寬甸滿族自治縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事

1、寬甸滿族自治縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案為貫徹落實(shí)遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見（遼政辦發(fā)201595號(hào)）、丹東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)丹東市推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知（丹政辦發(fā)201611號(hào)）、縣有關(guān)文件精神，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，大力推廣隨機(jī)抽查，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化市場主體自律和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，提升監(jiān)管效能，為各類市

2、場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。二、基本原則（一）堅(jiān)持依法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。（二）堅(jiān)持公正公開原則。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)不同領(lǐng)域檢查對(duì)象采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法；公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)、程序、結(jié)果等，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）堅(jiān)持高效便民原則。提高行政執(zhí)法效率，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化；轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。（四）堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)原則。建

3、立健全相關(guān)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)各部門、各領(lǐng)域隨機(jī)抽查機(jī)制建設(shè)，探索推進(jìn)跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。三、主要任務(wù)（一）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理和備案管理制度。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)進(jìn)行的隨機(jī)檢查，上級(jí)機(jī)關(guān)臨時(shí)部署的執(zhí)法檢查，以及根據(jù)行政相對(duì)人投訴舉報(bào)開展的監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展檢查。在開展行政執(zhí)法檢查中，建立和完善“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。責(zé)任單位：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所、定點(diǎn)屠宰辦公室

4、（二）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。責(zé)任單位：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所、定點(diǎn)屠宰辦公室（三）建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)市場主體名錄庫建設(shè)，以清單方式明確檢查對(duì)象范圍。建立健全包括行政執(zhí)法人員的工作單位、執(zhí)法范圍、證件編號(hào)等信息的執(zhí)法檢查人員名錄庫。通過搖號(hào)等方式，從市場主體名錄庫中隨機(jī)

5、抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派行政執(zhí)法人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。責(zé)任單位：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所、定點(diǎn)屠宰辦公室（四）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，編制行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單，或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)，重點(diǎn)領(lǐng)域的市場主體，要加大隨機(jī)抽查力度。責(zé)任單位：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所、定點(diǎn)屠宰辦公室（五）

6、規(guī)范隨機(jī)抽查執(zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對(duì)檢查對(duì)象實(shí)施抽查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件和行政檢查通知書。行政執(zhí)法人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。開展隨機(jī)抽查時(shí)，除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外，一律不得收取費(fèi)用。責(zé)任單位: 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所、定點(diǎn)屠宰辦公室（六）加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查結(jié)果正常的，自抽查結(jié)束之日起20

7、個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示；對(duì)抽查有問題的，依法作出處理并向社會(huì)公示。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法行為，要及時(shí)通報(bào)或移交有關(guān)部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。責(zé)任單位：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所、定點(diǎn)屠宰辦公室（七）推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相街接。根據(jù)隨機(jī)抽查結(jié)果，通過建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單等管理制度，完善市場主體信用約束聯(lián)動(dòng)措施，對(duì)失信檢查對(duì)象在經(jīng)營、投融資、土地供應(yīng)、進(jìn)出口、出入境、新公司注冊(cè)、招投標(biāo)、政府采購、評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止；對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入制度。通過建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者一處違

8、規(guī)、處處受限。責(zé)任單位：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所、定點(diǎn)屠宰辦公室（八）積極探索開展聯(lián)合抽查工作。要結(jié)合本單位工作實(shí)際，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。牽頭部門要按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。責(zé)任單位：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜產(chǎn)品安全監(jiān)察所、定點(diǎn)屠宰辦公室四、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)。推廣隨機(jī)抽查是貫徹落實(shí)省市縣政府關(guān)于深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，各部門要高度認(rèn)識(shí)，積極落實(shí)實(shí)施方案。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)隨機(jī)抽查工作要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要具體抓，形成齊抓共管的工作格局。各行政執(zhí)法部門要建立健全由行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)法制工作人員參與隨機(jī)抽查監(jiān)管的相應(yīng)工作機(jī)制，將隨機(jī)抽查監(jiān)管情況由執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人簽字并備案。（三）強(qiáng)化落實(shí)。各責(zé)任單位負(fù)責(zé)建立本單位隨機(jī)抽查機(jī)制；建立市場主體名錄庫，提供