貴州省農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展情況的考察報(bào)告

1、貴州省農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展情況的考察報(bào)告 為了學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，培育新型市場(chǎng)主體的成功做法，不斷加快我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)發(fā)展的步伐，我站于2006年6月23日27日，組織全站對(duì)貴州省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展情況進(jìn)行了考察?，F(xiàn)將主要情況匯報(bào)如下：一、貴州省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn) （一）現(xiàn)狀貴州農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，起步于上世紀(jì)90年代后期，一開(kāi)始基本上是農(nóng)民自發(fā)的行動(dòng)或者帶有官辦的色彩，發(fā)展較慢，過(guò)程一直比較艱難。近兩年，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐加快，當(dāng)?shù)馗骷?jí)各部門開(kāi)始

2、關(guān)注和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，各地農(nóng)民專業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的數(shù)量增加較快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域日益寬廣，農(nóng)民參與的積極性越來(lái)越高，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止到去年底貴州全省有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1446個(gè)，其中1224個(gè)組織（占總數(shù)的84.6%）是2003年以后發(fā)展起來(lái)的，組織成員15.88萬(wàn)戶,帶動(dòng)農(nóng)戶79.54萬(wàn)戶。按照層次劃分，村及村以下組織1029個(gè)，占71.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織349個(gè)，占24.1%；縣及縣以上組織68個(gè)，占4.7%。按涉及領(lǐng)域劃分，產(chǎn)前合作的181個(gè)，占12.5%；產(chǎn)中合作的263個(gè)占18.2%；產(chǎn)后合作的199個(gè)，占13.

3、8%；產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全方位合作的803個(gè)，占55.5%。按涉及行業(yè)劃分，種植類的658個(gè)，占45.5%；畜牧養(yǎng)殖類的651個(gè)，占45%；綜合類的137個(gè)，站9.5%。 （二）貴州農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要特點(diǎn)一是法人代表（或設(shè)立人，下同）的身份多樣化。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法人代表為農(nóng)民的708個(gè)，占49%，其中農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人的229個(gè)，占15.8%；為村主任（村支書）的489個(gè)，占33.8%；為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的87個(gè)，占6%；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部的98個(gè)，占6.8%其他（如經(jīng)營(yíng)戶、下崗職工等）64個(gè)，占4.4% 。二是合作范圍和內(nèi)容多樣化。從合作的范圍看，有行政區(qū)、社區(qū)內(nèi)部農(nóng)民合作，有跨行政區(qū)、跨社區(qū)農(nóng)民合

4、作。從和作的內(nèi)容看，有專業(yè)性的，有綜合性的。專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織的成員往往由生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品的農(nóng)民和組織組成，專業(yè)和作經(jīng)濟(jì)組織的名稱中也往往出現(xiàn)從事的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)名稱，如當(dāng)?shù)亻_(kāi)陽(yáng)縣白安營(yíng)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)非洲菊協(xié)會(huì)等，這類組織是該省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主體，占到總數(shù)的95%以上。從合作的深度和廣度看，有產(chǎn)前合作、產(chǎn)中合作、產(chǎn)后合作、還有在生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的全面合作的，這種全面合作的方式是目前發(fā)展的趨勢(shì)。三是組織形式多樣化。有合作制、股份制、股份合作制；有以銷售產(chǎn)品找市場(chǎng)為主要目標(biāo)的合作組織，也有以提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)為主要目標(biāo)的合作組織；有稱農(nóng)民專業(yè)合作社的，也有稱專業(yè)協(xié)會(huì)的。二、貴州

5、省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用 （一）提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到明顯提高由于農(nóng)民主要靠個(gè)人的力量去闖市場(chǎng)，組織化程度低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)和不利地位，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾突出。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，一定程度上解決了“買難、賣難”問(wèn)題，減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易成本，使農(nóng)民組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)了得到明顯提高。如貴州省銅仁市魚塘鄉(xiāng)農(nóng)民有種植辣椒的傳統(tǒng)，但是2004年以前，農(nóng)戶種出的辣椒主要是在當(dāng)?shù)馗髯凿N售，價(jià)格低，收入不高甚至還虧本，農(nóng)民逐漸失去了種植積極性。2004年該縣的辣椒協(xié)會(huì)成立后，協(xié)會(huì)派人到湖南等地聯(lián)系市場(chǎng)，引進(jìn)客商，統(tǒng)一組織銷售，不但解決了賣難問(wèn)題，辣椒收購(gòu)價(jià)

6、格還大幅提高，農(nóng)戶得到了較好的效益，現(xiàn)在種植辣椒的積極性不斷提高。平塘縣二河鄉(xiāng)新寨村在沒(méi)有成立村果蔬協(xié)會(huì)前，桃農(nóng)在生產(chǎn)、銷售上各自為陣，客商乘機(jī)壓級(jí)壓價(jià)，使桃農(nóng)蒙受很大損失，協(xié)會(huì)成立后，統(tǒng)一組織銷售、統(tǒng)一注冊(cè)包裝，規(guī)范了桃農(nóng)和客商的經(jīng)營(yíng)行為，徹底改變了桃農(nóng)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀況。 （二）發(fā)揮了紐帶作用，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是，一方面農(nóng)民為生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品找銷路擔(dān)憂，另一方面企業(yè)為尋求規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的原料基地而發(fā)愁。貴州省積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的在公司和農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用，大力發(fā)展合作組織，有力的推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。“老干媽”風(fēng)味食品有限公司在遵

7、義縣、仁懷市、甕安縣、三都縣、黃平縣共20萬(wàn)畝辣椒原料基地建設(shè)中，越來(lái)越認(rèn)識(shí)到辣椒協(xié)會(huì)在基地生產(chǎn)和原料組織方面的重要作用，多次向該省產(chǎn)業(yè)化辦公室要求，公司從自己的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助資金中撥出部分給當(dāng)?shù)乩苯穮f(xié)會(huì)，依托協(xié)會(huì)組織生產(chǎn)和原料采購(gòu)；貴州省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)康星油脂公司，以前主要是通過(guò)中間商或農(nóng)戶各自交售法官那時(shí)收購(gòu)油菜籽，交易成本高，且原料產(chǎn)品的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)難同意，公司、農(nóng)戶都抱怨。金沙縣油菜專業(yè)協(xié)會(huì)成立后，把康星油脂公司作為協(xié)會(huì)會(huì)員單位，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體花，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和原料收購(gòu)，公司負(fù)責(zé)加工、銷售。公司按平均每公斤比市場(chǎng)價(jià)高0.1元的價(jià)格向協(xié)會(huì)成員農(nóng)戶進(jìn)行收購(gòu)，協(xié)會(huì)

8、保質(zhì)保量向公司供應(yīng)原料產(chǎn)品，很好的解決了公司、農(nóng)戶之間的買難賣難問(wèn)題?，F(xiàn)在康星油脂公司在金沙縣的油菜籽收購(gòu)工作全部都以由該縣油菜專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)；另外，在該省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范項(xiàng)目點(diǎn)也建立了一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。許多地方項(xiàng)目都是依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民專業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織來(lái)具體實(shí)施的。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正在成為貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力量。 （三）加快了農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)和推廣步伐部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)或正在成為貴州當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量。當(dāng)?shù)剡^(guò)去向農(nóng)戶推廣新技術(shù)，主要是以行政為主，引進(jìn)項(xiàng)目和良種由政府定，農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到尊重，效果不理想?，F(xiàn)在，該省通過(guò)農(nóng)民專業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展技

9、術(shù)服務(wù)，將新的技術(shù)、新的品種，以及市場(chǎng)需求等信息即使傳遞給農(nóng)民，加快了科技引進(jìn)推廣速度，成適用技術(shù)在農(nóng)村、農(nóng)民中進(jìn)行推廣的理想平臺(tái)和載體。同時(shí)，彌補(bǔ)了一些地方農(nóng)技推廣隊(duì)伍網(wǎng)破、線斷、人散帶來(lái)的問(wèn)題。烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)非洲菊協(xié)會(huì)和貴州大學(xué)、貴州省農(nóng)科院、省、市農(nóng)業(yè)主管部門等聯(lián)合，把統(tǒng)一開(kāi)展技術(shù)服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)選派技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，每周開(kāi)一次會(huì)員大會(huì)，研究非洲菊發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題，對(duì)會(huì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)戶逐漸掌握了非洲菊的生產(chǎn)技術(shù)。 （四）促進(jìn)了農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)該省開(kāi)陽(yáng)縣雙流鎮(zhèn)白安營(yíng)村在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期因囚禁張學(xué)良將軍而得名，2001年白安營(yíng)村農(nóng)民人均純收入是全鎮(zhèn)23個(gè)行政村的倒數(shù)第二

10、名，通過(guò)成立村養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，實(shí)行仔豬統(tǒng)一管理、銷售，走豬沼果蔬發(fā)展路子，農(nóng)戶養(yǎng)豬收入大幅增加，現(xiàn)在人均純收入為全鎮(zhèn)第一名。且村容村貌煥然一新。從我們實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)戶的收入增收幅度普遍高于非成員農(nóng)戶的增收幅度。龍里縣谷腳鎮(zhèn)蔬菜協(xié)會(huì)會(huì)員通過(guò)訂單生產(chǎn)蔬菜，人均增收500元，比當(dāng)?shù)胤浅蓡T農(nóng)戶人均多增收300多元。 （五）提高了財(cái)政支農(nóng)資金的有效性，探索了信貸資金到戶的新途徑2003年以來(lái)，貴州省將中央和地方財(cái)政的近3000萬(wàn)元支持資金，直接投放到農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)濟(jì)組織，減少了中間截留，資金到位率明顯提高，再加上按照民主管理、民主監(jiān)督的方式進(jìn)行使用，明顯提高了資金的有效性。一

11、些地方的農(nóng)村信用社推出由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)保貸款等方式，向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)放貸款，使貸款風(fēng)險(xiǎn)和成本降低，同時(shí)也解決了農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題。三、貴州省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要做法 （一）按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展試點(diǎn)，以試點(diǎn)促規(guī)范促發(fā)展，加強(qiáng)指導(dǎo)。20022005年該省共發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)105家。試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，為指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展、規(guī)范積累了重要經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)起到了“撥亮一盞燈、照亮一大片”的作用。并產(chǎn)生了長(zhǎng)順縣威遠(yuǎn)合作社這樣的全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織先進(jìn)單位。同時(shí)貴州省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)試點(diǎn)工作制定了貴州省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程

12、（試行），對(duì)機(jī)構(gòu)籌建、農(nóng)戶入會(huì)、資本運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行了明確。各地農(nóng)業(yè)部門參照示范章程，指導(dǎo)了一大批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立和完善組織章程、財(cái)務(wù)管理制度、收益分配及盈余返還制度。目前，該省有83.3%的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立了規(guī)范的組織章程。（二）幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)拓市場(chǎng)。該省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門支持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制定、實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，申報(bào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州全省共有24家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)并獲得無(wú)公害認(rèn)定，一批還獲得了產(chǎn)品認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)。貴州省農(nóng)業(yè)廳建立了全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織檔案管理制度，并通過(guò)貴州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)向社會(huì)公布合作組織名稱、聯(lián)系

13、方式、涉及內(nèi)容以及資產(chǎn)和運(yùn)作情況等。各地還組織農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參加“貴州名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)”、“首屆泛珠三角區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品（東莞）交易會(huì)”等活動(dòng)。通過(guò)上述方式，推動(dòng)了貴州全省絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與客商建立了更為廣泛、緊密的聯(lián)系，其中，有300多家與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)建立了合作。 （三）加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資金扶持力度。一方面，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。2003年以來(lái)，該省共有26家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共獲得485萬(wàn)元中央財(cái)政資金支持。另一方面，各級(jí)地方財(cái)政加大了資金扶持力度。2003年以來(lái)，全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從各級(jí)地方財(cái)政共獲得2500萬(wàn)元以上支持。同時(shí)，該省在農(nóng)民專業(yè)

14、合作經(jīng)濟(jì)組織為成員承貸承還方面還進(jìn)行了探索和嘗試。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從當(dāng)?shù)劂y行、信用社共獲得貸款2233.7萬(wàn)元，部分是通過(guò)成員承貸承還的方式實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化原料基地建設(shè)，也向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜。（四）加強(qiáng)調(diào)研，促進(jìn)有關(guān)扶持政策的出臺(tái)。該省2004、2005年的一號(hào)文件和關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)，部分地縣也以當(dāng)?shù)攸h委、政府名義出臺(tái)了專門的扶持文件。為明確扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2004年由省農(nóng)業(yè)廳起草完成了關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)（送審稿）。 （五）積極開(kāi)展培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。近兩年，貴州省農(nóng)業(yè)廳以農(nóng)業(yè)技術(shù)

15、培訓(xùn)、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、農(nóng)村青年農(nóng)民培訓(xùn)、神內(nèi)項(xiàng)目培訓(xùn)等方式，開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織方面的培訓(xùn)。內(nèi)容涉及合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)、項(xiàng)目申報(bào)與資產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證等。僅20042005年培訓(xùn)就達(dá)2000人次以上。四、幾點(diǎn)啟示雖然學(xué)習(xí)考察時(shí)間不長(zhǎng)，我們所學(xué)到、看到、聽(tīng)到的和了解到的也是很膚淺的，但綜觀貴州省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織幾年來(lái)的發(fā)展歷程，對(duì)我區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展來(lái)說(shuō)，還是頗具啟示，有許多方面值得學(xué)習(xí)借鑒。 （一）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。當(dāng)前，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)主體缺乏，小生產(chǎn)和大市場(chǎng)脫節(jié)成為

16、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸問(wèn)題。近年來(lái)，貴州省把培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，深化農(nóng)村改革，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的突破口來(lái)抓，并在實(shí)踐中對(duì)提高農(nóng)民市場(chǎng)主體地位、完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了切實(shí)有效的推動(dòng)作用，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)發(fā)展。在這一點(diǎn)上，與我區(qū)近年來(lái)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐是相一致的，但我區(qū)在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面起步較晚，發(fā)展較慢。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義和作用，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，作為深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體

17、制創(chuàng)新的突破口，切實(shí)加大培育和扶持力度。 （二）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。任何事物的發(fā)展都有一個(gè)從小到大的過(guò)程，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展中的新事物，也有其自身發(fā)展的規(guī)律。貴州省在推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展也經(jīng)歷了調(diào)查研究、總結(jié)典型、提高認(rèn)識(shí)、扶持推動(dòng)、逐步規(guī)范的過(guò)程。這一點(diǎn)極為重要我區(qū)在發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的過(guò)程中，要從實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，既要積極推進(jìn)，又要防止急于求成。 （三）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持多種形式，多元發(fā)展的原則。農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各地實(shí)際的不同，

18、為發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供了條件，同時(shí)也提出了多元發(fā)展的要求。貴州省在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織過(guò)程中積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民大戶、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)技部門、供銷部門等多種力量牽頭興辦多種形式的專業(yè)合作社，充分發(fā)揮和整合了各種投資和合作主體的積極性和力量。這種因地制宜、形式多樣的做法值得借鑒。 （四）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須要與培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作與聯(lián)合是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。貴州省緊緊依托蔬菜、花卉、辣椒等特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。一方面加大扶持力度，發(fā)展龍頭企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；另一方面圍繞特色產(chǎn)業(yè)積極引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)

19、技部門、農(nóng)民進(jìn)行合作和聯(lián)合，注冊(cè)品牌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行業(yè)自律。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為合作組織發(fā)展的依托，合作經(jīng)濟(jì)組織則成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。 （五）發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須要有政府扶持為保障。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持、引導(dǎo)、規(guī)范，這是其健康發(fā)展的重要保障。政府扶持的重點(diǎn)主要是出臺(tái)扶持政策，提供良好發(fā)展環(huán)境。貴州省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很大程度上還得益于政府充分尊重并及時(shí)總結(jié)農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，并切實(shí)加大扶持引導(dǎo)力度。從省政府到各地區(qū)、市縣政府相繼出臺(tái)各種扶持文件，并切實(shí)落實(shí)了財(cái)政扶持等一系列有效措施，為合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的政策和社會(huì)環(huán)境。 （六）發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組

20、織要善于運(yùn)用典型示范推動(dòng)的方法。貴州省在促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過(guò)程中，充分發(fā)揮了典型示范引路的作用。通過(guò)對(duì)典型合作社的推廣，利用貴州省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）引導(dǎo)和規(guī)范合作組織的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展起到了很好的作用。作者：房山區(qū)經(jīng)管站 劉春生潼南縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀與思考8/10/2005潼南縣是一個(gè)地處渝西北的淺丘農(nóng)業(yè)縣，即將建成的遂渝高速鐵路、遂渝高速公路及國(guó)道215線穿境而過(guò)，涪、瓊兩江懷抱其中，水陸交通十分方便。全縣31個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，283個(gè)村，2178個(gè)社，農(nóng)業(yè)人口80.2萬(wàn)人，農(nóng)戶20.8萬(wàn)戶，勞動(dòng)力43.3萬(wàn)個(gè)，耕地72.7萬(wàn)畝，2004年人

21、均農(nóng)民純收入2257元。我縣以發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)瘦肉型生豬、優(yōu)質(zhì)肉羊、優(yōu)質(zhì)黃花梨、檸檬、柚子，優(yōu)質(zhì)黃籽油菜、筍竹等為重點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品商品化提高，農(nóng)民收入增加。近年來(lái)，農(nóng)民自發(fā)組織的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)（社），它一頭連接千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，一頭連接千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)，是農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的橋梁和紐帶，是穿針引線的“媒人”，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，引起了社會(huì)各界關(guān)注，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起著不可替代的作用。一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀(一) 發(fā)展概況近年來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，通過(guò)廣大農(nóng)民群眾

22、的積極參與，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織取得了較快發(fā)展。到目前為止，全縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織28個(gè)（不包括供銷部門組織興辦的“兩社兩化”）,社員3800戶，帶動(dòng)農(nóng)戶1.6萬(wàn)戶，現(xiàn)有固定資產(chǎn)580萬(wàn)元。按興辦方式劃分，由農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部牽頭興辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織6個(gè)，企業(yè)牽頭7個(gè)，由農(nóng)技部門牽頭興辦的2個(gè)，其他13個(gè)；按產(chǎn)業(yè)劃分，屬種植業(yè)的有11個(gè)，畜牧業(yè)的2個(gè)，漁業(yè)4個(gè)，其它產(chǎn)業(yè)的11個(gè)；按組織類型劃分，專業(yè)合作社24個(gè)，專業(yè)聯(lián)合社4個(gè)。從組織功能看，這些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以為會(huì)（社）員提供技術(shù)服務(wù)為主，同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)。(二)運(yùn)行特點(diǎn)從我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行

23、情況看，它不僅與其他經(jīng)濟(jì)組織有區(qū)別，而且與傳統(tǒng)的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織也有明顯的不同，主要表現(xiàn)有以下特點(diǎn)：1、入會(huì)的自愿性,管理的民主性。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變的原則下，不改變農(nóng)民最敏感的土地承包關(guān)系，不影響農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和對(duì)其財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)。農(nóng)民是否加入或退出農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織完全由農(nóng)民自主決定，不受任何行政和其他強(qiáng)制因素干擾，堅(jiān)持入退會(huì)（社）自由。在會(huì)（社）的管理方面實(shí)行民主管理，通過(guò)民主方式制定協(xié)會(huì)（社）的章程和內(nèi)部管理制度，民主選舉選理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，重大事項(xiàng)由會(huì)（社）員大會(huì)或會(huì)（社）員代表大會(huì)討論決定，實(shí)行一人一票，民主決策的管理模式，堅(jiān)持自我管理，自我

24、服務(wù)，自我發(fā)展。2、對(duì)內(nèi)的服務(wù)性，對(duì)外的盈利性。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持“民辦，民管，民受益”的辦會(huì)（社）原則，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)（社）內(nèi)部成員首先考慮的是服務(wù)，其次再考慮的是盈利。堅(jiān)持以為會(huì)（社）員服務(wù)為宗旨，幫助農(nóng)民解決一家一戶做不了、做不好的事情，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提供相關(guān)信息，組織產(chǎn)品銷售等形式讓廣大會(huì)（社）員得到實(shí)惠，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織以外與其它公司、企業(yè)一樣，它的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。3、行業(yè)的專業(yè)性，利益的共享性。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持因地制宜原則，做到與本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，本地區(qū)有什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就組建什么專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從事技術(shù)、信息、生產(chǎn)、銷售等合作和

25、聯(lián)合，經(jīng)營(yíng)合作的專業(yè)性較強(qiáng)。如寶龍鎮(zhèn)柚子協(xié)會(huì)、花巖鎮(zhèn)梨子協(xié)會(huì)、新勝鎮(zhèn)生姜協(xié)會(huì)等。同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持合作制的分配原則，在內(nèi)部利益機(jī)制上，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享和均沾，通過(guò)按交易額比例返還利潤(rùn)等形式分配利潤(rùn)，同時(shí)留取一定比例的公共積累，增強(qiáng)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。4、協(xié)會(huì)與公司并用的雙重性。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之是相互平等的，協(xié)會(huì)（社）的理事，他們既是管理者，但同時(shí)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者，他們的農(nóng)產(chǎn)品與協(xié)會(huì)內(nèi)部其它成員并沒(méi)特殊的代遇，他們之間是一種相互協(xié)作，互利互惠的關(guān)系，但為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和農(nóng)產(chǎn)品的銷售需要，協(xié)會(huì)（社）對(duì)外一般又稱有限公司，協(xié)會(huì)（社）的理事就是公司的經(jīng)理，它的一切經(jīng)

26、濟(jì)活動(dòng)都必須圍繞公司的最終目標(biāo)利潤(rùn)最大化而進(jìn)行運(yùn)作。二、發(fā)展我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用.1、解決了農(nóng)村部分勞動(dòng)力就業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題一直以來(lái)是我國(guó)的大問(wèn)題、難問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，既解決農(nóng)民農(nóng)村部分剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)民收入的問(wèn)題，又有力地推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)把一家一戶的小生產(chǎn)融入到了大市場(chǎng)中，增強(qiáng)他們抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。據(jù)調(diào)查，潼南縣桂林鎮(zhèn)蔬菜運(yùn)輸協(xié)會(huì)有000余戶農(nóng)戶參加，而直接參與蔬菜運(yùn)輸、銷售業(yè)務(wù)有50余人，基本上承擔(dān)了全鎮(zhèn)14000畝蔬菜中的11000畝蔬菜運(yùn)輸、銷售，年銷售蔬菜萬(wàn)余噸，扣除蔬菜種植成本，年銷售收入150萬(wàn)

27、元，年銷售利潤(rùn)40萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)參與運(yùn)銷人均收入8000元。又如2005年成立的花巖鎮(zhèn)梨子協(xié)會(huì)，由農(nóng)民黃永清牽頭成立，入會(huì)農(nóng)戶130戶，入會(huì)會(huì)員的果園面積300畝，今年協(xié)會(huì)就為會(huì)員銷售梨子80000公斤，梨子銷往成都、重慶、遂寧等地，入會(huì)農(nóng)戶與未入會(huì)農(nóng)戶在同樣情況下戶平增收100-150元，果農(nóng)再也不為梨子增產(chǎn)而找不到銷路發(fā)愁了。2、提高了農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的重要橋梁和紐帶，把分散的農(nóng)戶有效地聯(lián)合起來(lái)，提高了農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的地位，有效地解決了千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一大市場(chǎng)的矛盾。同時(shí)，也加強(qiáng)了農(nóng)民與政府的聯(lián)系，有助于政府了解農(nóng)情民意。農(nóng)

28、民還以組織的形式創(chuàng)建品牌，提高品位，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如重慶市潼南縣盤山農(nóng)業(yè)有限公司(原潼南縣新勝鎮(zhèn)生姜協(xié)會(huì))，其“羅盤山”牌生姜榮獲“重慶市無(wú)公害蔬菜”標(biāo)志、“重慶市名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品”，入戶農(nóng)戶1700戶，生姜基地規(guī)模3000畝，凡用了“羅盤山”的生姜比其它沒(méi)有使用該商標(biāo)的高出0.25-0.35元/公斤。就此一項(xiàng)每年為入會(huì)的會(huì)員戶平增收150-200元。又如重慶市潼南高壩米業(yè)有限公司創(chuàng)建的“加凈牌”，通過(guò)“QSS”產(chǎn)品質(zhì)量安全論證，“加凈牌”大米在市場(chǎng)上比其它同樣大米高出0.15-0.20元/公斤，“加凈牌”大米已走進(jìn)重慶、成都、遂寧等大超市，其銷路前景可觀。3、促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)

29、業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。各農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利用本地資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等形式，組織農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，壯大當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐。如重慶市潼南縣金盆果業(yè)公司，是在原來(lái)的水果協(xié)會(huì)發(fā)展起來(lái)的，入會(huì)（社）會(huì)員350余戶，入會(huì)面積1400畝，主要種植梨、枇杷、柑、桃及蔬菜，改變了該村、社以前農(nóng)戶只種糧食的單一種植結(jié)構(gòu)。4、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要載體，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、品種引進(jìn)推介、種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)等方式，將最新農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣到千家萬(wàn)戶中去。同時(shí)，農(nóng)民在生

30、產(chǎn)的過(guò)程中摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)，組織（協(xié)會(huì)）就進(jìn)行推廣。如潼南縣家禽協(xié)會(huì)，91年由縣商貿(mào)委牽頭，利用畜牧局科技人才、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，開(kāi)展以培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢?yōu)橹鞯姆?wù)，引進(jìn)、推廣優(yōu)質(zhì)瘦肉型生豬、優(yōu)質(zhì)肉羊等項(xiàng)目。三、我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)存在的主要問(wèn)題1、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不夠。一是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)提高農(nóng)民組織化程度、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要意思。二是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，相當(dāng)多的農(nóng)民不懂什么是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，一些農(nóng)民擔(dān)心會(huì)影響家庭承包經(jīng)營(yíng)，回到“集體大生產(chǎn)”的老路

31、，談“合”色變，沒(méi)有貫徹“民辦、民管、民受益”的原則，行（專）業(yè)協(xié)會(huì)依靠政府職能部門興辦，不是農(nóng)民自己要辦，好象是政府要他們辦，這樣行政色彩較濃，行政職能難免出現(xiàn)“錯(cuò)位”、“越位”的現(xiàn)象。目前，我縣28個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，真正運(yùn)行比較好的只有8-9個(gè)，嚴(yán)重影響了合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的作用得到全面發(fā)揮。2、農(nóng)民專業(yè)合作內(nèi)部動(dòng)作還不規(guī)范。一是章程制度不規(guī)范，許多合作組織的章程制度流于形式，有的甚至沒(méi)有。二是組織機(jī)構(gòu)不健全，相當(dāng)一部分組織的理事會(huì)，監(jiān)理會(huì)等必要機(jī)構(gòu)沒(méi)設(shè)置。三是內(nèi)部管理制度不夠健全，民主意識(shí)淡薄，資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度缺乏。四是會(huì)員的利益關(guān)系不夠緊密，大部分專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)會(huì)員

32、的盈余分配比例較小，有的甚至沒(méi)有分配。五是股金層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)、咨詢等層次上。3、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的外部環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｓ捎谥醒氲降胤蕉紱](méi)有出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)的法律、法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的也沒(méi)相應(yīng)的法律地位，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)性質(zhì)難以確定,致使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)登記部門多，如民政、工商、科協(xié)、農(nóng)業(yè)，供銷等，全縣共有28個(gè)專業(yè)合作組織,其中已登記13個(gè),還有15個(gè)成了“沒(méi)爹娘的孩子”，在已登記的13個(gè)中,民政部門登記1個(gè),工商部門登記4個(gè),農(nóng)業(yè)部門登記的7個(gè)其它部門登記1個(gè),這樣致使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“在有利益時(shí)誰(shuí)都想管，出了問(wèn)題后誰(shuí)都不管”的尷尬局面，由

33、于合作組織協(xié)會(huì)（社）的法人地位不明確，未能享受到財(cái)政、信貸及稅收等方面的政策優(yōu)惠，致使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在“夾縫”中艱難生存，制約農(nóng)民專業(yè)合作組織健康、快速發(fā)展。4、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前大部份專業(yè)合作組織主要集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中的物資供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)方面，開(kāi)展了產(chǎn)供銷一體化服務(wù)的少，創(chuàng)建自己的品牌少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。全縣28個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織中，只有8個(gè)合作組織有自己的品牌產(chǎn)品，但真正有點(diǎn)名氣的僅有4個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)品牌,也就沒(méi)市場(chǎng)竟?fàn)幜裳?。四、發(fā)展我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的幾點(diǎn)措施和建議。在加入了WTO后，我國(guó)廣大農(nóng)民面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)新形勢(shì)下，從中央到地方把解決“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)列上了重要議事日

34、程，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是增加農(nóng)民的收入。眾所周知，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展在很大程度上依賴于大自然，農(nóng)業(yè)的比較效益相對(duì)較低，實(shí)行以家承包庭經(jīng)營(yíng)當(dāng)時(shí)無(wú)凝大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的民展，廣大農(nóng)戶戶均只有幾畝耕地，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要面對(duì)千變?nèi)f化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的難度可想而知。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著不可調(diào)和的現(xiàn)實(shí)矛盾，提高農(nóng)民的組織化程度是我國(guó)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的迫切需求。在這樣的背景下，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)資進(jìn)行聯(lián)鎖經(jīng)營(yíng)等政策都是有助于千家萬(wàn)戶的農(nóng)民與市場(chǎng)接軌的、被實(shí)踐證明是行之有效的辦法。進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以龍頭企業(yè)

35、帶動(dòng)千家萬(wàn)戶進(jìn)行專業(yè)化的商品生產(chǎn)，在市場(chǎng)和農(nóng)民之間，除了龍頭企業(yè)和若干“經(jīng)紀(jì)人”之外，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是不可多得的橋梁和紐帶。因?yàn)?，龍頭企業(yè)一方面作為農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的帶動(dòng)者，和廣大農(nóng)戶是利益關(guān)聯(lián)體，有著共同的利害關(guān)系。但不可否認(rèn)的另一方面是，龍頭企業(yè)作為以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的企業(yè)，必然同農(nóng)民有利益分配上的矛盾，近年來(lái)在訂單農(nóng)業(yè)實(shí)施過(guò)程中，各地都有這種利益分配方面的很典型的例子：某種農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)多了，市價(jià)低了，企業(yè)及收購(gòu)方就不愿承諾訂單內(nèi)容，不愿自己的利益受到損失，農(nóng)民大多只能眼看多日的辛勞白費(fèi)；若某種農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)產(chǎn)量少了，價(jià)格上揚(yáng)，受利益驅(qū)使的部份農(nóng)戶就會(huì)不把產(chǎn)品交給原有訂單協(xié)議收購(gòu)者，而千

36、方百計(jì)把其“緊俏”的農(nóng)產(chǎn)品賣給其他出價(jià)更高的收購(gòu)者，導(dǎo)致做了諸多前期貢獻(xiàn)的龍頭企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人出現(xiàn)虧損，導(dǎo)致喪失繼續(xù)投入的信心。這種現(xiàn)象相當(dāng)多，這是多年以來(lái)困惑著我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題。發(fā)展專業(yè)合作組織，把農(nóng)民組織起來(lái)，對(duì)外謀求利潤(rùn)最大化、對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，形成自己的代言人，實(shí)行自我完善、自我管理。再由專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行鏈接和溝通，是非常好的一種模式，也是我縣一些專業(yè)合作組織在實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，應(yīng)從上到下提高認(rèn)識(shí)，從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在法律、法規(guī)、方針、政策，經(jīng)營(yíng)管理、公共財(cái)政等諸多方面強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

37、。具體來(lái)看，就目前最迫切需要解決的有以下一些方面。1、盡快出臺(tái)“農(nóng)民專業(yè)合作組織法”等法律法規(guī)及配套政策。賦予農(nóng)民專業(yè)合作組織合法的市場(chǎng)主體資格，是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織正常發(fā)展的前提。農(nóng)民專業(yè)合作組織究竟是企業(yè),社團(tuán)法人或是合作社法人,法律沒(méi)有界定,在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中登記的主管部門也是五花八門,農(nóng)業(yè),工商,民政等都在登記，登記的性質(zhì)也是種類繁多，登記條件千差萬(wàn)別，而許多農(nóng)民專業(yè)合作組織還沒(méi)有任何登記注冊(cè)，成了“沒(méi)爹娘的孩子”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,市場(chǎng)主體不定,權(quán)利義務(wù)不明,信用缺乏,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社難以正常發(fā)展，而唯有立法才能解決農(nóng)民專業(yè)合作組織的市場(chǎng)主體資格問(wèn)題，所以“農(nóng)民專業(yè)合作組織法”等法律法規(guī)

38、應(yīng)盡快出臺(tái)。2、政策扶持，強(qiáng)化管理。要因地制宜，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，分階段、分步驟發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)是為合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造良好的政策、體制和法制環(huán)境，出臺(tái)一系列有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策。一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，具有民間社團(tuán)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)雙重屬性，具有法人資格，有關(guān)部門要根據(jù)其的組織形式和從事的主要服務(wù)，按非營(yíng)利社團(tuán)，確立協(xié)會(huì)的合法地位，給予在審批、注冊(cè)登記上方便。二是提供資金、技術(shù)、人才等多種幫助，特別是“農(nóng)發(fā)”資金在合理使用的前提下向農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜；農(nóng)業(yè)扶貧資金要以項(xiàng)目扶持為主，發(fā)揮資金的長(zhǎng)效機(jī)制作用；各級(jí)財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)、科技等部門要在支農(nóng)款、貸款、科技推廣費(fèi)等方面給予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)扶持，支持開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)品、實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成多元化支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的新機(jī)制。三是要充分利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，充分利用供銷社的資金和市場(chǎng)、農(nóng)