國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

1、國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要解讀核心提示：各方矚目的“新教改”草案掀開面紗。昨天上午，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委等五部委在國(guó)新辦召開新聞發(fā)布會(huì)，公布國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”)征求意見稿，同時(shí)正式啟動(dòng)向全社會(huì)征求意見工作。公開征求意見的時(shí)間是從2010年2月28日至3月28日。 規(guī)劃綱要決定十年教育改革方向據(jù)悉，此次公開征求意見將是繼去年1月后，規(guī)劃綱要的第二輪征求民意工作，這標(biāo)志著中國(guó)教育將開始全方位的改革，并決定到2020年中國(guó)教育改革和發(fā)展的走向。此次征求意見稿文本共22章、70條。提出一系列具體目標(biāo)，如：到2020年，基本普及學(xué)前教育 ；高中階段教育毛入學(xué)率

2、 達(dá)90%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%。教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示：“如果說教育公平 主要解決的是有學(xué)上，那么教育質(zhì)量主要解決的是上好學(xué)，這兩件工作應(yīng)當(dāng)是下一個(gè)時(shí)期，今后十年我們工作的兩大重點(diǎn)?！苯逃刻岢觯贫ê桶l(fā)布學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育和民辦教育 7個(gè)分領(lǐng)域規(guī)劃和9個(gè)省(區(qū)、市)“分地區(qū)規(guī)劃”，并統(tǒng)籌推進(jìn)各省(區(qū)、市)編制本地區(qū)中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃工作。 專家解讀綱要亮點(diǎn)葉之紅，教育部高等教育學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)程方平，中央教育科學(xué)研究所研究員、博士后工作站導(dǎo)師王烽，國(guó)家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室副主任王晉堂，北京市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會(huì)特邀委員、北京一中

3、原校長(zhǎng) 朱清時(shí),中國(guó)科技大學(xué)原校長(zhǎng) 1.高考篇部分科目一年不止考一次規(guī)劃綱要對(duì)人們最關(guān)注的高考改革提出了具體的改革方向，并且力度很大。改變“一考定終身”和“多元錄取機(jī)制”是改革的重點(diǎn)。雖然這些目標(biāo)不能一步達(dá)成，但它們的提出已經(jīng)明確了高考改革的方向。對(duì)于綱要中提出的“一年多次考試”，專家們認(rèn)為，條件最成熟、最可能率先實(shí)施的是英語科目?！翱赡軙?huì)像現(xiàn)在考托福和雅思 一樣，一年有多次考試機(jī)會(huì)，考生參加招生時(shí)可以使用最好的成績(jī)?！鄙洗髮W(xué)可能有五個(gè)途徑早在規(guī)劃綱要調(diào)研期間，專家們就提出要對(duì)不同類型的學(xué)校進(jìn)行分類考試。除了國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的高考之外，像一流的大學(xué)可以增加聯(lián)考，對(duì)拔尖創(chuàng)新人才可以有特殊政策，對(duì)高職

4、院校可以逐步在高等教育普及的地方放開，實(shí)行免高考的“登記入學(xué)”。規(guī)劃綱要列出了五種上大學(xué)的方式：高校普通本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平 考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，擇優(yōu)錄??；對(duì)特長(zhǎng)顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測(cè)試結(jié)果自主錄取；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄?。环蠗l件、自愿到國(guó)家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實(shí)行定向錄取；對(duì)在實(shí)踐崗位上作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。高校自主確定錄取原則規(guī)劃綱要提出“探索招生與考試相對(duì)分離的方法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度

5、”。專家們認(rèn)為，“探索招生與考試相對(duì)分離”，實(shí)際目的是落實(shí)高考招生自主權(quán)，為學(xué)生多次選擇，學(xué)校自主招生，多元評(píng)價(jià)，多元錄取提供條件。 2.高校篇大學(xué)校長(zhǎng)將摘“官帽子”高校的行政化管理，近幾年一直被認(rèn)為是影響高校發(fā)展、制約文化生產(chǎn)力的因素之一。就逐步取消高校校長(zhǎng)的行政化級(jí)別的問題，教育部部長(zhǎng)袁貴仁 進(jìn)一步介紹，在這次規(guī)劃綱要中，想建立起一套新的，適合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級(jí)別和行政化管理的傾向。中國(guó)科技大學(xué)原校長(zhǎng)朱清時(shí)表示，這是中國(guó)高教界渴望已久的政策，希望可以吹響中國(guó)改革號(hào)角，使高校重新回到尊重學(xué)術(shù)自由的軌道上去。落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，就是按照教學(xué)規(guī)律辦學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校依法辦

6、學(xué)。就好比當(dāng)年的農(nóng)村改革將務(wù)農(nóng)自主權(quán)還給農(nóng)民，高校獲得自主權(quán)必將釋放出巨大活力，培養(yǎng)出一代代創(chuàng)新人才。 3.上學(xué)難篇給民辦教育“名分”規(guī)劃綱要中明確“清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校 的各類歧視政策”，“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”。并且對(duì)民辦教育發(fā)展提供了有力的政策支持。包括“對(duì)具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校，按規(guī)定程序予以審批，建立完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度。健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)”等。破解城鄉(xiāng)“入園難”投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題長(zhǎng)期制約我國(guó)學(xué)前教育的健康發(fā)展，“入園難”

7、、“入園貴”等問題十分突出。2009年，我國(guó)學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為50.9%，學(xué)前一年毛入園率為74%。征求意見稿指出，到2020年，我國(guó)將基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視03歲嬰幼兒教育。征求意見稿還明確，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。 4.上好學(xué)篇下猛藥讓“擇?！弊兂蓺v史近年來，擇校風(fēng)盛行對(duì)教育質(zhì)量和社會(huì)公平提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其產(chǎn)生的根本原因是優(yōu)質(zhì)教育資源太少、教育資源不均衡。規(guī)劃綱要針對(duì)這一痼疾下了幾劑猛藥。首先是實(shí)施縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度；第二是改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞?，將優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中

8、，發(fā)揮導(dǎo)向作用；第三是義務(wù)教育階段不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班；第四是保證適齡兒童進(jìn)入公辦校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。工資改革推動(dòng)教師流動(dòng)對(duì)于教育均衡，全國(guó)各地都做了一些積極的探索，教師流動(dòng)就是其中的一種。所以在規(guī)劃綱要里就特別提到了，“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實(shí)教師績(jī)效工資。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面實(shí)行傾斜?！边@些規(guī)定為教師流動(dòng)提供了制度保障。出招數(shù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生源流動(dòng)在提出教師、校長(zhǎng)區(qū)域內(nèi)“交流”的同時(shí)，規(guī)劃綱要還提出要均衡優(yōu)質(zhì)生源。專家們認(rèn)為，這是一劑真正的“猛藥”。優(yōu)質(zhì)生源的走向，很大程度上決定

9、了學(xué)校間的差距。一所學(xué)校，好教師再多，如果沒有優(yōu)質(zhì)生源，也不一定能取得高升學(xué)率。這次規(guī)劃綱要提出把高中的名額“合理分配”到初中學(xué)校去，將會(huì)是個(gè)非常有效的方法，而且會(huì)“一抓就靈”。 5.減負(fù)篇改革考試評(píng)價(jià)制度給學(xué)生發(fā)展空間“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)?！薄案母锟荚囋u(píng)價(jià)制度和學(xué)校考核辦法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度。不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)?！薄皣?yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度?！敝袊?guó)教育學(xué)會(huì) 會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn) 表示：造成學(xué)生負(fù)擔(dān)的原因的確與目前的考試制度有關(guān)，但與教學(xué)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容也有很大關(guān)系。如果考試和學(xué)習(xí)的知識(shí)需要死記硬背，學(xué)生負(fù)擔(dān)就會(huì)很重。如果考試著重考察能力，學(xué)習(xí)內(nèi)容可以激發(fā)學(xué)生的興趣，學(xué)生也不會(huì)感到負(fù)擔(dān)很重。義務(wù)教育不設(shè)重點(diǎn)校重點(diǎn)班征求意見稿中明確，義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育全過程，率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。各級(jí)政府要調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度。改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)校考核辦法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度。不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)。培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)能