高位推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)督查促動(dòng)

1、高位推動(dòng) 部門聯(lián)動(dòng) 督查促動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)云南省檔案局（館）自2009年國家啟動(dòng)中西部縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目以來，在中央財(cái)政的大力支持下，在國家檔案局的精心指導(dǎo)下，在云南省委、省政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，云南省縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)取得了一定成績。6年來，縣級(jí)綜合檔案館新館如雨后春筍般在云嶺大地拔地而起，成為各地一道獨(dú)特的風(fēng)景線。在項(xiàng)目啟動(dòng)前，云南130個(gè)縣級(jí)綜合檔案館館庫平均面積680平方米，絕大多數(shù)為危房，檔案安全保管形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。國家啟動(dòng)項(xiàng)目后，云南省各級(jí)黨委政府高度重視，認(rèn)真編制建設(shè)規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取國家對(duì)邊疆地區(qū)的支持，全省130個(gè)縣級(jí)綜合檔案館全部納入國家中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建

2、設(shè)規(guī)劃。截至2015年底，119個(gè)縣已完成可研審批，總建筑面積632476平方米，平均面積5142平方米，是原來面積的8倍多；目前，全省累計(jì)已有97個(gè)縣級(jí)綜合檔案館開工建設(shè)，概算總投資13.8億元，其中中央投資5.7億元，省級(jí)配套9761萬，州市級(jí)配套4996萬，其余由縣級(jí)投入；55個(gè)縣級(jí)綜合檔案館已建成新館并投入使用。一、近年來縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)（一）宣傳動(dòng)員是前提。社會(huì)的檔案意識(shí)，特別是地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)水平，是決定能否實(shí)現(xiàn)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。云南省檔案局始終把提高地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和檔案部門的認(rèn)識(shí)水平作為推進(jìn)工作的首要任務(wù)，省檔案局主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持深入一線，

3、積極與州市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，在協(xié)調(diào)解決土地、配套經(jīng)費(fèi)等問題的同時(shí)，反復(fù)宣傳灌輸建好檔案館、做好檔案工作的重要性和緊迫性，強(qiáng)調(diào)建好檔案館既是檔案部門的義務(wù)，更是黨委政府的責(zé)任，使全省各地對(duì)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)的意義和目標(biāo)有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，支持項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性得到了切實(shí)提高。（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。為工作順利開展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，是做好工作的關(guān)鍵一環(huán)，這也是檔案系統(tǒng)的共識(shí)。國家啟動(dòng)相關(guān)工作后，云南省檔案局一方面第一時(shí)間向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，爭(zhēng)取支持，另一方面組織省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系處室的相關(guān)人員到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察檔案館建設(shè)工作，把檔案館建設(shè)的相關(guān)信息通過領(lǐng)導(dǎo)身邊的工作人員進(jìn)行傳遞。幾年來，

4、省政府領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次親自聽取匯報(bào)，多次作出重要指示，協(xié)調(diào)安排工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金作出承諾，并積極安排省級(jí)配套資金。項(xiàng)目建設(shè)縣檔案部門負(fù)責(zé)人也加緊匯報(bào)請(qǐng)示，改變了過去不敢、不愿和縣領(lǐng)導(dǎo)接觸的情況。相關(guān)縣級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)也紛紛到省檔案局匯報(bào)工作。根據(jù)省檔案局的要求，項(xiàng)目建設(shè)縣黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，落實(shí)建設(shè)用地和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)工作，多數(shù)縣綜合檔案館建設(shè)納入地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，為項(xiàng)目建設(shè)提供可靠保障。（三）建章立制是保障。項(xiàng)目啟動(dòng)后，云南省檔案局在會(huì)商省發(fā)展改革委后，制定了云南省縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目管理辦法及云南省縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)

5、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法，從管理體制、前期工作、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金管理、監(jiān)督管理和責(zé)任追究、竣工驗(yàn)收等方面作出明確規(guī)定和具體要求，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理。除按照工程建設(shè)的要求統(tǒng)一開展可行性研究外，云南省檔案局還與省發(fā)展改革委商量決定，由省檔案局組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的建筑功能安排審查，科學(xué)控制各項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、功能實(shí)現(xiàn)和資金投入，提高檔案館建筑的適用性，確保國家投資合理規(guī)范使用。云南省檔案局印發(fā)文件，就科學(xué)選址、建筑平面布局要求、建筑總體功能規(guī)劃、建筑功能用房設(shè)置、應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的設(shè)備和設(shè)計(jì)單位選擇等問題提出要求，規(guī)范建筑設(shè)計(jì)工作，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和可行性研究水平。為確保建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、

6、高效推進(jìn)，云南省檔案局制定了云南省縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目廉政規(guī)定，對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子和項(xiàng)目相關(guān)管理人員的廉政建設(shè)作出明確要求；為使館舍建成后盡快投入使用，云南省檔案局制定了云南省國家綜合檔案館新館設(shè)施設(shè)備配置及舉辦展覽工作指導(dǎo)意見，明確新館啟用開館的必備條件。所有的要求規(guī)定均是隨著項(xiàng)目的推進(jìn)而不斷完善和加強(qiáng)，對(duì)于規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)起到了有效的保障作用。（四）部門配合是動(dòng)力。大規(guī)模開展縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)，這對(duì)于檔案部門來講還是第一次。項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)涉及多部門的綜合性工作，需要部門協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)。即使有黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，有黨委政府的行政命令，還是需要檔案部門多與其他部門溝通協(xié)調(diào)。項(xiàng)目啟動(dòng)之初，云南省檔案

7、局就積極主動(dòng)地與發(fā)改、財(cái)政、住建部門溝通聯(lián)系，學(xué)習(xí)了解項(xiàng)目建設(shè)的基本要求、程序等，以便有效指導(dǎo)縣級(jí)檔案部門進(jìn)行建設(shè)。省發(fā)展改革委大力支持，緊密協(xié)作，積極組織開展可研評(píng)審、配套經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批等有關(guān)工作，有效銜接各項(xiàng)建設(shè)工作；州、縣級(jí)檔案部門與發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、審計(jì)等部門密切配合，齊心合力，精心實(shí)施，高質(zhì)高效地組織完成地質(zhì)勘測(cè)、環(huán)境評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程施工等工作，確保項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作科學(xué)高效推進(jìn)。（五）做實(shí)做細(xì)是基礎(chǔ)?？h級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系未來30年乃至更長時(shí)間縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展，責(zé)任重大，云南省檔案局本著“為項(xiàng)目負(fù)責(zé)、替未來著想”的原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭部門的責(zé)任，努力將工

8、作做到深入細(xì)致。在編制規(guī)劃期間，云南省檔案局抽調(diào)精干人員成立了專門的規(guī)劃編制小組，夜以繼日，一邊學(xué)習(xí)規(guī)劃編制的相關(guān)規(guī)范要求，一邊與130個(gè)縣級(jí)綜合檔案館耐心溝通核對(duì)相關(guān)依據(jù)性材料和數(shù)據(jù)，充分考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和需要，確保規(guī)劃全面、準(zhǔn)確、科學(xué)、真實(shí)，使建設(shè)項(xiàng)目從建設(shè)伊始就建立在高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，為項(xiàng)目的爭(zhēng)取打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在開展建設(shè)的5年間，省檔案局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室人員足跡遍及全省各州、市、縣，從最初的選址，組織可行性研究報(bào)告編制，到指導(dǎo)項(xiàng)目建筑功能設(shè)計(jì)、跟蹤監(jiān)管、落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)，再到項(xiàng)目驗(yàn)收，可以說是手把手地指導(dǎo)縣級(jí)綜合檔案館開展建設(shè)工作。項(xiàng)目建設(shè)涉及的任何一項(xiàng)工作，無一不凝結(jié)著省檔案

9、局工作人員的心血和汗水。（六）跟蹤監(jiān)管是推手。項(xiàng)目啟動(dòng)后，云南省檔案局建立了監(jiān)督檢查機(jī)制，并根據(jù)建設(shè)工作的推進(jìn)不斷健全完善。省局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行分工督查制度，負(fù)責(zé)對(duì)所聯(lián)系州市的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督查；各州市檔案部門成立一把手負(fù)責(zé)的項(xiàng)目檢查組，開展經(jīng)常性項(xiàng)目檢查，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)、規(guī)范實(shí)施和安全、廉政管理。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理定期報(bào)告制度和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量和安全、工程進(jìn)度以及資金使用等方面的監(jiān)督管理。項(xiàng)目建設(shè)縣定期向省檔案局上報(bào)建設(shè)進(jìn)度情況及資金使用情況，根據(jù)上報(bào)的情況，省檔案局領(lǐng)導(dǎo)及州市檔案局領(lǐng)導(dǎo)不定時(shí)進(jìn)行實(shí)地檢查。幾年來，省檔案局領(lǐng)導(dǎo)班子利用工作調(diào)研、項(xiàng)

10、目建設(shè)專項(xiàng)督查等機(jī)會(huì)，對(duì)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)工作進(jìn)行了解、檢查，對(duì)部分建設(shè)工作推進(jìn)不力的縣，發(fā)出整改通知，并列入年度檔案執(zhí)法檢查重點(diǎn)縣進(jìn)行督促。二、以縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)帶動(dòng)全省檔案工作整體推進(jìn)（一）社會(huì)檔案意識(shí)明顯增強(qiáng)?？h級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，不僅僅使檔案基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，更重要的是通過項(xiàng)目的爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)，使各級(jí)黨委政府對(duì)檔案工作有了更深的認(rèn)識(shí)，使其他部門對(duì)檔案部門有了更深的了解，為檔案事業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的氛圍。新館的建設(shè)，改變了過去檔案館地處深宮大院、檔案工作處于封閉半封閉的狀態(tài)，一座座新館拔地而起，有的成為地標(biāo)性建筑，檔案館和檔案工作形象得到極大改變，影響力得到擴(kuò)大，全社會(huì)的

11、檔案意識(shí)也得到較大提高。（二）瓶頸問題得到有效解決。一直以來，機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)問題是影響制約云南省檔案事業(yè)發(fā)展的重要因素。借助縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目這個(gè)東風(fēng)，云南省檔案局把幫助各地協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)級(jí)別、班子配備、檔案管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問題納入縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)重要工作內(nèi)容。作為年度項(xiàng)目安排的重要條件，要求各地要著力解決二級(jí)機(jī)構(gòu)和班子配備問題；要求形成穩(wěn)定的檔案管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)機(jī)制，堅(jiān)持審核各地三年內(nèi)檔案管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，達(dá)不到要求的，其新館建設(shè)項(xiàng)目暫緩支持；要求改變檔案部門作為解決領(lǐng)導(dǎo)家屬工作安置部門的狀況，加快改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高隊(duì)伍素質(zhì)。目前，全省90%的縣、市、區(qū)檔案局已實(shí)行公務(wù)員法或參公管理，機(jī)構(gòu)級(jí)別絕大多數(shù)

12、升格為正科，檔案運(yùn)行維護(hù)費(fèi)較之過去得到有效保障。在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的幾年里，各地檔案干部得到當(dāng)?shù)攸h委政府的高度關(guān)注，全省檔案行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了較大的調(diào)整，從州、市級(jí)到縣級(jí)檔案局，局長調(diào)整幅度較大，各地紛紛啟用協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、政策水平高的同志擔(dān)任檔案行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)，以推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)工作。有的檔案行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)由于工作得力，得到黨委政府的高度評(píng)價(jià)，數(shù)位檔案局長在上次換屆中調(diào)整到人大、政府、政協(xié)等部門的重要崗位上任職，職務(wù)得到提升。（三）檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)得到強(qiáng)化?？h級(jí)綜合檔案館建設(shè)為加速推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)提供了有力保障，云南省牢牢把握這個(gè)機(jī)遇，全面推進(jìn)縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展。為便于建成后的檔案館各項(xiàng)功能及時(shí)發(fā)揮，在項(xiàng)目規(guī)劃和功能安排審查時(shí)，云南省檔案局結(jié)合“三個(gè)體系”建設(shè)的基本要求，未雨綢繆，對(duì)檔案館對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所、舉辦展覽、設(shè)施設(shè)備配置等提出明確要求，規(guī)定各縣級(jí)綜合檔案館新館建成時(shí)要做到檔案應(yīng)收盡收，館藏檔案要達(dá)到上報(bào)國家規(guī)劃的數(shù)量，且特色檔案和民生檔案應(yīng)達(dá)到當(dāng)年進(jìn)館檔案總數(shù)的30%；對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所面積不少于總面積的18%，且檔案館的建設(shè)與展覽籌備同步推進(jìn)，綜