善我國地方人大預(yù)算監(jiān)督制度途徑的研究

1、善我國地方人大預(yù)算監(jiān)督制度途徑的研究完善我國地方人大預(yù)算監(jiān)督制度途徑的研究湖北襄樊市襄城區(qū)人大常委會(huì)詹海燕近年來,隨著我國政府的對(duì)人大預(yù)算監(jiān)督的重視,以及我國法律制度的不斷完善和學(xué)者的研究,在人大預(yù)算監(jiān)督制度方面有了很大的進(jìn)展。在制度不斷完善的同時(shí)也更加人性化、科學(xué)化,但是我國的人大預(yù)算制度中還存在著一些問題,不完善的地方需要我們?nèi)ド钊胙芯?。一、地方人大?duì)政府預(yù)算監(jiān)督的現(xiàn)狀1、現(xiàn)行法規(guī)不完善,導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督無法可依我國在憲法和法律上對(duì)預(yù)算的規(guī)定在內(nèi)容上大都比較原則、模糊,對(duì)于審批監(jiān)督的范圍界定、主要內(nèi)容、實(shí)施程序和操作方法,以及與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等,都沒有配套規(guī)定。這使得人大對(duì)預(yù)算的

2、監(jiān)督無法規(guī)范化、程序化,實(shí)際監(jiān)督工作難以有效開展。2、預(yù)算編制科學(xué)性低、缺乏透明度,弱化了預(yù)算監(jiān)督的基礎(chǔ)預(yù)算編制在時(shí)間和內(nèi)容等方面存在很多問題,使得預(yù)算編制的質(zhì)量不高,直接對(duì)我國的預(yù)算監(jiān)督不力,此外,預(yù)算編制的層層代編,也容易使預(yù)算不夠真實(shí)、準(zhǔn)確,增加了對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的難度。3、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)不到位,審議程序簡單,審查監(jiān)督流于形式預(yù)算是國民收入分配的主渠道,涉及面廣,具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。現(xiàn)在預(yù)算人員本身的素質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)組成等方面原因使預(yù)算監(jiān)督停留在其表面,不能深入的開展,制約了我國預(yù)算及其監(jiān)督的質(zhì)量。4、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力,缺乏剛性的約束機(jī)制我國預(yù)算執(zhí)行過程中存在變更頻繁、隨意性大以及預(yù)算監(jiān)

3、督的權(quán)威性不足等問題,導(dǎo)致了監(jiān)督的軟弱化,另外在監(jiān)督預(yù)算中還存在責(zé)任不夠明確等問題。二、地方人大對(duì)政府監(jiān)督中存在的問題1、審批程序形式化問題地方人代會(huì)召開的時(shí)間不固定、政府提交的預(yù)算材料不夠規(guī)范、財(cái)政預(yù)算的專業(yè)性較強(qiáng),加之審批時(shí)間緊、人員少、任務(wù)重,這些都嚴(yán)重影響了預(yù)算審查監(jiān)督的質(zhì)量,許多地方人大對(duì)預(yù)算方案僅作程序性的審批,審查監(jiān)督流于形式。2、財(cái)政支出隨意化問題由于在其執(zhí)行過程中,項(xiàng)目工作計(jì)劃的改變等導(dǎo)致在執(zhí)行中對(duì)其支出頻繁出現(xiàn)調(diào)整、追加預(yù)算的情況,這使預(yù)算審查的權(quán)威性大打折扣,預(yù)算的約束力軟化,因此關(guān)于怎樣的預(yù)算調(diào)整需要經(jīng)過人大常委會(huì)批準(zhǔn)的問題,一直頗有爭議,預(yù)算法應(yīng)明確具體規(guī)定,以便于操

4、作,防止預(yù)算調(diào)整變更過于頻繁。3、預(yù)算編制虛擬化問題在這個(gè)方面主要存在其兩個(gè)問題,一是“赤字”預(yù)算的問題;二是財(cái)政“虛增”、“虛配”的問題。這些問題的出現(xiàn)主要是由于很多制度上沒有明確的規(guī)定,導(dǎo)致在其預(yù)算支出等過程中發(fā)生很多爭執(zhí),這也使人大對(duì)財(cái)政預(yù)算編制過程的監(jiān)督困難重重。4、監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能弱化問題地方人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委工作力量普遍不足,而且財(cái)經(jīng)專業(yè)人員缺乏,與日益繁重的預(yù)算監(jiān)督工作需要極不適應(yīng)。人大與審計(jì)部門的配合力度不夠,而且人大的監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容等缺乏實(shí)施細(xì)則,這些都有待相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步明確。三、完善我國地方人大預(yù)算監(jiān)督制度和提高加強(qiáng)監(jiān)督力度的方法與途徑1、加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè),增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)

5、督權(quán)威人大監(jiān)督是一種法制監(jiān)督,監(jiān)督必須依法進(jìn)行,人大監(jiān)督立法是建立完善人大監(jiān)督機(jī)制的前提和保證,健全的法律監(jiān)督體系是保證人大監(jiān)督效能充分發(fā)揮的法律基礎(chǔ),只有法律健全才能從更好知道其執(zhí)法人員的行動(dòng),避免使人大監(jiān)督作用的權(quán)威性和依法監(jiān)督的規(guī)范性先天不足。加強(qiáng)人大財(cái)政監(jiān)督,當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè),增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督權(quán)威,使人大預(yù)算監(jiān)督科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,以整體改善審查監(jiān)督的質(zhì)量和效果。2、改進(jìn)和規(guī)范預(yù)算編制,調(diào)整預(yù)算科目設(shè)置科學(xué)、翔實(shí)的預(yù)算編制是人大監(jiān)督政府財(cái)政收支的前提和基礎(chǔ),而我國預(yù)算編制的科學(xué)性和透明性欠缺,也直接導(dǎo)致了人大預(yù)算監(jiān)督效果不理想。為了保證預(yù)算審批監(jiān)督能有效深入地開展,應(yīng)對(duì)我國的

6、預(yù)算編制制度做出改革,比如調(diào)整預(yù)算財(cái)政年度,將預(yù)算年度由歷年制改為跨年制;規(guī)范預(yù)算編制程序,調(diào)整預(yù)算科目設(shè)置等。3、完善人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu),改進(jìn)審批程序預(yù)算審批監(jiān)督是一項(xiàng)法律性、政策性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作,因此缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員,就難以對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督?？蓢L試推行政府預(yù)算草案的結(jié)構(gòu)化審議與分項(xiàng)表決制度,即就某一項(xiàng)預(yù)算支出加以專門審議、逐項(xiàng)表決,并引入辯論、聽證、修改、宣讀、投票等批準(zhǔn)程序,使人大代表的意見得到充分表達(dá),全面提升人大預(yù)算審議的規(guī)范化和科學(xué)化水平。4、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督,建立預(yù)算問責(zé)機(jī)制必須真正的樹立和尊重預(yù)算的權(quán)威性,政府及其財(cái)政部門必須充分認(rèn)識(shí)到其預(yù)算是經(jīng)權(quán)力部門審批的法律

7、文書的同時(shí),一切的預(yù)算安排和執(zhí)行只能來自于憲法和預(yù)算法的有關(guān)條款,還要嚴(yán)格控制預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑。另外強(qiáng)化決算審批監(jiān)督、健全預(yù)算責(zé)任制度入手,構(gòu)建我國的預(yù)算問責(zé)機(jī)制,加大的其責(zé)任處罰力度。5、加強(qiáng)監(jiān)督的靈活性,增強(qiáng)審查監(jiān)督的適用性在我國發(fā)展社會(huì)主義的方向上我們要靈活的利用各個(gè)地方的資源,面對(duì)各個(gè)地方的實(shí)際情況,地方人大在不違背和觸犯我國憲法和法律制度下應(yīng)該更加靈活的尋求和借鑒同種實(shí)際情況的地方的制度和政策,來更好做好地方人大對(duì)政府預(yù)算審查監(jiān)督工作。6、建立合理人才結(jié)構(gòu),增強(qiáng)審查預(yù)算科學(xué)性、規(guī)范性人大對(duì)政府的預(yù)算審查監(jiān)督工作是由多個(gè)制度和法律交叉的工作,合理的配制預(yù)算審查監(jiān)督人員結(jié)構(gòu)是我們更

8、好開展工作的保證,科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算審查不但要有專業(yè)的預(yù)算人員,還要有專業(yè)的法律人員和審查監(jiān)督制度人員。專業(yè)的人才能夠更好的保證其工作進(jìn)行的專業(yè)化和科學(xué)化,也能更好履行國家的制度和政策,更好的保證工作開展完成,也有很高的素質(zhì)保證,現(xiàn)在國家出臺(tái)公務(wù)員考試政策也是為了尋求更好的政府機(jī)關(guān)部門的人才結(jié)構(gòu)的構(gòu)成使更好的開展其機(jī)關(guān)工作。7、積極探索建設(shè)現(xiàn)代監(jiān)督形式,增強(qiáng)預(yù)算公開與公正化利用現(xiàn)在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及其互聯(lián)網(wǎng)等有力資源,充分調(diào)動(dòng)人民的力量,對(duì)其預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督,使預(yù)算公開化,更進(jìn)一步增強(qiáng)其預(yù)算的透明化,通過開展和建立在地方人大對(duì)政府預(yù)算的審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化,使地方人大實(shí)時(shí)審查監(jiān)督政府預(yù)算開支成為了可能,并且要更加注重了其中后期