基礎設施的分類和特性

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上一、基礎設施的分類  在日本，基礎設施包括以下內容：（1）環(huán)境與衛(wèi)生設施，其中包括：下水道、簡易下水道、垃圾處理設施（包括工業(yè)廢物處理設施）、城市公園。（2）公共租賃住宅設施，包括公營住宅、“日本住宅公團”住宅、“地方住宅供給公社”的租賃住宅等單位的投資。（3）醫(yī)療、保健和社會福利設施，包括保健醫(yī)療設施、自然公園（即風景區(qū)）、社會福利設施。（4）學校。（5）公路，包括一般公路和收費公路。（6）鐵路，日本國有鐵路、“日本鐵路公團”、“本州四國渡橋公團”（鐵路部分）、“帝都高速交通營團”、公營地下鐵路等單位的投資。（7）港灣。（8）航空，包括機場及導航

2、設備。（9）電信。（10）國土整治與保護。整治河流，建水壩，防沙，修整海岸，治山。（11）農業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的基礎設施。（12）其他。包括自然災害后的復原、政府機關設施的維修、社會文化、教育、福利、體育設施、自來水、國營電力、煤氣、能源開發(fā)、郵政設施、交通安全設施等等。世界經濟論壇和洛桑國際管理開發(fā)學院（IMD）將基礎設施分為兩大類：1.可利用的自然資源及利用率。包括：（1）可耕地面積；（2）全部本地人均金屬產量；（3）煤炭年人均產量；（4）年人均石油產量、天然氣產量、發(fā)電量；（5）水力發(fā)電和火力能源與能源需求總量比重；（6）核電占總電量的比重；（7）能源豐度；（8）能源消耗系數(shù)與彈性；（9）石

3、油與石油產品的進出口變化；（10）非能源原料自給率；（11）稀缺資源的替代能力等等。2.基礎設施的適用性和靈活性。包括：（1）資源再利用率；（2）政府管理的資源程度和數(shù)量；（3）人均電話機擁有量；（4）國際電傳往來業(yè)務量；（5）電子數(shù)據(jù)設備生產量和銷售量；（6）辦公設備生產量和銷售量；（7）電訊設備生產量和銷售量；（8）工業(yè)用戶對公用事業(yè)使用費；（9）對基礎設施的商業(yè)需求滿足程度；（10）零售和分配系統(tǒng)的效率；（11）批發(fā)商對產品性質、質量、價格和可獲得程度的控制權利等等。需要指出的是，上述分類實例對基礎設施的涵蓋范圍是不完全相同的，這是由于對基礎設施這一概念的理解差異所致。但其主要內容還是基

4、本一致的，都包括自然資源、能源動力、交通運輸、郵電通訊以及信息處理系統(tǒng)等。事實上，基礎設施的實物形態(tài)既很龐雜，又很具體，可以根據(jù)不同的標準將基礎設施內部各子系統(tǒng)劃分為不同的類型。 二、基礎設施的供給和消費特征 美國經濟學家羅森斯坦·羅丹在其著名的論文東歐和東南歐的工業(yè)化問題以及后來的“大推進”理論筆記中對其作為大推進理論基礎的三種不可分性（生產函數(shù)，特別是社會間接資本供給上的不可分性、儲蓄的不可分性、市場需求的不可分性）進行了開創(chuàng)性的研究，他認為，社會間接資本（即基礎設施）供給上的不可分性是其一個典型的特征，也是發(fā)展過程中外在經濟的最重要的源泉。這種不可分性主要表

5、現(xiàn)在：1.基礎設施“配置上的大規(guī)模的初始集聚性”由于基礎設施項目規(guī)模大、配套性強，必須同時建成才能發(fā)揮作用，因而一開始就需要有最低限度的大量投資作為其創(chuàng)始資本。比如，要建成一個水力發(fā)電站，不僅需要整修河道、建筑水壩和水庫，而且需要建設電站建筑物，購買電機設備、建設輸電系統(tǒng)、修筑公路、安裝通信設施、建造有關生產服務設施和生活服務設施等等。這樣，工程一開始就要有大規(guī)模的投資預算，而且這些投資缺一不可。先投資建設水壩，沒有發(fā)電設備和必要的通信設施，即使電站建成了也不能投入使用。要修建一條由蒙特利爾到墨西哥城的通信線路，光購買通信器材還不行，還必須鋪設電纜、修建中繼站等。修筑公路、鐵路等基礎設施亦是如

6、此。因此，基礎設施必須有一個最小規(guī)模的大額投資才能建成，并且要有相應的輔助設施才能投入使用，形成生產能力。否則，如果投資量小，或工種不配套，即使項目建成也無法產生效用，只會半途而廢甚至造成浪費。2.基礎設施“有較長的醞釀期”與直接生產部門相比，基礎設施建設周期長，投資資金難以在短時期內得到回收。以交通運輸業(yè)為例，一般鐵路線路的建設需要58年的時間，加上建設前期的工作，往往需要十多年的時間，大型運輸網的建設則往往需要幾十年的時間。3.基礎設施在時間上的不可分及不可逆性基礎設施“必須在時間上居先于其他直接生產性投資”。由于基礎設施建設周期長，因此必須在建設時間上先行一步。從發(fā)達國家工業(yè)化初期的經驗

7、來看，基礎設施（特別是交通運輸業(yè)）的發(fā)展速度都普遍高于國民生產總值的增長速度，對于發(fā)展中國家來說同樣如此。在發(fā)展中國家工業(yè)化初期，只有運輸業(yè)等基礎設施超前發(fā)展了，才能有助于消除各地區(qū)在自然條件上的差異，促進統(tǒng)一市場的形成，形成生產向具有比較優(yōu)勢的區(qū)域集中，大大提高國民經濟的整體效益。有人認為基礎設施服務屬于“公共物品”或“準公共物品”。實質上，由于基礎設施涵蓋的內容十分廣泛，不同部門間、部門內部和各種技術類型之間，基礎設施產業(yè)的經濟特征大不相同。既有純公共物品和準公共物品，也有公共資源和純私人物品。當城市間的收費高速公路不太擁擠，從而不太具有競爭性時，它就是典型的準公共物品。因為增加一輛車、一

8、個司機并不影響其他人使用公路的效益，而其在技術上可以排他而且排他的成本并不昂貴（設立收費站）。而與此相反，城市道路在交通高峰期十分擁擠，具有很強的競爭性。但直到現(xiàn)在，也很難有技術上的措施可以防止其他人使用城市公路，或者對高峰期和非高峰期使用道路者根據(jù)使用量征收不同的費用，無法排他，這是一種典型的公共資源。大多數(shù)基礎設施的服務性質屬于私人物品，具有競爭性和排他性，比如供水、供電、煤氣、電話、鐵路、教育等，并不象通常人們所認為的它們屬于公共物品或準公共物品。只是它們依然產生外部效應其中許多會影響環(huán)境。比如，發(fā)電時使用礦物燃料排出的廢氣可能產生嚴重的負外部效應?？梢?，基礎設施服務不僅不同于其他商品，

9、而且他們自己內部也存在著許多差別?；A設施消費上的這些特征，對于如何提供基礎設施服務有著非常重要的意義。 三、基礎設施的自然壟斷性特征 現(xiàn)代基礎設施最一般的經濟特征是，通過為各類使用者服務的網絡傳輸系統(tǒng)，特別是通過管道供水、電網、煤氣、電信、排水和鐵路等公共設施提供服務。一般情況下，這種傳輸系統(tǒng)是專用的，也就是說，它只能傳送一種東西。用于傳輸系統(tǒng)的投資（比如地下水管線或電纜）是最不可能重新修復的，因為它們不能移作他用或轉移到其他地方不象用于交通運輸工具的投資。一旦付出投資，這部分成本就“沉淀”了。由于這些傳輸系統(tǒng)形成了網絡，因此與之相配套的服務流量（交通、電力、通信信號）對

10、于充分發(fā)揮其效應至關重要，因而，這些基礎設施產業(yè)有著巨大的規(guī)模經濟性?；A設施項目建成投入使用后，在一定的產出范圍內，單位產品成本會隨著量的增加而下降，即具有顯著的成本弱增性。對于具有這種自然壟斷性的基礎設施產業(yè)而言，由一家或極少數(shù)幾家企業(yè)壟斷性經營能使成本效率最大化。當然，基礎設施各部門的自然壟斷程度是不盡相同的。首先，不同部門成本下降的情況是極不相同的，比如，高壓輸電網的最佳范圍是全國范圍，然而對供水來說，要節(jié)省與用水量掛鉤的單位成本，只能在市或區(qū)級才可以實現(xiàn)。其次，即使在同一部門內部，不同生產階段的特點也不一樣。在電力部門，依靠控制規(guī)模節(jié)省發(fā)電量的做法常常在發(fā)電能力小于充分發(fā)展的市場容量

11、時，就沒有余地了。再次，各部門沉淀成本的重要性也不相同。比如，在鐵路和港口部門，對于機車車輛和貨物搬運設備的投資而言，沉淀成本的重要性要小于固定設施的投資，這使得企業(yè)可以很容易地進入或退出沉淀成本較低的經營活動以便與其潛在的市場力量競爭。這種經營活動被稱之為“可競爭”的活動。此外，許多基礎設施可以利用不同的技術建設避開大規(guī)模的網絡投資。比如以改善公共廁所或化糞池為基礎的環(huán)境衛(wèi)生設施可以提供與排污系統(tǒng)、垃圾處理一樣的服務，但卻省去了網絡投資。小規(guī)模的灌溉系統(tǒng)特別是以水井和機井為基礎的灌溉系統(tǒng)以及小規(guī)模的以再生能源為基礎的發(fā)電廠（比如小型水電站），同樣不需要與大規(guī)模的網絡連接，但卻能極大地滿足用戶的需要。電話服務可以通過電話網絡，也可以通過無線電系統(tǒng)提供。 四、基礎設施的其他特征 1.基礎設施具有較強的外部經濟性基礎設施所提供的服務有利于直接生產活動的進行，并且是其得以進行的基礎，但“從社會經營資本得到的利潤常常通過許多間接的因果關系回到整個社會，而不直接到創(chuàng)辦的企業(yè)家手中”。基礎設施的社會經濟利益高于其他產業(yè)部門，而資金收益率卻低于其他產業(yè)部門。比如，根據(jù)美國麻省理工學院與埃及開羅大學在埃及進行聯(lián)合調查的數(shù)據(jù)表明，通信投資的直接效益與對其他產業(yè)部門產生的間接效益之比為：（1）商業(yè)1：69；（2）服務業(yè)