù)外部性主要體現(xiàn)在邊際成本趨向于零導(dǎo)致景區(qū)易發(fā)生擁擠而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)性，降低每位游客的邊際收益；旅游人數(shù)超出景區(qū)負(fù)荷量，易加劇對(duì)景區(qū)設(shè)施及資源環(huán)境破壞，從而增加景區(qū)的旅游資源維護(hù)

7、成本，并帶來(lái)更多景區(qū)管理的難度。止匕外，游覽人數(shù)超負(fù)荷也會(huì)加劇交通等相關(guān)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力等更重要的是，開(kāi)放的負(fù)外部性將會(huì)隨著時(shí)間推移逐漸凸顯，而正外部性所帶來(lái)的正向效應(yīng)反而會(huì)降低，最終出現(xiàn)負(fù)外部性占據(jù)主導(dǎo)的情況，例如免去門票旨在吸引外地游客，而在游客過(guò)剩的情況下，即消費(fèi)者并不需要為西湖景區(qū)支付門票省去了這一部分的成本，但其他方面一一交通、食宿等旅游固定成本并沒(méi)有變，這部分成本所帶來(lái)的消費(fèi)者剩余減少，依然會(huì)削減來(lái)杭州旅游消費(fèi)的游人數(shù)量，旅游業(yè)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面的作用會(huì)減弱，而居民依舊可以對(duì)西湖消費(fèi)，環(huán)境壓力依舊存在，這樣不僅不能吸引游客，反而增加了政府維護(hù)費(fèi)用的支出，導(dǎo)致社會(huì)收益的下降和社會(huì)成本的增加

8、。而這明顯不符合社會(huì)大眾的利益，也不符合政府部門當(dāng)初開(kāi)放所希望達(dá)到的效果。上述外部性隨時(shí)間推移而發(fā)生的變化的趨勢(shì)對(duì)于西湖景區(qū)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。如要維持西湖景區(qū)的長(zhǎng)時(shí)的可持續(xù)發(fā)展，就需要針對(duì)負(fù)外部性隨時(shí)間變量的推移而不斷增加而正外部性作用不斷減小的的變化特點(diǎn)，提出針對(duì)性的有效措施來(lái)加以控制，從而實(shí)現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。4 .門票制度與旅游及其周邊產(chǎn)業(yè)（一）門票價(jià)格上升對(duì)旅游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響旅游產(chǎn)業(yè)是否具有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有著密切的關(guān)系。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)更多地是通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群表現(xiàn)出來(lái)的。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)以及其優(yōu)勢(shì)的提高對(duì)一個(gè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)會(huì)起到互相促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大的作用。門票上升最有可能影響到的便是飲食產(chǎn)業(yè)和住宿產(chǎn)業(yè)。因?yàn)殚T票上升使旅客的成本提高，有可能會(huì)減少旅客數(shù)量。但是由于旅游成本提高，則必然提高了進(jìn)入壁壘，更改后的進(jìn)入壁壘對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)的要求比原先更高了。根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，有了門票的成本后，進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)必須具有一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量或市場(chǎng)銷售份額，才能與其他企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，才能在進(jìn)入后在