土地開復(fù)墾工作流程

1、土地開復(fù)墾工作方案河南數(shù)慧信息技術(shù)有限公司2015年7月 前 言隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、建設(shè)用地不斷增加、耕地總量銳減，鑒于我國(guó)國(guó)情和耕地銳減的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央和國(guó)務(wù)院為了強(qiáng)化切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡治本之策，修編的土地管理法將土地整理正式列入國(guó)家法律，隨著改革的不斷深入，土地整理工作將更加全面和細(xì)化。為了全面合理做好土地整理工作，2003年國(guó)土資源部發(fā)布的全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃指出，“土地開發(fā)整理”包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項(xiàng)內(nèi)容。2008年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議發(fā)布的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定中，提出了“土地整理復(fù)墾開發(fā)”的

2、概念，對(duì)土地開發(fā)整理的三大塊內(nèi)容進(jìn)行了重新排序，這明顯突出了土地整理的重要，強(qiáng)調(diào)了以土地整理為重心，土地復(fù)墾為輔助，土地開發(fā)為補(bǔ)充的精神。積極開展土地開發(fā)復(fù)墾整理，對(duì)于緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地占不平衡，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，是重要的手段，有利于耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善，土地質(zhì)量的提高，耕地面積的增加，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的意義。土地開發(fā)整理復(fù)墾工作是實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的重要保證，是穩(wěn)定和增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占補(bǔ)平衡的重要途徑，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善民生具有重要意義。 目 錄1土地開復(fù)墾的含義及主要內(nèi)容11.1土地開復(fù)墾的

3、含義11.2土地開復(fù)墾的主要內(nèi)容11.3土地開復(fù)墾的特點(diǎn)11.4土地開復(fù)墾的任務(wù)22土地開復(fù)墾工作流程22.1申報(bào)立項(xiàng)22.1.1項(xiàng)目申請(qǐng)32.1.2項(xiàng)目選址32.1.3初步方案設(shè)計(jì)及投資預(yù)算編制階段32.1.3.1 收集資料32.1.3.2 現(xiàn)場(chǎng)踏勘及勘測(cè)32.1.3.3 方案編制42.1.3.3.1可行性分析42.1.3.3.2土地開復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及投資測(cè)算42.1.3.3.3土地開復(fù)墾效益分析42.1.3.3.4土地開復(fù)墾工作計(jì)劃安排42.1.3.3.5保障措施分析52.1.4專家評(píng)審52.2核查批準(zhǔn)52.3土地開復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施52.4土地開復(fù)墾項(xiàng)目竣工驗(yàn)收52.5項(xiàng)目管理63土地開復(fù)墾工作

4、意義61土地開復(fù)墾的含義及主要內(nèi)容1.1土地開復(fù)墾的含義土地開復(fù)墾是以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，以整理、復(fù)墾為重點(diǎn)，輔以適度開發(fā)，以增加農(nóng)用地特別是耕地的有效面積、提高耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整和改造、增和整治、合理配置土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。1.2土地開復(fù)墾的主要內(nèi)容土地開復(fù)墾的主要內(nèi)容是調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；平整土地、改良土壤；道路、溝渠、林網(wǎng)等綜

5、合建設(shè)；歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、宅基地等；復(fù)墾廢棄土地；劃定地界，確定權(quán)屬；改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。1.3土地開復(fù)墾的特點(diǎn)1.土地開復(fù)墾工作是公共、公益、基礎(chǔ)、社會(huì)性事業(yè)，土地復(fù)墾開發(fā)的投資目前主要是非盈利性的政府無償投資，有著明確的社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)公共利益，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。2.土地開復(fù)墾工作是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、社會(huì)性的系統(tǒng)工程。主要體現(xiàn)在：參與的部門和單位多，有地方政府、農(nóng)民集體、農(nóng)民個(gè)體，由國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門，有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)、審計(jì)等單位參與，綜合性強(qiáng)；涉及的領(lǐng)域廣，如土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、生態(tài)、工程技術(shù)、地質(zhì)測(cè)繪等；應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)多，如管理學(xué)、土壤

6、學(xué)、地質(zhì)勘查、測(cè)繪學(xué)、農(nóng)學(xué)、農(nóng)田水利、水土保持、道理橋梁、電力線路、機(jī)電設(shè)備、林業(yè)、信息技術(shù)、法律等；工程范圍廣，涵蓋農(nóng)村地區(qū)的田、水、路、林、村等，整體性要求較高。3.土地開復(fù)墾工作追求的是綜合效益，其效益最大化是指經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的綜合效益最大化。強(qiáng)調(diào)的是整理后土地的最大用途應(yīng)予大自然相協(xié)調(diào)，即在確保不破壞并有利于改善生態(tài)環(huán)境的前提下，改善人文和自然景觀生態(tài)環(huán)境；構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，減少和防止水土流失，提高植被覆蓋率。1.4土地開復(fù)墾的任務(wù)土地開復(fù)墾工作的任務(wù)主要包括：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治；對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，

7、挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地以及未利用的土地進(jìn)行開發(fā)復(fù)墾利用。2土地開復(fù)墾工作流程2.1申報(bào)立項(xiàng)土地開復(fù)墾項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、土地利用年度規(guī)劃。申報(bào)立項(xiàng)須提交以下相關(guān)材料：1、申請(qǐng)項(xiàng)目文件；2、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；3、符合規(guī)劃的意見；4、專家論證評(píng)審意見；5、現(xiàn)場(chǎng)踏勘報(bào)告；6、土地利用現(xiàn)狀圖；7、項(xiàng)目規(guī)劃圖；8、未利用地開發(fā)批準(zhǔn)文件等2.1.1項(xiàng)目申請(qǐng)土地開復(fù)墾項(xiàng)目承擔(dān)人向有審批權(quán)的國(guó)土資源部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。2.1.2項(xiàng)目選址組織開展項(xiàng)目探勘選址，確定年度計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目踏勘選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地

8、開發(fā)整理規(guī)劃和土地利用年度規(guī)劃。2.1.3初步方案設(shè)計(jì)及投資預(yù)算編制階段2.1.3.1 收集資料對(duì)開發(fā)的土地搜集了解相關(guān)信息；對(duì)需要復(fù)墾的土地收集跟破壞項(xiàng)目有關(guān)的資料；主要資料為項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況（包括總?cè)丝?、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)民收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)），通過資料的搜集對(duì)土地開復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行前期調(diào)查了解。2.1.3.2 現(xiàn)場(chǎng)踏勘及勘測(cè)調(diào)查項(xiàng)目區(qū)所處的地理位置、自然環(huán)境概況（包括氣象、水文、地形、地貌、地質(zhì)、土壤、植被等）、土地利用現(xiàn)狀（包括土地類型、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和登記發(fā)證情況），并拍攝和錄制項(xiàng)目實(shí)施前土地原貌和施工現(xiàn)場(chǎng)；發(fā)放調(diào)查問卷，了解當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)工程建設(shè)的意見和建議；測(cè)量項(xiàng)目區(qū)的位

9、置、面積、土層、土地權(quán)屬、地物地貌等；根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)狀況分析破壞土地的范圍、地類、方式和程度等。2.1.3.3 方案編制根據(jù)收集的資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和調(diào)查結(jié)果確定可行的土地開復(fù)墾方案。根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)施情況和現(xiàn)場(chǎng)踏勘的結(jié)果等確定最優(yōu)的土地開復(fù)墾方案。土地開復(fù)墾方案編制主要包括破壞土地的預(yù)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從而進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)，制定土地開復(fù)墾所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原則，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、生產(chǎn)方式與工藝等，闡明擬采用的預(yù)防與控制措施、各項(xiàng)土地開復(fù)墾工程和技術(shù)措施和擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤與提高地力等生物和化學(xué)措施；進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和工程量測(cè)算，提出測(cè)算依據(jù)。2.1.3.3.1可行性

10、分析根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘的結(jié)果和對(duì)破壞土地的預(yù)測(cè)分析，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地開復(fù)墾進(jìn)行適宜性分析，確定開復(fù)墾的最終方向并決定項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地開復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)。2.1.3.3.2土地開復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及投資測(cè)算土地開復(fù)墾項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)確定并根據(jù)土地開復(fù)墾項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的要求計(jì)算相關(guān)的工程量，并根據(jù)國(guó)家土地開發(fā)整理相關(guān)單位工程量投資定額標(biāo)準(zhǔn)等測(cè)算土地開復(fù)墾項(xiàng)目投資估(概)算總額和單位面積投資額，并提出測(cè)算依據(jù)。2.1.3.3.3土地開復(fù)墾效益分析根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地開復(fù)墾的工程設(shè)計(jì)和投資估算，分析土地開復(fù)墾后預(yù)期可以達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。2.1.3.3.4土地開復(fù)墾工作計(jì)劃安排根據(jù)項(xiàng)目特征和生產(chǎn)建設(shè)方式等實(shí)際情況，結(jié)合

11、工程進(jìn)度安排和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)土地破壞的階段性或區(qū)位性特點(diǎn)，劃分開復(fù)墾工作階段，確定每一階段或每一區(qū)段的開復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃及資金安排等。2.1.3.3.5保障措施分析簡(jiǎn)述實(shí)施土地復(fù)墾的組織管理、技術(shù)、資金等各項(xiàng)保障措施及公眾參與情況2.1.4專家評(píng)審組織相關(guān)部門的專家對(duì)編制的土地開復(fù)墾項(xiàng)目方案進(jìn)行評(píng)審工作。在專家評(píng)審以后按照專家針對(duì)土地開復(fù)墾項(xiàng)目方案提出的相關(guān)意見進(jìn)行修改。2.2核查批準(zhǔn)具有審批權(quán)的國(guó)土資源部門對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行審查，并到實(shí)地核實(shí)有關(guān)情況，指導(dǎo)開發(fā)整理項(xiàng)目承擔(dān)人在土地利用現(xiàn)狀圖上繪出項(xiàng)目區(qū)，對(duì)符合要求的，則填寫開發(fā)整理項(xiàng)目呈報(bào)表報(bào)市政府，再根據(jù)規(guī)定，對(duì)需上報(bào)的逐級(jí)上報(bào)。2.3土地開復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施按土地開復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案的要求組織工程施工，制定實(shí)施方案（要包括權(quán)屬問題）、公告，同時(shí)對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督。2.4土地開復(fù)墾項(xiàng)目竣工驗(yàn)收在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前，對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行全面技術(shù)性檢查復(fù)核，在初步驗(yàn)收合格的前提下，按照規(guī)定的程序和方法，對(duì)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢驗(yàn)和綜合評(píng)價(jià)工作。根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目的面積、資金籌措方式等不同，分為國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)批準(zhǔn)立項(xiàng)。2.5項(xiàng)目管理按有關(guān)規(guī)定對(duì)土地開復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)后的土地權(quán)屬、地類等進(jìn)行劃分、登記，對(duì)開發(fā)整理的土地及時(shí)加以利用。針對(duì)性的寫出項(xiàng)目建