基礎(chǔ)設(shè)施的分類和特性

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上一、基礎(chǔ)設(shè)施的分類  在日本，基礎(chǔ)設(shè)施包括以下內(nèi)容：（1）環(huán)境與衛(wèi)生設(shè)施，其中包括：下水道、簡(jiǎn)易下水道、垃圾處理設(shè)施（包括工業(yè)廢物處理設(shè)施）、城市公園。（2）公共租賃住宅設(shè)施，包括公營(yíng)住宅、“日本住宅公團(tuán)”住宅、“地方住宅供給公社”的租賃住宅等單位的投資。（3）醫(yī)療、保健和社會(huì)福利設(shè)施，包括保健醫(yī)療設(shè)施、自然公園（即風(fēng)景區(qū)）、社會(huì)福利設(shè)施。（4）學(xué)校。（5）公路，包括一般公路和收費(fèi)公路。（6）鐵路，日本國(guó)有鐵路、“日本鐵路公團(tuán)”、“本州四國(guó)渡橋公團(tuán)”（鐵路部分）、“帝都高速交通營(yíng)團(tuán)”、公營(yíng)地下鐵路等單位的投資。（7）港灣。（8）航空，包括機(jī)場(chǎng)及導(dǎo)航

2、設(shè)備。（9）電信。（10）國(guó)土整治與保護(hù)。整治河流，建水壩，防沙，修整海岸，治山。（11）農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。（12）其他。包括自然災(zāi)害后的復(fù)原、政府機(jī)關(guān)設(shè)施的維修、社會(huì)文化、教育、福利、體育設(shè)施、自來(lái)水、國(guó)營(yíng)電力、煤氣、能源開(kāi)發(fā)、郵政設(shè)施、交通安全設(shè)施等等。世界經(jīng)濟(jì)論壇和洛桑國(guó)際管理開(kāi)發(fā)學(xué)院（IMD）將基礎(chǔ)設(shè)施分為兩大類：1.可利用的自然資源及利用率。包括：（1）可耕地面積；（2）全部本地人均金屬產(chǎn)量；（3）煤炭年人均產(chǎn)量；（4）年人均石油產(chǎn)量、天然氣產(chǎn)量、發(fā)電量；（5）水力發(fā)電和火力能源與能源需求總量比重；（6）核電占總電量的比重；（7）能源豐度；（8）能源消耗系數(shù)與彈性；（9）石

3、油與石油產(chǎn)品的進(jìn)出口變化；（10）非能源原料自給率；（11）稀缺資源的替代能力等等。2.基礎(chǔ)設(shè)施的適用性和靈活性。包括：（1）資源再利用率；（2）政府管理的資源程度和數(shù)量；（3）人均電話機(jī)擁有量；（4）國(guó)際電傳往來(lái)業(yè)務(wù)量；（5）電子數(shù)據(jù)設(shè)備生產(chǎn)量和銷售量；（6）辦公設(shè)備生產(chǎn)量和銷售量；（7）電訊設(shè)備生產(chǎn)量和銷售量；（8）工業(yè)用戶對(duì)公用事業(yè)使用費(fèi)；（9）對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)需求滿足程度；（10）零售和分配系統(tǒng)的效率；（11）批發(fā)商對(duì)產(chǎn)品性質(zhì)、質(zhì)量、價(jià)格和可獲得程度的控制權(quán)利等等。需要指出的是，上述分類實(shí)例對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的涵蓋范圍是不完全相同的，這是由于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施這一概念的理解差異所致。但其主要內(nèi)容還是基

4、本一致的，都包括自然資源、能源動(dòng)力、交通運(yùn)輸、郵電通訊以及信息處理系統(tǒng)等。事實(shí)上，基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)物形態(tài)既很龐雜，又很具體，可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部各子系統(tǒng)劃分為不同的類型。 二、基礎(chǔ)設(shè)施的供給和消費(fèi)特征 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森斯坦·羅丹在其著名的論文東歐和東南歐的工業(yè)化問(wèn)題以及后來(lái)的“大推進(jìn)”理論筆記中對(duì)其作為大推進(jìn)理論基礎(chǔ)的三種不可分性（生產(chǎn)函數(shù)，特別是社會(huì)間接資本供給上的不可分性、儲(chǔ)蓄的不可分性、市場(chǎng)需求的不可分性）進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的研究，他認(rèn)為，社會(huì)間接資本（即基礎(chǔ)設(shè)施）供給上的不可分性是其一個(gè)典型的特征，也是發(fā)展過(guò)程中外在經(jīng)濟(jì)的最重要的源泉。這種不可分性主要表

5、現(xiàn)在：1.基礎(chǔ)設(shè)施“配置上的大規(guī)模的初始集聚性”由于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模大、配套性強(qiáng)，必須同時(shí)建成才能發(fā)揮作用，因而一開(kāi)始就需要有最低限度的大量投資作為其創(chuàng)始資本。比如，要建成一個(gè)水力發(fā)電站，不僅需要整修河道、建筑水壩和水庫(kù)，而且需要建設(shè)電站建筑物，購(gòu)買電機(jī)設(shè)備、建設(shè)輸電系統(tǒng)、修筑公路、安裝通信設(shè)施、建造有關(guān)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施等等。這樣，工程一開(kāi)始就要有大規(guī)模的投資預(yù)算，而且這些投資缺一不可。先投資建設(shè)水壩，沒(méi)有發(fā)電設(shè)備和必要的通信設(shè)施，即使電站建成了也不能投入使用。要修建一條由蒙特利爾到墨西哥城的通信線路，光購(gòu)買通信器材還不行，還必須鋪設(shè)電纜、修建中繼站等。修筑公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施亦是如

6、此。因此，基礎(chǔ)設(shè)施必須有一個(gè)最小規(guī)模的大額投資才能建成，并且要有相應(yīng)的輔助設(shè)施才能投入使用，形成生產(chǎn)能力。否則，如果投資量小，或工種不配套，即使項(xiàng)目建成也無(wú)法產(chǎn)生效用，只會(huì)半途而廢甚至造成浪費(fèi)。2.基礎(chǔ)設(shè)施“有較長(zhǎng)的醞釀期”與直接生產(chǎn)部門相比，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，投資資金難以在短時(shí)期內(nèi)得到回收。以交通運(yùn)輸業(yè)為例，一般鐵路線路的建設(shè)需要58年的時(shí)間，加上建設(shè)前期的工作，往往需要十多年的時(shí)間，大型運(yùn)輸網(wǎng)的建設(shè)則往往需要幾十年的時(shí)間。3.基礎(chǔ)設(shè)施在時(shí)間上的不可分及不可逆性基礎(chǔ)設(shè)施“必須在時(shí)間上居先于其他直接生產(chǎn)性投資”。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，因此必須在建設(shè)時(shí)間上先行一步。從發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化初期的經(jīng)驗(yàn)

7、來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施（特別是交通運(yùn)輸業(yè)）的發(fā)展速度都普遍高于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)同樣如此。在發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化初期，只有運(yùn)輸業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展了，才能有助于消除各地區(qū)在自然條件上的差異，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，形成生產(chǎn)向具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域集中，大大提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益。有人認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)屬于“公共物品”或“準(zhǔn)公共物品”。實(shí)質(zhì)上，由于基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋的內(nèi)容十分廣泛，不同部門間、部門內(nèi)部和各種技術(shù)類型之間，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征大不相同。既有純公共物品和準(zhǔn)公共物品，也有公共資源和純私人物品。當(dāng)城市間的收費(fèi)高速公路不太擁擠，從而不太具有競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)，它就是典型的準(zhǔn)公共物品。因?yàn)樵黾右惠v車、一

8、個(gè)司機(jī)并不影響其他人使用公路的效益，而其在技術(shù)上可以排他而且排他的成本并不昂貴（設(shè)立收費(fèi)站）。而與此相反，城市道路在交通高峰期十分擁擠，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。但直到現(xiàn)在，也很難有技術(shù)上的措施可以防止其他人使用城市公路，或者對(duì)高峰期和非高峰期使用道路者根據(jù)使用量征收不同的費(fèi)用，無(wú)法排他，這是一種典型的公共資源。大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)性質(zhì)屬于私人物品，具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，比如供水、供電、煤氣、電話、鐵路、教育等，并不象通常人們所認(rèn)為的它們屬于公共物品或準(zhǔn)公共物品。只是它們依然產(chǎn)生外部效應(yīng)其中許多會(huì)影響環(huán)境。比如，發(fā)電時(shí)使用礦物燃料排出的廢氣可能產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)外部效應(yīng)?？梢?jiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)不僅不同于其他商品，

9、而且他們自己內(nèi)部也存在著許多差別?；A(chǔ)設(shè)施消費(fèi)上的這些特征，對(duì)于如何提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)有著非常重要的意義。 三、基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性特征 現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施最一般的經(jīng)濟(jì)特征是，通過(guò)為各類使用者服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，特別是通過(guò)管道供水、電網(wǎng)、煤氣、電信、排水和鐵路等公共設(shè)施提供服務(wù)。一般情況下，這種傳輸系統(tǒng)是專用的，也就是說(shuō)，它只能傳送一種東西。用于傳輸系統(tǒng)的投資（比如地下水管線或電纜）是最不可能重新修復(fù)的，因?yàn)樗鼈儾荒芤谱魉没蜣D(zhuǎn)移到其他地方不象用于交通運(yùn)輸工具的投資。一旦付出投資，這部分成本就“沉淀”了。由于這些傳輸系統(tǒng)形成了網(wǎng)絡(luò)，因此與之相配套的服務(wù)流量（交通、電力、通信信號(hào)）對(duì)

10、于充分發(fā)揮其效應(yīng)至關(guān)重要，因而，這些基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)有著巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投入使用后，在一定的產(chǎn)出范圍內(nèi)，單位產(chǎn)品成本會(huì)隨著量的增加而下降，即具有顯著的成本弱增性。對(duì)于具有這種自然壟斷性的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)而言，由一家或極少數(shù)幾家企業(yè)壟斷性經(jīng)營(yíng)能使成本效率最大化。當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施各部門的自然壟斷程度是不盡相同的。首先，不同部門成本下降的情況是極不相同的，比如，高壓輸電網(wǎng)的最佳范圍是全國(guó)范圍，然而對(duì)供水來(lái)說(shuō)，要節(jié)省與用水量掛鉤的單位成本，只能在市或區(qū)級(jí)才可以實(shí)現(xiàn)。其次，即使在同一部門內(nèi)部，不同生產(chǎn)階段的特點(diǎn)也不一樣。在電力部門，依靠控制規(guī)模節(jié)省發(fā)電量的做法常常在發(fā)電能力小于充分發(fā)展的市場(chǎng)容量

11、時(shí)，就沒(méi)有余地了。再次，各部門沉淀成本的重要性也不相同。比如，在鐵路和港口部門，對(duì)于機(jī)車車輛和貨物搬運(yùn)設(shè)備的投資而言，沉淀成本的重要性要小于固定設(shè)施的投資，這使得企業(yè)可以很容易地進(jìn)入或退出沉淀成本較低的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以便與其潛在的市場(chǎng)力量競(jìng)爭(zhēng)。這種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被稱之為“可競(jìng)爭(zhēng)”的活動(dòng)。此外，許多基礎(chǔ)設(shè)施可以利用不同的技術(shù)建設(shè)避開(kāi)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)投資。比如以改善公共廁所或化糞池為基礎(chǔ)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施可以提供與排污系統(tǒng)、垃圾處理一樣的服務(wù)，但卻省去了網(wǎng)絡(luò)投資。小規(guī)模的灌溉系統(tǒng)特別是以水井和機(jī)井為基礎(chǔ)的灌溉系統(tǒng)以及小規(guī)模的以再生能源為基礎(chǔ)的發(fā)電廠（比如小型水電站），同樣不需要與大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)連接，但卻能極大地滿足用戶的需要。電話服務(wù)可以通過(guò)電話網(wǎng)絡(luò)，也可以通過(guò)無(wú)線電系統(tǒng)提供。 四、基礎(chǔ)設(shè)施的其他特征 1.基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)有利于直接生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，并且是其得以進(jìn)行的基礎(chǔ)，但“從社會(huì)經(jīng)營(yíng)資本得到的利潤(rùn)常常通過(guò)許多間接的因果關(guān)系回到整個(gè)社會(huì)，而不直接到創(chuàng)辦的企業(yè)家手中”?；A(chǔ)設(shè)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益高于其他產(chǎn)業(yè)部門，而資金收益率卻低于其他產(chǎn)業(yè)部門。比如，根據(jù)美國(guó)麻省理工學(xué)院與埃及開(kāi)羅大學(xué)在埃及進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，通信投資的直接效益與對(duì)其他產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)生的間接效益之比為：（1）商業(yè)1：69；（2）服務(wù)業(yè)