山東省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革程序

1、山東省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革程序2019年山東省政府工作報(bào)告中提到，2019年度，山東省將開始實(shí)施省屬企業(yè)混合所有制改革三年工作計(jì)劃，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)企改革發(fā)展，山東省國(guó)企混改工作有望 取得進(jìn)一步突破。在此背景下，本文將側(cè)重于探討山東省省屬企業(yè)混合所有制改革程序，主要 文件依據(jù)為山東省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引（魯國(guó)資收益20186號(hào)）。一、混合所有制改革的一般流程可看大圖）可行性研究-1F方案制訂F內(nèi)部決策-F方辜審批1F組織實(shí)施-F辦理*權(quán)及工商變更 登記可行性研宛隔在速冊(cè)國(guó)磬真卷盤混改相捱丈件的瑯回下，從翅壽性、可抒性怎占宜.幺匕it 址：1.占要性站并*1有利于狡大醫(yī)育費(fèi)學(xué)功魁，惟

2、世蟲卷費(fèi)就的淙宙堵值：V.育利于悅此四有貴本布目增僵圉有熊茨的活力、惶制力*科晌力和班鳳碗!芝力：3有利于完程聽.人洎瑾葦花！管竊本為主加強(qiáng)05帝山背.2.可訐性整并T1總合固京和我查方螢國(guó)育童業(yè)混FJ祐沱金”謹(jǐn)規(guī)和政蒐覘電1O持曾行業(yè)發(fā)展博第、企立境展規(guī)泮:和市場(chǎng)經(jīng)講規(guī)剛：3.涯貢方索問奧導(dǎo)向理碼、瞪徑清卉、攔作攔偈.謖帝方軍壬號(hào)內(nèi)齊包桶但不匝于】1擁u鼻吏命業(yè)普辛情況、功鏈乍世及覽展a （略苓，1.握哉葛本掠別莉國(guó)路*企業(yè)面肇斟主房問電和相晝菽葷拈旌擬引進(jìn)菲池有蟲豐巧承件、 為式.定價(jià)亦;去.焚杏和鐵僮并坯理-申介忙恂總TJRH廂攵疔企業(yè)維識(shí)毛式、IRnMttr走善 知可占建，轉(zhuǎn)換經(jīng)SM1

3、H尊旁面的托施r氛農(nóng)罵R險(xiǎn)潭咕國(guó)鳳險(xiǎn)防越捺施*取改敬組織保總和進(jìn)曳安徘壓昨三直一七”決策機(jī)必可章程抽規(guī)亡.啜-亍臉業(yè)內(nèi)部蓋武 主r董事會(huì)罪內(nèi)都決悝產(chǎn)叔全業(yè)所總的二fit及旦下權(quán)會(huì):業(yè)中具備蟲產(chǎn)總?cè)?0足元洪上r掙鬣產(chǎn)5億元以 上、于右薩舊功睦以BIT+避E聲業(yè)三牛備祥 的，用袂共去捏釗飽宜的拮與兇坷曲廿n 構(gòu)需網(wǎng)瓦時(shí)存左業(yè)視鬧程序、1宣屬簸企業(yè)趣哉百國(guó)育喳離崟盜:特兵的.涯比方奉報(bào)國(guó)駐監(jiān)育機(jī)陶乂上準(zhǔn)*3,再一細(xì)企業(yè)耳宜廉局的關(guān)壓圭富餐濟(jì)炭星金局的匱果吁業(yè)和關(guān)袒前-城r主晏擔(dān)里大專 強(qiáng)任務(wù)的子企業(yè)“混改舀國(guó)有浪玄為親生EE1審監(jiān)警茁構(gòu)審幔也根蛋戲町也璉.氛釀H-墩甦業(yè)圻慮的瓦也二級(jí)交U又下權(quán)口止

4、業(yè)泓改為宅由酋何竣企1 業(yè) Vtt-潔產(chǎn)核覺財(cái)務(wù)審計(jì)資產(chǎn)評(píng)怙制定、審槨職工安賈方秦產(chǎn)板交易1 FJH產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓F國(guó)有企業(yè)增匱完成點(diǎn)權(quán)左蟲1、楓訂（八什藝司金程砰工住，按規(guī)宜辦他企業(yè)*衣要記、工商聶更要記二-浪改企_1 口程員相關(guān)：區(qū)鼻蛻則應(yīng)明曲股東盤、辛盤，監(jiān)搴區(qū)和解程和、克粗織的吊弓U又阪 召=祚怦和事勺范顯，耳可就粕比.在吝方股拭嗎哥的情迓下.世設(shè)相應(yīng)的知解決條欽，迤至 出現(xiàn)公可僮局*二、混合所有制改革涉及的審批程序國(guó)企混改過程中，主要涉及混改方案的審批、清產(chǎn)核資結(jié)果的審批、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的核準(zhǔn)/備 案、員工持股方案的備案（如有）等，下文將逐一進(jìn)行詳述：（-） 混改方案的審批山東省省屬企業(yè)的混

5、改方案，依混改主體不同，審批層級(jí)亦有所區(qū)別：1、省屬一級(jí)企業(yè)混改后國(guó)有資本繼續(xù)控股的，混改方案報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。2、省屬一級(jí)企業(yè)及其所屬的關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專 項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)，混改后國(guó)有資本不再控股的，混改方案由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)。3、省屬一級(jí)企業(yè)所屬的其他二級(jí)及以下權(quán)屬企業(yè)混改方案由省屬一級(jí)企業(yè)審批。擬混改企業(yè) 需提交審核的申報(bào)材料包括：集團(tuán)公司請(qǐng)示文件、有關(guān)決策文件、可行性研究報(bào)告、混改方案、營(yíng) 業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)權(quán)登記表證；法律意見書；財(cái)務(wù)總監(jiān)意見等。（二） 清產(chǎn)核資結(jié)果的審批企業(yè)實(shí)施混改方案時(shí)，應(yīng)履行清產(chǎn)核資程序，審批主體及層級(jí)具體如下：1、省

6、屬一級(jí)企業(yè)混改涉及的清產(chǎn)核資結(jié)果，應(yīng)由省屬一級(jí)企業(yè)董事會(huì)審核后上報(bào)省國(guó)資委審 批。2、省屬一級(jí)企業(yè)所屬的二級(jí)及以下權(quán)屬企業(yè)混改涉及的清產(chǎn)核資結(jié)果，須由混改企業(yè)國(guó)有產(chǎn) 權(quán)持有單位進(jìn)行審核后，逐級(jí)上報(bào)省屬一級(jí)企業(yè)進(jìn)行審批。另外，如混改企業(yè)為省國(guó)資委派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的企業(yè)，清產(chǎn)核資審核結(jié)果在提交董事會(huì)審議前應(yīng) 經(jīng)財(cái)務(wù)總監(jiān)審核并發(fā)表意見?；旄钠髽I(yè)申報(bào)清產(chǎn)核資結(jié)果報(bào)送材料包括：清產(chǎn)核資工作結(jié)果審核確認(rèn)請(qǐng)示文件、清產(chǎn)核資 工作報(bào)告、清產(chǎn)核資報(bào)表、清產(chǎn)核資專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告及有關(guān)備查材料、企 業(yè)根據(jù)決策程序?qū)徸h通過的清產(chǎn)核資結(jié)果決議（股東會(huì)或董事會(huì)相關(guān)決議）、派駐企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān) 出具的審核意見。（三）資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果

7、核準(zhǔn)/備案資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐級(jí)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，需要報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，省國(guó)資委派駐省屬企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)出具獨(dú)立審核意見，審核完畢后，混改企業(yè)應(yīng)在評(píng)估基準(zhǔn)日起9個(gè)月內(nèi)將申請(qǐng)材料上報(bào)核準(zhǔn)或備案主體：1、省屬一級(jí)企業(yè)及需報(bào)省政府批準(zhǔn)的企業(yè)，其混改涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目由國(guó)資 監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。2、省屬一級(jí)企業(yè)所屬的其他二級(jí)及以下權(quán)屬企業(yè)混改涉及的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目由省 屬一級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)備案。（四）員工持股方案的備案（如有）如企業(yè)被納入員工持股試點(diǎn)企業(yè)范圍，且在實(shí)施混改的過程中涉及員工入股，根據(jù)山東省屬國(guó)有企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則（魯國(guó)資20164號(hào)），員工持股可與引入

8、戰(zhàn)略投資者同步實(shí)施，員工持股方案應(yīng)通過職工代表大會(huì)等形式充分聽取本企業(yè)職工的意見，并由董事會(huì)提交股東（大）會(huì)進(jìn)行審議。員工持股方案經(jīng)股東（大）會(huì)審議通過后，報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案，我們理解，省屬一級(jí)企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)通常為省國(guó)資委，省屬二級(jí)及以下企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)通常為省屬一級(jí)企業(yè)，具體備案機(jī)關(guān)應(yīng)視具體情況而定。三、混合所有制改革涉及的產(chǎn)權(quán)交易程序（-）國(guó)企混改的主要形式辦法(國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第32號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法”)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易以進(jìn)場(chǎng)交易為原則，以非公開協(xié)議交易為例外， 在滿足特定情形的前提下，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易可采取非公開協(xié)議形式：1、非公

9、開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以下情形的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式：(1 )涉及主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的 重組整合，對(duì)受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的， 經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式；(2 )同一國(guó)家出資企業(yè)及其各級(jí)控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國(guó)家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。2、非公開協(xié)議方式的企業(yè)增資以下情形可以采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行增資：(1)因國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，由特定的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)或國(guó)有實(shí)際 控制企業(yè)參與增資；(2 )因國(guó)家出資企業(yè)與特定

10、投資方建立戰(zhàn)略合作伙伴或利益共同體需要，由該 投資方參與國(guó)家出資企業(yè)或其子企業(yè)增資。(3 )國(guó)家出資企業(yè)直接或指定其控股、實(shí)際控制的其他子企業(yè)參與增資；(4 )企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)；(5 )企業(yè)原股東增資。鑒于混改引入的投資者主要為民間資本且為外部資本，因此，國(guó)企混改模式通常不符合非公開協(xié)議方式進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資的條件，非公開協(xié)議方式進(jìn)行混改的空間較小，通常情況下，國(guó)企混改需要根據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法履行進(jìn)場(chǎng)交易程序，本文也主要側(cè)重于匯總混改涉及的進(jìn)場(chǎng)交易程序。（二）國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易主要程序國(guó)企混改在進(jìn)場(chǎng)交易之前，需履行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、職工安置方案制訂、審議、審核等工作，進(jìn)場(chǎng)

11、后需根據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法及產(chǎn)權(quán)交易所的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則履行相關(guān)進(jìn)場(chǎng)交易程序：1、清產(chǎn)核資混改清產(chǎn)核資工作須根據(jù)中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第1號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見（國(guó)辦發(fā)200560號(hào)）、山東省國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省管企業(yè)改制清產(chǎn)核資工作的通知（魯國(guó)資財(cái)監(jiān)字2014） 67號(hào)）等文件規(guī)定進(jìn)行。企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資工作基準(zhǔn)日為經(jīng)批準(zhǔn)的混改方案確定的混改基準(zhǔn)日，工作范圍應(yīng)包括混改企業(yè)及其全部權(quán)屬企業(yè)（含境內(nèi)外全資、控股、相對(duì)控股沒有實(shí)質(zhì)控制權(quán)、參股企業(yè)有實(shí)際控制權(quán)的企業(yè)、單位）。

12、受托中介機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則，嚴(yán)格遵循審計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則（國(guó)資評(píng)價(jià)200372號(hào)）、國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資經(jīng)濟(jì)鑒證工作規(guī)則（國(guó)資評(píng)價(jià)200378號(hào)）等相關(guān)要求，履行必要的審計(jì)程序，監(jiān)盤企業(yè)的資產(chǎn)清查，核對(duì)、詢證、查實(shí)企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)；審核企業(yè)損失及掛賬，在認(rèn) 真核實(shí)各項(xiàng)清 產(chǎn)核資材料的基礎(chǔ)上，以法人為單位出具單戶審計(jì)報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系相應(yīng)出具合并 審計(jì)報(bào)告。中介機(jī)構(gòu)出具清產(chǎn)核資報(bào)告后， 應(yīng)按照本文第二部分”混改涉及的審批程序”之“（二）清產(chǎn)核資結(jié)果的審批”履行清產(chǎn)核資結(jié)果的審批程序。經(jīng)審批后的清產(chǎn)核資結(jié)果，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn) 日起2年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)實(shí)施混改

13、可不再另行組織清產(chǎn)核資。2、財(cái)務(wù)審計(jì)混改財(cái)務(wù)審計(jì)工作須根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知（國(guó)辦發(fā)200396號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制 工作實(shí)施意見的通知（國(guó)辦發(fā)200560號(hào)）、山東省省管企業(yè)改制財(cái)務(wù)審計(jì)工作規(guī)則（魯國(guó)資財(cái)監(jiān)20124號(hào)）等文件規(guī)定進(jìn)行。企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)工作，審計(jì)基準(zhǔn)日為經(jīng)批準(zhǔn)的混改方案確定的混改基準(zhǔn)日，審計(jì)對(duì)象為經(jīng)批準(zhǔn)的混改方案確定的混改企業(yè)及其全部權(quán)屬企業(yè)。內(nèi)容為混改企業(yè)三 年又一期（指審計(jì)基準(zhǔn)日前三個(gè)完整會(huì)計(jì)年度及截至審計(jì)基準(zhǔn)日）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所反映的財(cái)務(wù)報(bào)表，其 中，混改后仍為國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)的，審計(jì)內(nèi)容可

14、為二年又一期。編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表的企業(yè)，審計(jì) 內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合并財(cái)務(wù)報(bào)表、母公司財(cái)務(wù)報(bào) 表及合并報(bào)表范圍內(nèi)子公司財(cái)務(wù)報(bào)表。審計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)混改企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，除應(yīng)關(guān)注山東省省管企業(yè)改制財(cái)務(wù)審計(jì)工作規(guī)則（魯國(guó)資財(cái)監(jiān)20124號(hào)）中的審計(jì)重點(diǎn)外，還要重點(diǎn)關(guān)注涉及混改資產(chǎn)邊界界定的審計(jì)事項(xiàng)，如合并報(bào)表的范圍、賬外資產(chǎn)、不良資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、無(wú)須償還的債 務(wù)、承諾及或有事項(xiàng)等，以及會(huì)計(jì)政策變更的合理性及對(duì)凈資產(chǎn)的影響等。審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)后，應(yīng)形成適當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論，發(fā)表客觀公正的審計(jì)意見，并出具混改企業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。省屬一級(jí)企業(yè)應(yīng)對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核，并根據(jù)審核內(nèi)容出具詳式的書面意見，由企業(yè)法定代表 人

15、和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字，其中，省國(guó)資委派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的省屬企業(yè)，應(yīng)由財(cái)務(wù)總監(jiān)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告出具書面審核意見。如混改主體為省管一級(jí)企業(yè)及需報(bào)省政6個(gè)月內(nèi)報(bào)國(guó)府批準(zhǔn)的企業(yè)，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告應(yīng)由省屬一級(jí)企業(yè)審核后自審計(jì)基準(zhǔn)日起 資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。省屬一級(jí)企業(yè)所屬的其他二級(jí)及以下權(quán)屬企業(yè)的混改財(cái)務(wù)審計(jì)工作由省屬一級(jí)企業(yè)進(jìn)行審核即可。企業(yè)混改財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告作為企業(yè)混改資產(chǎn)評(píng)估的依據(jù)。財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果與資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果一并進(jìn)行公示?；旄耐瓿珊?，按合同或協(xié)議約定對(duì)混改財(cái)務(wù)審計(jì)基準(zhǔn)日至企業(yè)混改后進(jìn)行工商登記期間的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，期間損益由國(guó)有股東享有。3、資產(chǎn)評(píng)估混改資產(chǎn)評(píng)估工作須根據(jù)中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦

16、法（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第12號(hào)）、山東省國(guó)資委關(guān)于印發(fā)省屬企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理工作指引的通知（魯國(guó)資產(chǎn)權(quán)20181號(hào)）等文件規(guī)定進(jìn)行。混改企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估工作，評(píng)估基準(zhǔn)日為經(jīng)批準(zhǔn)的混改方案確定的混改基準(zhǔn)日，評(píng)估過程中應(yīng)注意以下重要事項(xiàng)：評(píng)估方案：評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)后，委托方應(yīng)及時(shí)向核準(zhǔn)或備案單位提供評(píng)估方案。評(píng)估方案應(yīng)明確評(píng)估目的、范圍、評(píng)估方法等重要事項(xiàng)。土地使用權(quán)評(píng)估事項(xiàng)：企業(yè)混改涉及土地使用權(quán)的，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知（國(guó)辦發(fā)200560號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)行土地確權(quán)登記并明確土地使用權(quán)的處置方式。長(zhǎng)期投資評(píng)估事項(xiàng)：控股、參股子公司均應(yīng)進(jìn)

17、行股權(quán)價(jià)值評(píng)估。參股子公司如評(píng)估程序受到限制，可以對(duì)企業(yè)采取調(diào)查、管理層訪談等了解企業(yè)財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)情況，依靠股東提供資料、審計(jì)報(bào)告等相關(guān)資料分析評(píng)估。評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)選擇評(píng)估方法,除依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則只能選擇一種評(píng)估方法的外，應(yīng)當(dāng)選擇兩種以上評(píng)估方法，經(jīng)綜合分析，形成評(píng)估結(jié)論，編制評(píng)估報(bào) 告。評(píng)估報(bào)告出具后，混改企業(yè)應(yīng)按照本文第二部分“混改涉及的審批程序”之“（三）資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果核準(zhǔn)/備案”履行資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的審批程序。對(duì)涉及國(guó)有股東權(quán)益變動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)或省屬企業(yè)在核準(zhǔn)或備案前應(yīng)當(dāng)對(duì) 評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7個(gè)工作日，公示地點(diǎn)原則上為評(píng)估委托方和被評(píng)估企業(yè)。4、職工安

18、置企業(yè)混改涉及職工安置的，應(yīng)當(dāng)與投資者就職工安置費(fèi)用、勞動(dòng)關(guān)系接續(xù)等問題明確相關(guān)責(zé) 任，并根據(jù)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè) 改制工作實(shí)施意見的通知（國(guó)辦發(fā)200560號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)及山東省人社廳、山東省國(guó)資委關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)改制勞動(dòng)保障有關(guān)問題處理辦法 （魯人社規(guī)20188號(hào)）等文件精神，制訂職工安置方案。職工安置方案的主要內(nèi)容包括：企業(yè)的人員狀況及分流安置意見；職工勞動(dòng)合同的變更、解除 及重新簽訂辦法；解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法；社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)；拖欠職工的工資 等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)處理辦法等。企業(yè)混改要實(shí)行廠務(wù)公開，落實(shí)職工的

19、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，職工 安置方案應(yīng)廣泛征求職工意見，并提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議。省屬一級(jí)企業(yè)及需報(bào)省政府批準(zhǔn)的 企業(yè)，職工安置方案須報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，省屬一級(jí)企業(yè)所屬的二級(jí)及以下權(quán)屬企業(yè)職工安置方 案由省屬一級(jí)企業(yè)審核。安置職工時(shí)，混改企業(yè)應(yīng)將混改方案與職工安置方案及時(shí)向職工宣傳、解釋，主 動(dòng)提供政策咨詢，積極做好勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)管理等工作。5、產(chǎn)權(quán)交易 省屬企業(yè)實(shí)施混改應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法等有關(guān)規(guī)定。(1 )國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓國(guó)企混改如涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，且不符合非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓的條件，混改企業(yè)應(yīng)在履行完畢前述清產(chǎn) 核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、職工安置方案制訂

20、、審核等程序后，向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)轉(zhuǎn) 讓申請(qǐng)，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息進(jìn)行公告。轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和工作進(jìn)度安 排，采取信息預(yù)披露和正式披露相結(jié)合的方式，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站分階段對(duì)外披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，公開征集受讓方。其中正式披露信息 時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓行為獲批后10個(gè)工作日內(nèi)，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息預(yù)披露，時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。 產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目首次正式信息披露的轉(zhuǎn)讓底價(jià)，不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的轉(zhuǎn)讓標(biāo)的評(píng)估結(jié)果。信息披露期滿未征集到意向受讓方的，可以延期或在降低轉(zhuǎn)讓底價(jià)、變更受讓條件后重 新進(jìn)行

21、信息披露。降低轉(zhuǎn)讓底價(jià)或變更受讓條件后重新披露信息的，披露時(shí)間不得少于20個(gè)工作 Ho新的轉(zhuǎn)讓底價(jià)低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位書面同意。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上不得針對(duì)受讓方設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，不得有明確指向性或違反公平競(jìng) 爭(zhēng)原則，所設(shè)資格條件相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在信息披露前報(bào)同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)未反饋意見的視為同意。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)意向受讓方的登記工作，對(duì)意向受讓方是否符合受讓條件提出意見并反饋轉(zhuǎn)讓方。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露期滿、產(chǎn)生符合條件的意向受讓方的，按照披露的競(jìng)價(jià)方式組 織競(jìng)價(jià)。競(jìng)價(jià)可以采取拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)以及其他競(jìng)價(jià)方式，且不得違反國(guó)家法律法規(guī)的規(guī) 定。如只產(chǎn)生一名符合條件的意向受讓方，雙方可以協(xié)議方