解讀水土保持法

1、解讀水土保持法：中國修法解決水土保持新問題我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一 ，水土流失面積大、分布廣、危害重、 治理難，嚴(yán)重威脅著我國的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。12月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了修改后的水土保持 法，針對當(dāng)前水土保持工彳中遇到的新問題 ,從水土保持規(guī)劃、水土流失預(yù)防和治理、 水土保持監(jiān)測和監(jiān)督等方面給出了破解之道。水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水土保持規(guī)劃是對水土保持工作的總體部署,規(guī)劃的編制、落實(shí)直接關(guān)系水土保 持工作的綜合、長遠(yuǎn)成效。針對當(dāng)前水土保持工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠的問題，修改后的水 土保持法新

2、增“規(guī)劃”一章，對水土保持規(guī)劃的編制依據(jù)、編制主體、規(guī)劃種類、編 制要求等作了規(guī)定。新法首先明確,水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū) 和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。其次,新法確立了水土流失調(diào)查制度。國務(wù)院水行政主管部門和省級(jí)人民政府水 行政主管部門負(fù)責(zé)水土流失調(diào)查；縣級(jí)以上人民政府依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并 公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。在水土流失調(diào)查和水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)以上 人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃 ，報(bào)本級(jí)人 民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。

3、新法強(qiáng)調(diào)，水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況 需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。新法還規(guī)定了水土保持規(guī)劃的內(nèi)容及編制要求。水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括 水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等。水土保 持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、 水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。 新法還明確，編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。未編制水土保持方案項(xiàng)目不得開工針對水土流失預(yù)防措施不夠完善的問題，修改后的水土保持法作了進(jìn)一步完善。新法完善了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理制度。規(guī)定在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙 區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)

4、生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案； 水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流 失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容；未編制水土保持方案或者水土保 持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。新法同時(shí)明確，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查 ，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。水土流失治理責(zé)任人應(yīng)繳納補(bǔ)償費(fèi)“開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理?！毙薷暮蟮乃帘３址ㄍ晟屏怂亮魇е卫砗脱a(bǔ)償制度，明確規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其

5、他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè) 項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土 保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。同時(shí)，新法在法律責(zé)任一章中規(guī)定：“違反本法規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從 事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管 部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以指定有 治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)?！睂θ珖亮魇闆r進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測修改后的水土保持法要求完善國家水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。水土保持監(jiān)測是水土保持工作的重要組成部分。 據(jù)介紹，我國目

6、前已初步建成包 含1個(gè)部級(jí)中心站、7個(gè)流域中心站、29個(gè)省級(jí)總站和151個(gè)監(jiān)測分站的水土保持 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對部分國家重點(diǎn)流域、重點(diǎn)治理工程、重點(diǎn)地區(qū)和大型生產(chǎn)建 設(shè)項(xiàng)目水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。但是,這個(gè)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠完善，不能滿足新形勢下水土保持監(jiān)督 管理工作的需要。針對這些問題，新法進(jìn)行了完善。新法規(guī)定，國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測；省級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，定期公告水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢以及水土流失造成的危 害、水土流失預(yù)防和治理等情況。新法明確了生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失監(jiān)測義務(wù)

7、。對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中 型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿?門。新法還細(xì)化了監(jiān)督檢查措施。執(zhí)法人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查，有權(quán)要求被檢查單位 或者個(gè)人提供有關(guān)文件資料、對有關(guān)情況作出說明，可以進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、取證；被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門 批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。同時(shí)明確，被檢查單位或者個(gè)人對執(zhí)法人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)報(bào)告情況，提供必要的資料，不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法

8、執(zhí)行公 務(wù)。本報(bào)記者郭曉宇修訂后的水土保持法解讀提高了處罰力度修改后的水土保持法。法律完善了水土保持法律責(zé)任種類，提高了處罰力度，增強(qiáng)了可操作性，提升了法律的威懾力。法律規(guī)定，對三種違反水土保持法規(guī)定的行為且逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款，包括依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；水土保持方案實(shí)施過程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對水土保持措施作出重大變更的。法律還規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生

9、產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水 行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。明確禁止采集發(fā)菜修改后的水土保持法突出了水土保持的預(yù)防保護(hù)，明確禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。法律規(guī)定，禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保持植物、 沙殼、結(jié)皮、地衣等。法律還規(guī)定，禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草 皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。按照法律規(guī)定，在容易發(fā)生水土流失的區(qū)域開辦

10、可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，內(nèi)容包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。法律對采集發(fā)菜行為的法律責(zé)任作出規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元 以下的罰款。參與水土流失治理單位和個(gè)人將獲政策扶持修改后的水土保持法進(jìn)一步明確，我國將加強(qiáng)水土流失綜合治理，單位和個(gè)人參與水土流失治理將獲 得政策扶持。法律指出，國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以 扶持。同時(shí)，國家鼓勵(lì)和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘

11、，防治水土流失，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境， 促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，并依法保護(hù)土地承包合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。法律還明確，已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定退耕，植樹種草；耕地 短缺、退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)修建梯田或者采取其他水土保持措施。水土保持法解讀一、水土保持水土保持是指防治水土流失、保護(hù)、改良與合理利用山區(qū)、丘陵區(qū)和 風(fēng)沙區(qū)水土資源、維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益 和社會(huì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合性科學(xué)技術(shù)。 簡單地說，水土保持是指對 自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。二、水土保持方案水土保持方案是指為避免因自然

12、因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取 的預(yù)防、治理措施、方法。三、為什么要編制水土保持方案編制水土保持方案的目的是預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水 土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)。四、編制水土保持方案的對象所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)該填報(bào)水土保持登記表、編制水土保持方案報(bào) 告書或報(bào)告表。通俗地說，所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主在項(xiàng)目施工前都應(yīng)該依法填報(bào)登 記或編制水土保持方案報(bào)告書或報(bào)告表。除填報(bào)登記表外，業(yè)主應(yīng)委托有資質(zhì)單 位編制水土保持方案報(bào)告書或報(bào)告表。五、水土保持登記表、水土保持方案報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告表的 適用對象占地面積在1萬m2以下并且開挖或填筑土石方總量在 1萬m3

13、以下的 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，可以填報(bào)水土保持登記表。工程占地面積10萬m2 （含）以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；開挖或填筑土石 方量在5萬m3 （含）以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；地處國家級(jí)、省級(jí)水土流失重點(diǎn)防 治區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)區(qū)域、 飲用水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害 中低易發(fā)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，且占地面積 5萬m2 （含）以上或者開挖（填 筑）土石方量2萬m3 （含）以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方 案報(bào)告書。占地面積1萬m2 （含）以上或者開挖（填筑）土石方量 1萬m3（含） 以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案報(bào)告表。六、水土保持方案審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位或個(gè)人，其委托編制的水

14、土保持方案一般應(yīng)在可行 性研究階段編制完成并辦理審批手續(xù)?？h級(jí)立項(xiàng)的報(bào)縣水利局審批，市級(jí)立項(xiàng)的 報(bào)市水利局審批，省級(jí)立項(xiàng)的報(bào)省水利廳審批，國家立項(xiàng)的報(bào)水利部審批。七、水土保持方案的監(jiān)督檢查開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的單位或個(gè)人在施工過程中，水行政主管部門有權(quán)對其 進(jìn)行檢查監(jiān)督，即檢查監(jiān)督施工單位在開發(fā)建設(shè)過程中是否按水土保持方案采取 措施做好水土流失防治工作。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查分開工建設(shè)前、施工過程中、主體工程竣工驗(yàn)收前三個(gè)階段進(jìn)行。因技術(shù)原因?qū)υ斐伤亮魇o力治理的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可以 繳納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門組織代為治理。所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的單位或個(gè)人都應(yīng)依法繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)為按占用或損壞的設(shè)施面積每